京、滬、深高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策中的四個(gè)亮點(diǎn)

北京、上海和深圳（簡(jiǎn)稱三地）不僅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，而且也處于我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的前沿。三地在制定政策時(shí)，不僅注意貫徹中央政府政策，更注重在政策創(chuàng)新上下工夫。及時(shí)總結(jié)三地近年來(lái)的政策創(chuàng)新，對(duì)于中央政府和其他省市優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，具有積極的推動(dòng)作用。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策涉及面廣，限于篇幅，本文僅采擷4個(gè)基礎(chǔ)性政策領(lǐng)域予以介紹。?

　　一、科技企業(yè)注冊(cè)登記

　　三地近年來(lái)在促進(jìn)科技企業(yè)注冊(cè)登記上，主要取得如下5方面進(jìn)展。?

　　(一)直接登記制

　　直接登記制是國(guó)際通行的企業(yè)注冊(cè)登記方式。直接登記制下，到工商部門申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照成為第一道手續(xù)，余下的審批事項(xiàng)，只要申請(qǐng)者承諾在規(guī)定期限內(nèi)辦完即可。2001年，北京中關(guān)村、上海張江和深圳都實(shí)行了科技企業(yè)直接登記制。由于手續(xù)大為簡(jiǎn)化，申請(qǐng)者最快1天就可領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，因而直接登記制一經(jīng)推出，便大受歡迎。?

　　(二)淡化經(jīng)營(yíng)范圍

　　營(yíng)業(yè)執(zhí)照不再注明經(jīng)營(yíng)范圍后，企業(yè)可在法律允許且無(wú)須行政審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中作自由選擇，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目即使變化，也無(wú)須到工商部門作變更登記。2001年，三地在科技企業(yè)注冊(cè)登記上都淡化了經(jīng)營(yíng)范圍。
?
　　(三)審批限時(shí)提速

　　三地都規(guī)定工商局須在受理后2個(gè)工作日內(nèi)告知前置審批部門，前置審批部門回復(fù)時(shí)間有限制，逾期（北京規(guī)定為3個(gè)工作日，上海和深圳規(guī)定為5個(gè)工作日）不回復(fù)視作批準(zhǔn)。此外，三地工商部門為促進(jìn)企業(yè)注冊(cè)登記，都改進(jìn)了工作方法，例如，2001年，北京海淀工商分局實(shí)行“即審即核”，上海工商局在全市實(shí)行“網(wǎng)上并聯(lián)審批”。?

　　(四)降低注冊(cè)登記門檻

　　有限責(zé)任公司是三地科技企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)最常采用的企業(yè)組織形式，但我國(guó)《公司法》規(guī)定科技開發(fā)類有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本為10萬(wàn)元，對(duì)創(chuàng)業(yè)者而言，門檻過(guò)高。北京2000年將科技企業(yè)最低注冊(cè)資本金降至3萬(wàn)元；2001年10月，深圳也將科技企業(yè)最低注冊(cè)資本金降至3萬(wàn)元；上海2001年則規(guī)定在張江注冊(cè)一家科技公司，資本可分期到位，首批繳納資本3萬(wàn)元即可。至此，創(chuàng)業(yè)者在三地創(chuàng)辦科技企業(yè)，都不再面臨門檻問(wèn)題。?

　　(五)突破技術(shù)入股比例限制

　　三地在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，在技術(shù)入股比例問(wèn)題上，如果僵硬地執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的35%上限政策，將不利于提高技術(shù)擁有單位和個(gè)人從事成果轉(zhuǎn)化的積極性。為此，三地進(jìn)行了積極的探索。2000年，北京和上海在規(guī)定技術(shù)入股比例可達(dá)35%的同時(shí)，均增補(bǔ)了雙方若另有約定，則從其約定這一條款，實(shí)際等于認(rèn)可了由市場(chǎng)決定的技術(shù)入股比例。深圳也于2001年出臺(tái)了可突破35%上限的政策：只要全體股東共同出具承擔(dān)企業(yè)債權(quán)債務(wù)連帶責(zé)任的書面承諾，技術(shù)入股比例就可超過(guò)35%。此外，2001年，北京從加強(qiáng)專利工作出發(fā)，規(guī)定重大專利技術(shù)經(jīng)認(rèn)定，作價(jià)入股比例可達(dá)60%。至此，35%比例限制在三地已得到突破。?

　　二、高新技術(shù)企業(yè)（項(xiàng)目）認(rèn)定

　　(一)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定：標(biāo)準(zhǔn)提高，程序加快

　　1.標(biāo)準(zhǔn)提高?

　　2000年，科技部再次提高高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；2001年初，北京和上海隨之提高了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并與科技部2000年認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)完全一致。而深圳則多年來(lái)一直堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，2001年出臺(tái)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)變化很小，總體仍大大高于科技部2000年認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定門檻高帶來(lái)的好處是明顯的：經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少但質(zhì)量高，政府可以將有限的財(cái)力集中用于扶持這些企業(yè)。下列一組數(shù)據(jù)可資佐證：從1991年開始高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定起到2000年底，深圳共認(rèn)定212家，但這212家企業(yè)實(shí)現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值占2000年全市工業(yè)總產(chǎn)值的38.88%；這些企業(yè)中，工業(yè)產(chǎn)值過(guò)億的有80家，過(guò)10億元的有21家，過(guò)20億元的有13家，過(guò)40億元的有5家，超100億元的有1家。?

　　2.程序加快?

　　2001年北京和上海分別對(duì)中關(guān)村科技園區(qū)和張江園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定實(shí)行授權(quán)制，市科委留有監(jiān)督權(quán)。授權(quán)制下，園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作得到加快。深圳則根據(jù)本地實(shí)際，在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定上一直不分高新區(qū)內(nèi)和區(qū)外，從初審、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，到最后頒發(fā)證書，一切權(quán)利歸市科技局；  2001年，深圳對(duì)認(rèn)定程序作出改進(jìn)，將過(guò)去的每季度集中受理一次，改為常年受理，以加快高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定步伐。?

　　(二)高新技術(shù)項(xiàng)目認(rèn)定：從“產(chǎn)業(yè)化”向“轉(zhuǎn)化”傾斜

　　目前，三地認(rèn)定的高新技術(shù)項(xiàng)目分兩類：一類是成果轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目，另一類是成果產(chǎn)業(yè)化類項(xiàng)目。兩類項(xiàng)目的區(qū)別在于：前者注重“轉(zhuǎn)化”，對(duì)投產(chǎn)后的生產(chǎn)規(guī)模不作要求，申請(qǐng)主體可以是企事業(yè)單位，也可以是自然人；后者則要求投產(chǎn)后能形成相當(dāng)?shù)纳�產(chǎn)規(guī)模，注重“轉(zhuǎn)化”之后的“產(chǎn)業(yè)化”，申請(qǐng)主體是企業(yè)。?

　　北京自1999年起認(rèn)定的“高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”，與深圳一直認(rèn)定的“高新技術(shù)項(xiàng)目”，都屬成果產(chǎn)業(yè)化類別。上海則于1998年出臺(tái)促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的“18條”，同年開始認(rèn)定“高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”，并于1999年和2000年兩次修訂“18條”�！�18條”的出臺(tái)和修訂在上海乃至全國(guó)都引起很大反響，上海的創(chuàng)新氛圍也因此日益濃厚。2001年11月，北京學(xué)習(xí)上海這一發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從“源頭”抓起的做法，出臺(tái)促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的“28條”，明確規(guī)定北京自2002年起實(shí)行高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目認(rèn)定制度，并出臺(tái)了認(rèn)定辦法等配套政策，成立了專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)。至此，三地在高新技術(shù)項(xiàng)目認(rèn)定上，正在從“產(chǎn)業(yè)化”朝“轉(zhuǎn)化”傾斜。?

　　三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作

　　(一)政府高度重視

　　北京、上海和廣東省（深圳是廣東省專利工作數(shù)一數(shù)二的城市）都非常重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，表現(xiàn)為：?

　　1.強(qiáng)調(diào)入世后知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重要性。其中，北京和上海都把加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提高到塑造國(guó)際大都市形象，營(yíng)造良好投資環(huán)境的戰(zhàn)略高度，提出要制定面向21世紀(jì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略。?

　　2.專利管理機(jī)構(gòu)升格。2000年機(jī)構(gòu)改革中，北京、上海和廣東的專利管理局都被更名為知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，并由事業(yè)單位升格為政府直屬行政機(jī)構(gòu)。其中，上海2002年初已在下屬所有區(qū)縣設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，為全國(guó)首創(chuàng)。?

　　3.增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職能。北京、上海和廣東都賦予市（�。┲�識(shí)產(chǎn)權(quán)局主管全市（�。�專利工作和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)事宜的職能，并將市(省)政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議辦公室的職能劃入知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。?

　　(二)政策出臺(tái)多，財(cái)政投入大

　　1.北京2000年開始將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提升到戰(zhàn)略高度，出臺(tái)了一系列政策：在2000年12月通過(guò)的《中關(guān)村科技園區(qū)條例》中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)占相當(dāng)篇幅，涉及專利、商標(biāo)、軟件著作權(quán)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)信息知

識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)秘密保護(hù)多方面內(nèi)容；2001年6月，市政府發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的意見》，規(guī)定對(duì)具有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展前景的發(fā)明創(chuàng)造，給予一定的專利申請(qǐng)費(fèi)和維持費(fèi)的補(bǔ)貼，對(duì)科技含量高、有市場(chǎng)前景的專利項(xiàng)目，給予專利技術(shù)實(shí)施資金；2001年11月，在促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的“28條”中，財(cái)政對(duì)專利工作的投入得到落實(shí)，市政府將設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展和保護(hù)資金；2001年12月，作為“28條”配套文件的《北京市專利實(shí)施資金管理辦法》出臺(tái)。
?
　　2.上海2000年開始出臺(tái)一系列政策。主要有：2000年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)本市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》和《上海市資助企業(yè)專利代理費(fèi)用辦法》，市政府決定對(duì)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)內(nèi)專利的代理費(fèi)用進(jìn)行全額資助；2001年1月出臺(tái)《上海市促進(jìn)企業(yè)專利工作辦法》，12月出臺(tái)《上海市專利保護(hù)條例》。此外，上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局自2001年起設(shè)立“上海市發(fā)明創(chuàng)造專利獎(jiǎng)”，該獎(jiǎng)由發(fā)明專利獎(jiǎng)、專利申請(qǐng)優(yōu)勝獎(jiǎng)、專利實(shí)施效益獎(jiǎng)和優(yōu)秀專利工作者等6個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)組成。?

　　3.廣東省對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作重視早，政策出臺(tái)也早。表現(xiàn)為：1995年出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)條例》；1996年出臺(tái)的《廣東省專利保護(hù)條例》是我國(guó)首部專利保護(hù)的專門地方性法規(guī)；1998年，《廣東省企業(yè)專利工作辦法》和《廣東省企業(yè)專利工作試點(diǎn)方案》出臺(tái)；1999年頒布《廣東省技術(shù)秘密保護(hù)條例》。近年來(lái)，廣東省又出臺(tái)了《廣東省科學(xué)技術(shù)計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作》、《關(guān)于加強(qiáng)會(huì)展中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的意見》和《廣東省發(fā)明專利申請(qǐng)費(fèi)用資助暫行辦法》，并正在起草《廣東省專利管理?xiàng)l例》。?

　　(三)重視企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作

　　1.北京2001年6月宣布要用5年時(shí)間建立首都知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)群，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作要達(dá)到如下目標(biāo)：企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度；知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略成為企業(yè)的核心經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略；企業(yè)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作融入到企業(yè)研究、開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)推廣和依法保護(hù)的全過(guò)程；知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作成為國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核責(zé)任制的重要考核內(nèi)容，知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)量、擁有量和實(shí)施效益成為科技人員、經(jīng)營(yíng)管理人員績(jī)效考核的主要指標(biāo)；將知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況納入高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作等。?

　　2.上海市經(jīng)委2001年出臺(tái)《上海市促進(jìn)企業(yè)專利工作辦法》，強(qiáng)調(diào)專利工作在企業(yè)日常工作中的重要性，并作出如下規(guī)定：今后國(guó)家、市級(jí)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)論證，企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)重大裝備，都要出具有法定資質(zhì)檢索機(jī)構(gòu)提供的專利審查報(bào)告；技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目要以取得專利為主要評(píng)價(jià)方式；研究成果鑒定前須先經(jīng)專利檢索；要把是否擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為評(píng)價(jià)企業(yè)技術(shù)中心成績(jī)的條件之一，建立市級(jí)技術(shù)中心的企業(yè)2年內(nèi)未申請(qǐng)專利的，將取消其市級(jí)技術(shù)中心資格。

　　3.深圳企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的特點(diǎn)是：省里重視和企業(yè)自覺相結(jié)合。廣東省1996年便開始進(jìn)行企業(yè)專利工作試點(diǎn)，到2000年底，已有三批共64家試點(diǎn)企業(yè)，涌現(xiàn)出一批企業(yè)專利大戶，深圳華為公司便是典型代表。華為公司1994年成立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)部，專職工作人員現(xiàn)已達(dá)30多人；公司1995年制定《華為知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法》、《華為公司科研成果獎(jiǎng)勵(lì)條例》和《關(guān)于接觸尖端技術(shù)、商業(yè)秘密、管理核心機(jī)密的有關(guān)人員的管理規(guī)定》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作被納入企業(yè)日常工作。由于自覺運(yùn)用專利戰(zhàn)略，華為公司在所生產(chǎn)的各項(xiàng)產(chǎn)品上都擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。截止2001年12月，華為公司已累計(jì)申請(qǐng)專利1021項(xiàng)。?

　　四、國(guó)內(nèi)人才吸引

　　(一)建立健全“綠卡”制度，實(shí)施人才柔性引進(jìn)戰(zhàn)略

　　如今，三地持《人才工作證》或《工作居住證》者，在子女入托上學(xué)、購(gòu)房、社會(huì)保障、職稱評(píng)定等方面都享有市民待遇。其中，上海和深圳的《人才工作證》制度適用于全市各行各業(yè)的企事業(yè)單位，旨在構(gòu)筑“人才高地”或“人才特區(qū)”，提高市民整體素質(zhì)，提升城市整體綜合競(jìng)爭(zhēng)力；北京則專為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而實(shí)行《工作居住證》制度，因此制度適用面窄，僅限于高新技術(shù)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)、跨國(guó)公司地區(qū)總部及其研發(fā)機(jī)構(gòu)。?

　　1.上海1994年就提出要構(gòu)建“人才高地”，在三地中最早推行人才柔性引進(jìn)，并不斷予以改進(jìn)：從1993年的藍(lán)印戶口制，到1998年提高藍(lán)印戶口標(biāo)準(zhǔn)，再到2002年決定停止受理申辦藍(lán)印戶口；從1998年推行《人才寄居證》制，到2000年實(shí)行《人才工作證》制，再到2002年提出將實(shí)施《上海市居住證》制度，上海的人才柔性引始終處于最前列。?

　　2.北京1999年開始實(shí)行《工作寄住證》制度；2001年8月將《工作寄住證》更名為《工作居住證》。?

　　3.深圳2001年在學(xué)習(xí)上海經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開始建立人才柔性引進(jìn)機(jī)制，從2002年開始，外來(lái)人才不再使用《勞務(wù)暫住證》，而改為使用《人才工作證》。?

　　(二)加大人才剛性引進(jìn)力度

　　1.北京2001年規(guī)定，北京高校、科研機(jī)構(gòu)獲得學(xué)士及學(xué)士以上學(xué)位的應(yīng)屆畢業(yè)生，只要受聘于中關(guān)村科技園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)，便可直接辦理北京常住戶口。?

　　2.上海近年來(lái)在人才剛性引進(jìn)上不斷推出新舉措。表現(xiàn)為：1999年規(guī)定優(yōu)秀學(xué)士和碩士以上高校應(yīng)屆畢業(yè)生落實(shí)單位后可直接取得上海戶籍；1999年建立引進(jìn)人才計(jì)算機(jī)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市用人單位網(wǎng)上申請(qǐng)辦理國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才及其配偶子女直接調(diào)滬手續(xù)，市人事局通過(guò)定期發(fā)布《人才開發(fā)專業(yè)目錄》實(shí)施宏觀調(diào)控；2000年規(guī)定來(lái)滬從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)人才，經(jīng)上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心推薦，本人及其配偶子女可直接取得上海戶籍；2001年建立緊缺人才快車道，申請(qǐng)者可網(wǎng)上遠(yuǎn)程申辦《上海緊缺人才準(zhǔn)入資格證書》，落實(shí)單位后憑該證書辦理本人、配偶和未成年子女落戶手續(xù)。?

　　3.深圳2001年在學(xué)習(xí)上海經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)人才剛性引進(jìn)實(shí)施重大改革。主要舉措有：第一，取消人事計(jì)劃單列制度，凡具有用人自主權(quán)和獨(dú)立法人資格的用人單位，不分規(guī)模大小、成立先后、所有制性質(zhì)，一律實(shí)行人事立戶登記制；第二，取消人才引進(jìn)的指標(biāo)下達(dá)，代之以人才引進(jìn)的總量和種類控制；第三，出臺(tái)鼓勵(lì)入戶的經(jīng)濟(jì)措施，如取消城市增容費(fèi)，個(gè)人所得稅返還用于專項(xiàng)購(gòu)房；第四，人才引進(jìn)工作行政提速，市人事局2001年實(shí)行即來(lái)即辦的“零工作日制度”、“管辦分離”制度和“行政過(guò)錯(cuò)追究”制度。

【京、滬、深高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策中的四個(gè)亮點(diǎn)】相關(guān)文章：

京、滬、深高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)非制度因素比較分析 ——兼評(píng)北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣勢(shì)08-07

生活中的亮點(diǎn)作文03-07

怎樣打造簡(jiǎn)歷中的亮點(diǎn)08-15

生活中的亮點(diǎn)中考作文08-25

深滬本地上市公司資產(chǎn)重組的比較研究08-05

深滬證交所強(qiáng)化上市公司監(jiān)管　對(duì)信息披露實(shí)行評(píng)級(jí)08-05

怎樣遠(yuǎn)離“非典”？——京、滬、穗三地專家談防非典的方法08-17

2007中考滿分作文生活中的亮點(diǎn)08-16

小童話：京京離家記08-07