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經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有新思路
在世界科技進(jìn)步日新月異、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢繼續(xù)發(fā)展、綜合國力競爭日益激烈的條件下，發(fā)展要有新思路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是如此。十六大報(bào)告提出了必須集中力量解決好關(guān)系全局的幾個(gè)有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，值得我們認(rèn)真研究、體會(huì)。一、新世紀(jì)新階段的奮斗目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會(huì)
關(guān)于新世紀(jì)新階段即21世紀(jì)頭20年，中國的奮斗目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會(huì)還是加快現(xiàn)代化，曾有不同的認(rèn)識。不少省市特別是東部一些省市，都提出加快和率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。因此有的同志主張用加快現(xiàn)代化作為奮斗目標(biāo)。但是，許多同志認(rèn)為，我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。2000年，我國人均GDP854美元，不僅同當(dāng)年高收入國家人均GDP27443美元有很大距離，而且同當(dāng)年中等收入國家人均GDP2039 美元和下中等收入國家人均GDP1153美元也有較大距離。 我國生產(chǎn)力和科技教育還比較落后，工業(yè)化還沒有完成，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還有很長的路要走；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒有改變，地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，很大一部分地區(qū)農(nóng)民收入沒有達(dá)到小康收入水平，貧困人口還為數(shù)不少（農(nóng)村有2800萬人尚未脫貧，城市有近2000萬人領(lǐng)取最低生活補(bǔ)助金）。根據(jù)這樣的國情，比較切合實(shí)際的選擇是，在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。這是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的關(guān)鍵階段。經(jīng)過這個(gè)階段的建設(shè)，再繼續(xù)奮斗幾十年，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家。
應(yīng)當(dāng)看到，把全面建設(shè)小康社會(huì)作為新世紀(jì)新階段的奮斗目標(biāo)，是一個(gè)令人鼓舞、催人奮進(jìn)的目標(biāo)，符合中國國情，符合我國現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，符合鄧小平提出的關(guān)于分階段、有步驟地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想，不僅易于為人民理解，而且目標(biāo)不那么張揚(yáng)，不會(huì)給外國人以咄咄逼人的感覺，有利于在國際上樹立良好的形象。全面建設(shè)小康社會(huì)，是就全國整體水平而言的。有條件的地方，如東部一些省市，可以發(fā)展得更快一點(diǎn)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
全面建設(shè)小康社會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)任務(wù)是，用20年時(shí)間，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平。全面建設(shè)小康社會(huì)同基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的涵義是有所不同的，因?yàn)榛緦?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要求更高，要到21世紀(jì)中葉才能做到。
二、一個(gè)主題——新世紀(jì)頭20年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速健康發(fā)展
十六大報(bào)告指出必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。這里講的發(fā)展，最主要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對中國來說，發(fā)展還不是一般的發(fā)展，而是要快速發(fā)展。因此，新世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)，其主題就是經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速健康發(fā)展。
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長。1978—2000年， 我國GDP年均增長9.52％，是建國以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快最好的一個(gè)時(shí)期，也是全世界經(jīng)濟(jì)增長最快的國家。2000年，我國GDP達(dá)8.94萬億元人民幣， 按當(dāng)年匯率計(jì)算超過1萬億美元。根據(jù)世界銀行資料，2000年我國GDP總量排在美、日、德、英、法之后，超過意大利，居世界第6位。 如果按購買力平價(jià)計(jì)算，世界銀行認(rèn)為，我國2000年GDP已達(dá)到4萬億美元。由于綜合國力迅速提高，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)由低收入國家進(jìn)入中下收入國家行列。根據(jù)世界銀行的計(jì)算和劃分標(biāo)準(zhǔn)，1999年全世界中下收入國家為人均GNP756美元以上，我國當(dāng)年人均GNP已達(dá)到780美元。2000年，我國人均GDP（由于我們利用不少外資，因而人均GDP，略大于人均GNP ）為840美元，有了進(jìn)一步提高。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的基礎(chǔ)上， 我國人民生活水平和質(zhì)量上了一個(gè)臺階，總體上達(dá)到了小康水平。
從新世紀(jì)開始，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。全面建設(shè)小康社會(huì)，中心就是要用大約20年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，而其基礎(chǔ)和主題，則是要在這20年繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，即做到每10年翻一番，20年翻兩番，平均每年經(jīng)濟(jì)增長7.18％。這個(gè)速度雖然比前22年低一些，但是仍屬高速或快速發(fā)展范疇。分析各方面的條件說明，實(shí)現(xiàn)上述快速發(fā)展是完全可能的，工作做得好還有可能超過。
中國具有并將繼續(xù)保持高儲蓄率和投資率，有世界上最富裕的勞動(dòng)力資源，正在迅速推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)中國人民迫切要求提高生活水平和質(zhì)量，中國有世界上最廣闊的市場。改革開放不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，改善生產(chǎn)力的組織，能夠把各種生產(chǎn)潛力組織起來發(fā)揮出來。因此，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)盡管已經(jīng)持續(xù)高速增長了20多年，今后20年仍然具有較高的自然經(jīng)濟(jì)增長率，能保持7％—8％的平均增長水平，超過日本、韓國20世紀(jì)60年代至80年代持續(xù)高速增長的時(shí)間。2001年和2002年前三個(gè)季度在世界經(jīng)濟(jì)低迷的不利條件下，中國經(jīng)濟(jì)增勢不減，仍實(shí)現(xiàn)7.3％和7.9％的高速增長，這說明中國經(jīng)濟(jì)具有相當(dāng)強(qiáng)的活力和發(fā)展勢頭。
據(jù)有關(guān)部門測算，中國經(jīng)濟(jì)2001—2020年年均GDP增長7.18％， 同期世界上中等收入國家年均GDP增長3％，則中國人均GDP到2010年為1592美元，2020年為3027美元，同期中等收入國家人均GDP為2513美元和3097美元�？梢姡�2020年，中國人均GDP將達(dá)到中等收入國家平均水平。到那時(shí)，中國的經(jīng)濟(jì)總量可能躍升到世界第3位，從占世界經(jīng)濟(jì)總量的3.4％上升到占8.4％。
為在新世紀(jì)頭20年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速健康發(fā)展，需要從以下幾個(gè)方面努力：
第一，制訂和實(shí)施恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。鄧小平同志已經(jīng)為我國制訂了三步走和第三步發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)，即到21世紀(jì)上半葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家的水平。黨的十五大以來和十六大，又進(jìn)一步將第三步發(fā)展戰(zhàn)略再分為三個(gè)階段，即第一階段從2001年到2010年，經(jīng)濟(jì)總量翻一番；第二階段從2011年到2020年，經(jīng)濟(jì)總量力爭再翻一番，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)；第三階段從2021年到2050年，經(jīng)濟(jì)總量大體再翻兩番，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
第二，完善發(fā)展思路，實(shí)施恰當(dāng)?shù)暮暧^經(jīng)濟(jì)政策和其它重大方針政策。首先，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和世界新科技革命的趨勢，發(fā)展要有新的思路。概括來說，一是要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，注重依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。二是注重資源的永續(xù)利用和生態(tài)保護(hù)，更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是注重地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。其次，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，實(shí)施恰當(dāng)?shù)暮暧^經(jīng)濟(jì)政策和其它重大方針政策。比如，中國經(jīng)濟(jì)是大國經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大國內(nèi)市場應(yīng)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展
長期的立足點(diǎn)。當(dāng)前要繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策；相當(dāng)長時(shí)期實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針；更積極地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略等。
第三，深化改革，擴(kuò)大開放。到2000年底，我們已經(jīng)初步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙仍到處可見，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)潛力的發(fā)揮。進(jìn)入新世紀(jì)，改革還要求有新的突破，即要以完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)市場取向改革，從根本上消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙；在調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、深化企業(yè)改革、健全市場體系、完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、理順分配關(guān)系和健全社會(huì)保障體系等方面取得新的重大進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新的活力。改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，改革的不斷深化和取得成功，將最有力地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。與此同時(shí)，開放也要有新局面，即要適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，全面提高對外開放水平。
三、走新型工業(yè)化道路
中國新世紀(jì)新階段的最主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。工業(yè)化一般指制造業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重上升， 從事制造業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力增加而從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力不斷減少的過程。我國目前已處于工業(yè)化的中期階段，尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，這是大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的共識。由于世界科技革命迅猛發(fā)展，信息化浪潮席卷全球，發(fā)達(dá)國家都已進(jìn)入后工業(yè)化階段，在這種條件下，我們已不能再走傳統(tǒng)工業(yè)化的道路，而要用信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走新型工業(yè)化的道路。新型工業(yè)化的特點(diǎn)，一是科技含量高，二是經(jīng)濟(jì)效益好，三是資源消耗低，四是環(huán)境污染少，五是人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。前四條是根據(jù)我國人均資源短缺（注：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局材料，人均耕地面積2000年世界平均為0.24公頃，而中國只有0.1公頃。人均淡水資源，2000年世界平均為8241立方米，而我國只有2257立方米。人均探明可開采石油儲量，2000年美國為13.6噸，巴西為6.7噸，而我國只有4.2噸。）和適應(yīng)世界科技進(jìn)步日新月異發(fā)展的要求，第五條則是根據(jù)中國人力資源特別豐富的國情提出來的。
走新型工業(yè)化道路，就要大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，在政務(wù)、商務(wù)和國民經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)；在著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，用信息技術(shù)和其它高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。信息化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，使工業(yè)化的標(biāo)志已不再主要體現(xiàn)在工業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP總量中占優(yōu)勢，而應(yīng)是工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值在GDP總量中占較大優(yōu)勢，同時(shí)農(nóng)業(yè)增加值在GDP總量中的比重， 特別是農(nóng)村勞動(dòng)力在全部勞動(dòng)力中的比重大大下降；建成獨(dú)立完整的在國際市場上有競爭力的制造業(yè)體系，工業(yè)制成品在出口產(chǎn)品中取代初級產(chǎn)品占越來越大比重；制造業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是以拼資源、拼能源、環(huán)境惡化和生態(tài)破壞為代價(jià)，而是處處要考慮可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)資源和環(huán)境，提倡循環(huán)使用，回收再用，重復(fù)利用，采用新技術(shù)特別是清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的綠色化程度，等等。
走新型工業(yè)化道路是一個(gè)很大的課題，有待進(jìn)一步研究。特別是走新型工業(yè)化道路如何同重視發(fā)展科技教育和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，還有很多工作要做，有很多問題要研究。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平
十六大報(bào)告對三農(nóng)問題特別重視，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革部分單列一題敘述，這是過去黨代表大會(huì)報(bào)告中沒有過的。報(bào)告指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。
十六大報(bào)告的一個(gè)重要特點(diǎn)是既論述農(nóng)業(yè)發(fā)展的方針政策，又跳出農(nóng)業(yè)尋找解決三農(nóng)問題的出路，明確提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。報(bào)告肯定，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城市要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。十六大報(bào)告還提出，要消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。這無論在理論上還是在實(shí)踐上都有重要意義。中國只有走出二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，將成億的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，才能使農(nóng)民的收入水平有較大幅度的提高，才能從根本上解決三農(nóng)問題，才能實(shí)現(xiàn)全面的小康，這已成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家的共識。改革開放以來，我國城市化（城鎮(zhèn)化）進(jìn)程加速，至2001年已達(dá)37％，但是還不夠快，至今仍有占63％的人口在農(nóng)村，有占近50％的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)，而創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值只占15％。所以，今后在深化農(nóng)村改革、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場競爭力的同時(shí)，要更有力地推進(jìn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城市化或城鎮(zhèn)化可說是發(fā)展新思路的一個(gè)重要方面，需認(rèn)真研究諸如用城市化概念好還是城鎮(zhèn)化概念好、城市化道路如何走、發(fā)展小城鎮(zhèn)的地位與作用等問題。
五、繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)
中央十五計(jì)劃建議把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主線，這是適應(yīng)新階段新形勢（如經(jīng)濟(jì)全球化趨勢在曲折中發(fā)展、科技進(jìn)步日新月異、一般商品買方市場格局形成以及中國加入世貿(mào)組織）作出的正確選擇。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，除了上面已論述的調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)外，主要是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一是要積極發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有突破性重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，包括信息、生物、航天航空、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)，在政務(wù)、商務(wù)、公共服務(wù)和國民經(jīng)濟(jì)的其他領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)。二是用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，包括加快老工業(yè)基地的調(diào)整和改造。三是繼續(xù)加強(qiáng)水利、能源、交通、通信和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)和改造一批關(guān)系全局的重大項(xiàng)目。四是加快發(fā)展金融、物流、旅游和咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，未來大規(guī)模增加就業(yè)崗位主要靠發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。做到了以上幾點(diǎn)，我們就能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。
調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)，實(shí)施西部大開發(fā)，更是要從各地區(qū)實(shí)際出發(fā)，發(fā)展本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流和合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。通過國家的支持和本地的努力，加快西部地區(qū)開發(fā)，首先要遏制與東中部地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢，然后才能創(chuàng)造條件，逐步縮小與東中部地區(qū)的差距，也許這要2020年以后才能做到。
十六大報(bào)告對如何推進(jìn)西部大開發(fā)指明了方向，這就是要打好基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，爭取十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展；積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)地帶開發(fā)；發(fā)展科技教育，培養(yǎng)和用好各類人才。為做到這幾點(diǎn)，國家主要在投資項(xiàng)目、稅收政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面加大對西部地區(qū)的支持，逐步建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道，引導(dǎo)外資和國內(nèi)資本參與西部開發(fā)。西部地區(qū)則要進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，著力改善投資環(huán)境特別是軟環(huán)境，在改革開放中走
出一條加快發(fā)展的新路。全面建設(shè)小康社會(huì)，以及加快建設(shè)現(xiàn)代化，其難點(diǎn)在西部地區(qū)。沒有西部地區(qū)的小康，就沒有全面的小康；沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化。所以，西部大開發(fā)關(guān)系全國發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也是促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。
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