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論經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的關(guān)系
多年來，經(jīng)濟(jì)學(xué)界將政府的經(jīng)濟(jì)職能統(tǒng)稱為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，雖然已經(jīng)有個別學(xué)者注意到經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的不同，但至今鮮見對經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控之間的關(guān)系進(jìn)行專門討論的文獻(xiàn)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中有大量的討論經(jīng)濟(jì)管制問題（主要是產(chǎn)業(yè)管制問題）的論著，管制經(jīng)濟(jì)學(xué)、反壟斷經(jīng)濟(jì)學(xué)以及其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的文獻(xiàn)也有大量的討論經(jīng)濟(jì)管制問題的文獻(xiàn)，這些文獻(xiàn)主要討論的是產(chǎn)業(yè)管制、微觀經(jīng)濟(jì)管制問題，而在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，則有大量的討論宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的論著。這些論著對經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的專門領(lǐng)域的問題的研究相當(dāng)深入，但并沒有對經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的關(guān)系進(jìn)行深入研究。同時在政府經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，也鮮見對經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的關(guān)系的系統(tǒng)討論。在專門討論宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控以及討論政府的經(jīng)濟(jì)職能的文獻(xiàn)中，流行的觀點(diǎn)是將宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與政府的經(jīng)濟(jì)職能等同起來。這可能有兩個方面的原因，一是將政府等同于宏觀，凡是政府做的事，都成了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控；二是對經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的研究還比較薄弱，還不能明確區(qū)分兩者的異同。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控并不是一回事，宏觀經(jīng)濟(jì)是有確定的涵義的，并不是任何經(jīng)濟(jì)活動都屬于宏觀經(jīng)濟(jì)活動，從而也就意味著并不是政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的任何干預(yù)活動都屬于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。明確經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的關(guān)系，不僅是經(jīng)濟(jì)理論研究的任務(wù)，而且對規(guī)范政府政策、規(guī)范政府行為和政府有效地履行經(jīng)濟(jì)職能都具有重要價(jià)值。本文擬對二者的相互聯(lián)系與差別進(jìn)行初步的探討。一、經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的不同之處
經(jīng)濟(jì)管制是指具有經(jīng)濟(jì)管制權(quán)的政府管制部門依照政府制定的法規(guī)對被管制者進(jìn)行的（主要是）行政管理與監(jiān)督行為。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控則是指政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門在相關(guān)法規(guī)的約束下根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的調(diào)節(jié)。這里需要說明的是，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控一詞帶有較濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或者管制經(jīng)濟(jì)的色彩，“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”一詞所表達(dá)的意思是政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和控制。準(zhǔn)確地說，這里探討的是經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的關(guān)系。因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)中，政府對宏觀經(jīng)濟(jì)只能是進(jìn)行調(diào)節(jié)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡，并不是對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行控制，對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行控制的結(jié)果是管制經(jīng)濟(jì)。但根據(jù)習(xí)慣或傳統(tǒng)，這里筆者仍稱宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是存在著多方面的不同之處的，以下將分別予以說明。
1.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控產(chǎn)生的具體原因不同
雖然經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控產(chǎn)生的根本原因都在于市場缺陷，都是由市場經(jīng)濟(jì)所內(nèi)生出來的（注：參見曾國安：《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》，武漢，湖北人民出版社，2002。），但兩者產(chǎn)生的具體原因是存在差別的。經(jīng)濟(jì)管制主要是由經(jīng)濟(jì)的外部性、壟斷、信息的不對稱、經(jīng)濟(jì)人的非理性行為以及收入分配不平等問題、非市場品、有害物品的生產(chǎn)與消費(fèi)問題、產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題、市場不完善問題等所引起的，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控則是由宏觀經(jīng)濟(jì)失衡（包括總供給與總需求的失衡，總投資、總消費(fèi)的波動，總就業(yè)的波動，一般物價(jià)水平的波動，國際收支失衡，經(jīng)濟(jì)增長的波動等）所引起的。兩者產(chǎn)生原因的差別導(dǎo)致了政府干預(yù)部門、干預(yù)目標(biāo)、干預(yù)手段等等的不同。
2.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控所要達(dá)到的目標(biāo)不同
雖然總的來說，經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控都是要通過政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，彌補(bǔ)市場的缺陷，充分發(fā)揮市場的優(yōu)長（包括促進(jìn)資源配置效率的提高，促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)積累的增長等），提高經(jīng)濟(jì)效率，增進(jìn)社會福利，但兩者的具體目標(biāo)是存在著差別的。經(jīng)濟(jì)管制所要達(dá)到的具體目標(biāo)主要是：（1 ）通過政府的干預(yù)解決外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)問題，即限制、減少具有負(fù)的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，鼓勵具有正的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)；（2 ）通過政府的干預(yù)解決壟斷問題，即政府在避減壟斷的總原則下，通過對不同類型的壟斷分別采取禁止、限制以及數(shù)量管制、價(jià)格管制和促進(jìn)競爭的政策，以維持或者促進(jìn)形成有效競爭的行業(yè)市場結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的提高；（3）通過政府的干預(yù)增加市場信息的供應(yīng)量， 減輕由信息不對稱對經(jīng)濟(jì)效率帶來的危害；（4）通過政府的干預(yù)約束經(jīng)濟(jì)人的非理性行為，如禁止非市場品的生產(chǎn)、交易和消費(fèi)等；（5 ）通過政府的干預(yù)減少交易成本，促進(jìn)市場交易，增進(jìn)生產(chǎn)性活動；（6）通過政府的干預(yù)進(jìn)行收入再分配，縮小居民收入差距，提高社會福利水平。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控則旨在通過對經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的平衡。具體來說，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)是：（1）通過對總供求的調(diào)節(jié)， 實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的總量平衡；（2）通過對投資的調(diào)節(jié)，避免或減輕總投資的波動；（3）通過對消費(fèi)的調(diào)節(jié)，避免或減輕總消費(fèi)的波動；（4）通過刺激經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；（5）通過調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)物價(jià)水平的穩(wěn)定；（6）通過調(diào)節(jié)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和匯率實(shí)現(xiàn)國際收支的平衡；（7）通過逆向的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定的增長。
3.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控出現(xiàn)的時間不同
基于經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控產(chǎn)生的原因的不同，決定了兩者出現(xiàn)時間的不同。雖然經(jīng)濟(jì)管制處在不斷發(fā)展和完善的過程中，但由于經(jīng)濟(jì)管制主要導(dǎo)源于市場的不完善，由于市場的不完善始終存在，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生、發(fā)展的全過程，因此經(jīng)濟(jì)管制伴隨著市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生、發(fā)展的全過程。而宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控導(dǎo)源于宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，在市場經(jīng)濟(jì)足夠成熟，宏觀經(jīng)濟(jì)失衡對社會大眾的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生了負(fù)面影響，損害了經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，并危及社會穩(wěn)定，而且社會充分認(rèn)識到宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要性，并且已經(jīng)建立起了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的“基礎(chǔ)設(shè)施”以后，才會出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。從經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的演變歷史來看，經(jīng)濟(jì)管制出現(xiàn)的時間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控出現(xiàn)的時間，市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)之時，經(jīng)濟(jì)管制也隨之出現(xiàn)了，在不成熟的市場經(jīng)濟(jì)階段有經(jīng)濟(jì)管制，在成熟的市場經(jīng)濟(jì)階段自然也有經(jīng)濟(jì)管制（注：實(shí)際上，如果不限于市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)管制在國家或政府出現(xiàn)之后，市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)以前就已經(jīng)存在。可以說，經(jīng)濟(jì)管制是隨國家或政府的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。市場解決不了的問題，如外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)問題、壟斷問題、信息不對稱問題、居民的非理性行為等等，在市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生以前就存在，只不過其規(guī)模、影響等小一些而已。），而宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是在市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到成熟階段以后才出現(xiàn)的，在市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到成熟階段以前不存在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，在市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)以前也不存在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。在西方國家，只是在20世紀(jì)30年代之后才出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，如果從16世紀(jì)算起，在市場經(jīng)濟(jì)階段，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控出現(xiàn)的時間要比經(jīng)濟(jì)管制出現(xiàn)的時間晚了400多年。
4.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的實(shí)施機(jī)構(gòu)不同
經(jīng)濟(jì)管制涉及的具體領(lǐng)域很多，政府部門中實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制的機(jī)構(gòu)既包括司法機(jī)構(gòu)，也包括行政機(jī)構(gòu)，既包括中央政府司法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)，也包括各級地方政府司法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)，在行政機(jī)構(gòu)中既包括純粹的宏觀經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)（如中央銀行、財(cái)政部等），也包括其他專門的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)（如證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等）、非經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)（如文化管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、藥品管理機(jī)構(gòu)等）以及綜合性管理機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)依照頒行的法規(guī)在各自管理的領(lǐng)域?qū)Ρ还苤普咭婪ㄟM(jìn)行管制。經(jīng)
濟(jì)管制具有很強(qiáng)的行業(yè)性，即依照行業(yè)性質(zhì)，由設(shè)立的政府主管機(jī)構(gòu)對被管制者進(jìn)行管理和監(jiān)督（如商業(yè)銀行一般主要由中央銀行進(jìn)行管理和監(jiān)督，投資銀行主要由證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和監(jiān)督，保險(xiǎn)公司主要由保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和監(jiān)督），但經(jīng)濟(jì)管制的行業(yè)性并不排斥政府其他管理機(jī)構(gòu)依法對被管制者進(jìn)行管理和監(jiān)督，同時也有許多行業(yè)同時受多個管理機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，這些管理機(jī)構(gòu)擁有非重復(fù)的，但對被管制對象的活動的影響幾乎具有同等的制約力和管制權(quán)。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的實(shí)施機(jī)構(gòu)則主要是中央政府的行政機(jī)構(gòu)，并且主要是中央政府行政機(jī)構(gòu)中的宏觀經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，在宏觀經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)中主要是中央銀行和財(cái)政部。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的實(shí)施機(jī)構(gòu)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制的機(jī)構(gòu)。
5.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的實(shí)施手段不同
雖然經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的具體實(shí)施手段都隨著市場經(jīng)濟(jì)的變化、管制或者調(diào)控對象的特征與行為的變化、經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度的演進(jìn)等不斷地發(fā)生著變化，但兩者的區(qū)別還是相當(dāng)大的。經(jīng)濟(jì)管制的實(shí)施手段主要是行政、司法手段，因此具有強(qiáng)制性，雖然經(jīng)濟(jì)管制肯定會影響微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益，但政府主要并不是通過對市場的調(diào)節(jié)，改變市場信號來達(dá)到管制的目的，而主要是通過對微觀經(jīng)濟(jì)主體的直接管制而達(dá)到管制目的的。政府對經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)處罰直接減少經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益，但經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人由此造成的損失并不是來自于市場，對經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)獎勵會直接增加經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益，但經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人由此獲得的利益同樣不是來自于市場，而是來自于政府，來自于政府的行政機(jī)構(gòu)或者司法機(jī)構(gòu)，這種直接來自于政府的經(jīng)濟(jì)處罰或者經(jīng)濟(jì)獎勵在這里仍應(yīng)歸于行政或司法手段，因?yàn)樗鼈兪切姓芾砗捅O(jiān)督、司法管理和監(jiān)督的工具。在經(jīng)濟(jì)管制中，政府的角色定位主要是“裁判”。需要說明的是，經(jīng)濟(jì)管制本身并不排斥經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，有的領(lǐng)域也需要政府當(dāng)“運(yùn)動員”，最近一二十年來，無論在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，還是在發(fā)展中國家，在許多領(lǐng)域，政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段取得了過去運(yùn)用行政手段和司法手段進(jìn)行管制所沒有取得的效果，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用范圍也有擴(kuò)大的趨勢，但基于經(jīng)濟(jì)管制的基本性質(zhì)，經(jīng)濟(jì)管制的實(shí)施手段以行政手段和司法手段為主的格局并不會發(fā)生變化。
宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的實(shí)施手段則主要是經(jīng)濟(jì)手段，因此具有非強(qiáng)制性。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是通過政府參與市場（充當(dāng)“運(yùn)動員”的角色），通過對市場的調(diào)節(jié)，改變市場信號，從而使微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為發(fā)生變化，從而使經(jīng)濟(jì)總量發(fā)生變化，來矯正宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，維持宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的。經(jīng)濟(jì)手段包括貨幣政策、財(cái)政政策等，這些政策的運(yùn)用，會對商品市場、勞動力市場、資本市場、貨幣市場、外匯市場等市場的供求產(chǎn)生影響，繼而會對市場價(jià)格產(chǎn)生影響，從而使微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生變化，從而促使其調(diào)整其行為，最終重新恢復(fù)市場平衡。在市場經(jīng)濟(jì)中，除非是在戰(zhàn)爭時期，政府是沒有理由普遍采用行政手段和司法手段來進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的，因?yàn)檎捎眯姓侄魏退痉ㄊ侄蝸磉M(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控從根本上是與市場機(jī)制相排斥的，這樣做的結(jié)果是政府對市場的替代，從而也就必然導(dǎo)致市場優(yōu)長的喪失，造成社會福利的根本性下降。同樣需要說明的是，撇開特殊的戰(zhàn)爭背景，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有的時候也是可以采取行政和司法手段的，例如在嚴(yán)重的通貨膨脹條件下，政府可以采取直接控制收入增長的收入政策來抑制通貨膨脹，但這類政策的采用除非迫不得已，應(yīng)該禁止政府使用，并且政府要使用這類手段，也必須獲得政府立法機(jī)構(gòu)的授權(quán)。
從上面的分析來看，由于經(jīng)濟(jì)管制主要采用行政手段和司法手段，管制者與被管制者多發(fā)生直接的聯(lián)系，它是管制者直接對被管制者進(jìn)行管理與監(jiān)督，而且管制具有強(qiáng)制性，因此應(yīng)該說經(jīng)濟(jì)管制主要是直接干預(yù)；而宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)構(gòu)并不與調(diào)控對象發(fā)生直接的聯(lián)系，它是政府調(diào)節(jié)市場，市場影響或者引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)單位的調(diào)節(jié)方式，不存在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)構(gòu)對調(diào)控對象的行政管理和監(jiān)督（注：否則，就屬于經(jīng)濟(jì)管制范疇，因?yàn)槿绻暧^經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要依靠行政手段和司法手段，即主要采取直接干預(yù)的手段，那么市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)就會受到破壞，這樣的經(jīng)濟(jì)也就不再是市場經(jīng)濟(jì)了，而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或者管制經(jīng)濟(jì)了。因此，市場經(jīng)濟(jì)下政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與直接干預(yù)是相沖突的，換句話說，市場經(jīng)濟(jì)下政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控只能主要采取間接干預(yù)手段。近20年來，中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中大量提到的市場經(jīng)濟(jì)中政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)應(yīng)該以間接干預(yù)為主（或者市場經(jīng)濟(jì)中政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控應(yīng)該以間接調(diào)控為主）的理論應(yīng)該說針對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是正確的，而且只是針對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控才是準(zhǔn)確的。），而且宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控不具有強(qiáng)制性，因此應(yīng)該說宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要是間接干預(yù)。（注：在中國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，曾經(jīng)有過還要不要經(jīng)濟(jì)管制的疑義。應(yīng)該說，經(jīng)濟(jì)體制改革要解決的問題并不是要不要經(jīng)濟(jì)管制的問題，而是要什么樣的經(jīng)濟(jì)管制的問題。1950年代初開始形成的中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度與市場經(jīng)濟(jì)是相背的，必須對這種經(jīng)濟(jì)管制制度進(jìn)行根本的改革，這是建立市場經(jīng)濟(jì)的前提條件。中國市場經(jīng)濟(jì)的建立比較緩慢，根本原因就在于對傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度的改革過慢，市場化改革過程從實(shí)質(zhì)上來說也就是廢棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度的過程，廢棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度的進(jìn)程越快，市場化改革的進(jìn)程越快，市場化改革每向前推進(jìn)一步，也意味著廢棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度的進(jìn)程向前推進(jìn)了一步，市場經(jīng)濟(jì)的完全建立要以傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度的根本改革為前提。但是市場經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度勢不兩立，并不表明市場經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)管制制度勢不兩立，市場缺陷要求建立經(jīng)濟(jì)管制制度，政府的經(jīng)濟(jì)管制是市場經(jīng)濟(jì)所內(nèi)生出來的要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高效率和社會公正的必要條件，但是這必須是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、彌補(bǔ)市場缺陷的、有著明確的管制邊界的經(jīng)濟(jì)管制制度。從市場經(jīng)濟(jì)國家來看，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度方面的差異遠(yuǎn)較在經(jīng)濟(jì)管制制度方面的差異小，借鑒各國在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管制的經(jīng)驗(yàn)時，選擇更困難的是在經(jīng)濟(jì)管制方面的經(jīng)驗(yàn)。各國的經(jīng)濟(jì)管制制度相當(dāng)復(fù)雜，而且合理性差異也很大，因此在研究市場經(jīng)濟(jì)國家政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時，雖然研究宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是必要的，而研究各國經(jīng)濟(jì)管制方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)更為迫切，應(yīng)該避免（也是在實(shí)踐中最容易出現(xiàn)錯誤）的是將別國特殊的經(jīng)濟(jì)管制制度，并且是不合理的經(jīng)濟(jì)管制制度當(dāng)作市場經(jīng)濟(jì)的具有共性的一般經(jīng)濟(jì)管制制度。對各國經(jīng)濟(jì)管制制度進(jìn)行比較、甄別、判斷、改造對改革傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度和建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管制制度是十分重要的。）
6.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的實(shí)施方法不同
這里所謂的實(shí)施方法是就政府干預(yù)的力度而言的。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的力度依宏觀經(jīng)濟(jì)失衡程度的不同而會有所不同，宏觀經(jīng)濟(jì)失衡越嚴(yán)重，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的力度應(yīng)該越大，失衡程度越輕，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的力度應(yīng)該越小。市場經(jīng)濟(jì)中的宏觀經(jīng)濟(jì)失衡具有周期性，因此國民經(jīng)濟(jì)無法避免短期性的周期性的波動，這樣宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的力度的選擇直接與經(jīng)濟(jì)的短期性的周期性的波動有關(guān)。在市場經(jīng)濟(jì)中，宏觀經(jīng)濟(jì)會經(jīng)常性處于失衡狀態(tài)中，為了防止宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，一般來說，政府應(yīng)該逆對經(jīng)濟(jì)風(fēng)向采取經(jīng)常性的調(diào)節(jié)政策，這種調(diào)節(jié)屬于微調(diào)。相對于有可能出現(xiàn)的宏觀經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重失衡，這種調(diào)節(jié)屬于預(yù)防性質(zhì)的調(diào)節(jié)。微調(diào)是經(jīng)常性的，大調(diào)則不是經(jīng)常性的，而是周期
性的（有時間周期，宏觀經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡才應(yīng)該進(jìn)行大調(diào)）。相對于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的方法的選擇性，針對于微觀經(jīng)濟(jì)主體，經(jīng)濟(jì)管制一般來說并不存在微調(diào)與大調(diào)問題，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)管制是依律行事，按照法規(guī)應(yīng)該受到什么處罰就給予什么處罰，應(yīng)該受到什么獎勵就給予什么獎勵，同業(yè)者間的區(qū)別會相當(dāng)大。當(dāng)然對于一些經(jīng)濟(jì)活動，政府是加大管制力度，還是減輕管制力度，也需要政府做出選擇，但這種選擇與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度的選擇不同，它與宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的程度無關(guān)，與經(jīng)濟(jì)周期性運(yùn)動無關(guān)，而是取決于公眾的認(rèn)識、技術(shù)水平的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化等方面的因素，力度加大或減輕一般會表現(xiàn)為長期趨勢，而不是短期性的周期性的變化。
因此，我們就能發(fā)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的運(yùn)用具有典型的逆經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)管制則不具有這一特點(diǎn)，無論是在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，還是在經(jīng)濟(jì)繁榮時期，只要經(jīng)濟(jì)管制制度未變，管制政策就不會有變。
7.經(jīng)濟(jì)管制、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系不同
宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控可能會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響，因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)調(diào)控可能會改變相對價(jià)格，如果宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控改變了相對價(jià)格，那就會改變產(chǎn)業(yè)的比較利益，從而會引起經(jīng)濟(jì)資源在產(chǎn)業(yè)間的重新配置。就其性質(zhì)而言，可能產(chǎn)生有利于產(chǎn)業(yè)政策的效果，也有可能產(chǎn)生出不利于產(chǎn)業(yè)政策的效果。不過就宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控本身而言，其性質(zhì)、目的等等都與產(chǎn)業(yè)政策無關(guān)，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控并不是為了產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)而制定和實(shí)施的。
經(jīng)濟(jì)管制則不同，經(jīng)濟(jì)管制雖然并不是只服務(wù)于產(chǎn)業(yè)政策，但是它是產(chǎn)業(yè)政策的必備工具，要實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，就必須有與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管制，否則，產(chǎn)業(yè)政策就是無效的。例如政府要支持幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府就要對外實(shí)施進(jìn)入管制政策和其他相關(guān)管制政策；政府要促進(jìn)一個行業(yè)的競爭，政府就要實(shí)行反壟斷、鼓勵進(jìn)入和促進(jìn)公平競爭的管制政策；政府要壓縮有較大污染的行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，扶持污染小的新興行業(yè)的快速發(fā)展，就要采取抑制前者、鼓勵后者的進(jìn)入管制政策、污染排放管制標(biāo)準(zhǔn)與排放數(shù)量的管制政策、污染排放稅政策等。
8.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的對象不同
宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的對象是無選擇性的，它是通過對市場的調(diào)節(jié)而影響微觀經(jīng)濟(jì)主體，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對國民經(jīng)濟(jì)的影響具有系統(tǒng)性、整體性和全局性，雖然市場的影響程度對不同的微觀經(jīng)濟(jì)主體會有所差別，但由于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控所要改變的是宏觀經(jīng)濟(jì)變量，因此任何微觀經(jīng)濟(jì)單位都難以避免地要受宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的影響，因此宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的對象實(shí)際上是針對所有的經(jīng)濟(jì)主體。就宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的影響的性質(zhì)來看，可能使所有的經(jīng)濟(jì)主體受益，也可能使所有的經(jīng)濟(jì)主體受損，也可能使一部分經(jīng)濟(jì)主體受益，而同時使另一部分經(jīng)濟(jì)主體受損。從社會整體而言，一項(xiàng)正確的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策能夠得到有效的實(shí)施，將會增進(jìn)社會福利。
經(jīng)濟(jì)管制的對象則是有選擇性的，它所管制的是具體的微觀經(jīng)濟(jì)單位。例如基于保護(hù)環(huán)境而實(shí)施的污染排放管制的管制對象只是污染排放單位，其他單位則不在管制之列。微觀經(jīng)濟(jì)單位如果違規(guī)，將會受到管制機(jī)構(gòu)的處罰。任何經(jīng)濟(jì)單位所從事的經(jīng)濟(jì)活動如果不在經(jīng)濟(jì)管制的范圍之列，它就不會受到經(jīng)濟(jì)管制機(jī)構(gòu)的約束。雖然經(jīng)濟(jì)管制造成的影響可能是全局性的，不過一般來說，其影響的局部性更強(qiáng)。
9.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對經(jīng)濟(jì)效率的影響存在著差別
無論是經(jīng)濟(jì)管制，還是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，都對經(jīng)濟(jì)資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率具有影響。不過兩者對經(jīng)濟(jì)資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響是存在著差別的。這種差別主要反映在以下方面：
�。�1）影響的時間長短不同。 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對經(jīng)濟(jì)效率的影響具有非持續(xù)性的特點(diǎn)。原因在于：第一，微調(diào)對經(jīng)濟(jì)資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響較小，大調(diào)才會明顯地影響經(jīng)濟(jì)資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率，而大調(diào)所具有的周期性的特點(diǎn)，使得宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對經(jīng)濟(jì)資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響具有非持續(xù)性的特點(diǎn)；第二，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控并不會改變經(jīng)濟(jì)制度，即不會改變經(jīng)濟(jì)活動的游戲規(guī)則，這樣一旦宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策發(fā)生變化，其對經(jīng)濟(jì)效率的影響就會消失。經(jīng)濟(jì)管制對經(jīng)濟(jì)效率的影響則具有持續(xù)性的特點(diǎn)。因?yàn)椋旱谝唬?jīng)濟(jì)管制總是表現(xiàn)為一種長期的趨勢，一項(xiàng)管制制度確定以后，往往會在很長的時期內(nèi)運(yùn)行，有的持續(xù)幾十年，有的持續(xù)上百年，有的經(jīng)濟(jì)管制制度一經(jīng)確定，幾乎就成為永恒性的了，這樣就使得經(jīng)濟(jì)管制對經(jīng)濟(jì)效率的影響具有長期性；第二，經(jīng)濟(jì)管制制度的變化改變的是經(jīng)濟(jì)活動的游戲規(guī)則，這樣一旦經(jīng)濟(jì)管制制度發(fā)生變化，新的制度會在長時期內(nèi)影響微觀經(jīng)濟(jì)單位的行為，從而對經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生持續(xù)的影響。
�。�2）影響的途徑不同。 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對經(jīng)濟(jì)效率的影響主要是通過改變市場環(huán)境，或者說宏觀市場結(jié)構(gòu)，從而改變微觀經(jīng)濟(jì)單位的外部環(huán)境（壓力），來影響經(jīng)濟(jì)效率。經(jīng)濟(jì)管制既通過改變微觀經(jīng)濟(jì)單位的外部環(huán)境（壓力），也通過影響微觀經(jīng)濟(jì)單位的動力機(jī)制和能力，還通過對相對價(jià)格或者成本、利潤率的影響而影響經(jīng)濟(jì)效率。簡而言之，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對經(jīng)濟(jì)效率的影響途徑具有單方位性，而經(jīng)濟(jì)管制對經(jīng)濟(jì)效率的影響途徑具有全方位性。經(jīng)濟(jì)管制對經(jīng)濟(jì)效率的影響途徑的全方位性預(yù)示著經(jīng)濟(jì)管制會通過滲入到經(jīng)濟(jì)機(jī)體的內(nèi)部而在深層次上影響著經(jīng)濟(jì)效率，這就意味著一個社會的經(jīng)濟(jì)效率的高低主要取決于經(jīng)濟(jì)管制制度，低效率社會要提高經(jīng)濟(jì)效率就應(yīng)該主要從經(jīng)濟(jì)管制制度的改革入手。
�。�3）影響的結(jié)構(gòu)不同。雖然宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對經(jīng)濟(jì)資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率都具有影響，但宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對經(jīng)濟(jì)資源的利用率影響最大，而對生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響則比較小。在經(jīng)濟(jì)不景氣時，政府采取擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策會使經(jīng)濟(jì)資源的利用率得到提高，這是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對經(jīng)濟(jì)效率的最主要的積極影響。在經(jīng)濟(jì)繁榮時，政府采取緊縮性的經(jīng)濟(jì)政策會使經(jīng)濟(jì)資源的利用率下降，也會增加微觀經(jīng)濟(jì)單位面臨的市場競爭壓力，這有利于提高生產(chǎn)效率，但由于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控并不會增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)單位提高生產(chǎn)效率的動力和能力，因此并不一定能夠使微觀經(jīng)濟(jì)單位努力提高生產(chǎn)效率。雖然宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控可能會改變要素或者產(chǎn)品的相對價(jià)格，從而具有提高資源配置效率的可能性，但一方面相對價(jià)格的變化可能會出現(xiàn)不利的變化，從而出現(xiàn)惡化資源配置的可能性，另一方面要素的流動性等影響資源配置效率的條件并不是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控所能改變的，因此即使要素或者產(chǎn)品的相對價(jià)格有利于資源配置效率的提高，也會因?yàn)槠渌麠l件不具備而不能改變資源配置，從而不能使資源配置效率得到提高。而要具備這些條件恰恰需要經(jīng)濟(jì)管制制度的改革。
與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控一樣，經(jīng)濟(jì)管制對經(jīng)濟(jì)資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率都具有影響，但與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控不同的是，經(jīng)濟(jì)管制不只是主要對經(jīng)濟(jì)資源的利用率產(chǎn)生影響，而是對經(jīng)濟(jì)資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率都具有至關(guān)重要的影響。首先，經(jīng)濟(jì)管制對經(jīng)濟(jì)資源利用率的高低具有至關(guān)重要的影響。進(jìn)入管制、過程管制等都會影響經(jīng)濟(jì)資源的利用率。例如，中國實(shí)行了幾十年的排斥農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動力進(jìn)入管制政策就造成了中國農(nóng)村勞動力資源的大量閑置，實(shí)行了幾十年的排斥非國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融、汽車等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入管制政策也造
成了金融發(fā)展能力、汽車發(fā)展能力的閑置。一般來說，進(jìn)入管制的領(lǐng)域越廣，管制越嚴(yán)厲，經(jīng)濟(jì)資源的利用率越低。其次，經(jīng)濟(jì)管制對生產(chǎn)效率的高低具有至關(guān)重要的影響。生產(chǎn)效率的高低主要取決于企業(yè)有無提高生產(chǎn)效率的內(nèi)在動力、能力和外部壓力，經(jīng)濟(jì)管制對這幾個方面都有著極為重要的影響。經(jīng)濟(jì)管制可以削弱企業(yè)提高生產(chǎn)效率的內(nèi)在動力和能力，減輕企業(yè)提高生產(chǎn)效率的外部壓力，也可以增強(qiáng)企業(yè)提高生產(chǎn)效率的內(nèi)在動力和能力，增強(qiáng)企業(yè)提高生產(chǎn)效率的外部壓力，好的經(jīng)濟(jì)管制制度應(yīng)該是能夠增強(qiáng)企業(yè)提高生產(chǎn)效率的內(nèi)在動力、能力和外部壓力的制度。其三，經(jīng)濟(jì)管制對資源配置效率的高低具有至關(guān)重要的影響。經(jīng)濟(jì)管制既會影響生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的相對價(jià)格，也會影響產(chǎn)品生產(chǎn)的成本，影響不同產(chǎn)品生產(chǎn)的利潤率，還會影響資源的流動性，因此就會影響經(jīng)濟(jì)資源的配置。經(jīng)濟(jì)管制可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源的配置效率的提高，也可以導(dǎo)致資源配置效率的下降。好的經(jīng)濟(jì)管制制度應(yīng)該是能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源配置效率提高的制度。
簡而言之，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對經(jīng)濟(jì)效率的影響結(jié)構(gòu)具有局部性的特點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)管制對經(jīng)濟(jì)效率的影響結(jié)構(gòu)則具有全面性的特點(diǎn)。
�。�4）影響的程度不同。 由于經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對經(jīng)濟(jì)資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響在時間長短、途徑、結(jié)構(gòu)方面存在著差別，因此兩者對經(jīng)濟(jì)效率的影響程度也存在著差別。由于經(jīng)濟(jì)管制對經(jīng)濟(jì)資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響時間所具有的持續(xù)性、影響途徑所具有的全方位性、影響結(jié)構(gòu)的全面性，而這些是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控所不具有的，因此經(jīng)濟(jì)管制對經(jīng)濟(jì)效率的影響程度自然要超過宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對經(jīng)濟(jì)效率的影響程度。
由上可以得出結(jié)論，一個社會的經(jīng)濟(jì)效率的高低主要取決于其經(jīng)濟(jì)管制制度，如果要提高經(jīng)濟(jì)效率，就必須要改革經(jīng)濟(jì)管制制度。
10.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控失效的原因存在著差別
經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的失效存在著共同的原因，但是也存在著差別。最主要的差別在于兩者在被調(diào)控對象俘虜?shù)目赡苄陨洗嬖谥顒e。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的失效不是因?yàn)楸徽{(diào)控對象俘虜了調(diào)控機(jī)構(gòu)，因?yàn)樵诤暧^經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，政府機(jī)構(gòu)并不與微觀經(jīng)濟(jì)單位發(fā)生直接的聯(lián)系，而且宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的影響是系統(tǒng)性的、整體性的、全面性的，具有非排他性，因此不存在政府機(jī)構(gòu)設(shè)租和被調(diào)控對象向政府機(jī)構(gòu)尋租的條件。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的失效主要在于政府能力不足，而一般主要不在于政府權(quán)力的濫用。而管制者被被管制者俘虜卻是經(jīng)濟(jì)管制失效的主要原因之一。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)管制中，政府管制機(jī)構(gòu)要與微觀經(jīng)濟(jì)單位發(fā)生直接的聯(lián)系，管制的利益是可以排他的，而且管制機(jī)構(gòu)是一個龐大的體系，每一級管制機(jī)構(gòu)、管制機(jī)構(gòu)的每一個職能機(jī)構(gòu)都有其獨(dú)享的管制權(quán)，并且這些管制權(quán)又是被分配給一個一個的作為管制者的自然人手中，管制權(quán)都是人格化了的，管制者與被管制者之間的直接聯(lián)系使得管制具有了一對一的“交易”的性質(zhì)，這樣就存在著管制者設(shè)租和被管制者尋租的條件，從而也就出現(xiàn)了管制者被俘虜?shù)目赡苄裕坏┕苤普弑环�，就會出現(xiàn)管制失效。在經(jīng)濟(jì)管制中，不僅管制的執(zhí)行者存在著被被管制者俘虜?shù)目赡苄裕夜苤埔?guī)則的制定者也存在著被被管制者俘虜?shù)目赡苄�，在管制�?guī)則的制定中，所謂政治上的“看不見的手”（特殊的利益集團(tuán)等等）發(fā)揮的作用往往相當(dāng)大，這樣就使得管制規(guī)則本身與管制應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)相背，即管制規(guī)則背離效率和公正而出現(xiàn)的管制規(guī)則的扭曲。由于管制規(guī)則的制定者被被管制者俘虜而導(dǎo)致的管制規(guī)則的扭曲對經(jīng)濟(jì)效率和社會公正的損害比由管制者被俘虜對經(jīng)濟(jì)效率和社會公正的損害更大。
11.經(jīng)濟(jì)管制、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對經(jīng)濟(jì)自由的影響存在著差別
經(jīng)濟(jì)自由是指微觀經(jīng)濟(jì)主體從自身利益出發(fā)、按照自己的意志獨(dú)立地做出經(jīng)濟(jì)決策的自由。經(jīng)濟(jì)自由是市場經(jīng)濟(jì)最基本、最重要的性質(zhì)和特征，是市場經(jīng)濟(jì)存在的前提，沒有經(jīng)濟(jì)自由，就沒有市場經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)自由使得市場經(jīng)濟(jì)具有多方面的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所不可能具有的優(yōu)越性，但同時無約束的經(jīng)濟(jì)自由也會使市場經(jīng)濟(jì)難以避免地產(chǎn)生多方面的缺陷。經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控都是市場經(jīng)濟(jì)中政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，它們都會對經(jīng)濟(jì)自由產(chǎn)生影響。無論是經(jīng)濟(jì)管制，還是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，實(shí)質(zhì)上都是市場以外的力量——政府對經(jīng)濟(jì)自由施加的約束，但是兩者對經(jīng)濟(jì)自由的影響方式、影響程度是存在著差別的。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對經(jīng)濟(jì)自由的影響是間接的，它并不直接對微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行干預(yù)或限制，它是通過改變宏觀市場環(huán)境而對經(jīng)濟(jì)自由產(chǎn)生影響的，其對經(jīng)濟(jì)自由的影響具有整體性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)，除非宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控采取直接的經(jīng)濟(jì)管制的手段，否則宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控并不會直接剝奪或限制經(jīng)濟(jì)自由。因此以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對經(jīng)濟(jì)自由的影響程度也要小一些。經(jīng)濟(jì)管制則不同，它對經(jīng)濟(jì)自由的影響主要是直接的，因?yàn)樗苯訉ξ⒂^經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行干預(yù)或限制，因此經(jīng)濟(jì)管制會直接剝奪或限制經(jīng)濟(jì)自由，經(jīng)濟(jì)管制對經(jīng)濟(jì)自由的影響主要是差別性的。例如進(jìn)入管制直接剝奪或限制了投資者的投資決策自由，價(jià)格管制直接剝奪或限制了賣方和買方的價(jià)格決策自由，出口管制直接剝奪或限制了出口商的出口決策自由。不過管制也會對經(jīng)濟(jì)自由產(chǎn)生間接影響，因?yàn)楣苤茣绊懏a(chǎn)業(yè)環(huán)境。由此，經(jīng)濟(jì)管制對經(jīng)濟(jì)自由的影響要比宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的影響大。因此，在市場經(jīng)濟(jì)中，尤其要對經(jīng)濟(jì)管制的邊界給予明確的界定，對政府的經(jīng)濟(jì)管制權(quán)予以明確的規(guī)定，否則就會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管制的無限延伸，就會不正當(dāng)?shù)厍趾?jīng)濟(jì)自由，從而損害經(jīng)濟(jì)效率。
由上可見，經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是兩個不同的概念，雖然兩者都是政府的重要經(jīng)濟(jì)職能，但是兩者的差異是明顯的、多方面的。
二、經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的相互聯(lián)系
經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控存在著明顯的、多方面的差異，但是兩者也存在著多方面的聯(lián)系。兩者的聯(lián)系并沒有為將兩者混同提供依據(jù)，但是明確兩者的相互聯(lián)系也是經(jīng)濟(jì)理論研究應(yīng)該關(guān)注的，并且兩者的聯(lián)系也是兩者關(guān)系的不可忽視的重要方面。兩者的聯(lián)系主要反映在以下幾個方面。
1.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要性和范圍都是由市場缺陷所規(guī)定的
市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要性都是由市場缺陷所產(chǎn)生的，雖然與經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控相聯(lián)系的市場缺陷存在著差別，但都導(dǎo)源于市場缺陷。如果不存在市場缺陷，那就不需要經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。市場缺陷是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的，市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的缺陷使得市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的條件遭到破壞，或者市場經(jīng)濟(jì)本身不能保證滿足市場機(jī)制發(fā)揮作用所需要的條件，或者市場機(jī)制發(fā)揮作用的結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率的下降或者低下，從而使得僅僅有市場力量并不能使社會的生產(chǎn)能力得到充分的有效的利用，不能實(shí)現(xiàn)社會在已經(jīng)擁有的可資利用的經(jīng)濟(jì)資源的條件下社會福利的最大化。某些市場缺陷可以由第三種力量的作用得到或多或少的彌補(bǔ)，但第三種力量的作用存在著根本的缺陷，并不能作為彌補(bǔ)市場缺陷的依靠力量，（注：參見曾國安：《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》，武漢，湖北人民出版社，2002。）因此只能由政府充當(dāng)彌補(bǔ)市場缺陷的依靠力量，政府彌補(bǔ)市場缺陷需要根據(jù)市場缺陷的不同領(lǐng)域分別通過實(shí)行經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控來實(shí)現(xiàn)。雖然政府實(shí)行經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控并不一定能夠彌補(bǔ)全部的市場缺陷，但它卻是一個社會彌補(bǔ)市場缺陷的最終依靠力
量，而且只要經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性能夠得到不斷的提高，就可以與市場力量這只看不見的手一道不斷增進(jìn)社會福利。（注：無論是市場缺陷，還是第三種力量的缺陷，抑或政府缺陷，從根本上來說，都是由人類的生產(chǎn)能力的有限性所決定的，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)、第三種力量以及政府都是人類社會的事情，沒有人，便無所謂市場經(jīng)濟(jì)、第三種力量和政府。雖然人類的生產(chǎn)能力隨著人類科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、社會生產(chǎn)實(shí)踐的發(fā)展、社會制度的不斷改進(jìn)（簡而言之是隨著人類知識的增長）而不斷增長，但相對于人類的需要，相對于社會福利最大化的要求，仍然存在著巨大的缺口。即便是進(jìn)入到所謂的知識經(jīng)濟(jì)社會，人類所掌握的知識仍然是極其有限的。因此，如何使經(jīng)濟(jì)資源得到充分的有效的利用，實(shí)現(xiàn)社會福利的最大化，是人類社會面臨的永恒挑戰(zhàn)。）
市場缺陷導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要性，也同時規(guī)定了市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的范圍。經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控都在于彌補(bǔ)市場缺陷，因此，無論是經(jīng)濟(jì)管制，還是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，都不能滲入到市場機(jī)制能夠有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域，而只能進(jìn)入市場機(jī)制不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域，這從根本上規(guī)定了經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的邊界。雖然兩者在市場機(jī)制不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域起作用的“領(lǐng)地”有不同，但從它們都只能在市場機(jī)制不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域發(fā)揮作用這一點(diǎn)來看是相同的，經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的范圍都是由市場缺陷所規(guī)定的。
2.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的實(shí)施主體都是政府，都是政府的基本經(jīng)濟(jì)職能，最終目標(biāo)都在于提高經(jīng)濟(jì)效率
經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控都是由市場缺陷所引起的，都在于彌補(bǔ)市場缺陷。盡管實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的具體的政府職能機(jī)構(gòu)有不同，但都是政府機(jī)構(gòu)。實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主體既不是企業(yè)、居民，也不是第三種力量，而是政府。
在市場經(jīng)濟(jì)中，政府要履行多方面的具體的經(jīng)濟(jì)職能，主要包括：維護(hù)產(chǎn)權(quán)；抑制、限制或消除壟斷，促進(jìn)市場競爭；解決外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)問題；提供和鼓勵提供公共物品；提供信息和促進(jìn)市場信息供應(yīng)量的增加；補(bǔ)充市場的不完善，提供或鼓勵提供市場供應(yīng)不足的私人物品；進(jìn)行收入再分配，縮小居民收入差距，促進(jìn)收入分配的公平；限制非市場品的生產(chǎn)和消費(fèi)，禁止有害物品的生產(chǎn)和消費(fèi)；矯正宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)平衡等。任何實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)制度的國家的政府都應(yīng)該履行上述經(jīng)濟(jì)職能。而這些經(jīng)濟(jì)職能可以歸結(jié)為兩個大的方面，即經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。由此可見，在市場經(jīng)濟(jì)中，政府要充分彌補(bǔ)市場缺陷，使社會的經(jīng)濟(jì)效率達(dá)至最優(yōu)，既需要實(shí)行經(jīng)濟(jì)管制，也需要進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，政府只有有效地實(shí)行經(jīng)濟(jì)管制和進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，才能有效地解決市場解決不了的問題。由于市場缺陷內(nèi)生于市場經(jīng)濟(jì)本身，因而具有長期性，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，離開了兩者中的任何一個方面，社會的經(jīng)濟(jì)效率都會無法達(dá)到最優(yōu)水平，所以經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是政府的基本經(jīng)濟(jì)職能。
雖然經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的具體目標(biāo)不同，兩者的干預(yù)對象、方式、方法等等都存在著差別，影響經(jīng)濟(jì)效率的時間長短、途徑、結(jié)構(gòu)、程度也存在著差別，但是不管是經(jīng)濟(jì)管制，還是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，從它們的最終目標(biāo)來看，都是要通過政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，增進(jìn)社會福利。
3.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是相互補(bǔ)充的
經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控都是政府的基本經(jīng)濟(jì)職能，由于兩者導(dǎo)源于市場缺陷的不同方面，由兩者的性質(zhì)決定了兩者功能上的差別，決定了各自適于彌補(bǔ)不同類型的市場缺陷，也就是說，應(yīng)該實(shí)行經(jīng)濟(jì)管制的就不適于采取宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，歸屬于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的就不應(yīng)該采取經(jīng)濟(jì)管制，經(jīng)濟(jì)管制不能代替宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控也不能代替經(jīng)濟(jì)管制，兩者的關(guān)系不是相互替代，而是相互補(bǔ)充。兩者這種相互補(bǔ)充的關(guān)系決定了只有既能有效地實(shí)行經(jīng)濟(jì)管制，又能有效地實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，政府才能實(shí)現(xiàn)有效地履行政府應(yīng)該履行的經(jīng)濟(jì)職能的目標(biāo)，市場缺陷才能得到有效地解決。
4.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度都需要不斷地發(fā)展
市場機(jī)制不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能夠進(jìn)入的領(lǐng)域，但這并不意味著在這些領(lǐng)域政府就一定要無條件地實(shí)行經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。這里涉及到政府的能力。如果政府進(jìn)入這些領(lǐng)域不僅不能起到彌補(bǔ)市場缺陷的作用，使社會的經(jīng)濟(jì)資源完全浪費(fèi)，反而因?yàn)檎谶@些領(lǐng)域?qū)嵭薪?jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控而損害了市場機(jī)制在其能夠有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域的作用的充分發(fā)揮，那么政府就不應(yīng)該在這些領(lǐng)域?qū)嵭薪?jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，因?yàn)檎畬?shí)行經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的結(jié)果不是增進(jìn)社會福利，而是減少了社會福利。政府能力是人類生產(chǎn)能力的組成部分，人類生產(chǎn)能力的增長包含著政府能力的增長。政府能力的增長使得政府可以進(jìn)入市場機(jī)制不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域中的更多的領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)管制制度和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度也因此要相應(yīng)地發(fā)展。
市場力量作為人類生產(chǎn)能力的一部分，也是隨著人類知識的增長而不斷增長的，這就使得市場機(jī)制能夠有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域與不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)會發(fā)生一些變化，基于經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要性和范圍都是由市場缺陷所規(guī)定的，經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的對象、手段等都應(yīng)該做一些相應(yīng)的調(diào)整。
隨著經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控實(shí)踐的發(fā)展，人類會發(fā)現(xiàn)和掌握實(shí)行經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的更有效的方法，更有效的具體的手段，更恰當(dāng)?shù)母深A(yù)力度和時機(jī)，更好的決策制度，更好的機(jī)構(gòu)設(shè)置，更好的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制等等，人類自然就應(yīng)該利用這些新的知識來改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管制制度與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度。
經(jīng)濟(jì)管制制度與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度的不斷發(fā)展是經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控有效的必要條件，也只有經(jīng)濟(jì)管制制度與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度能夠得到不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控才能成為增進(jìn)社會福利的手段。
5.經(jīng)濟(jì)管制的有效性與以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性存在著相互制約的關(guān)系
（1 ）經(jīng)濟(jì)管制的有效性會影響以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性。如果經(jīng)濟(jì)管制的范圍、程度等超越了其應(yīng)該有的邊界，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控不可能有效地發(fā)揮作用。例如如果存在著普遍的市場進(jìn)入管制、普遍的價(jià)格管制、普遍的投資管制、普遍的分配管制，那么無論政府如何努力，以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控都不可能有效。（注：中國自實(shí)行改革開放政策以來，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面一直在努力從改革開放前的直接干預(yù)過渡到間接干預(yù)，在出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡時，力圖依靠間接干預(yù)矯正宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，政府的這種意愿是好的，是正確的，但每次都不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，以致于每次都要通過直接干預(yù)來最終矯正宏觀經(jīng)濟(jì)失衡。出現(xiàn)這一現(xiàn)象并不奇怪。原因就在于中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度沒有根本性的變化，在這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度下，市場信號是扭曲的，資源不能自由地流動，微觀經(jīng)濟(jì)單位應(yīng)該享有的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益都被經(jīng)濟(jì)管制所侵蝕或者說被剝奪，應(yīng)該承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)管制而無法通過新的經(jīng)濟(jì)安排而轉(zhuǎn)移或者被經(jīng)濟(jì)管制自動地轉(zhuǎn)移到其他的經(jīng)濟(jì)主體，這就使微觀經(jīng)濟(jì)單位對于政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策所傳達(dá)的信號缺乏反映，因此使得間接干預(yù)失效。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度下，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控只有采取直
接干預(yù)才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，間接干預(yù)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度是相背的，因此只有根本改革傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度，以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控才能有效地發(fā)揮作用。以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性也可以作為判斷傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度改革進(jìn)程的一項(xiàng)指標(biāo)。）經(jīng)濟(jì)管制制度所影響的是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的微觀基礎(chǔ)。以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控要有效地發(fā)揮作用，需要微觀經(jīng)濟(jì)單位享有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)，有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，自己承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，需要有靈活的價(jià)格機(jī)制，經(jīng)濟(jì)資源能夠自由地流動，需要有發(fā)達(dá)的高度競爭性的市場，這些條件在存在普遍的嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)管制的經(jīng)濟(jì)中是不可能得到滿足的。經(jīng)濟(jì)管制既可以為以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控有效地發(fā)揮作用提供有利的條件，也可以成為以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控有效地發(fā)揮作用的障礙。
�。�2）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性也會影響經(jīng)濟(jì)管制的有效性。 例如如果國民經(jīng)濟(jì)處于總需求嚴(yán)重超過總供給，通貨膨脹高居不下，政府的反壟斷管制政策就難以奏效。有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)管制的有效性提供有利的條件，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的失效則會使失衡的宏觀經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)管制有效性的不利因素。如果宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控本身導(dǎo)致了宏觀經(jīng)濟(jì)失衡或者加劇了宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，這樣的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控就成了經(jīng)濟(jì)管制有效發(fā)揮作用的障礙。
6.某些經(jīng)濟(jì)管制在特殊條件下也可作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段
與實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控調(diào)控目標(biāo)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管制可以作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段。例如為實(shí)現(xiàn)國際收支平衡而對匯率進(jìn)行管制，為解決通貨膨脹而對利率、銀行的貸款規(guī)模、企業(yè)的投資規(guī)模和薪酬進(jìn)行管制，為提高就業(yè)率而對雇主辭退在業(yè)者進(jìn)行限制等。不過這里需要說明的是，這里所說的某些經(jīng)濟(jì)管制在特殊條件下也可作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段，實(shí)際上是說為了達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)政府可以采取管制手段，而不是說這些管制是正常的經(jīng)濟(jì)管制的現(xiàn)成的組成部分，因?yàn)檫@些管制本身是不應(yīng)該存在的。因此經(jīng)濟(jì)管制作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段是應(yīng)該受到嚴(yán)格的限制的，只有在間接干預(yù)無法矯正業(yè)已出現(xiàn)的宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，而宏觀經(jīng)濟(jì)失衡對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的損失，對社會穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，也就是說出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會危機(jī)時，政府才可采取管制手段矯正宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，因此經(jīng)濟(jì)管制只能作為市場經(jīng)濟(jì)中特殊條件下宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的臨時性手段，而不能作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的常用手段。經(jīng)濟(jì)管制手段的運(yùn)用應(yīng)該有嚴(yán)格的法律程序，有嚴(yán)格的范圍限制和時限，一俟危機(jī)緩和，政府就應(yīng)該撤消管制，而完全采用常規(guī)性的間接干預(yù)手段。
三、關(guān)于經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的幾點(diǎn)思考
基于上述對經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的關(guān)系的討論，考慮到經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策存在的種種問題，筆者認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策方面，需要關(guān)注以下問題。
1.不能混同經(jīng)濟(jì)管制政策與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策
經(jīng)濟(jì)管制政策與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控有相互聯(lián)系的地方，但兩者的差別也是明顯的。政府在制定經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策時，應(yīng)該考慮兩者的差別，在政策工具的選擇、職能部門的分工等方面都應(yīng)該有相應(yīng)的差別。如果將經(jīng)濟(jì)管制政策與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策混同起來，在政策工具的選擇、職能部門的分工等方面就會出現(xiàn)錯誤的選擇，導(dǎo)致的結(jié)果要么是經(jīng)濟(jì)管制的目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，要么是使政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)不僅不能彌補(bǔ)市場的缺陷，反而會強(qiáng)化市場缺陷，而且會使政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)成為導(dǎo)致效率下降的因素，總的來說會導(dǎo)致政府失效。如果政府失效由此引起，這樣的政府失效比市場失效更糟。
2.政府應(yīng)該不斷完善經(jīng)濟(jì)管制政策與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策
市場經(jīng)濟(jì)需要政府對經(jīng)濟(jì)實(shí)行經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，政府也應(yīng)該成為彌補(bǔ)市場缺陷的主要力量和最后依靠力量，但政府是否能夠有效地實(shí)行經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控呢？這取決于多種因素，除了受政府政策性質(zhì)的影響外，政府干預(yù)方式的選擇、政策工具與力度的選擇、政府實(shí)施政策的能力等都會影響政策的效力。政府不是萬能的，不可避免地會在政府干預(yù)方式的選擇、政策工具與力度的選擇等方面出現(xiàn)或多或少的錯誤，甚至政府制定的政策本身就是錯誤的。減少錯誤才能提高經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效力。政府應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)，不斷探索經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的規(guī)律，不斷改進(jìn)和完善經(jīng)濟(jì)管制制度和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度，不斷提高政府制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力，從而不斷完善經(jīng)濟(jì)管制政策與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，不斷提高經(jīng)濟(jì)管制政策與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的效力。
3.經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控應(yīng)該法治化
在市場經(jīng)濟(jì)中，政府應(yīng)該通過實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控彌補(bǔ)市場缺陷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，但與企業(yè)、居民、民間組織等不同，政府是一種特殊的力量，它是公共權(quán)力的壟斷機(jī)構(gòu)，它享有立法權(quán)、司法權(quán)，它是唯一合法享有暴力的機(jī)構(gòu)，它能夠動用強(qiáng)制力貫徹它的意志，這為政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控來彌補(bǔ)市場缺陷提供了前提，也是它作為彌補(bǔ)市場缺陷的主要力量和最后依靠力量的根本原因。但它作為公共權(quán)力的壟斷機(jī)構(gòu)也同時造成了它不作為和濫用權(quán)力的可能性。無論是它不作為，還是它濫用權(quán)力，都會造成經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控失效。要防止政府不作為和濫用權(quán)力，不斷提高政府有效實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力，就應(yīng)該為此提供制度保障，根本的唯一可行的制度保障就是法治化。政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控從性質(zhì)上來說是受托行為，即它作為公共利益的代表，公眾賦予其公共權(quán)力，它運(yùn)用這種公共權(quán)力，代表公共利益，貫徹公共意志，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。因此，首先應(yīng)該通過立法明確政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的權(quán)力和責(zé)任，無論是政府的行政機(jī)構(gòu)，還是政府的司法機(jī)構(gòu)，其履行經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的權(quán)力和責(zé)任都應(yīng)該由法律予以明確的規(guī)定，政府應(yīng)該干什么，不能干什么，政府各層次、各職能部門所享有的權(quán)力和應(yīng)該履行的職責(zé)，都應(yīng)該由法律予以明確的規(guī)定，從立法上防止政府缺位和越位；其次，應(yīng)該通過立法和司法對政府各層次、各職能部門所享有的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，并進(jìn)行相應(yīng)的激勵和懲處制度，一方面防止政府不履行進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的責(zé)任，另一方面一旦出現(xiàn)政府濫用經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)，就及時予以糾正；其三，應(yīng)該通過法律對政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的程序予以明確，保障經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策制定的民主性和科學(xué)性，一方面防止政治中的看不見的手起作用，另一方面防止政府機(jī)構(gòu)出于自身利益而無限擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控范圍的行為和政府隨意制定政策而擾亂經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的行為。只有將經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控納入法治化軌道，方能限制政府權(quán)力的無限擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控才能被限制在彌補(bǔ)市場缺陷的范圍內(nèi)，才能促使政府切實(shí)履行它所應(yīng)該進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的責(zé)任，經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策才能成為彌補(bǔ)市場缺陷、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提高的有益的手段。
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