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西部地區(qū)外資流入障礙分析
1 擴(kuò)大開放對(duì)西部開發(fā)意義重大1.1 引進(jìn)外部資金是解決西部地區(qū)資金短缺的重要手段
西部大開發(fā)，關(guān)鍵是資金。據(jù)測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)西部開發(fā)的目標(biāo)，未來10年西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資需要9.55萬億元（2000年不變價(jià)）[1]。固定資產(chǎn)投資不外乎來自國(guó)家投資、國(guó)內(nèi)銀行貸款、地方政府和企業(yè)自籌、利用外資四種途徑。從國(guó)家投資看，由于財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資將逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域，發(fā)行國(guó)債又不可能長(zhǎng)期實(shí)行，西部地區(qū)依靠國(guó)家投資增加的空間十分有限；從貸款投資看，國(guó)內(nèi)銀行經(jīng)過商業(yè)化改制后，為降低風(fēng)險(xiǎn)，貸款條件日益嚴(yán)格，短期內(nèi)不可能大規(guī)模增加；從自籌資金看，西部省區(qū)都是“吃飯財(cái)政”，地方政府籌資難度非常大，而企業(yè)效益又普遍不高，自我積累和籌資能力有限。從引進(jìn)外資看，隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地域轉(zhuǎn)移，以及中國(guó)加入WTO，流入中國(guó)的外資將快速增加，可能在今后數(shù)年內(nèi)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，成為解決西部地區(qū)資金不足的重要途徑。
1.2 入世后西部地區(qū)面臨更加嚴(yán)峻的引資競(jìng)爭(zhēng)，必須努力擴(kuò)大開放
首先，全球FDI的流動(dòng)格局集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，流入發(fā)展中國(guó)家的外資總量較少。在發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部，外資又集中在少數(shù)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)國(guó)家和地區(qū)[2-3]。因此，國(guó)家之間的引資競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。其次，在中國(guó)全方位、多層次的開放格局中，西部地區(qū)繼續(xù)處于對(duì)外開放的末端。沿海區(qū)位優(yōu)越，基礎(chǔ)條件好，開放時(shí)間長(zhǎng)，加上“九五”期間加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為外資流入創(chuàng)造了廣闊的投資空間。西部地區(qū)區(qū)位差，開放晚，起點(diǎn)低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，在引資競(jìng)爭(zhēng)中一直處于劣勢(shì)。1995-2000年外資繼續(xù)在東部沿海集聚，東部地區(qū)外商直接投資(FDI)比重一直占全國(guó)的87%左右，西部地區(qū)只占3%，表明全國(guó)外資分布東多西少的大格局沒有改變。從外資增長(zhǎng)速度看，1995-2000年全國(guó)FDI總量年均增長(zhǎng)8.38%，其中東部地區(qū)增長(zhǎng)8.49%，中部地區(qū)增長(zhǎng)7.89%，而西部地區(qū)只增長(zhǎng)6.72%，西部地區(qū)比東部地區(qū)低1.7個(gè)百分點(diǎn)。初步推斷，短期內(nèi)西部地區(qū)外資總量不會(huì)大幅度提高。2000年全國(guó)外資企業(yè)平均投資規(guī)模為405.83萬美元，其中上海高達(dá)618.58萬美元，而陜西為301.42萬美元，重慶為386.53萬美元，四川為285.58萬美元。說明不少外資企業(yè)，特別是大型跨國(guó)公司不太看好西部地區(qū)。顯然，西部地區(qū)開放引資必須另辟蹊徑，在政策上有較大突破。
再說，在西部地區(qū)，外資流入規(guī)模小、增長(zhǎng)慢的大背景下，又向陜、川、渝高度集聚，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)加劇。1995年陜西FDI占西北地區(qū)的72.27%，2000年提高到74.47%；1995年四川FDI（包括重慶）占西南地區(qū)的77.78%，2000年四川和重慶兩地提高到81.64%，說明西部地區(qū)外資的空間集聚程度加深，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)加劇。西部大開發(fā)必須是西部所有省市（尤其包括民族地區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)）的共同發(fā)展，外資在西部集聚有可能誘導(dǎo)形成新的“馬太效應(yīng)”。
2 新形勢(shì)下西部地區(qū)開放引資面臨的主要障礙
2.1 稅費(fèi)優(yōu)惠政策趨同化，落差減小，很難形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也與WTO規(guī)則不適應(yīng)
目前西部地區(qū)的對(duì)外開放沿襲的是全國(guó)推行了20多年的政策優(yōu)惠老套路，核心是制定優(yōu)惠的稅費(fèi)減免和土地出讓政策。由于全國(guó)各地競(jìng)相優(yōu)惠，已形成普惠，政策差異越來越小，西部地區(qū)很難依靠政策優(yōu)惠形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，反而與WTO的運(yùn)行規(guī)則相沖突。
優(yōu)惠政策的弊端在于，一是造成外資與內(nèi)資投資者之間待遇不公。例如，目前內(nèi)資企業(yè)所得稅率為33%，外資企業(yè)為24%或者更低，對(duì)10年以上的外資企業(yè)免征地方所得稅；在土地出讓、行政性收費(fèi)方面，外資企業(yè)享受的優(yōu)惠更多，形成不公平競(jìng)爭(zhēng)。二是造成地區(qū)之間競(jìng)相政策攀比，過度優(yōu)惠，使當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收收益外流。三是使外商無所適從，舉棋不定，猶豫觀望，阻礙外資流入。例如，2001年西北某省宣布對(duì)世界500強(qiáng)跨國(guó)公司到某省級(jí)開發(fā)區(qū)投資實(shí)行“零地價(jià)”政策，主觀上是為了提高外資規(guī)模和技術(shù)實(shí)力，客觀上卻造成對(duì)中小投資商的歧視，結(jié)果大跨國(guó)公司沒有按引資方的愿望入駐，又打擊了中小外資的投資積極性，反而妨礙了外資流入。從WTO要求的國(guó)民待遇原則出發(fā)，新的開放政策應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政策的公平性。
2.2 產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入相同，難以構(gòu)造新的政策優(yōu)勢(shì)，也與WTO規(guī)則不適應(yīng)
目前西部地區(qū)和東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入范圍大體相同。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)品技術(shù)含量低，很難打入國(guó)際市場(chǎng)，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已基本飽和甚至嚴(yán)重過剩，對(duì)外資吸引力不大。在高新技術(shù)領(lǐng)域，除少數(shù)中心城市外，西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和配套服務(wù)能力不強(qiáng)，外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要么發(fā)展組裝生產(chǎn)，要么自帶研發(fā)機(jī)構(gòu)，從而增加了投資成本和風(fēng)險(xiǎn)，顯然，在相同產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入范圍內(nèi)，外商投資東部而不選擇西部。
西部地區(qū)現(xiàn)行的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的主要精神，就是規(guī)定對(duì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行鼓勵(lì)；對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)行允許，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行準(zhǔn)入限制，或設(shè)置股權(quán)限制；對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目和涉及國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全的領(lǐng)域?qū)嵭薪�。�?zhǔn)入政策的弊端在于，造成不同投資主體待遇不公，內(nèi)資準(zhǔn)入限制比外資少，內(nèi)資中國(guó)有資本比其他投資限制少。而加入WTO的協(xié)定要求進(jìn)一步開放產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻，現(xiàn)行開放政策與此精神形成沖突�？傊�，構(gòu)造西部地區(qū)開放引資的新優(yōu)勢(shì)在于擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開放，實(shí)行比東部地區(qū)更少的準(zhǔn)入限制和更低的準(zhǔn)入門檻，對(duì)外資逐步實(shí)行國(guó)民待遇。
2.3 政府包攬一切，與WTO要求培育企業(yè)成為面向國(guó)際市場(chǎng)的引資主體不適應(yīng)
WTO規(guī)則要求按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，以項(xiàng)目為載體，企業(yè)為引資的主體，政府的職能是協(xié)調(diào)和服務(wù)，創(chuàng)造公平、公正、透明的市場(chǎng)環(huán)境，而不是直接參與和干預(yù)企業(yè)的決策。
目前，西部地區(qū)的招商引資主要依靠政府大包大攬，由各級(jí)地方政府牽頭組織大型招商團(tuán)，周游列國(guó)考察，形成意向；舉辦大型經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、引資會(huì)，遍邀國(guó)內(nèi)外政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)參會(huì)等。其弊端在于：首先，大量的引資項(xiàng)目在短短幾天的招商會(huì)推出，外商缺乏充分的考察研究，很難確定投資意向；其次，政府招商使企業(yè)對(duì)政府引資產(chǎn)生嚴(yán)重依賴，背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向——培育企業(yè)（而非政府）作為市場(chǎng)的主體；再次，使政府背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。最后，政府招商帶有“拉郎配”色彩，企業(yè)難以真正自主決策。
西部地區(qū)每年舉行的省級(jí)大型貿(mào)易洽談會(huì)，陜西有“西洽會(huì)”，寧夏有“寧洽會(huì)”，甘肅有“蘭洽會(huì)”，新疆有“烏洽會(huì)”，四川有“西博會(huì)”，重慶有“一會(huì)一節(jié)”，云南有“昆交會(huì)”，其他各式各樣招商會(huì)則更多。每舉辦一個(gè)大型的投資貿(mào)易洽談會(huì)，往往需要政府斥資數(shù)百萬，提前數(shù)月準(zhǔn)備，投入大量人力物力。從實(shí)際效果看，盡管參會(huì)單位不少，但本地或國(guó)內(nèi)代表團(tuán)多，真正的外商較少，能在會(huì)上達(dá)成投資意向的更少。會(huì)上發(fā)布的一些簽約項(xiàng)目，有的事先商定，只是履行簽約程序；有的臨時(shí)草簽投資意向，沒有經(jīng)過中外雙方反復(fù)磋商，結(jié)果簽約多，履約少，資金到位率不高。
2.4 西部地區(qū)人力資源優(yōu)勢(shì)在全國(guó)范圍內(nèi)均衡化
一般認(rèn)
為，西部地區(qū)最大的引資優(yōu)勢(shì)是廉價(jià)豐富的勞動(dòng)力資源，實(shí)際上這種優(yōu)勢(shì)并不明顯。
第一，資金和技術(shù)密集型外資企業(yè)投資中國(guó)主要追逐的是市場(chǎng)擴(kuò)張和配置研發(fā)人才。西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)水平低，購(gòu)買力弱，市場(chǎng)比東部地區(qū)要小，人才稀缺，對(duì)外資的吸引力當(dāng)然就弱。根據(jù)全國(guó)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)資料，2000年全國(guó)每10萬人中擁有大專及以上文化程度的人才含量為3,611人。西部外資集中的三省市中：陜西為4,138人／10萬人，四川為2,478人／10萬人，重慶為2,802人／10萬人，可見，陜西略高于全國(guó)水平，四川、重慶的人才含量不高，對(duì)技術(shù)密集型外資、大型跨國(guó)公司吸引力弱。第二，由于勞動(dòng)力可以流動(dòng)，外資企業(yè)在東部沿海地區(qū)同樣可以獲得與西部地區(qū)等價(jià)甚至更低廉的勞動(dòng)力供應(yīng)，使西部地區(qū)廉價(jià)豐富的勞動(dòng)力獨(dú)占優(yōu)勢(shì)在全國(guó)范圍內(nèi)均衡化和廣域化。第三，西部地區(qū)工業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)工人少，尤其是熟練技術(shù)工人少，和東部地區(qū)比較，西部地區(qū)并不明顯的勞動(dòng)力廉價(jià)優(yōu)勢(shì)反而被技能培訓(xùn)成本抵消。
2.5 區(qū)位劣勢(shì)將使外資進(jìn)入西部要付出更高的交通運(yùn)輸成本
對(duì)于進(jìn)口原料或產(chǎn)品外銷的外資企業(yè)，投資西部比東部將付出更多的交通運(yùn)輸成本。據(jù)調(diào)查，進(jìn)口原料從廣州或上海經(jīng)鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)至重慶，每車皮將增加裝卸和轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)6,000元。經(jīng)過航空運(yùn)輸付出的經(jīng)濟(jì)成本更高，通過水運(yùn)則要付出更多的時(shí)間成本。顯然，對(duì)外商而言，投資西部要比東部付出更高的運(yùn)輸成本。地處內(nèi)陸的區(qū)位劣勢(shì)導(dǎo)致西部引資“先天不足”。
2.6 內(nèi)資流入西部對(duì)外資產(chǎn)生擠出效應(yīng)
西部開發(fā)初期，將主要依靠政策和資金（尤其是國(guó)債資金）驅(qū)動(dòng)。1998-2000年全國(guó)共發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債3,600億元，其中西部地區(qū)占32%。由于國(guó)債籌集和使用成本遠(yuǎn)小于外資和國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行貸款，使西部一些地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目從依托國(guó)內(nèi)貸款或外資轉(zhuǎn)向依托國(guó)債，造成內(nèi)資流入對(duì)外資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。
目前發(fā)行的國(guó)債中，中央債券由中央財(cái)政還本付息，對(duì)地方是中央撥款；地方債券在中西部地區(qū)還款期限為8年，寬限期2年，利率只有5%。而國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行中長(zhǎng)期貸款五年以上為6.21%。國(guó)外銀行貸款的成本更高，如亞洲開發(fā)銀行普通貸款（硬貸款）對(duì)我國(guó)的年利率一般為6.6%，對(duì)尚未支付的貸款部分還要加收0.75%的承諾費(fèi)；特別基金貸款（軟貸款）加收1%的手續(xù)費(fèi)，其它普通貸款年利率為8%，按照1:8.2的美元對(duì)人民幣匯率折算，優(yōu)惠貸款的利率高于國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行數(shù)倍。可見，使用中央財(cái)政債券幾乎沒有成本，使用地方債券的利息成本也比國(guó)內(nèi)商業(yè)貸款要低。在國(guó)債獲得相對(duì)容易的情況下，一些地區(qū)若能獲得國(guó)債就不愿用國(guó)內(nèi)銀行貸款，能用內(nèi)資就不愿用外資，“擠出效應(yīng)”阻礙了外資流入。
3 入世后西部地區(qū)的開放戰(zhàn)略選擇
3.1 重點(diǎn)圍繞國(guó)民待遇原則擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開放，構(gòu)造西部開放的政策新優(yōu)勢(shì)
新的開放政策應(yīng)該從稅費(fèi)優(yōu)惠向擴(kuò)大市場(chǎng)開放和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入轉(zhuǎn)變。國(guó)家計(jì)委在新發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中提出：鼓勵(lì)外商投資于西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）和投資股比的限制都比東部地區(qū)更為寬松。要結(jié)合西部省市的實(shí)際，研究貫徹意見或制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。近期西部地區(qū)可以申請(qǐng)國(guó)家同意優(yōu)先開放電信、證券業(yè)、電影院、中介代理、金融、保險(xiǎn)、旅行社和商業(yè)零售業(yè)等領(lǐng)域，放寬外資股權(quán)限制，降低準(zhǔn)入門檻，形成開放政策新優(yōu)勢(shì)。
對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、能源等產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)等特殊行業(yè)和特殊領(lǐng)域，可以繼續(xù)實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策，并提高“抵、退、免”優(yōu)惠幅度和范圍，對(duì)上述領(lǐng)域的外資企業(yè)在中國(guó)的銀行貸款實(shí)行利息補(bǔ)貼。
鑒于西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)比重過高，要允許外資購(gòu)買國(guó)有中小企業(yè)，鼓勵(lì)參與國(guó)企改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作，達(dá)到擴(kuò)大引資、搞活國(guó)有企業(yè)、增加就業(yè)、提高稅收的目的。
3.2 適應(yīng)入世要求，培育企業(yè)作為招商主體
重新界定政府和企業(yè)在招商引資中的職能和作用。從政府作為招商主體向企業(yè)作為招商主體轉(zhuǎn)變。同行業(yè)的企業(yè)組成招商協(xié)會(huì)，自行編制招商計(jì)劃并實(shí)施，政府提供服務(wù)和一定資金資助。將短期集中的、大型的、綜合性的招商引資貿(mào)易洽談會(huì)改成經(jīng)常的、小型的、專業(yè)性的多種招商會(huì)，針對(duì)具體的引資項(xiàng)目和引資領(lǐng)域開展招商，有針對(duì)性地邀請(qǐng)國(guó)外同行業(yè)的外商，經(jīng)過廣泛的接觸和反復(fù)磋商，提高引資效果。積極開展網(wǎng)上招商，降低引資成本，擴(kuò)大引資信息發(fā)布范圍。同時(shí)，利用其它媒介渠道，大力宣傳西部地區(qū)投資環(huán)境和招商項(xiàng)目。
要加快優(yōu)勢(shì)資源的特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，注重項(xiàng)目策劃和包裝，以項(xiàng)目（而不是優(yōu)惠政策）為載體進(jìn)行招商。
政府的職能要從制定優(yōu)惠政策引資向規(guī)范管理，加強(qiáng)服務(wù)，改善投資環(huán)境轉(zhuǎn)變。近期要加快與WTO規(guī)則和國(guó)際慣例的接軌，清理和修訂地方性法規(guī)、行政規(guī)章及政策。要大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化社會(huì)信用，打擊假冒偽劣，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
3.3 打通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，努力減弱區(qū)位劣勢(shì)對(duì)引資的不利影響
加快以綜合交通運(yùn)輸體系和安全暢達(dá)的通訊網(wǎng)絡(luò)體系為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為資本西進(jìn)提供優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施條件。
鐵路方面，加快建設(shè)寧西（南京—西安）鐵路、遂渝懷（遂寧—重慶—懷化）鐵路和沿江鐵路；發(fā)展內(nèi)昆（內(nèi)江—昆明）、神延（神木—延安）、青藏鐵路等西部省區(qū)間鐵路；建設(shè)隴海復(fù)線和株洲至六盤水鐵路復(fù)線，改造黔桂鐵路、北疆鐵路等現(xiàn)有鐵路；建設(shè)中國(guó)至吉爾吉斯以及云南出境新鐵路等西部國(guó)際通道建設(shè)。航空方面，逐步增加西部省會(huì)和區(qū)域性中心城市的國(guó)際航線和國(guó)內(nèi)支線；開工建設(shè)一批支線機(jī)場(chǎng)。公路方面，加快建設(shè)滬蓉（成都—上海）高速公路、西南出海大通道和南寧—越南、昆明—泰國(guó)高等級(jí)公路，發(fā)展國(guó)道主干網(wǎng)。水運(yùn)方面，以整治出海通道、完善重要港口、航道梯級(jí)渠化為重點(diǎn)，加快長(zhǎng)江上游港口復(fù)建和集裝箱碼頭建設(shè)，整治烏江、紅水河、赤水河、瀾滄江等航道。通信方面，完善光纜干線網(wǎng)，發(fā)展寬帶城域網(wǎng)，建設(shè)寬帶高速信息網(wǎng)；發(fā)展電子商務(wù)。努力減弱西部地區(qū)的區(qū)位劣勢(shì)對(duì)引資的不利影響。
3.4 調(diào)整引資重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資兼顧
西部地區(qū)開放晚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)，很難與沿海地區(qū)在同一層面上開展引資競(jìng)爭(zhēng)，短期外資不會(huì)向西部地區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，大型跨國(guó)公司不會(huì)看好西部地區(qū)，因此，西部地區(qū)引資要有所側(cè)重，重點(diǎn)不是吸引大跨國(guó)公司投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而是吸引中小型外資投資特色資源開發(fā)、加工增殖產(chǎn)業(yè)。
西部地區(qū)比沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次低，按照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律，東部沿海地區(qū)的資本在西部開發(fā)的背景下，東部地區(qū)資本比外資更有向西部轉(zhuǎn)移的傾向。以重慶為例，2000年全市實(shí)際利用外資3.45億美元，實(shí)際利用內(nèi)資達(dá)到16億元（內(nèi)資指市外境內(nèi)投資，不包括三峽移民投資和對(duì)口支援投資），2001年實(shí)際外資2.56億美元，實(shí)際內(nèi)資46.4億元，預(yù)計(jì)2002年實(shí)際外資5.3億美元，實(shí)際內(nèi)資50億元，可見，無論規(guī)模和速度，內(nèi)資都將超過外資，開放的重心要放到吸引內(nèi)資上。要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)東部沿海地區(qū)的合作與開放，吸引沿海企業(yè)包括“三資企業(yè)”到西部再投資。此外，西部省市要加強(qiáng)區(qū)域合作，聯(lián)手開發(fā)大西部。
收稿日期：2001-11-06；修
回日期：2002-04-26
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