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新時期吸收外資的產(chǎn)業(yè)政策思路與措施
隨著對外開放和市場經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深入，今后我國利用外資的政策目標(biāo)將出現(xiàn)四大變化：一是利用外資的重點(diǎn)從引進(jìn)國外資金向引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代化管理和專門人才轉(zhuǎn)變；二是利用外資的領(lǐng)域?qū)募庸すI(yè)為主向服務(wù)領(lǐng)域大力推進(jìn)；三是利用外資的方式在以吸收外商直接投資為主的同時向多方式引資拓展；四是政府對利用外資的管理將從行政性審批為主，向依法規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)說，“四個轉(zhuǎn)變”是新的對外開放條件下我國吸收外資政策調(diào)整的總體方向。為了實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，從配合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要出發(fā)，有必要重新認(rèn)識吸收外資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升效應(yīng)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，保持必要的政策調(diào)控手段。 一、引導(dǎo)外商投資于資本密集型和資本產(chǎn)出效率比較高的行業(yè)，提高工業(yè)部門整體
的技術(shù)裝備水平
工業(yè)部門勞動力的技術(shù)裝備程度是反映一個國家工業(yè)化水平和結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度的重要標(biāo)志。分析表明，長期以來，外商投資主要集中于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)性因素對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升作用反而產(chǎn)生了負(fù)向影響。因此，如果能夠引導(dǎo)外商更多向資本裝備程度比較高的行業(yè)投資，外商投資的資本密集優(yōu)勢與這種結(jié)構(gòu)性因素的乘數(shù)效果結(jié)合在一起，對整體技術(shù)裝備水平的提升效果將會明顯上升。另一方面，作為中國這樣的人口大國，資本是各種生產(chǎn)要素中最為稀缺的要素，因此，提高資本的產(chǎn)出效率應(yīng)當(dāng)是整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的主要標(biāo)志之一。從實(shí)證分析結(jié)果來看，黑色金屬冶煉、非金屬礦物制品、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、有色金屬、醫(yī)藥制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣設(shè)備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的人均資產(chǎn)水平、單位資產(chǎn)的產(chǎn)出效率明顯高于工業(yè)部門平均水平，如果鼓勵外商投資于這些行業(yè)領(lǐng)域、各相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)部門整體的技術(shù)裝備程度和資本產(chǎn)出效率將會顯著提高。此外，這些產(chǎn)業(yè)投資的增長將產(chǎn)生對裝備和生產(chǎn)技術(shù)手段的大量需求，能夠?yàn)閲鴥?nèi)裝備工業(yè)生產(chǎn)提供更多參與市場競爭的機(jī)會。中國投入產(chǎn)出表分析結(jié)果表明，在最終需求中，固定資產(chǎn)投資對總需求增長的誘發(fā)效果高于其他最終需求項(xiàng)目。因此，如果上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動了國內(nèi)裝備工業(yè)的需求增長，將會在很大程度上提高總需求的增長水平。
根據(jù)行業(yè)分析的結(jié)果，在一些國家應(yīng)當(dāng)鼓勵投資的資本密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，綜合稅負(fù)高于工業(yè)平均稅負(fù)水平，而且長期以來成為影響外商面向這些行業(yè)投資決策的負(fù)面因素。另一方面，資本密集型行業(yè)投資中設(shè)備和技術(shù)投資占有相當(dāng)高的比重，在國內(nèi)缺乏足夠替代能力和設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅水平仍然比較高的條件下，對投資設(shè)備進(jìn)口征收關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅將明顯提高投資成本，嚴(yán)重制約資本密集型行業(yè)吸收外資的增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整。為了解決這一矛盾，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整行業(yè)稅收結(jié)構(gòu)，減輕國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的企業(yè)稅負(fù)水平；另一方面，對列為鼓勵性行業(yè)目錄的外商投資項(xiàng)目的設(shè)備進(jìn)口繼續(xù)實(shí)施減免稅優(yōu)惠政策，以保持政策調(diào)控的有效性。
二、通過吸引外商投資改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量
今后一個相當(dāng)長時期，紡織、普通機(jī)械、冶金、建材、石化、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)材料和投資材料在我國具有廣泛的市場需求，在整體工業(yè)中仍然占有較大比重。這些行業(yè)是國家工業(yè)化的基礎(chǔ)，也是比較優(yōu)勢的所在。這些領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整政府已經(jīng)不可能拿出大量資金投入，應(yīng)當(dāng)大力吸引包括外商投資在內(nèi)的資金參與這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。由于這些行業(yè)的產(chǎn)品多數(shù)已經(jīng)在市場上供過于求，而且行業(yè)中國有企業(yè)的比重較大，技術(shù)改造和設(shè)備更新的進(jìn)展相對滯后。因此，應(yīng)當(dāng)盡量減少增加新的項(xiàng)目，注重現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造、增加新技術(shù)新品種，提高產(chǎn)品性能、質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率，提升工藝技術(shù)和裝備水平。為了達(dá)到這樣的目的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的特點(diǎn)，完善國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易和購并環(huán)境，鼓勵外資以技術(shù)和設(shè)備等方式參股、購并和進(jìn)行資產(chǎn)重組。為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級創(chuàng)造條件。
三、允許外商風(fēng)險資金參與創(chuàng)業(yè)型企業(yè)投資，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，奠定經(jīng)濟(jì)長期增長的基礎(chǔ)和提高國際競爭力的需要，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀采用不同的利用外資方式。對于經(jīng)過努力可以自主開發(fā)并形成優(yōu)勢的高新技術(shù)，要通過吸引外商投資引進(jìn)尖端技術(shù)，增強(qiáng)自主開發(fā)研究的技術(shù)手段和能力，對于具備一定實(shí)力而且市場前景廣闊的技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)與外商投資企業(yè)合作，尋求共同發(fā)展。對于投資巨大，技術(shù)不容易引進(jìn)，依靠自身能力難以取得較快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要放開股權(quán)、規(guī)模等方面的限制，允許外商獨(dú)資經(jīng)營，在中國獲得發(fā)展。目前，世界各國在完善高科技風(fēng)險企業(yè)投資環(huán)境方面采取了許多積極措施，其中發(fā)揮資本市場創(chuàng)業(yè)板塊以及風(fēng)險投資基金的作用是改善風(fēng)險投資環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。中國目前的風(fēng)險投資基金規(guī)模有限、機(jī)制不夠靈活，證券市場的創(chuàng)業(yè)板塊遲遲未能推出，尤其在外資參與風(fēng)險投資的政策和制度環(huán)境尚未形成。為了鼓勵外資積極參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理人才，這些方面的問題應(yīng)當(dāng)盡快予以解決。
四、放寬市場準(zhǔn)入限制，吸引外商投資促進(jìn)壟斷行業(yè)的改革和升級
由于長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國的一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)部門形成了大量的壟斷行業(yè)，大大提高了社會成本，對整體經(jīng)濟(jì)效率的提高形成制約。隨著加入WTO和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，壟斷部門的市場化改革成為今后經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了適應(yīng)對外開放和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，應(yīng)當(dāng)逐步減少壟斷行業(yè)的市場準(zhǔn)入限制，允許外商投資金融、保險、證券、旅游、能源生產(chǎn)與供應(yīng)、交通設(shè)施建設(shè)、環(huán)保等領(lǐng)域。這樣可以充分利用國外資金發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會基礎(chǔ)設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套和服務(wù)能力。在一些基礎(chǔ)設(shè)施和領(lǐng)域可以更多通過BOT等項(xiàng)目融資方式或者其他一些金融創(chuàng)新手段籌集資金，在提高社會基礎(chǔ)設(shè)施供給能力的同時，確保投資者和消費(fèi)者的利益取得最大均衡。
五、繼續(xù)鼓勵外商投資于第三產(chǎn)業(yè)和資本裝備程度比較高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大社會就業(yè)基礎(chǔ)
中國是一個人口大國，解決勞動力的就業(yè)問題將是一個長期的課題。改革開放以來，外商投資為中國的勞動力提供了大量與資本要素結(jié)合的機(jī)會，在農(nóng)村勞動力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移過程中發(fā)揮了重要作用。根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)，在今后相當(dāng)長時期，這種方式仍然是中國吸收過剩勞動力的主要途徑之一。為此，繼續(xù)鼓勵外商向服裝、紡織、家具制造業(yè)、文教體育用品、皮革毛皮制品等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)增加投資，顯然會對擴(kuò)大就業(yè)需求產(chǎn)生良好效果。但是從提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平等結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期目標(biāo)來看，還是應(yīng)當(dāng)選擇一些具有一定技術(shù)含量、同時勞動力吸納效果明顯的行業(yè)吸引外商投資，這樣既有利于增加勞動力就業(yè)機(jī)會，緩解結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革帶來的失業(yè)壓力，同時有助于產(chǎn)業(yè)技術(shù)和結(jié)構(gòu)升級。
例如，電子通訊設(shè)備產(chǎn)業(yè)是工業(yè)部門中具有較高技術(shù)含量的行業(yè)，目前，這一行業(yè)的“三資”企業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部“三資”企業(yè)就業(yè)人數(shù)的11.5％，就吸收就業(yè)規(guī)模而言僅次于服裝行業(yè)的11.9％居第二位。電氣機(jī)械、交通運(yùn)輸設(shè)備、金屬制品也具有類似的特點(diǎn)。由于這些行業(yè)不論是資產(chǎn)裝備還是吸收就業(yè)的
規(guī)模都超過了其他工業(yè)部門，勞動力需求每增長1％帶來的新增就業(yè)人數(shù)大于其他行業(yè)的平均水平。因此，鼓勵外商增加在這些行業(yè)的投資，有利于擴(kuò)大就業(yè)總量規(guī)模，同時有利于提高工業(yè)部門整體的技術(shù)裝備水平。此外，從市場需求的角度來看，復(fù)雜或者深加工產(chǎn)品，由于其生產(chǎn)鏈條長、需要較多配套生產(chǎn)等特點(diǎn)，每增加單位需求對勞動力需求的綜合（直接和間接）誘發(fā)效果可能會高于工業(yè)平均水平。例如根據(jù)投入產(chǎn)出分析結(jié)果（趙晉平：“中國勞動力投入的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)——與日本的比較”《亞洲經(jīng)濟(jì)》（日本亞洲經(jīng)濟(jì)研究所），1994年第7期），社會總需求增加帶來的就業(yè)需求誘發(fā)效果最大的行業(yè)，除了紡織品制造業(yè)、建筑材料等典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)之外，還包括了一般機(jī)械、金屬制品、化工、電氣機(jī)械等資金密集型產(chǎn)業(yè)。主要原因：一是這些行業(yè)本身就業(yè)規(guī)模在全部工業(yè)中的比重比較高；二是由于最終誘發(fā)效果中包括了對其他上游配套工業(yè)的間接誘發(fā)部分。因此，鼓勵外商投資于以上述產(chǎn)品為主要原材料、零部件、生產(chǎn)手段和出口商品來源的行業(yè)部門，將會增加對這些產(chǎn)品的市場需求，并產(chǎn)生明顯的勞動力吸納效果。
在中國的“十五”計劃中，明確提出了大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，服務(wù)業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中基礎(chǔ)最為薄弱、最缺乏國際競爭力的領(lǐng)域之一。因此，通過鼓勵外商向服務(wù)業(yè)投資，不僅僅是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和兌現(xiàn)入世承諾的需要，實(shí)際上也是中國實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、改善服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的必要舉措。另一方面，多數(shù)服務(wù)業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，擴(kuò)大這些行業(yè)規(guī)模，有利于提供更多的勞動力就業(yè)機(jī)會。同樣根據(jù)投入產(chǎn)出分析的結(jié)果，在服務(wù)業(yè)中，單位總需求產(chǎn)生的勞動力誘發(fā)需求都比較高。商業(yè)、飲食業(yè)高居第一位，其次是教育科研醫(yī)療部門、運(yùn)輸、社會服務(wù)等，從這些主要服務(wù)業(yè)的相對勞動力吸納效果來看，普遍高于工業(yè)部門中的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，即這些行業(yè)投資每增長一個單位帶來的勞動力需求增長率超過工業(yè)部門的平均水平。如果能夠通過吸收外商投資于第三產(chǎn)業(yè)，對于解決勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移將發(fā)揮十分有效的作用。
六、鼓勵外商向需求誘發(fā)效果明顯的產(chǎn)業(yè)投資，有效利用跨國公司的全球網(wǎng)絡(luò)和市場資源，擴(kuò)大對外貿(mào)易出口
不同產(chǎn)業(yè)需求增長對社會總需求的拉動效果存在明顯差別，有些產(chǎn)業(yè)由于生產(chǎn)所需要的較長零部件、原材料供應(yīng)鏈條，單位產(chǎn)品需求增長對各產(chǎn)業(yè)需求的波及效果高于社會平均水平。在投入產(chǎn)出分析中一般把反映某種產(chǎn)品需求增長對各部門需求增長影響程度的指標(biāo)稱為影響力系數(shù)，把影響力系數(shù)大于1的產(chǎn)業(yè)稱作前關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。刺激這些產(chǎn)品需求增長往往是總需求政策的重點(diǎn)。根據(jù)中國1997年投入產(chǎn)出表的計算結(jié)果，自行車制造業(yè)、日用電子器具、有色金屬壓延加工、電氣機(jī)械、文化辦公用機(jī)械、電子計算機(jī)制造業(yè)、農(nóng)林機(jī)械制造業(yè)、汽車制造業(yè)、金屬制品業(yè)等產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)高于社會平均水平，具有明顯的前關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。因此，通過鼓勵跨國公司在這些領(lǐng)域的投資，并利用其營銷網(wǎng)絡(luò)和國際化優(yōu)勢擴(kuò)大產(chǎn)品出口，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和社會總需求增長的效果明顯超過其他行業(yè)部門。為了達(dá)到這樣的目的，應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)前關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的零部件配套能力，通過中間產(chǎn)品的進(jìn)口替代，延長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條。?
此外，從單位銷售收入的出口比重來看，皮革毛皮制品、家具制造業(yè)、機(jī)械、金屬制品、塑料制品、紡織、食品、服裝等行業(yè)的出口含量最高，表明這些產(chǎn)品的外向型程度超過其他產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入國際市場的競爭能力比較強(qiáng)。擴(kuò)大這些領(lǐng)域的外商投資規(guī)模，有利于促進(jìn)整體工業(yè)出口比例的提高，有利于中國工業(yè)產(chǎn)品擴(kuò)大在國際市場中的份額。為了實(shí)現(xiàn)促進(jìn)出口長期持續(xù)增長的政策目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善貿(mào)易管理體制，按照我國的入世承諾，盡快實(shí)行全面的外貿(mào)登記制，并恢復(fù)出口“零稅率”的正常退稅制度，這將有利于加工貿(mào)易出口的零部件進(jìn)口替代，帶動國內(nèi)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
七、完善外商中小企業(yè)投資的政策環(huán)境，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套能力
按照企業(yè)分工的一般性特點(diǎn)，大型跨國公司的生產(chǎn)加工需要大量中小企業(yè)為之配套。因此，當(dāng)?shù)氐呐涮啄芰θ绾我彩强鐕就顿Y目的地選擇的重要參考因素之一。目前，許多主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特別是外商投資企業(yè)比較集中的產(chǎn)業(yè)，大量的零部件和材料依賴于從國外進(jìn)口的主要原因之一就是因?yàn)閲鴥?nèi)現(xiàn)有中小企業(yè)缺乏符合要求的配套能力。因此，逐步形成跨國公司大型生產(chǎn)加工基地所需要的配套能力，不但有利于降低生產(chǎn)加工成本、提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，而且可以為國內(nèi)眾多中小企業(yè)提供直接進(jìn)入國際市場的途徑，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動相關(guān)上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會。由此可見，如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是今后中國產(chǎn)業(yè)政策的重要課題之一。為了形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套能力，一方面可以發(fā)揮當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)、特別是民營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用，通過市場導(dǎo)向和政策扶持培育配套能力。近年來，國外許多投資者對民營企業(yè)表現(xiàn)出濃厚的興趣，如果進(jìn)一步放開對民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入限制、建立和完善產(chǎn)權(quán)交易市場，允許國外資金通過參股和購并等方式與民營企業(yè)形成資產(chǎn)或戰(zhàn)略同盟關(guān)系，有利于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。另一方面，吸引外國中小企業(yè)投資是盡快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套能力的有效捷徑。據(jù)調(diào)查，目前許多中小企業(yè)來華投資的主要目的是為具有供貨關(guān)系的大型跨國公司繼續(xù)從事配套生產(chǎn)和服務(wù)。但是客觀上看，中小企業(yè)投資在融資、稅收、跨國經(jīng)營、雇傭當(dāng)?shù)貏趧恿图夹g(shù)、管理人員等方面面臨的困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大型企業(yè)，而且國內(nèi)目前也缺乏必要的中小企業(yè)政策扶持。因此，為外商中小企業(yè)投資創(chuàng)造良好投資環(huán)境，鼓勵并扶持這些企業(yè)為跨國公司發(fā)展境內(nèi)加工基地提供配套，擴(kuò)大“產(chǎn)業(yè)聚積效應(yīng)”（產(chǎn)業(yè)聚積效應(yīng)是指在中國一些地區(qū)的特定產(chǎn)業(yè)群體形成過程。譬如，就某一個地區(qū)而言，最初階段首先僅僅是由一些外商投資企業(yè)進(jìn)入該地區(qū)，設(shè)立加工組裝企業(yè)；由于這些企業(yè)的零部件需求吸引一些國外相關(guān)零部件生產(chǎn)商也進(jìn)入該地區(qū)投資設(shè)立零部件生產(chǎn)企業(yè)；由于當(dāng)?shù)亻_始具備零部件配套能力，進(jìn)一步吸引新的加工組裝企業(yè)進(jìn)入該地區(qū)，周而復(fù)始，在該地區(qū)形成某一產(chǎn)品的完整生產(chǎn)體系，并聚集了大批企業(yè)，形成既包括本地企業(yè)，也包括外資企業(yè)的巨大生產(chǎn)基地。參見（日本）黑田篤郎《中國制造》，東洋經(jīng)濟(jì)新報社，2001年5月），應(yīng)當(dāng)成為利用外資產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的重要內(nèi)容。
作為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的具體措施，為了解決外資中小企業(yè)在資金籌措方面的困難，幫助這些企業(yè)回避投資風(fēng)險�？梢越梃b其他國家的經(jīng)驗(yàn)，對屬于國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域，特別是有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈條的配套產(chǎn)業(yè)和高科技創(chuàng)業(yè)型外商中小企業(yè)按照投資額、投入流動資金的一定比例提供在中國國內(nèi)的信貸擔(dān)保支持。
八、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織政策的導(dǎo)向作用，促進(jìn)跨國公司與本地企業(yè)之間的聯(lián)系
企業(yè)在一定生產(chǎn)鏈條中的角色分工反映了不同企業(yè)資源的組織和配置要求。目前的國際投資活動中，跨國公司出于自身的利益熱衷于建立與當(dāng)?shù)毓┴洀S家的聯(lián)系，而東道國政府在促進(jìn)聯(lián)系中同樣能夠發(fā)揮重要的作用，可以通過促進(jìn)本地企業(yè)與跨國公司之間的聯(lián)系，為本地企業(yè)提供更多的市場機(jī)會，并通過與跨國公司的聯(lián)系從中汲取、掌握新技術(shù)、新工藝。促進(jìn)聯(lián)系的具體措施：包括提供信息、牽線搭橋、鼓勵外資企
業(yè)參與旨在提升國內(nèi)廠家技術(shù)能力的解決方案，與外資企業(yè)合作制定國內(nèi)供貨廠家的培訓(xùn)計劃，以及便于國內(nèi)供貨廠家獲取資金的各項(xiàng)方案等。新加坡、馬來西亞等國家已經(jīng)建立起促進(jìn)聯(lián)系的綜合方案，有選擇地針對一些行業(yè)或者企業(yè)采取不同的配套政策方案，并取得了巨大的成功。這些國家的經(jīng)驗(yàn)表明，政府常常有針對性的介入有益于聯(lián)系的增加，從而有利于知識從跨國公司向東道國富有活力的企業(yè)部門的傳授。促進(jìn)聯(lián)系方案越是能與中小企業(yè)（SME）發(fā)展和有針對性外資政策緊密配合，成果的可能性越大。從中國目前的情況來看，關(guān)于民營企業(yè)市場準(zhǔn)入方面的種種限制，企業(yè)購并、產(chǎn)權(quán)交易方面法律法規(guī)制度的不健全以及傳統(tǒng)體制造成的地區(qū)分割、行業(yè)分割等弊端都是影響這種聯(lián)系的主要負(fù)面因素。有必要參考新加坡等國家的成功經(jīng)驗(yàn)，將促進(jìn)聯(lián)系作為產(chǎn)業(yè)組織政策的重要一環(huán)、作為新的市場條件下政府服務(wù)功能的具體體現(xiàn)，采取更多的積極措施。其中，建立政府主管部門與大型跨國公司之間的定期對話、協(xié)商機(jī)制，溝通當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與跨國公司之間的合作關(guān)系就是促進(jìn)聯(lián)系的有效途徑之一。通過這樣的機(jī)制可以聽取外商投資企業(yè)關(guān)于政府產(chǎn)業(yè)政策制定和執(zhí)行的意見與看法，宣傳政府的產(chǎn)業(yè)政策，向跨國公司推薦當(dāng)?shù)毓┴浧髽I(yè)和服務(wù)商，為中小企業(yè)創(chuàng)造能夠接受大型跨國公司技術(shù)、質(zhì)量管理和經(jīng)營能力培訓(xùn)，并成為這些大型公司供貨企業(yè)的機(jī)會。此外，還有通過建立中介機(jī)構(gòu)等方式為供需雙方提供信息和咨詢服務(wù)等。
九、保持吸引外資政策的連續(xù)性，繼續(xù)改善投資環(huán)境
“十五”時期，政府的吸收外資政策將面臨幾個方面的任務(wù)：一是按照WTO多邊規(guī)則和我國的承諾，清除或修改與這些規(guī)則、承諾相抵觸的貿(mào)易與投資制度和政策，如取消對外資企業(yè)在出口比例、外匯平衡和國內(nèi)采購要求等方面的限制。二是建立和完善與國內(nèi)市場開放以及貿(mào)易投資活動市場化進(jìn)程相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系，如強(qiáng)化利率、匯率和稅率等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段、逐步改革與減少外資市場準(zhǔn)入審批程序等。三是充分利用多邊框架下能夠享有的制度與政策自主安排空間，在市場機(jī)制尚有待于進(jìn)一步完善的歷史時期，有必要保持利用外資政策的連續(xù)性，提高對國外跨國公司的吸引力。這些調(diào)整明顯有利于降低外資進(jìn)入的交易與制度性成本，改善投資環(huán)境，對利用外資的穩(wěn)定發(fā)展具有積極的作用。從長期來看，如果隨著市場化改革的深入，制度性成本因素逐步消除，綜合實(shí)力真正成為企業(yè)競爭的決定性因素，自然具備了由政策引導(dǎo)向市場引導(dǎo)轉(zhuǎn)變的條件，并實(shí)現(xiàn)完全意義上的公平競爭環(huán)境。作為一種過渡，在許多符合國家新的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)、確有必要給予特殊優(yōu)惠和扶持的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施不限企業(yè)身份的鼓勵性政策，如國家鼓勵發(fā)展的高新技術(shù)、環(huán)保技術(shù)應(yīng)用與推廣、落后地區(qū)開發(fā)等領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)實(shí)行普遍優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策。
應(yīng)當(dāng)看到，20世紀(jì)90年代以來，多數(shù)年度流入我國的外商直接投資增長速度低于世界平均水平，我國在吸收外資方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布以及資本市場開放程度等方面與發(fā)達(dá)國家和許多發(fā)展中國家相比還存在很大差距，尤其是面對各國之間日趨激烈的引資競爭，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期目標(biāo)，必須始終堅持積極吸引外資的基本方針。調(diào)查表明，盡管我國已經(jīng)在完善基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”環(huán)境方面取得明顯效果，但是諸如政策制定缺乏透明度、變動頻繁，政策執(zhí)行不盡統(tǒng)一、具有隨意性，政府工作效率低、缺乏服務(wù)意識。市場監(jiān)管不力、假冒偽劣商品泛濫、亂收費(fèi)嚴(yán)重等等外商關(guān)于“軟”環(huán)境方面的批評依然強(qiáng)烈。許多守法企業(yè)、特別是大型跨國公司所面對的并不是一個國際接軌的“公平”競爭環(huán)境。因此，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)將改善投資環(huán)境作為吸收外資工作的重中之重。
十、完善市場監(jiān)督機(jī)制，通過競爭政策維護(hù)正常市場秩序
隨著我國對外開放的不斷深入，一些產(chǎn)業(yè)部門中外商投資企業(yè)的產(chǎn)出總量、固定資產(chǎn)和吸收就業(yè)規(guī)模在全行業(yè)中的比重有了大幅度提高，有些領(lǐng)域甚至成為事關(guān)整體行業(yè)發(fā)展方向的主導(dǎo)性力量。這種情況的出現(xiàn)是我國通過有效利用“兩個市場、兩種資源”，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長目標(biāo)的客觀需要，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日趨加快、國際分工與競爭關(guān)系不斷調(diào)整的一種正常反映。但是，由于產(chǎn)業(yè)部門的利益主體結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，不同主體之間在民族意識、文化傳統(tǒng)、商業(yè)習(xí)慣、價值觀念、道德倫理等方面的沖突和矛盾自然會經(jīng)常發(fā)生，政府實(shí)施有效管理和監(jiān)督，確保國家利益不受損害和維護(hù)正常市場以及社會公共秩序的難度也會相應(yīng)加大。因此，在新的市場開放條件下，我國外資政策的核心應(yīng)當(dāng)逐步由市場準(zhǔn)入管理轉(zhuǎn)向鼓勵競爭、完善和維護(hù)公平競爭環(huán)境、用法律手段規(guī)范外資企業(yè)的市場和社會行為。首先，為了防止大型跨國公司利用本身所擁有的技術(shù)和品牌、生產(chǎn)規(guī)模等優(yōu)勢形成行業(yè)壟斷，促進(jìn)資源的有效配置和多元化市場的充分競爭，應(yīng)當(dāng)盡快頒布《反壟斷法》等相關(guān)法律法規(guī)，并嚴(yán)格運(yùn)用《反不正當(dāng)競爭法》等法律約束企業(yè)的壟斷和不正當(dāng)競爭行為。其次，在我國的資本帳戶尚未實(shí)現(xiàn)自由兌換的條件下，應(yīng)當(dāng)對外資企業(yè)利用經(jīng)常帳戶進(jìn)行資本跨境調(diào)撥進(jìn)行必要的監(jiān)管；另外，我國現(xiàn)階段實(shí)行嚴(yán)格的外債管理，但是目前外資企業(yè)對外舉債并未納入外債管理的范圍內(nèi)，應(yīng)要求外資企業(yè)提高資產(chǎn)與負(fù)債情況的透明性，便于政府進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險監(jiān)督與管理。再次，有效利用聯(lián)合年檢方式，依照法律和公共標(biāo)準(zhǔn)，對外資企業(yè)在環(huán)境保護(hù)、勞工的勞動條件、消費(fèi)者權(quán)益、地方社區(qū)等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。目前，國際上出現(xiàn)了一種新的潮流，各種非政府組織（NGO）和民間團(tuán)體開始積極參與關(guān)于跨國公司投資議題的討論，并制定了各種形式的“行為標(biāo)準(zhǔn)”，對跨國公司及其子公司的行為進(jìn)行規(guī)范和約束，以有利于企業(yè)與當(dāng)?shù)孛癖�、東道國利益的最大均衡。雖然這種標(biāo)準(zhǔn)并不具有強(qiáng)制作用，但也經(jīng)常成為政府政策制定的參考意見。這些經(jīng)驗(yàn)對于我國加強(qiáng)今后對包括外資企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)監(jiān)督具有借鑒意義。
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