如何認(rèn)識(shí)公共財(cái)政的框架

一、公共財(cái)政的提出是一個(gè)重大的理論問題，但更重要的是一個(gè)根據(jù)國情進(jìn)行實(shí)踐的問題
    當(dāng)我們提出要建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，就是要使市場發(fā)揮資源配置作用的，但是，市場機(jī)制本身不是十全十美。我國的市場正在發(fā)展健全之中，政府自然要起作用，政府的職能就規(guī)定了財(cái)政范圍。政府的作用用什么概念稱謂倒在其次。公共財(cái)政的提出，本質(zhì)上就是探討市場與政府作用如何配合的問題。
    不同國家在不同時(shí)期，這個(gè)“配合”是不同的。每個(gè)國家在不同的時(shí)期配合的方式與程度不同，歐美之間有差異，日本與它們相比又有差異。比較合適的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：第一是效率，第二是公平。市場的最優(yōu)資源配置產(chǎn)生的效率，加上宏觀上的分配等措施使經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，從而使效率最大。另外一點(diǎn)是社會(huì)公平，江澤民同志講要建立穩(wěn)固、強(qiáng)大的財(cái)政，其中的一點(diǎn)就是要使財(cái)政能夠發(fā)揮它對社會(huì)分配調(diào)節(jié)的作用。公平帶來社會(huì)穩(wěn)定。效率加上社會(huì)穩(wěn)定，帶來持續(xù)的發(fā)展，這才是目標(biāo)。持續(xù)發(fā)展是綜合標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政“缺位”與“越位”的判別標(biāo)準(zhǔn)是在這樣的目標(biāo)之下和發(fā)展過程中確定的。所以，公共財(cái)政主要是實(shí)踐，在實(shí)踐中該退的要“勇退”，比如我們現(xiàn)在討論的財(cái)政退出一些領(lǐng)域的問題。但國內(nèi)國際方面的新問題可能使政府在一些方面還要“勇進(jìn)”，比如，幾乎所有的結(jié)構(gòu)調(diào)整都要求政府或多或少地進(jìn)入，大到產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，小到產(chǎn)業(yè)中的行業(yè)結(jié)構(gòu)，更小的則如行業(yè)中企業(yè)的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、甚至對某些企業(yè)的管制力度的大小等，都要不同程度地進(jìn)入。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是個(gè)框架，還不是一個(gè)完整的工程整體，這框架不是框子，把事情框死了、恒定不變了。改革開放以來，我們出現(xiàn)了很多新生事物，比如資本市場、政府采購等新事物，它們會(huì)對進(jìn)、退產(chǎn)生影響。各地方在實(shí)踐中的一個(gè)個(gè)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)成了目前討論的公共財(cái)政的一磚一瓦，最后形成自己實(shí)踐的框架。
    二、積極財(cái)政如何實(shí)施以及是否延續(xù)要在具體環(huán)境中看其效果來決定
    我贊成“四兩撥千斤”的說法。政府經(jīng)濟(jì)部門是“四兩”，可以對非政府的經(jīng)濟(jì)部門撥“千斤”。比如政府推動(dòng)新技術(shù)發(fā)展，現(xiàn)代任何國家都如此，國家推動(dòng)后就發(fā)展起來了；比如結(jié)構(gòu)調(diào)整，公共部門的調(diào)整可以起帶動(dòng)作用；再比如政府推動(dòng)資本市場建立，可以用它來推動(dòng)行業(yè)、部門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革。這樣就影響到“進(jìn)”“退”的范圍。
    我國因?yàn)檗r(nóng)業(yè)比重相對大、農(nóng)村人口多、內(nèi)需不足，財(cái)政可以起作用，也應(yīng)繼續(xù)起作用。不要把積極財(cái)政政策僅僅認(rèn)為是擴(kuò)張。西方二十世紀(jì)四十年代擴(kuò)張理論是在供需之間進(jìn)行討論的，當(dāng)時(shí)提出的“缺口論”是在宏觀、總量概念上的判斷。在這個(gè)層面上形成了他們的政策�？墒撬�有的國家都遇到的問題是有時(shí)政策有效，有時(shí)則無效，比如美聯(lián)儲(chǔ)的格林斯潘，以往通過降低短期利率來刺激經(jīng)濟(jì)，很見效，但是現(xiàn)在效果不好，我們也要具體分析，如項(xiàng)懷誠部長講的，我們的財(cái)政政策也看條件�？词裁礂l件下這個(gè)政策效果明顯，什么條件下這個(gè)效果不明顯。政策的有效性在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中也是不斷地進(jìn)行討論和認(rèn)識(shí)的，在不同條件下它的效果是不同的。這涉及到經(jīng)濟(jì)機(jī)制的系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，對特定環(huán)境的分析。全世界討論政策的人，都注重政策的基礎(chǔ)，市場反應(yīng)，企業(yè)以及個(gè)人行為等，它們在政策實(shí)施中的變動(dòng)要做具體分析。我們應(yīng)當(dāng)向下走一下，在宏觀層面之下判斷。我們要以積極的態(tài)度實(shí)施積極的政策，要看它的有效性的變化，從我國的投資、消費(fèi)行為、投資態(tài)度、心理預(yù)期等的變化反應(yīng)、甚至經(jīng)濟(jì)上升的反應(yīng)中，找出是否繼續(xù)實(shí)施的根據(jù)。

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