完善和加強稅收計劃管理的幾點設想

稅收計劃管理作為我國稅收管理的重要組成部分，對調(diào)動各級稅務部門組織收入的積極性，促進征管水平的提高，確保完成國家財政收入任務發(fā)揮了非常重要的作用。但是，稅收計劃管理中也長期存在著一些問題，甚至對稅收管理產(chǎn)生了一些負效應，一定程度上影響了稅收政策的貫徹實施。改革稅收計劃管理，提高其合理性、科學性已成為當務之急。

    1．實事求是，增強計劃管理的科學性。稅收計劃的制定，除了參考國民經(jīng)濟宏觀發(fā)展計劃和國家預算收入外，更應從經(jīng)濟稅源的實際出發(fā)，緊密結(jié)合市場變化，遵循從經(jīng)濟到稅收、積極可靠和留有余地的原則，以“發(fā)展變化”的總觀點來預測分析經(jīng)濟稅源，使稅收計劃盡量與實際稅源相吻合。為做到稅收計劃的科學管理，要切實抓好涵養(yǎng)稅源建設，通過加強對重點稅源地區(qū)、重點稅源行業(yè)和重點稅源企業(yè)的管理，培植現(xiàn)有稅源，發(fā)展?jié)撛诙愒矗�形成梯級稅源，努力實現(xiàn)從經(jīng)濟到稅收的良性循環(huán)。應按稅款100萬元、50萬元、10萬元、5萬元的級次分別建立省、地、縣、分局（所）四級重點稅源信息網(wǎng)絡。為確保計劃制定和分配的科學化、合理化，一要根據(jù)不同行業(yè)、不同所有者結(jié)構(gòu)確定相應的調(diào)查方法和參數(shù)依據(jù)，為科學編制稅收計劃奠定基礎；二要在具體編制計劃過程中，采取因素測算法與抽樣調(diào)查法進行綜合驗證，合理科學地確定每一因素，避免簡單推算，提高計劃準確度；三要開發(fā)設計出稅收計劃信息管理軟件，建立縱向可與各級稅務部門聯(lián)系的征管數(shù)據(jù)庫，橫向可與各部門、重點行業(yè)、重點企業(yè)互相交流的反映市場動態(tài)的數(shù)據(jù)庫，并科學地將這些信息分類、解釋、分析、轉(zhuǎn)換成編制、分配稅收計劃的正確依據(jù)。

    2．完善會計改革，保證計劃執(zhí)行的準確性�，F(xiàn)行稅收會計核算辦法雖以申報應征數(shù)作為核算起點，建立了基層征收機關分戶分稅種明細賬，但由于諸多方面原因，在基層會計實踐中，除入庫數(shù)額外，其他數(shù)據(jù)一定程度上缺乏真實性、完整性，影響了稅收計劃利用會計資料來計算稅收增減因素、測算稅收負擔和稅收增減幅度、預測稅源及其變化趨勢。必須進一步完善和加強稅收會計改革，進一步提高計算機在計會領域的應用水平，全面真實準確地反映稅源和稅收收入以及欠稅情況。

    3．注重調(diào)查研究，增強計劃分析的針對性。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。制定稅收計劃的同志應經(jīng)常深入基層了解情況，及時反映征管工作中的新情況、新問題，掌握經(jīng)濟稅源結(jié)構(gòu)和變化情況以及發(fā)展趨勢，提高預測稅收收入的能力。在稅收計劃執(zhí)行情況分析中，要實現(xiàn)定量分析與定性分析相結(jié)合，既要分析客觀原因，更要分析主觀原因，做到有情況、有數(shù)據(jù)、有比較、有辦法、有預測，抓住重點。還要實行稅收計劃分析與稅收統(tǒng)計分析相結(jié)合，充分發(fā)揮現(xiàn)有信息資料的作用。

    4．實行綜合評價，增強計劃考核的合理性。當計劃與實際稅源有較大的差距時，不能以計劃沖擊稅法。對各級稅務機關和稅務干部的考評，不能把計劃完成情況好壞作為唯一標準，要強調(diào)依法治稅，加大對執(zhí)法情況監(jiān)督考評的份量，以促進稅收管理工作的法制化、規(guī)范化、科學化。

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