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適應(yīng)加入WTO財政應(yīng)采取的對策措施
在當(dāng)今社會生活中，我們都不可避免地要接觸到措施，措施是管理學(xué)的名詞，通常是指針對問題的解決辦法、方式、方案、途徑，可以分為非常措施、應(yīng)變措施、預(yù)防措施、強(qiáng)制措施、安全措施。那么相關(guān)的措施到底是怎么制定的呢？以下是小編為大家整理的適應(yīng)加入WTO財政應(yīng)采取的對策措施，希望對大家有所幫助。
1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力
加入WTO后，我國的農(nóng)產(chǎn)品市場將向歐美等發(fā)達(dá)國家開放，國外低成本、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品將進(jìn)入我國市場。面對開放的市場，我國高投入、低產(chǎn)出、低效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是難以與之相抗衡的，但我們可以利用WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中的保護(hù)條款，即“綠箱”政策來支持和保護(hù)我國的農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和效益農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。
一是加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。實施以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，符合世貿(mào)組織的“綠箱”政策要求，是在中國農(nóng)業(yè)走向國際化環(huán)境下，政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要途徑。新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。同時要調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的投入政策，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，實行地區(qū)差別。具體包括提高財政資金中無償投入的比例，降低有償投入的比例；根據(jù)不同地區(qū)之間的財力差別，適當(dāng)調(diào)整各地配套資金比例；在土地治理項目和多種經(jīng)營項目投入比例保持基本不變的前提下，針對不同地區(qū)適當(dāng)調(diào)整。
二是加大力度支持農(nóng)業(yè)科技推廣及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)�？煽紤]設(shè)立農(nóng)業(yè)科技基金，加大農(nóng)業(yè)科技的研究開發(fā)和應(yīng)用推廣。建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。充分利用政府掌握的市場信息，指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營決策，并逐步引導(dǎo)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之間建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷關(guān)系；牢固樹立市場意識，立足國內(nèi)市場，放眼國際市場，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)結(jié)合，不斷拓寬銷售渠道，探索新的銷售方式，健全營銷網(wǎng)絡(luò)；并針對現(xiàn)實的市場需求，指導(dǎo)當(dāng)前適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)，滿足市場多層次、多樣化、優(yōu)質(zhì)化的要求，充分發(fā)揮市場主體的主導(dǎo)作用。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)機(jī)制靈活、渠道眾多，與農(nóng)戶聯(lián)系較為緊密，應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持。同時建立和發(fā)展農(nóng)民合作組織，增強(qiáng)農(nóng)戶作為市場主體的競爭能力。
三是建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)保障機(jī)制。WTO《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》附件中允許財政在一定程度上參與農(nóng)業(yè)收入保險和凈收入保障及自然災(zāi)害救濟(jì)付款。根據(jù)這一內(nèi)容，我們可以建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)保障機(jī)制。農(nóng)業(yè)保障機(jī)制的形成可以增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的信心和決心。首先，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)必然要增加對農(nóng)業(yè)的投入，但在目前農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)下滑、大量農(nóng)產(chǎn)品銷售困難的背景下，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶對增加農(nóng)業(yè)投資都有所顧慮或無力投資，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)需要政府、金融機(jī)構(gòu)增加對農(nóng)業(yè)的資金扶持，建立和健全農(nóng)業(yè)信貸體制。其次，針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險承保難、收費(fèi)難、定損難、理賠難的實際情況，政府必須健全和發(fā)展農(nóng)業(yè)保障機(jī)制。第三，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的分配體系，保證農(nóng)民的根本利益。
2.以提高國際競爭力為導(dǎo)向，進(jìn)一步支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整
一是順應(yīng)財政職能的改變，調(diào)整地方國有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局。加入WTO，地方財政應(yīng)盡快向公共財政轉(zhuǎn)換，還要求國有經(jīng)濟(jì)逐步從一般性競爭行業(yè)退出。目前國有經(jīng)濟(jì)分布過寬、整體素質(zhì)不高、資源配置不盡合理，國有企業(yè)包袱重、競爭力弱，加入WTO后，國有企業(yè)面臨國際市場競爭的壓力會更大，如果國有企業(yè)不能盡快有效實施自身的重組，就很有可能被跨國公司兼并。為此，國有經(jīng)濟(jì)要主動調(diào)整，推進(jìn)國有資本的流動和重組，把國有資本集中到最重要的行業(yè)、領(lǐng)域和重點企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。
二是加大財政政策力度，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提高和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，加快結(jié)構(gòu)升級，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。紡織業(yè)是我國的傳統(tǒng)行業(yè)，是加入WTO后受益最大的行業(yè)。但國際紡織業(yè)競爭也十分激烈，如由于在原料價格和工資成本方面的比較優(yōu)勢逐漸喪失，中國與巴基斯坦、印度在傳統(tǒng)的大宗產(chǎn)品如棉紗、棉坯布的競爭中已不占優(yōu)勢，在化纖及制品的競爭中也未占優(yōu)勢。在市場分割上，發(fā)達(dá)國家依靠資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢；牢牢把握著世界紡織品高檔市場的控制權(quán)。我國正在培育成長過程中的電子、化工、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，在加入WTO后由于國外的高、中附加值科技產(chǎn)品將會以更低的價格進(jìn)入國內(nèi)市場，將受到很大的沖擊。面對這一嚴(yán)峻的形勢，必須把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提高和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，加快結(jié)構(gòu)升級，增值優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。要充分利用“入世”后的產(chǎn)業(yè)保護(hù)期，加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、地方中小金融業(yè)、證券業(yè)、商貿(mào)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，要重點研究制定利用保護(hù)期加快發(fā)展、提高市場競爭力的規(guī)劃及具體措施，有效化解加入WTO帶來的各種挑戰(zhàn)與沖擊。另一方面，要做好政策調(diào)整，由財政直接支持變?yōu)殚g接支持。如WTO協(xié)議規(guī)定，國家可以對基礎(chǔ)性研究給予資助，資助額可以達(dá)到成本的75%。對于競爭性開發(fā)的研究資助可以達(dá)到成本的50%。我們可以根據(jù)這項規(guī)則建立和完善對基礎(chǔ)研究的資助政策，支持建立技術(shù)開發(fā)研究中心；補(bǔ)貼基礎(chǔ)研究和科研開發(fā)，推動我國高新支持產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
三是以專業(yè)化、規(guī)�；�、協(xié)作化進(jìn)行企業(yè)和產(chǎn)業(yè)改組，大力扶持大企業(yè)大集團(tuán)，切實提高組織化程度。要結(jié)合我國實際，積極培育一批戰(zhàn)略性的大企業(yè)集團(tuán)，爭取有更多的企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，要繼續(xù)重點培育“小型巨人”企業(yè)，大力支持中小企業(yè)發(fā)展，努力形成以大集團(tuán)為主導(dǎo)，“小型巨人”企業(yè)為骨干，廣大中小企業(yè)為基礎(chǔ)的大中小企業(yè)有機(jī)結(jié)合、分工有序的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。要結(jié)合國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，在電子信息、生物醫(yī)藥、石化、機(jī)械、食品等重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，選擇一批具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢的企業(yè)，集中力量培育成為大企業(yè)、大集團(tuán)，發(fā)揮“火車頭”作用，提升產(chǎn)業(yè)層次、組織規(guī)模和技術(shù)水平，加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。
3.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位
一是加快對內(nèi)開放步伐，鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。逐步取消或降低非國有資金進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入壁壘，對于“入世”談判中承諾給外商的國民待遇和開放領(lǐng)域，應(yīng)對內(nèi)資、特別是對民營企業(yè)開放。對房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等大部分放開的產(chǎn)業(yè)，要加大準(zhǔn)入的范圍，允許更多的經(jīng)營者進(jìn)入。對教育、文化、體育、衛(wèi)生等開始放開的產(chǎn)業(yè)，要區(qū)分義務(wù)教育和非義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與非公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)研究和非基礎(chǔ)研究，對非義務(wù)教育、非公共衛(wèi)生、非基礎(chǔ)研究，應(yīng)盡快實行市場準(zhǔn)入，放開經(jīng)營，鼓勵社會辦教育、辦醫(yī)院、辦研究所、辦體育，培養(yǎng)以民間投資為主體的經(jīng)營主體。對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)，也要引入競爭機(jī)制，允許城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)和個體私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。
二是大力培育和發(fā)展優(yōu)勢服務(wù)業(yè)和特色服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)作為新興的無煙產(chǎn)業(yè)，要大力發(fā)展。要充分發(fā)揮我國旅游資源豐富的優(yōu)勢，加大旅游促銷力度，努力拓展國內(nèi)外旅游市場，提高旅游資源綜合開發(fā)水平，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。同時要加快發(fā)展地方金融業(yè)。在積極鼓勵外資金融機(jī)構(gòu)來我國發(fā)展的同時，加快金融、保險對民間資本開放的步伐，加快地方性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
三是大力發(fā)展和完善中介組織，市場經(jīng)濟(jì)的基本特征是“小政府，大社會”，政府的許多職能完全可以由社會中介組織來承擔(dān)。因此，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，大力發(fā)展為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行服務(wù)的中介組織、協(xié)調(diào)和約束市場主體行為的自律性組織、保證公平交易和公平競爭的公證機(jī)構(gòu)、促進(jìn)市場發(fā)育和降低交易成本的服務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督市場活動和維護(hù)市場秩序的檢查認(rèn)證機(jī)構(gòu)等。
4.實行走出去戰(zhàn)略，努力開辟國外市場
�。ㄒ唬┰谫I方市場條件下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨最大的問題是市場問題。加入WTO后，企業(yè)應(yīng)主動出擊，努力開辟國際市場，迎接經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。
一是積極開展對外貿(mào)易活動，進(jìn)一步發(fā)揮外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。近年來，我國企業(yè)自營出口增長迅速，但出口的產(chǎn)品60%以上集中在日本、北美、歐盟等傳統(tǒng)市場，面對拉美、非洲、東歐、南亞、中東等新興市場的出口額較少，這為今后我國企業(yè)開辟國際市場提供了廣闊的空間。新興市場，主要集中在發(fā)展中國家，在這些國家和地區(qū)，我國生產(chǎn)的勞動密集型和技術(shù)含量較低的產(chǎn)品，適應(yīng)性強(qiáng)，有較大的競爭優(yōu)勢。因此，我國企業(yè)應(yīng)在鞏固傳統(tǒng)市場的前提下，重點開發(fā)新興市場。利用這些地區(qū)關(guān)稅低、非關(guān)稅壁壘低，市場準(zhǔn)入門檻低的特點，贏得商機(jī)，獲得更大收益。
二是積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)到國外投資發(fā)展，參與國際競爭。我國應(yīng)在引進(jìn)外資，鼓勵外商在我國興辦中外合資、中外合作和外商獨資企業(yè)的同時，鼓勵我國更多的企業(yè)到世界各地投資發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找更大的市場。對外直接投資，到國外興辦中外合資、中外合作和獨資企業(yè)，不僅可以把我國更多的產(chǎn)品輸向國外，而且可以帶動我國剩余生產(chǎn)要素和剩余生產(chǎn)能力向國外轉(zhuǎn)移。對企業(yè)的境外投資，政府應(yīng)更多地給予引導(dǎo)，給予支持，使更多的企業(yè)走向跨國經(jīng)營，發(fā)展成為跨國公司。
三是境外興辦商品專業(yè)市場，以市場推動產(chǎn)品輸出。
（二）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立公共財政新框架
1.財政要退出競爭性領(lǐng)域。財政收入主要來自于稅收，不與民爭利是財政資金的基本要求。在資源配置過程中，對于市場發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的領(lǐng)域，財政都要退出。只有那些市場作用不到，而政府又非辦不可的事情，才是財政資金支持的重點。當(dāng)前，財政要抓緊退出對國有企業(yè)的虧損補(bǔ)貼和價格補(bǔ)貼，退出對國有企業(yè)的挖潛改造資金和科技三項資金的支持，為市場創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。
2.財政的公共支出要保證。滿足公共需要是衡量公共財政的基本要求。一是要保證行政運(yùn)轉(zhuǎn)需要。滿足政府運(yùn)轉(zhuǎn)是公共財政的首要任務(wù)。因為國家政府政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，諸如公安、司法、行政、國防、外交等國家政權(quán)建設(shè)方面的公共需要靠市場無法滿足，只能通過財政支出加以解決。二是要保證科教文衛(wèi)等公共事業(yè)發(fā)展的資金需要。科研、教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)一般具有投資大、見效慢的特點，企業(yè)通常不愿意投資，政府有責(zé)任增加這些領(lǐng)域的投資。
3.財政要加大對公共設(shè)施的投資。一是財政要積極推進(jìn)城市化進(jìn)程�！肮I(yè)化—城市化—現(xiàn)代化”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。目前，我國的城市化水平仍比較低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。各級財政要從預(yù)算上安排一定的資金，用于城市建設(shè)，用于緩解因城市化而帶來的交通擁擠等一系列問題。二是增加環(huán)保方面的支出。加入WTO后，對環(huán)保的要求更高了，各級財政要把環(huán)保支出作為一項重要內(nèi)容，優(yōu)先安排資金，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）適應(yīng)“入世”需要，加快社會保障制度建設(shè)
1.多渠道籌措社會保障資金。社會保障資金作為財政性資金，為了防止入不敷出，必須多方面籌集社會保障基金。一是擴(kuò)大覆蓋面。目前，我國的社會保障制度主要局限在城鎮(zhèn)國有、集體企業(yè)職工，為了在更大范圍籌集社會保障基金，應(yīng)該逐步擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，把外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等非國有企業(yè)和個體工商戶也納入社會保障范圍。二是制定一些特殊政策，確保企業(yè)社會保障基金的繳納。在企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，對企業(yè)兼并、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)，應(yīng)在企業(yè)凈資產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓收益中分出一部分，專項用于繳納職工的社會保障基金；對企業(yè)欠交的各項社會保障基金，可從企業(yè)凈資產(chǎn)扣除，或采取由企業(yè)自籌和財政按比例代繳方式解決；對特困企業(yè)，可考慮在政府用于企業(yè)的解困基金中提留一部分資金，用于繳納企業(yè)的社會保障基金。三是開辟新的籌集渠道。社會保障基金的籌資渠道還應(yīng)該是多元化的，除了正常的企業(yè)和個人繳費(fèi)外，還可通過發(fā)行福利獎券、社會捐獻(xiàn)等渠道，籌集社會保障基金。四是從預(yù)算外資金中籌集一部分補(bǔ)充社會保障基金。政府可考慮從預(yù)算外資金中適當(dāng)籌集一部分，用于補(bǔ)充社會保障基金。
2.調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加社會保障支出。社會保障作為政府的職能范圍，社會保障資金要以財政為后盾，兜底的是財政資金。各級財政要按照公共財政的要求，加大調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的力度，提高社會保障支出在財政支出中的比例。
3.開征社會保障稅。開征社會保障稅，能使社會保障基金有固定可靠的來源。我國應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r候開征社會保障稅。在社會保障稅沒有出臺之前，可以先將社會保障基金委托稅務(wù)部門征收。由稅務(wù)部門征收社會保障基金，一方面可以積累經(jīng)驗。為將來社會保障稅的開征創(chuàng)造條件。另一方面可以降低征收成本，強(qiáng)化基金征繳手段，提高征收率。此外，還可以提高社會化管理水平，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。
4.建立社會保障預(yù)算。將社會保障基金納入社會保障預(yù)算管理是保證資金專款專用的需要，也是世界各國通行的做法。在具體預(yù)算編制上，社會保障基金預(yù)算不同于公共預(yù)算，應(yīng)單獨編制預(yù)算�！吨腥A人民共和國預(yù)算法實施條例》第二十條規(guī)定：“各級政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制，分為公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和其他預(yù)算”。公共預(yù)算發(fā)生赤字時，不能動用社會保障基金彌補(bǔ)，社會保障基金出現(xiàn)收不抵支時，應(yīng)通過調(diào)整基金收繳比率和支出水平來解決�？紤]到目前各地社會保障改革進(jìn)展不一，社會保障預(yù)算建立尚需一個過程。在社會保障預(yù)算沒有建立之前，應(yīng)將社會保障基金納入預(yù)算管理。
�。ㄋ模┱少徶贫纫该鳎鸩介_放政府采購市場
我國政府在入世法律文件中已經(jīng)承諾，我國有意加入WTO的《政府采購協(xié)議》。目前的關(guān)鍵是要按WTO的《政府采購協(xié)議》的要求，統(tǒng)一我國的政府采購制度，規(guī)范政府采購行為，為加入WTO的《政府采購協(xié)議》創(chuàng)造必要的條件。
1.健全我國的政府采購制度。要開放我國的政府采購市場，必須健全我國的政府采購制度。一是盡快制定與《政府采購協(xié)議》相銜接的《政府采購法》。我國應(yīng)借鑒《政府采購協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定，制定我國的《政府采購法》，用來規(guī)范和指導(dǎo)政府采購行為。二是加強(qiáng)對政府采購的管理。財政部門作為政府采購的主管機(jī)構(gòu)，要負(fù)責(zé)對政府采購預(yù)算的編制，對政府采購事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，進(jìn)行采購統(tǒng)計和評估。三是要綜合運(yùn)用各種采購方式。《政府采購協(xié)議》規(guī)定的政府采購方式有公開招標(biāo)采購、邀請招標(biāo)、邀請協(xié)商招標(biāo)、詢價采購等。因此，應(yīng)根據(jù)采購對象的不同，采取不同的采購方式，但招標(biāo)采購是重點。四是建立政府采購審查與仲裁機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府采購的監(jiān)督管理和政府采購過程中爭議的解決，確保政府采購市場的公平競爭。
2.進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的范圍。我國的政府采購不僅規(guī)模少，而且范圍也窄。據(jù)2000年統(tǒng)計，我國政府采購項目主要為各種貨物類采購，其次為工程類采購和服務(wù)類采購。這三大類采購在政府采購中所占的比重分別為67%、23%和10%。從采購品目錄看，多數(shù)集中在汽車、計算機(jī)、復(fù)印機(jī)等一些大宗通用產(chǎn)品。而在西方發(fā)達(dá)國家，政府采購的范圍非常廣。我國應(yīng)在政府采購規(guī)模不斷增加的同時，擴(kuò)大政府采購的范圍，尤其是在工程和服務(wù)上的政府采購范圍。
3.政府采購必須公開、透明。為了使我國的政府采購更加適應(yīng)WTO的《政府采購協(xié)議》的要求，充分體現(xiàn)透明度原則，履行我國政府的承諾，必須提高我國政府采購的透明度。一是信息披露要透明。二是適用的法律法規(guī)要透明。三是采購過程要透明。
4.逐步開放我國的政府采購市場，增強(qiáng)我國企業(yè)的國際競爭力。加入WTO后，開放政府采購市場是大勢所趨。其實，政府采購市場的開放是相互的，我國在對外開放的同時也取得了進(jìn)入國際政府采購市場的機(jī)會。我國企業(yè)應(yīng)充分利用我國尚未加入WTO《政府采購協(xié)議》的時間差，利用加入WTO帶來的機(jī)遇，發(fā)展跨國經(jīng)營，發(fā)展有競爭力的行業(yè)和產(chǎn)品，不斷提高國際競爭力。同時，應(yīng)積極參與各類政府采購活動，熟悉并掌握國際招標(biāo)規(guī)則、技能、方法，為全面參與國際政府采購市場的競爭積累經(jīng)驗和培養(yǎng)人才。
5.借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，制定保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的措施。今后即使加入WTO的《政府采購協(xié)議》，也要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，同時，考慮到我國作為發(fā)展中國家的具體國情，制定保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的措施。一是規(guī)定政府采購的本地含量。在政府采購中規(guī)定國內(nèi)產(chǎn)品和勞務(wù)的含量。二是給予本國企業(yè)的價格優(yōu)惠。對于本國的供應(yīng)商，招標(biāo)價格可以比國外供應(yīng)商適當(dāng)高一些。三是優(yōu)先購買本國產(chǎn)品。如美國制定了《購買美國產(chǎn)品法》，規(guī)定政府采購要優(yōu)先購買國內(nèi)的商品，除非這些商品的價格是不合理的。四是在一些領(lǐng)域限制或禁止外國企業(yè)進(jìn)入。如美國加入《政府采購協(xié)議》后，電信領(lǐng)域仍不對歐盟開放。
（五）完善分稅制財政體制，理順政府間的財政分配關(guān)系
加入WTO后，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，對政府的事權(quán)進(jìn)行重新界定，明確哪些是市場干的，哪些是政府干的；哪些是中央政府干的，哪些是地方政府干的。而入世對經(jīng)濟(jì)所造成的沖擊，客觀上要求增強(qiáng)中央財政的調(diào)控能力。
1.進(jìn)一步完善中央與地方的分稅制財政體制。一方面，要根據(jù)加入WTO后，中央與地方收入的變化情況，適當(dāng)調(diào)整中央與地方收入范圍，提高中央財政收入占財政收入的比重，提高到分稅制財政體制所要求的60%左右的水平。一是把所得稅變?yōu)楣蚕矶�。取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分所得稅收入的分配辦法，除鐵路、郵政、四大國有商業(yè)銀行和三家政策性銀行以及海洋石油天然氣和少數(shù)特殊行業(yè)和企業(yè)繳納的所得稅繼續(xù)作為中央收入外，絕大部分企業(yè)所得稅和全部個人所得稅實行中央與地方按比例分享。為了確保地方合理既得利益，改革以2001年為基數(shù)，基數(shù)內(nèi)收入全部歸地方。2002年所得稅增量收入中央與地方按五五比例分成，2003年按六 四比例分享，以后年度分享比例，可以根據(jù)中央財政收入占全部財政收入的比例再確定。二是擴(kuò)大增值稅的征收范圍。將交通運(yùn)輸、建筑業(yè)、無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、不動產(chǎn)銷售、廣告業(yè)、租賃業(yè)等行業(yè)納入增值稅課稅范圍，把增值稅的課稅范圍延伸到服務(wù)業(yè)，這不僅有利于保證增值稅鏈條的完整性，規(guī)范增值稅征管，而且也有利于增加中央財政收入。另一方面，建立規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移支付制度。在重新劃分收入的基礎(chǔ)上，建立以因素法為基礎(chǔ)、規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移支付制度。一是中央與地方之間的轉(zhuǎn)移支付必須規(guī)范。除了救災(zāi)補(bǔ)助等一些突發(fā)性的支出外，中央與地方之間的稅收返還、體制補(bǔ)助、專項補(bǔ)助等都要納入轉(zhuǎn)移支付范圍，減少人為因素。同時，中央與地方收入重新調(diào)整后，中央從所得稅增量中多分享的收入，要全部用于增加對地方，重點是對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加快西部大開發(fā)，調(diào)整地區(qū)間發(fā)展的不平衡，促進(jìn)地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是建立省際之間的轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付既有縱向的，也有橫向的。根據(jù)我國的國情，地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，除了建立中央與地方之間的縱向轉(zhuǎn)移支付制度外，也應(yīng)建立地方與地方之間的轉(zhuǎn)移支付，以縱向為主，橫向為輔。
2.健全省以下的分稅制財政體制。分稅制推行以后，省以下的財政體制也進(jìn)行了改革，實行了分稅制，但還不完善。要完善省以下的分稅制改革，關(guān)鍵是要把利益機(jī)制和約束機(jī)制很好的結(jié)合起來，既要給壓力，也要給動力。各地要進(jìn)一步完善省以下的分稅制財政體制。一方面要提高省級財政的收入水平，增強(qiáng)省級財政的調(diào)控能力。另一方面要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整省以下的財政體制。充分發(fā)揮省級財政的調(diào)控能力，減少政府運(yùn)行成本。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制要調(diào)整。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實際，要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題，關(guān)鍵是要重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。對那些應(yīng)由縣（市）政府解決的重大開支，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工資，應(yīng)收到縣（市）一級財政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要堅持“量力而行，量入為出”的理財原則，有多少錢辦多少事，不得搞赤字財政。
�。┓e極調(diào)整稅收政策，以適應(yīng)加入WTO的需要
我國目前的稅收制度還不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，也不完全符合WTO的規(guī)則，所以要加快我國稅收制度的改革，以促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
1.加入WTO后，對一些并未規(guī)范的領(lǐng)域，或雖為WTO規(guī)則所禁止但給予了過渡期安排的稅收政策，可以根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整或應(yīng)WTO成員國的要求被動修改。目前，我國實行的是內(nèi)外有別的所得稅政策，外資企業(yè)所得稅優(yōu)惠明顯高于內(nèi)資企業(yè)，據(jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計，目前，企業(yè)所得稅的平均實行稅負(fù)，內(nèi)資企業(yè)為25%左右，外資企業(yè)為11%，相差1倍以上，這嚴(yán)重影響了內(nèi)資企業(yè)的競爭能力。因此，加入WTO后，應(yīng)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的所得稅，包括統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的稅率、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。
2.為促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力，在靈活運(yùn)用WTO規(guī)則的前提下，根據(jù)國家新的產(chǎn)業(yè)政策的要求，制定或調(diào)整稅收政策。如可將增值稅由“生產(chǎn)型”轉(zhuǎn)為“消費(fèi)型”，擴(kuò)大增值稅的征收范圍，提高出口退稅率，從而使國內(nèi)企業(yè)可以獲得更多的抵扣，降低生產(chǎn)成本，提高競爭力。也可實行有差別的消費(fèi)稅稅率。對國內(nèi)供應(yīng)能力不足并且不具有國際競爭力的非生活必需品和國內(nèi)有開發(fā)能力但沒有形成實際生產(chǎn)能力的產(chǎn)品，如大排氣量轎車、數(shù)字化產(chǎn)品、部分應(yīng)用軟件、影碟等等，實行較高的消費(fèi)稅稅率，以利用國家統(tǒng)一的稅收政策對國內(nèi)產(chǎn)品實行隱蔽的差別保護(hù)。同時，為避免加入WTO后可能帶來的失業(yè)、農(nóng)民收入降低等負(fù)面影響，要規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)征收，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從而減輕農(nóng)產(chǎn)品市場放開后給農(nóng)民可能造成的損失。
3.為減輕加入WTO后國內(nèi)企業(yè)受到外國企業(yè)的沖擊，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的對外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。加入WTO后，外資銀行、保險、證券和電信企業(yè)將大量進(jìn)入我國，由于其本身的規(guī)模和管理優(yōu)勢，再加上現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策，外資企業(yè)的競爭優(yōu)勢將更為明顯，從而會對我國企業(yè)形成嚴(yán)重威脅。因此要盡快調(diào)整現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策，公平內(nèi)外資企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。
4.加快稅費(fèi)改革。在我國，除了稅收外，還有大量的非稅收收入，主要是各種收費(fèi)，這其中既有合理的，也有非合理的，存在大量亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資等“三亂”現(xiàn)象，加重了企業(yè)和個人的負(fù)擔(dān)。對這些收費(fèi)，除了一些必要保留的規(guī)費(fèi)和部分使用費(fèi)外，必須取消不合理的亂收費(fèi)。對部分具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)要改為征稅。當(dāng)前，應(yīng)重點加快農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)業(yè)的競爭力，在一定程度上緩解入世對農(nóng)業(yè)帶來的影響。
加入WTO對我國經(jīng)濟(jì)及財政的影響分析
加入WTO必將對我國經(jīng)濟(jì)與社會產(chǎn)生深刻的影響。如何定量估計我國加入WTO的收益和成本，以使相關(guān)各方深刻理解加入WTO所帶來的機(jī)會與挑戰(zhàn)，具有非常重要的現(xiàn)實意義。由于經(jīng)濟(jì)活動中各部門、機(jī)構(gòu)間的復(fù)雜聯(lián)系，本文采用可計算一般均衡模型，相對綜合和全面地分析我國加入WTO所帶來的整體、結(jié)構(gòu)調(diào)整、財政收入和區(qū)域性等方面的影響。
可計算一般均衡模型是被廣泛使用的一種政策分析工具，它所能揭示的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比部分均衡或宏觀計量經(jīng)濟(jì)模型更為廣泛。它通過比較在給定政策框架下的經(jīng)濟(jì)均衡狀態(tài)和有一定外生沖擊或政策變化下的經(jīng)濟(jì)均衡狀態(tài)來估計外生沖擊或政策變化的影響。估計貿(mào)易自由化的經(jīng)濟(jì)影響是可計算一般均衡模型應(yīng)用的一個主要方面。我們在此所用的可計算一般均衡模型，是一個針對我國經(jīng)濟(jì)的多部門、多區(qū)域的動態(tài)模型，它考慮了我國經(jīng)濟(jì)在外貿(mào)方面的一些結(jié)構(gòu)特征，如一般貿(mào)易與加工貿(mào)易的區(qū)分等。本文反映了運(yùn)用這一模型的分析結(jié)果。
加入WTO對我國經(jīng)濟(jì)及財政的影響分析
由于我國加入WTO的全部方案將在5年的過渡期內(nèi)逐步實現(xiàn)，我們在此運(yùn)用遞推動態(tài)的模型來估計我國加入WTO的'影響。我們首先建立一個未來在不加入WTO以及沒有貿(mào)易和其他改革情況下的基準(zhǔn)增長情景，它提供了與其他方案比較的參照系。然后我們模擬與基準(zhǔn)情景相對照的加入WTO的情景。加入WTO的情景在基準(zhǔn)增長情景的基礎(chǔ)上，假設(shè)我國在加入WTO，并且在 完全實現(xiàn)以下三方面的政策變化：一是工業(yè)品的關(guān)稅削減和非關(guān)稅壁壘的取消；二是農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅削減和關(guān)稅配額機(jī)制的引入；三是分階段取消對中國紡織品和服裝出口的多纖維協(xié)定配額。由于數(shù)據(jù)和建模技術(shù)的限制，我們的模型分析只是集中于商品貿(mào)易方面，沒有包括與WTO成員地位相關(guān)的一些其他重要方面，如開放服務(wù)貿(mào)易、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入的保證等。
1.總體收益
加入WTO將會使我國獲得較大的效率收益。這一收益主要來源于兩方面，即資源再配置效應(yīng)和內(nèi)生增長效應(yīng)。前者指根據(jù)比較優(yōu)勢而重新配置資源所導(dǎo)致的配置效率的提高，后者則反映對外貿(mào)易的擴(kuò)張和外資的進(jìn)入所帶來的“溢出效應(yīng)”，因為它們可以促進(jìn)市場競爭和技術(shù)的引進(jìn)與吸收，從而有利于技術(shù)水平和生產(chǎn)率的提高。
模擬結(jié)果表明，在僅考慮資源配置效應(yīng)的情況下，與基準(zhǔn)情景相比，在20我國加入WTO的各項承諾完全實現(xiàn)后，實際GDP增加148億元(價格)，即比基準(zhǔn)情景提高1.1％。由此導(dǎo)致GDP增長率在―年期間年均提高0.24個百分點。而如果進(jìn)一步考慮外貿(mào)和投資擴(kuò)張所導(dǎo)致的內(nèi)生增長效應(yīng)，我們估計加入WTO將使我國的GDP增長率在未來10年間平均每年約提高0.5個百分點以上。
2.結(jié)構(gòu)調(diào)整
整體的經(jīng)濟(jì)效率收益并不是在各部門間平均分配的，加入WTO將導(dǎo)致較大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于在發(fā)達(dá)國家市場上出口限制的取消，紡織和服裝部門是我國加入WTO的主要受益者。而另外一些部門即日前受到較高保護(hù)的部門和部分農(nóng)業(yè)部門(如汽車、食用油、小麥等)受到的沖擊較大，其產(chǎn)出水平和就業(yè)與基準(zhǔn)情景相比都將有所減少。
3.勞動力轉(zhuǎn)移
結(jié)構(gòu)調(diào)整必然帶來相應(yīng)的調(diào)整成本。勞動力在部門間的轉(zhuǎn)移和替代可能是最主要的調(diào)整成本。特別是由于目前我國農(nóng)業(yè)部門所占的就業(yè)比重較高，農(nóng)業(yè)部門的收縮意味著部分農(nóng)業(yè)勞動力需要轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門。與基準(zhǔn)情景相比，從20到2005年，大約有270萬農(nóng)業(yè)勞動力要轉(zhuǎn)移到其他部門�？紤]到改革開放以來有1億以上的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移出來，由加入WTO而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)勞動力調(diào)整是可以承受的。
“多纖維協(xié)定”配額的取消和全球紡織品市場的擴(kuò)張，對于我國農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移具有重要意義。由于紡織和服裝行業(yè)部門具有勞動密集型的特性，它們的增長將有利于解決大量非熟練勞動力的就業(yè)問題。模擬結(jié)果也表明，到2005年紡織和服裝行業(yè)與基準(zhǔn)情景相比會增加約240萬人就業(yè)。
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