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經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的財(cái)稅政策研究
一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的理論分析�。ㄒ唬┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，二者相互推動(dòng)，共同促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)60年代以前，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展理論側(cè)重于對(duì)生產(chǎn)要素及其組合的分析，側(cè)重于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究，而關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的影響重視不夠。20世紀(jì)60年代開(kāi)始，羅斯托、錢(qián)納里、庫(kù)滋涅茨等經(jīng)濟(jì)學(xué)家在分析許多國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)字的基礎(chǔ)上，深入地揭示了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。并指出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要從三個(gè)方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于解決需求結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，淘汰無(wú)效需求的產(chǎn)品，從而增加有效需求，促進(jìn)社會(huì)總需求的實(shí)現(xiàn)：二是結(jié)構(gòu)調(diào)整可以通過(guò)改善供給結(jié)構(gòu)進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換產(chǎn)生新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)新的驅(qū)動(dòng)力。
�。ǘ┏浞职l(fā)揮政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。
政府在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有十分重要的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是資源配置的基本方式，但政府具有不可替代的職能和作用。尤其是在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，政府宏觀調(diào)控的作用更加重要。結(jié)構(gòu)調(diào)整具有一定的社會(huì)性，市場(chǎng)無(wú)法確定其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向，加之不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、外部性、外溢性等因素的存在，結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程就不能不考慮政府的參與。政府一般需要根據(jù)國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)，對(duì)一些需要支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)方向進(jìn)行必要的引導(dǎo)和支持，包括政策支持和財(cái)力支持，以加速結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換進(jìn)程。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是完全脫離政府而進(jìn)行的。
發(fā)達(dá)國(guó)家政府在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的作用大致有兩類(lèi)。較早地實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的國(guó)家，現(xiàn)在都傾向于主要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制本身的作用去解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)中的各種矛盾，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)配置資源為主，形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的自我調(diào)整機(jī)制。盡管如此，但政府依然重視運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策及其財(cái)政政策手段促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的作用。而后發(fā)國(guó)家，為了盡快地縮短與先進(jìn)國(guó)家的差距，往往傾向于大力借助政府的力量，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的過(guò)程。政府有著明確的結(jié)構(gòu)目標(biāo)和組織目標(biāo)，主要采取直接干預(yù)和間接干預(yù)相結(jié)合的手段，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)現(xiàn)。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，差距較大，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展遲緩，發(fā)展中國(guó)家只有更加借助政府的力量，制定明確的結(jié)構(gòu)目標(biāo)，明確的產(chǎn)業(yè)政策，才能加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)機(jī)制也不夠完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率相對(duì)較差，發(fā)展中國(guó)家只有發(fā)揮比發(fā)達(dá)國(guó)家政府更強(qiáng)的作用，糾正市場(chǎng)扭曲，解決市場(chǎng)失效，才能加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
�。ㄈ┙�(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的必要性和緊迫性。
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，原來(lái)的局部性、適應(yīng)性結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，同時(shí)我國(guó)已正式加入WTO，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力迫切需要提高，加之經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，都對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的要求。
1.實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展迫切需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
當(dāng)前我國(guó)仍處于高速增長(zhǎng)時(shí)期，能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)高速增長(zhǎng)，關(guān)鍵是要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要保證，不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從1993年起，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，其深層原因之一就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的拉大。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力。克拉克、庫(kù)滋涅茲等人研究表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的過(guò)程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是相輔相成的，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)呈擴(kuò)大之勢(shì)，成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＮ覈?guó)現(xiàn)在依舊處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，迫切需要對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)，這樣才能為生產(chǎn)力的發(fā)展提供更廣闊的空間。
2.應(yīng)對(duì)WTO和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力迫切需要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)“并購(gòu)”與“重組”，促進(jìn)了世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家正是通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使資金進(jìn)一步向高科技企業(yè)集中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)：一些發(fā)展中國(guó)家也通過(guò)投資傾斜和優(yōu)惠政策，利用新的世界產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移之機(jī)，加速調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。90年代全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，哪個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快、水平高，那個(gè)國(guó)家就能在經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)已正式加入WTO，我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)將直接面臨國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化的雙重挑戰(zhàn)，受經(jīng)濟(jì)全球化的影響也將越來(lái)越大，今后我國(guó)能否提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，能否從WTO中獲益，關(guān)鍵取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整。
3.生產(chǎn)結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)、不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的需要迫切要求優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
我國(guó)已基本克服了短缺經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)了生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩的現(xiàn)象。這種“過(guò)剩”是一種低水平的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，根本原因就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，成為我國(guó)擴(kuò)大有效需求的重要制約因素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與需求結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)，就會(huì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，反之亦然。因此，只有加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，才能使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的需要，消除相對(duì)生產(chǎn)過(guò)剩，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
4.支持科技創(chuàng)新、提高經(jīng)濟(jì)效益需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步是互為條件的。一方面，只有加快技術(shù)進(jìn)步才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)；另一方面，技術(shù)進(jìn)步也要求在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的過(guò)程中才能實(shí)現(xiàn)。例如，現(xiàn)在我國(guó)機(jī)械工業(yè)是虛胖子，低檔產(chǎn)品過(guò)剩，高檔產(chǎn)品不足，難以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)先進(jìn)機(jī)械裝備的需要。只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，才能為加快技術(shù)進(jìn)步提供基礎(chǔ)和條件。而且也只有以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化為依托，確定并促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能有助于將促進(jìn)科技進(jìn)步落到實(shí)處。
二、當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題
20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換取得重要進(jìn)展，國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提高。但必須看到，當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然面臨較多的矛盾和問(wèn)題，擇其要者，主要是：
�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。
1.從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例關(guān)系看，主要表現(xiàn)為產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中，我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重偏高，而第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值偏低（見(jiàn)表1、表2）。在20世紀(jì)80年代末，發(fā)達(dá)國(guó)家第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重一般在5%以下，第二產(chǎn)業(yè)的比重一般在30%上下，第三產(chǎn)業(yè)一般為60%左右。即使是一些發(fā)展中國(guó)家，第三產(chǎn)業(yè)比重也達(dá)40%左右。而我國(guó)2000年第一產(chǎn)業(yè)比重為15.9%，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為50.9%，第三產(chǎn)業(yè)只有33.2%，與國(guó)外相比差距明顯。
表1 產(chǎn)值結(jié)構(gòu)國(guó)際比較(%)
國(guó)家 年份 第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè)
美國(guó) 1997 &nbs
p; 2.0 29.2 68.8
日本 1989 2.5 41.8 55.7
英國(guó) 1987 1.4 31.8 66.8
加拿大 198 2.7 29.9 67.4
泰國(guó) 1990 12.4 39.2 48.4
馬來(lái)西亞 1985 21.0 37.0 42.0
新加坡 1990 0.3 36.7 63.0
韓國(guó) 1990 15.1 44.7 40.2
巴西 1989 7.8 39.1 53.1
資料來(lái)源：根據(jù)1993年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》第890頁(yè)數(shù)據(jù)整理。
表2 我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)(%)
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000
第一產(chǎn)業(yè) 30.1 33.3 32.0 27.1 25.7 27.1 21.8 20.2 20.4 18.6 15.6
第二產(chǎn)業(yè) 48.5 45.0 43.3 44.0 44.1 41.6 43.9 47.9 49.5 49.3 50.9
第三產(chǎn)業(yè) 21.4 21.7 24.7 28.9 30.2 31.2 34.3 31.9 30.1 32.1 33.2
資料來(lái)源：2001年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》第50頁(yè)。
在就業(yè)結(jié)構(gòu)中，主要是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過(guò)大，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重相對(duì)較小。1990年前后，發(fā)達(dá)國(guó)家第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重一般在10%以下，而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)比重都在65%以上；相對(duì)發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比重一般在20%左右或以下，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)多數(shù)國(guó)家在50%以上。而我國(guó)在1990年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重在60%以上，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重只有18.5%，即使到2000年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重仍高達(dá)50%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重只有27.5%。
2.產(chǎn)需矛盾突出，低水平生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩與高附加值的產(chǎn)品短缺并存。我國(guó)主要工業(yè)品中，有80%以上的產(chǎn)品生產(chǎn)能力利用不足或嚴(yán)重不足，同時(shí)每年還要花大量外匯進(jìn)口國(guó)內(nèi)短缺產(chǎn)品。我國(guó)是鋼鐵大國(guó)，鋼和鋼材生產(chǎn)能力已達(dá)1.4億多噸，生產(chǎn)能力只利用了85%，同時(shí)又要大量進(jìn)口鋼材，國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)而市場(chǎng)又急需的高附加值鋼材品種，如熱軋薄板、冷軋薄板、鍍鋅板、不銹鋼板及石油專(zhuān)用鋼管等十多個(gè)品種，進(jìn)口量近800萬(wàn)噸。我國(guó)也是世界紡織品生產(chǎn)大國(guó)和出口大國(guó)，但每年還要花60億美元進(jìn)口高檔面料。造成了我國(guó)當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性需求不足，制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
3.三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)比較粗放和落后。近年來(lái)我國(guó)企業(yè)的技術(shù)狀況和經(jīng)濟(jì)效益有了一定改善。但是，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響依然存在，以及轉(zhuǎn)軌過(guò)程中存在著一些機(jī)制缺陷，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的粗放型的經(jīng)營(yíng)方式尚未得到徹底改變。從第一產(chǎn)業(yè)看現(xiàn)代化程度低，生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)技術(shù)和手段落后。我國(guó)種植業(yè)的平均規(guī)模為每個(gè)農(nóng)戶(hù)耕作土地0.5公頃左右，而美國(guó)在200公頃以上，歐盟平均也在20公頃以上，且我國(guó)以農(nóng)戶(hù)為單位的家庭手工作業(yè)，也大大落后于發(fā)達(dá)國(guó)家以農(nóng)場(chǎng)為主體的機(jī)械化作業(yè)；我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品加工增值程度低，增值程度不到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的一倍，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般為3-5倍。從第二產(chǎn)業(yè)看，雖然比重較高，但內(nèi)在素質(zhì)不高，低水平產(chǎn)品供給過(guò)剩，而高水平產(chǎn)品供給不足，無(wú)論是企業(yè)的規(guī)模效益，還是技術(shù)裝備，都與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大的差距。目前我國(guó)企業(yè)技術(shù)裝備達(dá)到20世紀(jì)80年代國(guó)際先進(jìn)水平的只有20%，據(jù)有關(guān)部門(mén)計(jì)算，當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，60-80%是依靠新技術(shù)，而我國(guó)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不到30%，企業(yè)低水平、低效益、數(shù)量型擴(kuò)張比較普遍，低質(zhì)量的重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲等行業(yè)的比重仍在45%以上。
4.產(chǎn)業(yè)集中度低，尚未形成有效的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。我國(guó)企業(yè)“大而全”、“小而全”的現(xiàn)象嚴(yán)重，生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、協(xié)作化程度不高。我國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模過(guò)小，產(chǎn)業(yè)集中度低，資金和技術(shù)投入分散，資產(chǎn)負(fù)債率高，在生產(chǎn)、市場(chǎng)、研究與開(kāi)發(fā)等方面難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)；企業(yè)大而全、小而全，自成體系，專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平低，尚未形成合理的分工協(xié)作關(guān)系。
5.經(jīng)濟(jì)效益不高，勞動(dòng)力素質(zhì)低下。我國(guó)工業(yè)技術(shù)水平低，多數(shù)產(chǎn)品單耗高、浪費(fèi)大，資源利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重。我國(guó)能源綜合利用率僅為32%左右，比國(guó)外先進(jìn)水平低10多個(gè)百分點(diǎn)；每萬(wàn)元國(guó)民生產(chǎn)總值能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高4倍多，主要產(chǎn)品單位能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高出30-90%；工業(yè)排放的污染物超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的10倍以上。我國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平較低，1998年我國(guó)鋼鐵工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為人均產(chǎn)鋼54.6噸，僅為世界平均水平的29%；我國(guó)機(jī)械行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率每人每年平均為2200美元，而美國(guó)、英國(guó)分別高達(dá)97300美元和45330美元。我國(guó)高附加值產(chǎn)品出口份額不高，1999年我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口占工業(yè)制成品出口的比例為14.1%，與1997年美國(guó)的44%、日本38%、韓國(guó)39%以及印尼20%的水平相比，差距很大。與此相對(duì)應(yīng)的就是勞動(dòng)力素質(zhì)低下，總體表現(xiàn)為人力資源豐富而人才資源缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1990-1999年新增勞動(dòng)力總數(shù)為1.89億人，其中大專(zhuān)以上技術(shù)人才僅占3.5%，中專(zhuān)、技校
、職業(yè)高中畢業(yè)人數(shù)占14.5%。
�。ǘ﹨^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。
1.地區(qū)間產(chǎn)業(yè)趨同化嚴(yán)重。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，地方經(jīng)濟(jì)自成體系，重復(fù)生產(chǎn)、重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出，導(dǎo)致地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重。1981年，我國(guó)區(qū)域工業(yè)部門(mén)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國(guó)工業(yè)部門(mén)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)在0.9以上的省市區(qū)有18個(gè)，占全部省市區(qū)的62.1%；到1995年，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)趨同的問(wèn)題不但沒(méi)有解決，反而呈加重之勢(shì)，我國(guó)區(qū)域工業(yè)部門(mén)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國(guó)工業(yè)部門(mén)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)在0.9以上的省市區(qū)上升到24個(gè)，占全部省市區(qū)的80%。
地區(qū)間經(jīng)濟(jì)分工與協(xié)作程度弱化，由于受傳統(tǒng)體制的影響和利益機(jī)制的驅(qū)使，各省市區(qū)自成體系，搞“大而全”、“小而全”的現(xiàn)象比較普遍，并且地方人為地加以封鎖，制約了地區(qū)間合理的經(jīng)濟(jì)分工與協(xié)作，不利于專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的實(shí)現(xiàn)，不利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。各省市區(qū)“九五”計(jì)劃和“2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃”中，有22個(gè)以汽車(chē)為支柱產(chǎn)業(yè)，24個(gè)以電子工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，15個(gè)以冶金業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，11個(gè)以紡織業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的發(fā)展計(jì)劃趨同現(xiàn)象。
2.地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。2000年，我國(guó)東中西部的人均GDP分別為11334元、5982元、4687元，東部為中、西部的1.9倍和2.4倍；東中西部城市居民人均收入分別為7994元、5244元、5674元，東部為中西部的1.5倍和1.4倍，而東中西部的農(nóng)村居民人均收入差距相對(duì)更大，東部農(nóng)村居民人均收入3138元，分別為中西部農(nóng)村居民人均收入2071元和1685元的1.5倍和1.9倍。同時(shí)，公共服務(wù)水平差距較大，根據(jù)公共財(cái)政的理論，一個(gè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平主要決定性因素是地區(qū)的人均財(cái)力，2000年，東中西部地區(qū)人均財(cái)力分別為803元、320元、317元，東部地區(qū)為中西部的2.51倍和2.53倍，且地區(qū)差距呈擴(kuò)大之勢(shì)，表明我國(guó)東中西部公共服務(wù)的均等化程度比較差。
3.西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。近年來(lái)，我國(guó)政府一直比較重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。但是，對(duì)西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，在局部得到治理的同時(shí)，整體生態(tài)狀況仍然脆弱，環(huán)境質(zhì)量日趨下降；城市環(huán)境污染嚴(yán)重，污染治理水平低；西部生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重，對(duì)中國(guó)整體生態(tài)環(huán)境已構(gòu)成了比較嚴(yán)重的威脅。有關(guān)研究表明，生態(tài)環(huán)境處于強(qiáng)度脆弱的和極強(qiáng)脆弱狀態(tài)的15個(gè)省份中，有5個(gè)省份屬于中部，其余10個(gè)省份全屬于西部。西部生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻情況，必然對(duì)西部以資源采掘和加工為優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出嚴(yán)重挑戰(zhàn)，迫切要求西部地區(qū)按可持續(xù)發(fā)展的路子進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
�。ㄈ┏青l(xiāng)發(fā)展不平衡。
1.居民收入差距呈擴(kuò)大之勢(shì)。我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入差距近年來(lái)呈擴(kuò)大趨勢(shì)，從1997年的1:2.47擴(kuò)大到2000年的1:2.75。城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，必然造成城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距的拉大，不利于我國(guó)擴(kuò)大需求，也不利整體經(jīng)濟(jì)水平的提高。
2.城鄉(xiāng)教育發(fā)展差別大。城鄉(xiāng)居民受教育程度差別很大。1997年，我國(guó)縣級(jí)以下（包括縣本級(jí)）人口的平均受教育年限為6.23年，而城市為8.68年；具有大專(zhuān)及大專(zhuān)以上變化、高中文化程度人口，城鎮(zhèn)和農(nóng)村比例分別為：7.97%、0.3%；22.17%、4.87%，這同全國(guó)總?cè)丝谥谐鞘腥丝谡?0%、農(nóng)村占70%的格局形成明顯的反差�，F(xiàn)在農(nóng)村青少年人口接受教育的面和質(zhì)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育投入的差別。城市基礎(chǔ)教育的資金投入基本上是有保障的，列入城市財(cái)政預(yù)算。而農(nóng)村基礎(chǔ)教育的資金主要來(lái)自農(nóng)民自身：列入鄉(xiāng)財(cái)政的支出范圍、農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資。在“稅費(fèi)改革”提高農(nóng)業(yè)稅稅率的同時(shí)，取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的資金來(lái)源渠道減少了，農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨著更加嚴(yán)峻的形勢(shì)，造成農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)危房率較高，有的地方占整個(gè)教學(xué)用房面積的7.62%。
3.城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生及社會(huì)保障發(fā)展差距大。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋范圍差別大。城鎮(zhèn)居民基本上可以享受公費(fèi)醫(yī)療或在醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍之內(nèi)。而農(nóng)村合作醫(yī)療保健制度大部分已經(jīng)解體，有合作醫(yī)療的僅占15%左右。根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的《2000年世界衛(wèi)生報(bào)告》，在191個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)的醫(yī)療資源分配公正指數(shù)排第188位，是世界上公共衛(wèi)生資源分配最不公平的國(guó)家之一。
城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展差距大。城市居民大多可以享受現(xiàn)代社會(huì)保障制度（盡管仍不十分完善），包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)還有國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度及城市居民最低生活保障制度（這方面的詳細(xì)制度規(guī)定略）。而占中國(guó)人口70%以上的農(nóng)民基本上被排斥在現(xiàn)代社會(huì)保障體系之外。現(xiàn)在我國(guó)僅在部分農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)正在探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，目前我國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%左右。這意味著農(nóng)村養(yǎng)老仍基本上是以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，這種狀況對(duì)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作也是極其不利的。至于其他的失業(yè)保障、醫(yī)療保障、最低生活保障等現(xiàn)代社會(huì)保障制度更與農(nóng)民無(wú)緣。
三、我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的財(cái)稅政策
財(cái)政是我國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，無(wú)疑在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化過(guò)程中，財(cái)稅政策擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用。這里側(cè)重就今后一個(gè)時(shí)期結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)稅對(duì)策選擇，提出下述看法：
（一）支持和提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政政策。
隨著建立公共財(cái)政基本框架改革的不斷向縱深推進(jìn)，以及我國(guó)已正式加入WTO，對(duì)我國(guó)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策提出了新的要求。因此，我們必須轉(zhuǎn)變支農(nóng)方式，充分利用財(cái)政稅收政策，支持和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和迫切要求，也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要內(nèi)容。我國(guó)旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生、農(nóng)業(yè)用電電價(jià)過(guò)高等情況，反映了我國(guó)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施仍舊十分薄弱，亟待改善。同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也屬于一般公共產(chǎn)品的范疇，加強(qiáng)財(cái)政投資也是符合國(guó)際慣例的。因此，需要充分合理地利用財(cái)政政策手段，多渠道增加投入，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，如水利排灌、大江大河治理、主要堤壩和防洪抗旱系統(tǒng)等。二是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的投資力度，包括水土保持、土地改良、“退耕還林、退耕還湖”。三是要加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入與支持，包括道路、電網(wǎng)建設(shè)和改造、供水和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活以及市場(chǎng)環(huán)境條件，加快農(nóng)村發(fā)展，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善農(nóng)民生活。
2.加大農(nóng)業(yè)科技投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。一是國(guó)家財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，加大財(cái)政支農(nóng)的投入和管理，支持逐步建立具有世界先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。以?xún)?yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，積極調(diào)整種值業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的作物結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。二是加大農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)及農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的財(cái)政支持。財(cái)政應(yīng)加速農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)投入，逐漸提高農(nóng)業(yè)科技推廣費(fèi)用的比重，支持科技成果的推廣，目前著力支持良種繁育、載培技術(shù)、科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。
要繼續(xù)扶持農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)產(chǎn)品基地對(duì)于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力具有重要作用，財(cái)政必須繼續(xù)加以扶持，根據(jù)市場(chǎng)需求變化和技術(shù)進(jìn)步的要求，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用農(nóng)產(chǎn)品基地、綠色食品基地等的建設(shè)，培育一批農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)，并注重對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工的配套建設(shè)投入，綜合地發(fā)揮基地在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。同時(shí)要充分利用財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等政策，支持具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，支持和發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)和林果業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
3.加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的投入與支持。要增加對(duì)氣象、災(zāi)害的預(yù)測(cè)及農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害的監(jiān)管投入。提高農(nóng)業(yè)氣象、自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)和防范能力。此外，要增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷(xiāo)組織建設(shè)投入，健全農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)組織體系，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷(xiāo)的信息服務(wù)建設(shè)，為提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值服務(wù)。
4.加強(qiáng)對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持。為了調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)力的可能，逐步增加不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展支出，建立起日益完善的農(nóng)業(yè)救助性支持體系，包括農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)助體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助制度、農(nóng)村困難群體糧食補(bǔ)助制度、特殊困難農(nóng)民生產(chǎn)補(bǔ)助制度等，這也是政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展不可忽視的重要措施。
�。ǘ┲С止I(yè)戰(zhàn)略性改組、優(yōu)化與升級(jí)的財(cái)稅政策。
為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化以及技術(shù)進(jìn)步的快速發(fā)展，應(yīng)該充分發(fā)揮各項(xiàng)財(cái)政政策的作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，依靠現(xiàn)有基礎(chǔ)，有進(jìn)有退，進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)密型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，形成新的比較優(yōu)勢(shì)，大力支持工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，努力提高工業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。
1.增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的財(cái)政投入，推動(dòng)工業(yè)戰(zhàn)略化改組、優(yōu)化與升級(jí)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)仍然具有廣闊的市場(chǎng)，仍然是我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要支柱。因此，依靠現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)，增加對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)改造的投入支持，就成為財(cái)政支持工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的重要內(nèi)容。(1)加大財(cái)政技術(shù)改造投入，提高企業(yè)技術(shù)水平。支持企業(yè)的創(chuàng)新與改造，更好地消化和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)重要行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)從消化和引進(jìn)為主，轉(zhuǎn)向自主開(kāi)發(fā)為主，優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。(2)通過(guò)財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、銀行信貸等手段，帶動(dòng)企業(yè)增加科研投入，提高企業(yè)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力，并積極鼓勵(lì)企業(yè)采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，提高工業(yè)企業(yè)的工藝技術(shù)和裝備水平。如企業(yè)采用新技術(shù)的大型機(jī)器設(shè)備可以享受加速折舊的財(cái)務(wù)核算辦法，或是研究和采用新技術(shù)的費(fèi)用可以列入稅前抵扣等。(3)加速增值稅從生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)型改革，提高企業(yè)購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額的抵稅比例，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造以及采用新技術(shù)。
2.為振興裝備制造業(yè)提供財(cái)政扶持與稅收優(yōu)惠，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造提供裝備。大力支持裝備制造業(yè)，既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的重要內(nèi)容，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的重要前提。為此，建議將裝備制造業(yè)的重大工程和技改項(xiàng)目列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資或技術(shù)改造的項(xiàng)目計(jì)劃中，予以重點(diǎn)支持，努力提高技術(shù)準(zhǔn)備的自主設(shè)計(jì)水平和制造水平；此外，要加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入力度帶動(dòng)并支持提高重點(diǎn)技術(shù)和項(xiàng)目的國(guó)產(chǎn)化程度，投資和持續(xù)支持功能性產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，如以信息技術(shù)、國(guó)產(chǎn)化技術(shù)為基礎(chǔ)的具有先進(jìn)制造技術(shù)的重大裝備等。
3.積極支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提供技術(shù)支持。加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)發(fā)展的支持，是財(cái)政促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要內(nèi)容。(1)國(guó)家財(cái)政要加大科技投入，使R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度高于GDP的增長(zhǎng)速度。在當(dāng)前我國(guó)高新技術(shù)發(fā)展總體水平不是很高而且財(cái)力有限的客觀情況下，我們可以有選擇的、有重點(diǎn)的加快電子信息、生物工程和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，集中資金大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展過(guò)程中的“瓶頸”。(2)明確財(cái)政支持企業(yè)科技創(chuàng)新的政策，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新的動(dòng)力。如直接提供科技投資支持或津貼、稅收優(yōu)惠政策，比如：允許將R&D支出在稅前列支，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)予以稅收優(yōu)惠，允許加速折舊，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資或設(shè)備更新予以稅收減免等。(3)積極拓展R&D融資渠道，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。重要的就是完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，財(cái)政出資并支持建立健全創(chuàng)新基金，促進(jìn)企業(yè)、特別是中小企業(yè)高科技成果的產(chǎn)業(yè)化。
4.綜合運(yùn)用財(cái)政稅收手段，有進(jìn)有退地促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與重組。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政要對(duì)我國(guó)規(guī)模龐大的國(guó)有企業(yè)全部予以支持，既不符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也是財(cái)力達(dá)不到的，因此，財(cái)政必須有進(jìn)有退，有所為有所不為。(1)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)須要控制的行業(yè)和領(lǐng)域，包括國(guó)家安全行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)等，加大政策扶持和資金投入。(2)充分運(yùn)用財(cái)稅政策，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。財(cái)政要在以企業(yè)為主體、資本為紐帶、通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行資產(chǎn)重組的前提下，對(duì)重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組予以政策和資金支持，如貼息、稅收優(yōu)惠、稅收減免等。集中力量調(diào)整和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，通過(guò)上市、兼并、重組、聯(lián)合等形式，發(fā)展一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和企業(yè)集團(tuán)，使之成為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的主導(dǎo)力量，完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。(3)同時(shí)按照優(yōu)勝劣汰的原則，淘汰落后的生產(chǎn)力。對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量低劣、資源浪費(fèi)嚴(yán)重污染嚴(yán)重的企業(yè)，對(duì)于資源枯竭的礦山，產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)、扭虧無(wú)望的企業(yè)，徹底清理并停止其財(cái)政補(bǔ)貼、貼息或銀行貸款等扶持的政策，還要適當(dāng)加重課稅，加大依法破產(chǎn)力度，以節(jié)約有限的資源，集中發(fā)展有希望的企業(yè)，把存量調(diào)整跟優(yōu)質(zhì)的增量發(fā)展和淘汰落后生產(chǎn)力有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，真正做到優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)供求平衡。
�。ㄈ┘涌斓谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。
第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位，綜合利用各項(xiàng)財(cái)稅政策，加快第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)成為今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。
1.增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境�；A(chǔ)設(shè)施落后，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙，也是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素，國(guó)家支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)投資于第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(1)加大財(cái)政投入力度，增加國(guó)債在第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的使用比例，加快第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要有鐵路運(yùn)輸、航空、海運(yùn)、高速公路、郵電通訊等方面。還要特別注意運(yùn)用高新信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)信息高速公路、基礎(chǔ)信息技術(shù)、信息數(shù)據(jù)庫(kù)等，這些信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)信息化最基本的保證，是政府應(yīng)提供的典型的“公共產(chǎn)品”。(2)通過(guò)財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等政策引導(dǎo)私營(yíng)部門(mén)、外國(guó)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，引導(dǎo)形成以企業(yè)為主，全社會(huì)、多渠道的科技投入新體系。抓住關(guān)鍵領(lǐng)域，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，并通過(guò)完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)社會(huì)資金投向技術(shù)高、有市場(chǎng)需求、有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重大項(xiàng)目。(3)部分項(xiàng)目可通過(guò)BOT形式由財(cái)政出資經(jīng)營(yíng)，等到條件成熟后出售市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。
2.支持服務(wù)業(yè)擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域。由于我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)仍舊以服務(wù)業(yè)為主，我們這里重點(diǎn)闡述支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使服務(wù)業(yè)在總量增長(zhǎng)中促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中實(shí)現(xiàn)
總量增長(zhǎng)。(1)財(cái)政加大投入，支持服務(wù)業(yè)提高服務(wù)水平和科技含量，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大財(cái)政直接投入的支持力度，著力發(fā)展信息、金融、會(huì)計(jì)、咨詢(xún)；法律服務(wù)等行業(yè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體水平的提高。(2)強(qiáng)化對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造的投入支持。當(dāng)前，傳統(tǒng)服務(wù)在整個(gè)服務(wù)業(yè)中仍居重要地位，財(cái)政加大投入，通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造，對(duì)于擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總量、優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要意義。(3)加大政策扶持力度，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。以稅收優(yōu)惠或減免為主要政策手段，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化為發(fā)展方向，引導(dǎo)帶動(dòng)私人、企業(yè)等社會(huì)資金投入到服務(wù)業(yè)，增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投入，促進(jìn)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造，并有效地拓寬服務(wù)的領(lǐng)域，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平。
3.積極促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。要加大對(duì)現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。首先，要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括高速寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電信網(wǎng)、電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)三網(wǎng)合并等，財(cái)政應(yīng)該重點(diǎn)予以投入和支持，促進(jìn)保證相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)，要通過(guò)稅收減免、投資抵扣、加速折舊等途徑引導(dǎo)社會(huì)投資主體增加在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，改善基礎(chǔ)條件，加快信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，財(cái)政對(duì)重點(diǎn)技術(shù)和行業(yè)加大支持力度，并以稅收優(yōu)惠措施帶動(dòng)社會(huì)資金對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的投入，加快信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，要運(yùn)用財(cái)政政策支持和發(fā)展多元化風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)，逐步建立和完善風(fēng)險(xiǎn)投資的退出機(jī)制，優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外證券市場(chǎng)上市融資。
要推進(jìn)信息技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各行業(yè)的應(yīng)用。要抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)的信息革命浪潮的良好機(jī)遇，加快信息化步伐，加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)，財(cái)政應(yīng)根據(jù)財(cái)力可能，加大投入力度，促進(jìn)其采用信息化技術(shù)。對(duì)一般性企業(yè)、行業(yè)采用信息技術(shù)要加強(qiáng)政策的引導(dǎo)和扶持，如稅收優(yōu)惠、抵免、加速折舊等，加大支持力度。國(guó)家財(cái)政要鼓勵(lì)企業(yè)提高信息技術(shù)的應(yīng)用水平，要通過(guò)微電子、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、制造及工藝技術(shù)的變革；重視和支持新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，扶持重點(diǎn)企業(yè)加快建立電子商務(wù)方案和采用先進(jìn)物流管理方式。促進(jìn)信息產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品的融合，將一種“虛”的信息和技術(shù)建立在相應(yīng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上。
在信息化發(fā)展過(guò)程中，要側(cè)重吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)：在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，發(fā)達(dá)國(guó)家一般采取優(yōu)惠保護(hù)性政策為主；在信息產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期和成熟期政府一般采取自由開(kāi)放促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的政策。我國(guó)目前處于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段，國(guó)家在財(cái)政、稅收、信貸上給信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠的政策，以扶持信息產(chǎn)業(yè)初期的發(fā)展，達(dá)到對(duì)信息產(chǎn)業(yè)適度保護(hù)的目的。
（四）協(xié)調(diào)與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理和均衡發(fā)展的財(cái)稅政策。
目前我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距偏大，成為地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要制約，亟須實(shí)施正確的財(cái)稅政策，加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.提高中央財(cái)政性建設(shè)資金用于西部地區(qū)的比例。為了加快西部地區(qū)發(fā)展，當(dāng)前最重要的措施就是提高中央財(cái)政性建設(shè)資金包括中央基本建設(shè)資金和建設(shè)國(guó)債用于西部的比例，加大資金投入力度并向西部地區(qū)傾斜。帶動(dòng)和拓展融資空間和融資渠道，特別是通過(guò)財(cái)政、金融，內(nèi)資和外資協(xié)調(diào)運(yùn)作，以加快公路建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)鐵路、機(jī)場(chǎng)，天然氣管道干線建設(shè)，使西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階。對(duì)于國(guó)家新安排的西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其資金主要由中央財(cái)政性建設(shè)資金、其它專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金、銀行貸款和利用外資以及企業(yè)自籌資金解決，不留缺口，地方政府在土地使用、收費(fèi)減免等方面積極配合。同時(shí)有步驟、因地制宜地推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林還草以及防沙治沙、草原保護(hù)等重要工程的建設(shè)，注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，逐步建成綠色生態(tài)屏障。可以考慮適時(shí)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，完善資源稅政策，構(gòu)建一個(gè)有利于保護(hù)環(huán)境的稅收政策體系。
2.加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是隨著中央財(cái)力的不斷增加，中央財(cái)政逐步加大對(duì)西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。在一般性轉(zhuǎn)移支付的分配方面，對(duì)民族地區(qū)給予適度傾斜，并重視實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付的公式化和法制化，使轉(zhuǎn)移支付制度更加科學(xué)、規(guī)范和有效。二是中央財(cái)政對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助向西部地區(qū)傾斜，加大對(duì)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治和救助等方面的投入力度，支持地區(qū)開(kāi)展空中云水資源的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)水土條件和沙塵暴進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)防。加大對(duì)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的投入力度，對(duì)于西部財(cái)政困難的省，中央財(cái)政應(yīng)適度對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資、低收入居民適度補(bǔ)助，社會(huì)保障資金也適度向西部?jī)A斜，確保最低生活費(fèi)和基本養(yǎng)老金的發(fā)放。在教育、科技、衛(wèi)生、政法、文化、文物等專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助的分配方面也要向西部地區(qū)傾斜。三是中央財(cái)政扶貧資金重點(diǎn)用于西部貧困地區(qū)，隨著中央財(cái)力的增加，逐步加大對(duì)西部貧困地區(qū)和民族地區(qū)的扶貧資金投入力度，主要用于改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種植和養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和職業(yè)技術(shù)教育、文化衛(wèi)生事業(yè)和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣培訓(xùn)等。四要繼續(xù)加強(qiáng)東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)西部地區(qū)的對(duì)口援助，逐步形成以縱向轉(zhuǎn)移支付為主，橫向轉(zhuǎn)移支付為輔的轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.對(duì)投資西部地區(qū)的企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。積極引導(dǎo)企業(yè)對(duì)中西部地區(qū)進(jìn)行投資是西部開(kāi)發(fā)重要目的和手段，我們應(yīng)充分利用財(cái)政稅收政策，為吸引企業(yè)投資西部創(chuàng)造條件。(1)完善稅收制度，明確財(cái)政扶持政策，為企業(yè)投資西部創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境。加快稅制的完善和改革，進(jìn)一步清理不規(guī)范的稅收優(yōu)惠，進(jìn)一步清理亂收費(fèi)等等造成的企業(yè)負(fù)擔(dān)，明確財(cái)政扶持政策，創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境，引導(dǎo)內(nèi)外資企業(yè)對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行投資。(2)對(duì)投資西部地區(qū)的企業(yè)予以稅收優(yōu)惠。在所得稅、耕地占用稅、農(nóng)業(yè)稅等方面，根據(jù)政策及客觀需要，對(duì)在西部地區(qū)投資的不同性質(zhì)和類(lèi)別的企業(yè)，需要照顧和鼓勵(lì)的，可以實(shí)行適度的減征、免征政策。此外，為了吸引外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，對(duì)西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，除國(guó)家明確規(guī)定不予免稅的商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
4.增加對(duì)西部科技教育的財(cái)政投入。西部大開(kāi)發(fā)，科教要先行�？平膛d國(guó)戰(zhàn)略應(yīng)貫徹于西部開(kāi)發(fā)的各個(gè)方面。(1)從西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果。加快科技成果的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、旱作和節(jié)水農(nóng)業(yè)、資源綜合利用及深加工、新材料、新能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的先進(jìn)技術(shù)以及軍民兩用技術(shù)，使西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)在較高的技術(shù)層面和起點(diǎn)上發(fā)展。(2)加大對(duì)西部教育發(fā)展的支持力度。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)西部學(xué)校危房改造工程，其中對(duì)貧困地區(qū)，中央財(cái)政適當(dāng)予以資助。針對(duì)一些地方出現(xiàn)的教師工資發(fā)放困難等實(shí)際問(wèn)題，要建立教師工資專(zhuān)戶(hù)，確保教師工資發(fā)放的資金來(lái)源。各省財(cái)政部門(mén)要負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的監(jiān)督和落實(shí)，對(duì)財(cái)力不足、難以落實(shí)的縣，省財(cái)政實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付辦法予以保證。(3)進(jìn)一步支持西部地區(qū)的人才培養(yǎng)與引進(jìn)。建立教育發(fā)展基金，加大教育投入，采取優(yōu)惠政策引進(jìn)優(yōu)秀人才，促進(jìn)西部地區(qū)人口素質(zhì)的提高和人力資源的優(yōu)化配置。
（五）加大政策支持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體平穩(wěn)運(yùn)行的
重要保證。財(cái)政政策在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有重要作用。
1.積極運(yùn)用財(cái)政政策，促進(jìn)小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實(shí)施。要加大財(cái)政支持力度，促進(jìn)小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實(shí)施。一方面由國(guó)家財(cái)政同省財(cái)政出資建立發(fā)展基金，運(yùn)用對(duì)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)；另一方面財(cái)政投入引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民積極投資，形成投資主體多元化的投融資體制。另外，建立和完善小城鎮(zhèn)分稅制財(cái)政管理體制，堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)稱(chēng)的原則，以小城鎮(zhèn)政府的事權(quán)為依托，給予相應(yīng)的財(cái)權(quán)，適當(dāng)增加小城鎮(zhèn)的財(cái)力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實(shí)施。
2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的支持。要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等形式加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的支持力度，特別是支持科技型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制為動(dòng)力，提高經(jīng)營(yíng)效率，推進(jìn)發(fā)展和就業(yè)。在交通方便的主要集鎮(zhèn)利用有利資源，搞小而專(zhuān)、小而精的產(chǎn)品，重視產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，與大企業(yè)配套，與市場(chǎng)結(jié)合。因地制；宜地充分發(fā)揮各地自己的優(yōu)勢(shì)。此外，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)。搞好科技興農(nóng)工作，加大農(nóng)村人口接受技能培訓(xùn)的覆蓋面，切實(shí)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。財(cái)政要支持勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，構(gòu)造政府和社會(huì)多方為農(nóng)村人口提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢(xún)、中介和合法權(quán)益保護(hù)的服務(wù)網(wǎng)，以保護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)合法權(quán)益為重點(diǎn)，規(guī)范管理，創(chuàng)造有利于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)的機(jī)制和環(huán)境。
3.切實(shí)增加農(nóng)民收入。財(cái)政要大力支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)民從結(jié)構(gòu)調(diào)整中增加收益。國(guó)家應(yīng)在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量、價(jià)格監(jiān)督管理的同時(shí)，提供一些農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的財(cái)政補(bǔ)貼。為了提高國(guó)債和財(cái)政資金的使用效益，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)調(diào)整其資金的使用方向。由于我國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，國(guó)家和地方政府應(yīng)將農(nóng)業(yè)資金的投入重點(diǎn)放在改善生態(tài)環(huán)境和加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，使農(nóng)民從改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境中增加收入。當(dāng)前，支持農(nóng)業(yè)的資金應(yīng)重點(diǎn)投入到鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、農(nóng)村廣播電視電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、江湖治理工程、人畜飲水工程、貧困地區(qū)教師工資補(bǔ)貼等。要通過(guò)努力，使我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)田基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，從而為農(nóng)民收入增長(zhǎng)提供一個(gè)良好的發(fā)展空間。此外要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)體制改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，對(duì)財(cái)政困難的農(nóng)村給予稅費(fèi)改革的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。并在農(nóng)村逐步建立農(nóng)民自治組織，將其作為農(nóng)民權(quán)力的代表對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)行監(jiān)督。
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