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就業(yè)問題的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

時(shí)間:2023-02-21 19:26:57 財(cái)政學(xué)論文 我要投稿
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有關(guān)就業(yè)問題的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

一、世界范圍內(nèi)就業(yè)問題的產(chǎn)生與發(fā)展

  就業(yè)是工業(yè)文明出現(xiàn)以來,困擾人類社會(huì)的一個(gè)歷史性難題。

有關(guān)就業(yè)問題的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

  工業(yè)革命以后,失業(yè)成為世界各國(guó)普遍存在的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。其基本表現(xiàn)是大量勞動(dòng)者游離于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程之外。因?yàn)樗^工業(yè)化、現(xiàn)代化,本質(zhì)上是一個(gè)資本、技術(shù)不斷替代勞動(dòng)力的過程,是一個(gè)在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域不斷減少就業(yè)的過程。隨著工薪收入方式的普遍化,以及勞動(dòng)者對(duì)工作崗位依賴性的增加,就業(yè)率的降低不僅帶來了各種社會(huì)矛盾,而且減少了總需求,影響經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

  以前蘇聯(lián)為代表的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家曾經(jīng)在表面上實(shí)現(xiàn)了完全就業(yè),但是以犧牲經(jīng)濟(jì)效率為代價(jià)的。為了提高經(jīng)濟(jì)效率,這些國(guó)家開始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。而作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),失業(yè)是其無法避免的一個(gè)邏輯前提,失業(yè)率的高低與商業(yè)周期有密切的關(guān)系。在大量勞動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的情況下,西方國(guó)家依然存在大量的失業(yè)者。他們所謂的“充分就業(yè)”,一般含義是指失業(yè)率低于4%。

  由于各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、人口、文化傳統(tǒng)及政治制度上存在很大的差異,就業(yè)問題在不同國(guó)家的表現(xiàn)也不一樣。二戰(zhàn)以后的西方福利國(guó)家政策,給了失業(yè)者基本的生活保障;雖然還沒有從根本上解決就業(yè)問題,但大大緩和了因失業(yè)而引發(fā)的社會(huì)矛盾。多數(shù)發(fā)展中國(guó)家,則沒有能力為失業(yè)者提供基本生活保障,失業(yè)率又大大高于西方國(guó)家,成為影響社會(huì)安定的一個(gè)重要因素。  中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,人口基數(shù)大,又處于體制轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期。對(duì)于我國(guó)就業(yè)問題的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性,應(yīng)當(dāng)有一個(gè)充分的估計(jì)。

 。ㄒ唬┪鞣秸畬(duì)就業(yè)問題的態(tài)度和政策的歷史變遷

  工業(yè)革命直至20世紀(jì)30年代的很長(zhǎng)一段西方歷史中,就業(yè)問題沒有被先行工業(yè)化的各國(guó)政府納入自己的工作范圍。當(dāng)時(shí)流行薩伊的“供給創(chuàng)造需求”、馬歇爾的“市場(chǎng)供求決定論”等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn),認(rèn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)與商品市場(chǎng)沒有什么區(qū)別,商業(yè)周期中的供給過剩會(huì)自動(dòng)地恢復(fù),政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的任何干預(yù)都是有害的。而事實(shí)上,失業(yè)成為這些國(guó)家長(zhǎng)期存在的一種社會(huì)不穩(wěn)定因素。

  1929年開始的全球經(jīng)濟(jì)大蕭條,導(dǎo)致了空前的高失業(yè)率。長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)停滯和社會(huì)動(dòng)蕩,動(dòng)搖了人們對(duì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的信任,要求政府出面干預(yù)的呼聲越來越高。在這種形勢(shì)下,凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。1933年,美國(guó)羅斯福政府出臺(tái)“新政”,從此拉開了政府干預(yù)市場(chǎng),特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)的序幕。

  二戰(zhàn)以后,西方國(guó)家與就業(yè)有關(guān)的另一項(xiàng)改進(jìn)是福利國(guó)家政策的普及。福利國(guó)家政策雖然不直接解決就業(yè)問題,但為失業(yè)者提供了基本的生活保障,緩和了因失業(yè)引起的社會(huì)矛盾。與此同時(shí),隨著西方選舉制度上的改進(jìn),就業(yè)問題逐漸成為各國(guó)政府社會(huì)、經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要著眼點(diǎn)。半個(gè)世紀(jì)以來,在政府的積極干預(yù)下,西方國(guó)家基本上沒有出現(xiàn)過二戰(zhàn)前那樣的大蕭條和大規(guī)模失業(yè),社會(huì)穩(wěn)定程度也大為提高。

  1973年第一次石油危機(jī)之后,戰(zhàn)后的“黃金發(fā)展時(shí)期”結(jié)束,西方國(guó)家的失業(yè)率大幅度上升,西方國(guó)家開始反思凱恩斯政策,提出了所謂“福利陷阱”問題。即過高的福利降低了失業(yè)者尋找工作的積極性。宏觀經(jīng)濟(jì)政策上則轉(zhuǎn)向貨幣主義和新自由主義。但是,西方經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的調(diào)整,并沒有改變各國(guó)政府在就業(yè)問題上的積極態(tài)度。促進(jìn)就業(yè)依然是西方國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要組成部分。

 。ǘ┌l(fā)展中國(guó)家與西方國(guó)家在就業(yè)問題上的區(qū)別

  二戰(zhàn)以后,絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家取得了政治上的獨(dú)立,但在經(jīng)濟(jì)上仍然依賴于西方國(guó)家。前蘇聯(lián)解體之后,過去社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家的政府,也都采取了改革開放的政策,與西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系越來越密切。經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)越來越明顯。

  與西方國(guó)家不同的是,多數(shù)發(fā)展中國(guó)家(包括我國(guó))依然處在工業(yè)化的較低發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)特征。即同時(shí)存在著農(nóng)村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和城市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),而且大部分勞動(dòng)力分布在農(nóng)村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

  發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部分,迫于國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力,生產(chǎn)趨向資本或技術(shù)密集型方向發(fā)展,人力資源上存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾,新增就業(yè)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)小于失業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)。同時(shí),由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制自身的特點(diǎn),城市地區(qū)的就業(yè)率,不可避免地要隨著商業(yè)周期的變化而發(fā)生較大波動(dòng)。  更大的沖擊來自農(nóng)村。按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的說法,在農(nóng)村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中,勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率接近于零。也就是說,農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中存在著大量低成本的剩余勞動(dòng)力。在國(guó)家工業(yè)化的過程中,他們不可避免地要進(jìn)入城市尋求工作機(jī)會(huì)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力源源不斷地流入城市,參與工作崗位的競(jìng)爭(zhēng),其供給能力大大超過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求。這一方面有效地抑制了工資成本的上升,另一方面則大大增加了城市就業(yè)的難度。

  因此,發(fā)展中國(guó)家面臨的就業(yè)問題,要比一般西方國(guó)家困難得多。其主要區(qū)別是:

  1.人口增長(zhǎng)過快加大了就業(yè)的困難

  1950年以來,西方國(guó)家的人口僅增加了4億,發(fā)展中國(guó)家的人口卻增加了31億。目前世界人口總數(shù)中,發(fā)展中國(guó)家占了80%以上。上個(gè)世紀(jì)70年代以后,西方多數(shù)國(guó)家的人口出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng),一些體力勞動(dòng)崗位出現(xiàn)空缺,吸引了一部分發(fā)展中國(guó)家的勞工來就業(yè)。與此同時(shí),多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的人口增長(zhǎng)卻出現(xiàn)了難以抑制的勢(shì)頭,適齡勞動(dòng)力的大量增加,進(jìn)一步加重了就業(yè)方面的困難。

  2.就業(yè)質(zhì)量遠(yuǎn)低于西方國(guó)家

  近年來,西方國(guó)家不但失業(yè)率普遍下降,而且勞動(dòng)條件大大改善;周工作時(shí)間普遍低于40小時(shí),福利國(guó)家制度覆蓋了所有的本國(guó)公民。由于最低工資法案的實(shí)行和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,勞動(dòng)者的工資水平也有了顯著提高。多數(shù)發(fā)展中國(guó)家則沒有建立最低限度的社會(huì)保障制度,保護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益的有關(guān)法規(guī)也不健全。因此,大部分的城市就業(yè)是在非正規(guī)部門實(shí)現(xiàn)的,勞動(dòng)條件差、工作時(shí)間長(zhǎng),工資低且不能按時(shí)發(fā)放,勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到任何保障。

  3.失業(yè)率長(zhǎng)期居高不下

  發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu),決定了其失業(yè)率必然高于西方國(guó)家。上個(gè)世紀(jì)90年代以來,多數(shù)西方國(guó)家的失業(yè)率基本穩(wěn)定或呈下降趨勢(shì)。近年來,美、英、荷、澳、加、瑞典等國(guó)的失業(yè)率已達(dá)到或接近充分就業(yè)水平(4%);法、德、意等國(guó)的失業(yè)率雖然較高(10%左右),但也呈明顯下降趨勢(shì)。而絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的失業(yè)率則居高不下甚至繼續(xù)攀升,部分國(guó)家高達(dá)15%以上。原來就業(yè)問題解決得比較好的東南亞國(guó)家和地區(qū),在亞洲金融危機(jī)的打擊下,近年來的失業(yè)率也明顯上升。總之,西方國(guó)家的失業(yè)率明顯地隨經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng);發(fā)展中國(guó)家的失業(yè)率則長(zhǎng)期居高不下,解決起來要比西方國(guó)家困難得多。

  在很多發(fā)展中國(guó)家,失業(yè)與貧困之間已經(jīng)形成了惡性循環(huán),成為社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

 。ㄈ┐龠M(jìn)就業(yè)成為世界各國(guó)政府經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策的優(yōu)先目標(biāo)

  盡管發(fā)展中國(guó)家與西方國(guó)家在就業(yè)問題上面臨的挑戰(zhàn)和困難程度有很大區(qū)別,但所有國(guó)家的政府都把促進(jìn)就業(yè)作為自己經(jīng)濟(jì)、社會(huì)

政策的優(yōu)先目標(biāo)。這不僅僅出于各國(guó)政治家爭(zhēng)取選民的需要,更重要的是,“增加就業(yè),消除貧困,保持社會(huì)安定”已經(jīng)成為一種國(guó)際共識(shí)。

  1995年在哥本哈根舉行的聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展首腦會(huì)議上,促進(jìn)就業(yè)和消除貧困成為與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人最為關(guān)注的問題。會(huì)議承諾:“把促進(jìn)全球充分就業(yè)作為各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的基礎(chǔ),盡最大努力使所有的勞動(dòng)者通過自由選擇的、生產(chǎn)性的就業(yè)和工作而獲得有保證的、可持續(xù)的生活條件”。各國(guó)政府首腦在會(huì)議通過的《宣言》中達(dá)成以下共識(shí):“我們承諾將促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的一個(gè)基本優(yōu)先目標(biāo)”;“提倡能夠最大限度創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式”。

  2001年國(guó)際勞工組織召開的“全球就業(yè)論壇”會(huì)議通過《全球就業(yè)議程》,《議程》強(qiáng)調(diào):“使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮的潛力得以發(fā)揮的基本條件是,生產(chǎn)性就業(yè)被置于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的核心位置,使充分的、生產(chǎn)性的和自由選擇的就業(yè)成為宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和國(guó)家政策的總目標(biāo)!

  在各國(guó)政府的具體實(shí)踐中,采取了許多不同的政策和措施來促進(jìn)就業(yè)。

  二、國(guó)際社會(huì)解決就業(yè)問題的政策措施和基本經(jīng)驗(yàn)

  從經(jīng)濟(jì)分析的角度講,就業(yè)增長(zhǎng)取決于兩個(gè)要素,一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),二是就業(yè)彈性(即就業(yè)增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的比值,或者說每一單位經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來的就業(yè)增長(zhǎng))的增加。各國(guó)政府為增加就業(yè)所采取的一切措施,都是圍繞這兩個(gè)要素展開的。

  在增加就業(yè)問題上,發(fā)展仍然是硬道理。如果沒有經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng),無論采取什么措施,就業(yè)狀況也很難改善。因此,二戰(zhàn)以后,西方國(guó)家政府一改過去的不干預(yù)態(tài)度,采取了積極的財(cái)政政策和貨幣政策,例如大規(guī)模減稅和反周期的貨幣政策,來保證宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的增長(zhǎng),盡可能將失業(yè)率控制在一個(gè)社會(huì)可以接受的水平上。

  然而,國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明:經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)并不一定帶來較高的就業(yè)增長(zhǎng);資本高投入也不會(huì)自動(dòng)地轉(zhuǎn)化為就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大。例如,資本密集型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,不僅不增加就業(yè),還有可能減少就業(yè)。因此,在保持較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的同時(shí),政府增加就業(yè)措施的重點(diǎn),是鼓勵(lì)就業(yè)彈性高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,引導(dǎo)本國(guó)民眾選擇適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)方式。

  從二戰(zhàn)以來的各國(guó)實(shí)踐來看,除了大家熟悉的宏觀經(jīng)濟(jì)政策外,解決就業(yè)問題的政策措施,主要有這樣幾條:鼓勵(lì)、扶持中小企業(yè)的發(fā)展;完善就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)體系;改進(jìn)失業(yè)保障制度;協(xié)調(diào)勞資關(guān)系;發(fā)展教育事業(yè)等。

 。ㄒ唬┕膭(lì)發(fā)展中小企業(yè)

  各國(guó)對(duì)于中小企業(yè)的定義和劃分標(biāo)準(zhǔn)不完全相同,多數(shù)西方國(guó)家把職工人數(shù)少于250人的企業(yè)稱為(中)小企業(yè)。

  國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示,中小企業(yè)在解決就業(yè)問題上發(fā)揮著極其重要的作用。據(jù)國(guó)際勞工組織1999年估計(jì),在經(jīng)合組織國(guó)家中,中小企業(yè)在1997年創(chuàng)造的就業(yè)崗位占當(dāng)年新增就業(yè)的60%左右。雖然世界各國(guó)處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,但在這一點(diǎn)上沒有什么區(qū)別:中小企業(yè)數(shù)量一般都占企業(yè)總數(shù)的95%以上;就業(yè)人數(shù)通常超過國(guó)內(nèi)就業(yè)人數(shù)的50%;創(chuàng)造的產(chǎn)值接近GDP的一半。除此之外,中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中還有鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、保持市場(chǎng)活力的作用。從行業(yè)分布來看,中小企業(yè)比重最高的是服務(wù)業(yè),其次是制造業(yè)。

  因此,各國(guó)政府都非常重視中小企業(yè)發(fā)展,給予積極的政策支持。這些政策措施主要包括:提供資金上的支持;營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境;建立社會(huì)化的服務(wù)體系,鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)等。

  1.提供資金上的支持

  在資金扶持政策上,各國(guó)都有自己獨(dú)特的做法。從大的方面,可以分為以德國(guó)、法國(guó)為代表的稅收優(yōu)惠及財(cái)政補(bǔ)貼援助模式和以美國(guó)、日本為代表的貸款援助模式。

  前一種援助模式中,德國(guó)側(cè)重于稅收優(yōu)惠政策,法國(guó)側(cè)重于財(cái)政補(bǔ)貼政策。這與前者實(shí)行的聯(lián)邦制政體(地方自治),后者實(shí)行的單一制政體(中央集權(quán))有很大關(guān)系。后一種援助模式中,美國(guó)主要采取的是貸款擔(dān)保方式,日本則主要靠政府建立的專門金融機(jī)構(gòu),為中小企業(yè)提供低息貸款服務(wù)。這與歷史上的兩國(guó)政治理念和政府運(yùn)作習(xí)慣上的差異有很大關(guān)系。

  德國(guó)1984年開始實(shí)行對(duì)中小企業(yè)有利的特別優(yōu)惠條款。目前針對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策主要有:(1)對(duì)大部分中小手工企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅;中小企業(yè)營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)從2.5萬馬克提高到3.25萬馬克,對(duì)統(tǒng)一后的德國(guó)東部地區(qū)營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)更是從15萬馬克提高到100萬馬克;(2)將中小企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊率從10%提高到20%;(3)所得稅下限降低到19%。此外,設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)基金,為中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)提供資助。

  法國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的主要做法有:中小企業(yè)每新增一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),政府給予一定數(shù)量的財(cái)政補(bǔ)貼;對(duì)每個(gè)雇傭?qū)W徒提供1.6萬法郎的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼;對(duì)中小企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)可補(bǔ)貼其投資的25%;對(duì)雇傭青年和單身婦女的中小企業(yè)業(yè)也給予一定數(shù)量補(bǔ)貼;對(duì)節(jié)能企業(yè),每節(jié)約1噸石油補(bǔ)貼400法郎。此外,新開辦的中小企業(yè)免征3年所得稅,固定資產(chǎn)折舊率提高到25%。

  美國(guó)中小企業(yè)局(SBA)的主要任務(wù),是以擔(dān)保方式鼓勵(lì)銀行向中小企業(yè)提供貸款。具體做法如下:(1)一般擔(dān)保貸款。對(duì)75萬美元以下的貸款提供總貸款額75%的擔(dān)保;對(duì)10萬美元以下的貸款提供80%的擔(dān)保,貸款償還期最長(zhǎng)可達(dá)25年。(2)對(duì)少數(shù)民族和婦女所辦中小企業(yè),可提供25萬美元以下、貸款額度90%的擔(dān)保。(3)對(duì)中小企業(yè)急需的貸款,提供50%額度的少量“快速車道”擔(dān)保。(4)對(duì)出口及國(guó)際貿(mào)易企業(yè)的貸款擔(dān)保,做法與一般擔(dān)保基本相同。

  日本對(duì)中小企業(yè)的貸款援助以政府設(shè)立的專門金融機(jī)構(gòu)為主。目前,這樣的金融機(jī)構(gòu)有“中小企業(yè)金融公庫”、“國(guó)民金融公庫”、“商工組合中央金庫”、“環(huán)境衛(wèi)生金融公庫”、“沖繩振興開發(fā)金融公庫”等。他們向中小企業(yè)提供低于市場(chǎng)2~3個(gè)百分點(diǎn)的較長(zhǎng)期限的優(yōu)惠貸款。此外,日本政府還設(shè)立了“信用保證協(xié)會(huì)”和“中小企業(yè)信用公庫”,為中小企業(yè)從民間銀行貸款提供擔(dān)保。

  此外,西方國(guó)家還通過創(chuàng)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金的方式為高技術(shù)型中小企業(yè)提供融資渠道。在這方面最成功的例子是美國(guó)股票市場(chǎng)的“第二板塊”——NASDAQ。

  2.營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境

  在營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境方面,政府的作用是最重要的。各國(guó)共同的做法是:(1)鼓勵(lì)創(chuàng)辦中小企業(yè);(2)簡(jiǎn)化各種行政管理和稅收手續(xù);(3)保證中小企業(yè)獲得一部分政府采購(gòu)份額;(4)制定鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行資本積累的政策;(5)維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。此外,西方國(guó)家歷史悠久的行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì)),在為中小企業(yè)提供技術(shù)、管理、出口等方面的服務(wù)上,也扮演著重要的角色。

  法國(guó)政府設(shè)立了“國(guó)家創(chuàng)建企業(yè)委員會(huì)”。這個(gè)委員會(huì)集中了所有行業(yè)的合作伙伴,專門負(fù)責(zé)接待希望成為中小企業(yè)主的人,并為他們提供各種幫助和建議。根據(jù)他們的能力、物力和財(cái)力,在他們?cè)性O(shè)想的基礎(chǔ)上,為他們免費(fèi)修改、設(shè)計(jì)和規(guī)劃各種創(chuàng)業(yè)方案。此外,成立了“企業(yè)手續(xù)中心”和“

創(chuàng)建企業(yè)信息中心”;幫助中小企業(yè)辦理各種與創(chuàng)辦有關(guān)的手續(xù),發(fā)布有關(guān)中小企業(yè)的最新消息,以增加它們的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

  在簡(jiǎn)化行政和稅收手續(xù)上,法國(guó)政府采取了“一次性申報(bào)”措施,來簡(jiǎn)化中小企業(yè)面臨的各種手續(xù)辦理,同時(shí)擴(kuò)大減免稅的范圍,縮短行政機(jī)構(gòu)的答復(fù)期限。巴西則推出了為中小企業(yè)服務(wù)的“方便計(jì)劃”,即聯(lián)邦、州和市三級(jí)政府合署辦公,建立專門為中小企業(yè)服務(wù)的辦事處,業(yè)主在1天時(shí)間內(nèi)可以辦完消防、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等幾十個(gè)政府部門的手續(xù)。

  美國(guó)的《1952年小企業(yè)法》規(guī)定,政府采購(gòu)合同要按一定的比例留給中小企業(yè)。美國(guó)中小企業(yè)局作為這一規(guī)定的執(zhí)行單位,具體負(fù)責(zé)篩選和管理這些采購(gòu)合同。中小企業(yè)局有權(quán)將一些大的政府采購(gòu)合同分拆為小合同,以便中小企業(yè)能夠獲得;還為爭(zhēng)取獲得政府采購(gòu)合同的中小企業(yè)提供“能力證書”。政府是美國(guó)最大的產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者。目前每年的政府采購(gòu)額中,有25%留給中小企業(yè),其中5%必須留給婦女開辦的中小企業(yè)。

  鼓勵(lì)資本積累的主要方式是前面已經(jīng)提到的減免稅和加速折舊措施。有些國(guó)家把減免稅措施范圍,擴(kuò)大到中小企業(yè)的投資者身上。

  為了維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,西方各國(guó)不僅制定了“反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法”,而且政府設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)來接受中小企業(yè)的投訴。

  3.提供社會(huì)化的信息、咨詢和培訓(xùn)服務(wù)

  中小企業(yè)規(guī)模小,需要外部提供市場(chǎng)、管理、技術(shù)上的信息、咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。政府提供此類社會(huì)化的服務(wù),是向中小企業(yè)提供幫助的最佳切入點(diǎn),比單獨(dú)的扶持政策要有效得多。

  為中小企業(yè)提供市場(chǎng)信息服務(wù)的主要方式是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),建立各種信息服務(wù)中心。從各國(guó)的情況來看,此類信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的主要功能有兩個(gè):一是以各種方式,如書面材料、電子布告板、軟件等,直接為中小企業(yè)免費(fèi)(或低價(jià))提供或發(fā)布各種市場(chǎng)信息;二是在各種社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)之間,建立起一個(gè)便捷的聯(lián)絡(luò)渠道。這方面比較著名的有美國(guó)的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)(LINKS)和英國(guó)的“工商聯(lián)系網(wǎng)”。

  在中小企業(yè)的管理、技術(shù)培訓(xùn)問題上,英國(guó)從80年代后期開始,制定了全國(guó)統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱,在沃里克大學(xué)牽頭的12所大學(xué)中設(shè)立了“中小企業(yè)人員培訓(xùn)中心”。培訓(xùn)分為兩個(gè)層次,企業(yè)主由政府統(tǒng)一安排輪訓(xùn);職工則由企業(yè)組織安排。企業(yè)可以聘請(qǐng)由政府支薪的技術(shù)上有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家、退休工程技術(shù)人員擔(dān)任教員、顧問,也可以免費(fèi)參加政府定期舉辦的短訓(xùn)。目前大多數(shù)中小企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理都接受過英政府統(tǒng)一的崗位管理培訓(xùn)。

  美國(guó)非常重視中小企業(yè)中的技術(shù)推廣工作。主要做法有:一、建立了遍及全國(guó)各地的、為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。這一網(wǎng)絡(luò)由“制造技術(shù)中心”和“制造技術(shù)推廣中心”組成;二、擁有世界上最發(fā)達(dá)的企業(yè)創(chuàng)新中心和高新技術(shù)企業(yè)孵化器,造就了一批以微軟為代表的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵性骨干企業(yè);三、幾乎所有的高等院校都建立了為中小企業(yè)提供技術(shù)、信息服務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

 。ǘ┩晟凭蜆I(yè)服務(wù)體系

  就業(yè)服務(wù)是完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要手段,其基本內(nèi)容是為勞動(dòng)者提供就業(yè)信息和職業(yè)培訓(xùn),幫助勞動(dòng)者找到適合自己的工作崗位。近年來,西方各國(guó)就業(yè)服務(wù)的主要特點(diǎn)是:第一,就業(yè)服務(wù)由政府公共機(jī)構(gòu)提供,或者由政府出資向私人機(jī)構(gòu)購(gòu)買。因此,對(duì)失業(yè)者來說都是免費(fèi)的。第二,就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)、學(xué)校及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)結(jié)成廣泛的合作伙伴關(guān)系,縮短求職者與用人機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的距離。第三,盡可能利用現(xiàn)代化的信息手段,為失業(yè)者提供人性化的、高效率的便捷服務(wù)。在西方國(guó)家,不斷完善就業(yè)服務(wù)體系,為失業(yè)者提供高效率、多層次的就業(yè)服務(wù),已經(jīng)成為各國(guó)政府一項(xiàng)重要的公共服務(wù)職能。下面重點(diǎn)介紹一下美國(guó)和德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。

  1.美國(guó)就業(yè)中心的“一站式服務(wù)”

  美國(guó)歷史上曾經(jīng)存在職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)和失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間,工作場(chǎng)地相分離、工作難以協(xié)調(diào)的問題。為提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率,美國(guó)近幾年提出了“一站式服務(wù)”(one  stop  service)的理念。將職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)并入職業(yè)介紹中心(JobCenter)合署辦公,并與社會(huì)上的其它機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系,為求職者和用人機(jī)構(gòu)提供方便、快捷、高效的服務(wù)。服務(wù)對(duì)象拓展到社區(qū)內(nèi)的各類人員,包括中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生。服務(wù)內(nèi)容從過去單純的提供職業(yè)指導(dǎo)和咨詢,拓寬到為求職者提供學(xué)習(xí)和培訓(xùn)方面的服務(wù)。同時(shí)將參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)作為領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)的重要條件。全美國(guó)目前大約有2000所公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),將全部改建成“一站式就業(yè)服務(wù)中心”,并將服務(wù)向社區(qū)和院校延伸。這一目標(biāo)已寫進(jìn)美國(guó)《勞動(dòng)力投資法案》。

  美國(guó)就業(yè)服務(wù)的信息化建設(shè)也是領(lǐng)先的。早在1979年,美國(guó)政府率先在州一級(jí)建立了以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的電子化職業(yè)信息庫,并與州內(nèi)所有的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)連通。90年代初,建立了與各州聯(lián)網(wǎng)的國(guó)家級(jí)“美國(guó)職業(yè)信息庫”(AJB)和“美國(guó)人才信息庫”(ATB),形成了全國(guó)連通的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。最近,又開發(fā)了美國(guó)職業(yè)生涯信息庫(ACINET),免費(fèi)提供就業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、工資變化狀況以及勞動(dòng)力需求預(yù)測(cè)等方面的信息。目前正在開發(fā)“美國(guó)學(xué)習(xí)介紹信息庫”(ALX),主要介紹各職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本情況和開設(shè)的課程,F(xiàn)在,AJB每天向全美國(guó)發(fā)布幾百萬個(gè)職位空缺信息,ATB則免費(fèi)為求職者發(fā)放個(gè)人簡(jiǎn)歷,雇主可免費(fèi)在ATB上實(shí)現(xiàn)空崗匹配。

  信息手段的現(xiàn)代化,不僅極大地提高了就業(yè)服務(wù)的效率,也使就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容和方式發(fā)生了變化。例如,隨著就業(yè)服務(wù)信息化程度的提高,美國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的對(duì)象已經(jīng)分化為三種類型:第一類為就業(yè)能力較強(qiáng)的初次求職者或自愿轉(zhuǎn)換工作的人員,他們可以通過“一站式就業(yè)服務(wù)中心”提供的設(shè)施(AJB,ATB等)實(shí)現(xiàn)自我服務(wù);第二類為需要中心提供基本服務(wù)的短期失業(yè)者,他們要接受基本能力測(cè)試,在工作人員指導(dǎo)下,通過學(xué)習(xí)使用AJB、ATB,自己選擇學(xué)習(xí)、培訓(xùn)項(xiàng)目,掌握求職技巧等;第三類為長(zhǎng)期失業(yè)人員、困難群體、因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而大規(guī)模失業(yè)的特殊群體等,在基本能力測(cè)試、就業(yè)咨詢、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)等方面都需要幫助,成為中心重點(diǎn)工作對(duì)象。

  從發(fā)展趨勢(shì)來看,在信息手段自動(dòng)化以后,就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)更多地關(guān)注困難群體和開展個(gè)性化的服務(wù)。

  2.三方合作的德國(guó)職業(yè)培訓(xùn)制度

  職業(yè)培訓(xùn)是就業(yè)服務(wù)的一個(gè)重要組成部分,包括職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)(或稱就業(yè)培訓(xùn))。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,職業(yè)培訓(xùn)不僅是各國(guó)政府對(duì)失業(yè)問題采取的優(yōu)先措施,而且成為培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)力,提高本國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

  西方國(guó)家的職業(yè)培訓(xùn),實(shí)行的是專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與“政府購(gòu)買”培訓(xùn)服務(wù)相結(jié)合的模式。多數(shù)國(guó)家的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),正在朝著與社會(huì)伙伴合作辦學(xué)的方向發(fā)展。即在職業(yè)培訓(xùn)的辦學(xué)體制、方向、內(nèi)容等方面,在雇主組織、工會(huì)組織和政府三者之間建立起協(xié)商與合作機(jī)制。

有利于提高職業(yè)培訓(xùn)的吸引力,提高職業(yè)技能評(píng)估與資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的透明度和可靠性,確保培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。這種機(jī)制的建立,使職業(yè)培訓(xùn)向“需求導(dǎo)向型”模式又邁進(jìn)了一步。信息手段的現(xiàn)代化,對(duì)職業(yè)培訓(xùn)也產(chǎn)生了重大的影響。隨著計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟,職業(yè)培訓(xùn)在時(shí)間和空間上受的限制越來越小。在西方許多就業(yè)服務(wù)中心中,免費(fèi)的自助學(xué)習(xí)和個(gè)性化培訓(xùn)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。

  三方合作的德國(guó)職業(yè)培訓(xùn)制度早世界上最具特色,以德國(guó)特有的“雙軌制”職業(yè)教育為基礎(chǔ)的,集中體現(xiàn)了雇主、雇員和政府三大社會(huì)力量的協(xié)商與合作機(jī)制!兜聡(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育法》對(duì)前述三方在職業(yè)教育和培訓(xùn)中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)作出了明確規(guī)定。合作的第一方是工商界的行業(yè)協(xié)會(huì)、手工業(yè)協(xié)會(huì)等雇主組織。它們的職責(zé)是:根據(jù)本行業(yè)的需要提出對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的具體要求;承諾為職業(yè)培訓(xùn)提供的各種支持;負(fù)責(zé)考核和驗(yàn)收培訓(xùn)的成果。第二方是工會(huì)組織。工會(huì)組織在職業(yè)培訓(xùn)中的首要責(zé)任和目標(biāo)是維護(hù)學(xué)員的根本利益。從這一目標(biāo)出發(fā),密切關(guān)注職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和時(shí)間,以及培訓(xùn)期間學(xué)員的福利待遇、安全衛(wèi)生和培訓(xùn)后的就業(yè)去向等一系列問題,并積極參與討論和決策。第三方是主管職業(yè)培訓(xùn)工作的有關(guān)行政部門,包括聯(lián)邦教科部及各州文教部、聯(lián)邦勞工部及其下屬各專業(yè)機(jī)構(gòu)。政府主管部門是三方合作中的主導(dǎo)力量,負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)政策、監(jiān)督政策的執(zhí)行情況,落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃等。當(dāng)雇主組織和工會(huì)組織在某些問題上意見不一致時(shí),政府主管部門便及時(shí)介入進(jìn)行調(diào)解,使矛盾盡快得到化解。

  將接受職業(yè)培訓(xùn),作為領(lǐng)取失業(yè)津貼條件的做法,在西方國(guó)家越來越普遍。

 。ㄈ└母锸I(yè)保障制度

  西方國(guó)家的失業(yè)保障一般由三個(gè)層次組成。第一層次是一次性的雇主賠償金,第二層次是期限較短的失業(yè)保險(xiǎn)金或失業(yè)津貼,第三層次是國(guó)家福利政策中的社會(huì)救濟(jì)金。西方國(guó)家二戰(zhàn)以后建立的福利國(guó)家制度,一直存在保障水平過高而影響失業(yè)者再就業(yè)積極性的問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱之為“福利陷阱”。在全球失業(yè)問題日益突出的環(huán)境下,西方國(guó)家開始著手解決這一問題,設(shè)法將失業(yè)保障與鼓勵(lì)再就業(yè)結(jié)合起來。其主要做法有:第一,適當(dāng)降低對(duì)工人的雇主賠償標(biāo)準(zhǔn),將節(jié)省下來的錢用于失業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。第二,將失業(yè)保險(xiǎn)金改為“求職津貼”。失業(yè)者領(lǐng)取津貼一段時(shí)間后(青年為6個(gè)月,其他為12個(gè)月),必須參加培訓(xùn)才能繼續(xù)領(lǐng)取求職津貼。第三,從失業(yè)保險(xiǎn)基金中抽出一部分資金,用于職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)計(jì)劃。

  在國(guó)家福利政策方面,美國(guó)政府過去在社會(huì)救濟(jì)金的發(fā)放上過于分寬容,加上高額的未成年兒童家庭補(bǔ)助,可以保證失業(yè)者家庭衣食無憂,但不利于調(diào)動(dòng)失業(yè)者重新就業(yè)的積極性。1996年8月,克林頓簽署了“個(gè)人責(zé)任與工作機(jī)會(huì)融合法案”,正式拉開了福利制度改革序幕。克林頓的新法律對(duì)社會(huì)救濟(jì)金領(lǐng)取者規(guī)定了嚴(yán)格的領(lǐng)取時(shí)間和領(lǐng)取條件,并將工作重點(diǎn)放在督促和幫助失業(yè)者再就業(yè)上,使他們樹立“以工作求自立”的觀念,積極參加政府提供的各類培訓(xùn),通過學(xué)習(xí)專業(yè)技能,尋找新的工作,來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立。

  福利制度改革的核心是“從福利到工作”(Welfare  to  Work)計(jì)劃,簡(jiǎn)稱W2,主要面向有孩子的長(zhǎng)期失業(yè)家庭或單身父母。鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的父親或母親擺脫對(duì)福利制度的依賴,主動(dòng)尋找工作,重新融入社會(huì)。該計(jì)劃首先對(duì)領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)金的期限和條件作出了嚴(yán)格限制。多數(shù)成年公民在一生中因失業(yè)而領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)金的時(shí)間最長(zhǎng)不得超過60個(gè)月(5年);領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)金的單親父母,每周必須參加社區(qū)服務(wù)等各種性質(zhì)的工作,包括“從福利到工作”計(jì)劃的找工作活動(dòng),時(shí)間不得少于32小時(shí);雙親父母上述工作時(shí)間加起來不得少于35小時(shí)。參加該計(jì)劃的人必須首先進(jìn)行為期4周的找工作活動(dòng)。還必須符合以下條件:不因自身表現(xiàn)的原因而失業(yè);失業(yè)后一直在積極尋找工作,并愿意接受就業(yè)服務(wù)中心提供的任何工作。當(dāng)然,W2計(jì)劃對(duì)殘疾人、老年人等特殊人群給予了豁免。

  配合該計(jì)劃的實(shí)施,政府采取了許多措施鼓勵(lì)企業(yè)雇用失業(yè)者。首先,如果某個(gè)企業(yè)愿意雇用加入“從福利到工作”計(jì)劃的失業(yè)者,“一站式就業(yè)服務(wù)中心”龐大的人才庫和完善的就業(yè)培訓(xùn)體系,就可以為這個(gè)企業(yè)提供免費(fèi)的招聘及人才培訓(xùn)服務(wù)。其次,如果企業(yè)雇用一位3個(gè)月以上的失業(yè)者,就可以享受“納稅人所得稅減免”優(yōu)惠、“從福利到工作”納稅減免優(yōu)惠,以及“工作機(jī)會(huì)信用”納稅優(yōu)惠,總的優(yōu)惠幅度相當(dāng)于該工人年工資的25%到40%。此外,各州還給予企業(yè)一定的地方稅減免優(yōu)惠。因此,大大提高了企業(yè)招收領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)金的失業(yè)者的積極性。許多企業(yè)把招收失業(yè)者作為對(duì)社會(huì)和所在社區(qū)作貢獻(xiàn)的一種新途徑,并引以為豪。

  美國(guó)政府發(fā)布的資料顯示,6年來享受福利救濟(jì)的家庭數(shù)量從上世紀(jì)90年代的510萬下降到2001年的210萬,降幅超過50%,大批單親母親回到工作崗位,全國(guó)兒童貧困率也從上世紀(jì)80年代的22.7%下降到了16.2%,貧困人口數(shù)量也因此而降到歷史最低點(diǎn)。

 。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)勞資間的關(guān)系

  在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,因商業(yè)周期產(chǎn)生的就業(yè)波動(dòng)是不可避免的。西方國(guó)家在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過程中,不僅完善了約束雇主、保護(hù)勞工權(quán)益的勞動(dòng)法規(guī),而且形成了政府主導(dǎo)的三方談判機(jī)制。在雇主與勞工之間,勞工是弱者。因此,集體談判及集體合同制度,在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、保障勞工權(quán)益方面扮演著重要的角色,對(duì)保持就業(yè)的穩(wěn)定性也可以發(fā)揮一定的作用。隨著社會(huì)的進(jìn)步,談判的重點(diǎn)也從改善工作條件,保證勞工基本權(quán)利,逐漸向提高就業(yè)質(zhì)量和保持工作崗位上轉(zhuǎn)移。

  在集體談判問題上,日本的做法比較有代表性。

  目前日本勞動(dòng)關(guān)系的基本格局是二戰(zhàn)之后形成的。戰(zhàn)后在美國(guó)占領(lǐng)軍的監(jiān)督下,日本于1945年、1946年和1947年分別頒布了迄今具有重大影響的《工會(huì)法》、《勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整法》和《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》。這三大基本勞動(dòng)法律的實(shí)施,使日本原來主仆式的勞動(dòng)關(guān)系及家族式的企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式受到巨大沖擊,并開始了向現(xiàn)代企業(yè)制度和勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過幾十年的發(fā)展,日本已形成以企業(yè)工會(huì)、“春季斗爭(zhēng)”和穩(wěn)定的勞資關(guān)系為主要特征的勞動(dòng)關(guān)系。其中,集體談判和簽訂勞動(dòng)協(xié)約(即集體合同),成為協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的重要機(jī)制。

  盡管目前日本工會(huì)組織率比以前有較大幅度的下降(1950年日本工會(huì)組織率為55.8%,1975年為34.4%,目前約為24%),約占雇員人數(shù)的1/4,但集體談判與集體合同,依然在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系上發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。原因是:(1)大企業(yè)工會(huì)同資方達(dá)成的工資增長(zhǎng)率往往成為其它用人單位的“參照物”。日本大企業(yè)工會(huì)在每年“春斗”中,同資方集體談判達(dá)成的工資增長(zhǎng)水平、勞動(dòng)條件改善等條款,對(duì)日本全年中小企業(yè)的工資增長(zhǎng)水平,甚至公務(wù)員的工資增長(zhǎng)水平都有舉足輕重的影響;(2)企業(yè)內(nèi)部工會(huì)同資方達(dá)成的工資及其它勞動(dòng)條款同樣適用于非工會(huì)會(huì)員;(3)沒有工會(huì)組織的企業(yè)也往往根據(jù)其它企業(yè)工會(huì)集體談判的結(jié)果來確定本企業(yè)的勞動(dòng)條件。

 。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展教育事業(yè)

  在西方工業(yè)化的歷

史中,教育發(fā)揮了十分重要的作用。英國(guó)維多利亞時(shí)代的普及義務(wù)教育,成為英帝國(guó)崛起的重要因素。日本利用甲午戰(zhàn)爭(zhēng)賠款,普及全國(guó)中小學(xué)教育,是二戰(zhàn)后日本成為制造業(yè)王國(guó)的基礎(chǔ)。在減少結(jié)構(gòu)性失業(yè),改善就業(yè)質(zhì)量方面,職業(yè)培訓(xùn)教育的作用也是不可替代的。

  在經(jīng)濟(jì)全球化的21世紀(jì),一個(gè)國(guó)家的就業(yè),很大程度上取決于這個(gè)國(guó)家產(chǎn)品占有的國(guó)際市場(chǎng)份額。而一個(gè)國(guó)家產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)份額,取決于這個(gè)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,則不是取決于資源和財(cái)富,而是取決于這個(gè)國(guó)家的人力資本,也就是該國(guó)公民的素質(zhì)。而在提高人口素質(zhì)問題上,教育的重要性是顯而易見的。西方國(guó)家的“終身教育”概念,是對(duì)教育與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)系重要性的一種概括。

  德國(guó)特有的“雙軌制”職業(yè)教育,是德國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)的基礎(chǔ)。這是根據(jù)《德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育法》和《青年人勞動(dòng)保護(hù)法》實(shí)施的。大多數(shù)青年(大約同一年齡的70%),能夠通過“雙軌制”職業(yè)教育,在中學(xué)畢業(yè)后得到一份國(guó)家承認(rèn)的職業(yè)證書!半p軌制”職業(yè)教育由聯(lián)邦、州和企業(yè)密切合作,根據(jù)市場(chǎng)需求共同決定;時(shí)間根據(jù)職業(yè)的不同,一般在兩年到三年半之間;內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)按照未來職業(yè)對(duì)受訓(xùn)者提出的要求而定。“雙軌制”職業(yè)教育不同于其他國(guó)家的特點(diǎn)是:①大部分的學(xué)習(xí)不在學(xué)校里,而是在生產(chǎn)場(chǎng)所或服務(wù)性企業(yè)中進(jìn)行;②職業(yè)教育有企業(yè)和學(xué)校兩個(gè)承擔(dān)者;③企業(yè)中的培訓(xùn)要按照各級(jí)政府有關(guān)職業(yè)教育的規(guī)定,在符合現(xiàn)代技術(shù)要求的機(jī)器和設(shè)備上進(jìn)行。德國(guó)的“雙軌制”職業(yè)教育,大大改變了青年就業(yè)的不利地位,緩解了青年的高失業(yè)問題,1998年德國(guó)的青年失業(yè)率只有7.9%,是西方國(guó)家中控制得最好的國(guó)家之一。不過,“雙軌制”職業(yè)教育模式需要企業(yè)和政府承擔(dān)巨額經(jīng)費(fèi),籌資始終是個(gè)難題。

  對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說,普及義務(wù)教育的發(fā)展,對(duì)于增加本國(guó)公民的創(chuàng)業(yè)能力,增加本國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,以及提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)來說,都是非常重要的。

  除了上面這些政策措施外,各國(guó)還采取了諸如政府通過公共工程項(xiàng)目、購(gòu)買工作崗位等多種措施來擴(kuò)大就業(yè),但成效都十分有限,而且無法作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略來堅(jiān)持。

  三、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)解決就業(yè)問題的啟示

  國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示,失業(yè)問題在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問題,單純依靠市場(chǎng)的力量難以得到有效的緩解,需要政府和社會(huì)力量的介入。二戰(zhàn)以后,西方國(guó)家社會(huì)保障制度的建立,雖然不能直接增加就業(yè),但緩解了因失業(yè)引起的社會(huì)矛盾,保持了社會(huì)的穩(wěn)定。然而,過度的保障不利于調(diào)動(dòng)失業(yè)者再就業(yè)的積極性。西方國(guó)家促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)措施背后的政策導(dǎo)向是一致的,即:創(chuàng)造公平、自由的就業(yè)環(huán)境;鼓勵(lì)公民自主創(chuàng)業(yè);促進(jìn)勞資關(guān)系和諧;保護(hù)社會(huì)上的弱勢(shì)群體。這些現(xiàn)代社會(huì)的基本理念,對(duì)緩解就業(yè)問題有著十分積極的意義。

  對(duì)于我們這樣的發(fā)展中國(guó)家來說,鑒于國(guó)際化的大趨勢(shì)不可阻擋,只有加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,才能夠緩解就業(yè)矛盾。工業(yè)化過程的放慢或中斷,只能使失業(yè)問題變得更加嚴(yán)重。

 。ㄒ唬┪覈(guó)就業(yè)問題的特殊性

  改革開放以來,我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,但至今仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征,以及人口增長(zhǎng)過快、就業(yè)質(zhì)量低下、失業(yè)率居高不下的問題,我國(guó)目前都是存在的。這與西方成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的失業(yè)問題有較大區(qū)別。在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,失業(yè)問題與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題密切相關(guān)。失業(yè)率增加時(shí),就意味著經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了衰退。如果政府通過自己的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,能夠抑制經(jīng)濟(jì)衰退并使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng),失業(yè)問題就會(huì)緩解。我國(guó)則不管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況多么良好,還是存在2億左右的勞動(dòng)力處于失業(yè)或隱性失業(yè)狀態(tài)。也就是說,中國(guó)的失業(yè)主要是由發(fā)展因素,而非市場(chǎng)因素引起的。除了前面分析過的發(fā)展中國(guó)家失業(yè)問題的主要特征外,我國(guó)失業(yè)問題的特殊性在于:

  首先,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國(guó)的戶籍制度和人民公社將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力束縛在土地上。改革開放以來,隨著人民公社的解體和戶籍制度的松動(dòng),城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)性迅速增加,農(nóng)村中的隱性失業(yè)開始在城市地區(qū)顯性化。

  第二,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國(guó)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部分存在嚴(yán)重的“企業(yè)辦社會(huì)”問題。改革開放以后,國(guó)有企業(yè)面臨空前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),不得不把提高效率作為主要任務(wù),開始“主輔分離”,“政企分離”,“社企分離”,釋放出大量多余的勞動(dòng)力。

  第三,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部分不僅所有制結(jié)構(gòu)過于單一,而且在地區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局上存在很大問題。改革開放以來,老工業(yè)基地和三線軍工企業(yè)面臨艱巨的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。大量的國(guó)有企業(yè)職工因此而面臨下崗、失業(yè)問題。

  第四,雖然從70年代后期開始,我國(guó)實(shí)行了比較嚴(yán)格的計(jì)劃生育制度,但由于原來的人口基數(shù)大,目前每年的新增勞動(dòng)人口仍然超過1500萬。

  第五,加入WTO后,國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化,使我國(guó)的就業(yè)問題變得更加嚴(yán)峻和復(fù)雜  。

  因此,我國(guó)的失業(yè)問題在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),不會(huì)從根本上得到緩解。

  (二)從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)得到的啟示

  改革開放中的一個(gè)重要問題,是要搞清市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府與企業(yè)、市場(chǎng)之間的分工。如果政府要求企業(yè)下崗分流,再讓企業(yè)去成立再就業(yè)服務(wù)中心,那就實(shí)際上顛倒了政府與企業(yè)的角色。正確的做法是在勞動(dòng)法的基礎(chǔ)上,賦予企業(yè)以充分的用工自由;政府負(fù)責(zé)維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,鼓勵(lì)公民自主創(chuàng)業(yè);為失業(yè)者提供最低生活保障,建立再就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),在保持勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性的基礎(chǔ)上,促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)。

  鑒于失業(yè)問題在我國(guó)還會(huì)長(zhǎng)期存在,政府就不能把它當(dāng)作一個(gè)短期問題來處理。國(guó)際上也不存在那種能夠迅速地增加就業(yè)崗位的靈丹妙藥。因此,國(guó)際上緩解就業(yè)問題的各項(xiàng)政策和措施,應(yīng)當(dāng)引起我們足夠的重視。

  1.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決就業(yè)問題的根本出路

  就業(yè)問題雖然是由很多因素造成的,但最根本的是經(jīng)濟(jì)總量的問題。無論從長(zhǎng)期還是短期來看,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是緩解就業(yè)矛盾的根本出路。雖然加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)帶來一些結(jié)構(gòu)性矛盾,但增加就業(yè)的效果是不容質(zhì)疑的。我國(guó)人口基數(shù)大、勞動(dòng)力總量過剩,是一個(gè)不可改變的事實(shí)。要減少失業(yè)人口,就必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量,來增加工作崗位的供給。很多專家測(cè)算過,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度每提高一個(gè)百分點(diǎn),就可以增加幾百萬個(gè)就業(yè)崗位。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度停滯或回落的條件下,再多的促進(jìn)就業(yè)措施也無濟(jì)于事。各國(guó)歷史顯示,現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的打擊是毀滅性的,依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去容納就業(yè)是根本不可能的。盡管西方國(guó)家也沒有擺脫失業(yè)問題的困擾,但它們國(guó)內(nèi)失業(yè)問題的嚴(yán)重性,要比發(fā)展中國(guó)家低得多。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說,工業(yè)化道路上的任何猶豫,都不利于就業(yè)問題的解決。在“就業(yè)優(yōu)先”已形成社會(huì)共識(shí)的情況下,我們千萬不要忘記了這一點(diǎn)。

  2.“扶持中小企業(yè)”應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策來堅(jiān)持

  國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明,從增加就業(yè)的效果來看,扶持中小企業(yè)發(fā)展是最為有效的政策。由于中

小企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成低,同等數(shù)量的投資能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。根據(jù)1995年的全國(guó)工業(yè)企業(yè)普查資料分析,在我國(guó),大型企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)崗位需投資22萬元,中型企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)崗位需投資12萬元,小型企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)崗位只需投資8萬元。同等數(shù)量的投資,中小企業(yè)提供的就業(yè)人數(shù)是大型企業(yè)的2至3倍。雖然中小企業(yè)短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)要小一些,但由于它們?nèi)菁{了更多的就業(yè),長(zhǎng)期來看,有利于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。此外,中小企業(yè)“船小好掉頭”,對(duì)市場(chǎng)變化反應(yīng)敏感,在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局中也發(fā)揮著重要的作用。因此,為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,提供技術(shù)、管理、市場(chǎng)信息方面的社會(huì)化服務(wù),以及減免稅、貸款擔(dān)保等各項(xiàng)財(cái)政支持政策,應(yīng)當(dāng)作為政府促進(jìn)就業(yè)政策的一個(gè)重要組成部分,長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

  3.在推進(jìn)城市化的過程中加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

  西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們:在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,制造業(yè)的資本密集度不斷提高的趨勢(shì)無法逆轉(zhuǎn);發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),不是在第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中走勞動(dòng)密集型的回頭路,而是在第二產(chǎn)業(yè)效率提高的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因是城市化落后于工業(yè)化。根據(jù)世界銀行公布的世界發(fā)展指標(biāo),我國(guó)2001年的城市化率只有37%,落后于1999年世界平均水平9個(gè)百分點(diǎn),落后于同等發(fā)展水平國(guó)家12個(gè)百分點(diǎn)。因此,為了加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,就必須掃除農(nóng)民進(jìn)城的各種障礙,加快我國(guó)的城市化進(jìn)程。城市化率的提高,一方面可以增加農(nóng)村流動(dòng)人口的就業(yè),另一方面由于城市自身存在的積聚效應(yīng),必然會(huì)派生出大量新的服務(wù)需求,包括生產(chǎn)性服務(wù)需求和生活性服務(wù)需求,也為城市居民創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。加快城市化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不僅有利于就業(yè)崗位的增加,而且有利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高。

  4.以職業(yè)培訓(xùn)為中心完善城市再就業(yè)服務(wù)體系

  根據(jù)前面的分析,在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革過程中,出現(xiàn)了大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。1998年以來,在中央“兩個(gè)確保”方針的指引下,我國(guó)城市已經(jīng)初步形成了一個(gè)下崗、失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)體系。但是由于長(zhǎng)期以來的條塊分割,各個(gè)城市的再就業(yè)服務(wù)體系之間是割裂的,職業(yè)培訓(xùn)工作也停留在較低的水平上。由于上述結(jié)構(gòu)性失業(yè)者的年齡偏大(所謂“4050人員”),文化程度偏低,對(duì)于他們的再就業(yè)來說,職業(yè)培訓(xùn)十分重要。此外,由于我國(guó)教育制度的缺陷,未參加工作的青年人,對(duì)職業(yè)培訓(xùn)也有很強(qiáng)的需求。因此,有必要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),在目前城市再就業(yè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)上,聯(lián)合各方面的社會(huì)力量,建立起一個(gè)高效率的職業(yè)培訓(xùn)體系。為了保持社會(huì)穩(wěn)定,在養(yǎng)老和醫(yī)療保障問題上,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決地實(shí)行〖JP2〗“老人老辦法,新人新辦法”,切實(shí)履行政府的責(zé)任,以保證“4050下崗人員”〖JP〗目前和退休后的基本生活。同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)城市社會(huì)保障體制改革,將其改造成一個(gè)開放的系統(tǒng),以便接納城市化過程中的新移民。

  5.失業(yè)保障應(yīng)當(dāng)采取“雇主賠償  +  社會(huì)救濟(jì)”的辦法

  從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看,在我國(guó)目前的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)體制下,各種緩解就業(yè)矛盾措施的作用都是有限的,較高的失業(yè)率在今后一個(gè)時(shí)期還會(huì)長(zhǎng)期存在。從這樣的前景考慮,基于商業(yè)原則的失業(yè)保險(xiǎn)制度只能發(fā)揮十分有限的作用,應(yīng)當(dāng)把“雇主賠償+社會(huì)救濟(jì)”作為今后處理失業(yè)問題的基本政策出發(fā)點(diǎn)。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,由于存在收入上的巨大差距,以繳費(fèi)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體制,還難以覆蓋所有城市中的從業(yè)人員和失業(yè)者。對(duì)于城市中低收入的打工者,不存在參加失業(yè)保險(xiǎn)的基本條件;由于離開農(nóng)村時(shí)間較長(zhǎng),又不可能繼續(xù)享受村里的集體福利,他們最容易受到失業(yè)的威脅。因此,在保持城市勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性的同時(shí),要為失業(yè)者提供基本生活保障,就只能采取“雇主賠償  +  低水平社會(huì)救濟(jì)”的辦法。這種做法的另一個(gè)好處是,減少雇主解雇工人的任意性,增加他們的責(zé)任感,有利于提高就業(yè)的穩(wěn)定性和改善勞資關(guān)系。

  近年來,我國(guó)采取了一系列措施來緩解就業(yè)壓力并取得了一定成效,例如政府購(gòu)買工作崗位,安置下崗工人就業(yè);擴(kuò)大高等院校教育招生等。但這都不是長(zhǎng)久之計(jì),而且有明顯的副作用。因此,除了以上意見外,還需要結(jié)合中國(guó)的國(guó)情,積極探索增加就業(yè)的新途徑。為維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展,貢獻(xiàn)我們的一份力量。


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