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培育產(chǎn)業(yè)集群、促進我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略思路
一、我國全面實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略的必要性(一)全面建設(shè)小康社會需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群
江澤民同志在黨的十六大報告中提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。全面建設(shè)小康社會的內(nèi)涵是豐富的，但在經(jīng)濟方面有四個要求：一是到2020年，我國GDP要比2000年翻兩番，按2000年不變價格計算，人均GDP將超過3000美元；二是我國將在2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系；三是經(jīng)過20年的城鎮(zhèn)化建設(shè)，在城鎮(zhèn)化的道路上取得歷史性的進展；四是要使人們的家庭財產(chǎn)普遍增加，社會就業(yè)比較充分，讓人民過上更加富足的生活。?
全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)是各地經(jīng)濟的快速增長，其中，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化既是全面建設(shè)小康社會的目標也是全面建設(shè)小康社會的重要途徑。全面建設(shè)小康社會的重點與難點在于農(nóng)村經(jīng)濟是否能夠?qū)崿F(xiàn)突破性的增長，它直接影響了我國的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程。如何實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的突破性增長，從而促進各地經(jīng)濟的快速增長，推進我國的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程？全面實施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略提供了一種重要的途徑。這已為理論和國內(nèi)外的經(jīng)濟實踐所證明，尤其是浙江省近些年的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗充分顯示了全面實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略的有效性。通過全面發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，2002年浙江省的人均GDP已達到16570元，僅次于上海、北京與天津，位居全國省區(qū)之首，尤其是實現(xiàn)了全省經(jīng)濟的比較均衡發(fā)展和較高的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平，距全面小康社會僅一步之遙，成為我國全面建設(shè)小康社會的典范，為其他省市區(qū)提供了學(xué)習(xí)的楷模。?
（二）我國中小企業(yè)的發(fā)展前景寄希望于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展
改革開放20多年來，我國中小企業(yè)獲得了蓬勃發(fā)展。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，目前我國中小企業(yè)已超過1000萬戶，占工商部門注冊的工業(yè)企業(yè)總數(shù)的99%，提供就業(yè)崗位占全國城鎮(zhèn)就業(yè)崗位總數(shù)的75%。我國中小企業(yè)的發(fā)展在創(chuàng)造國民生產(chǎn)總值、增加國家稅收、吸納就業(yè)人口、活躍市場經(jīng)濟、方便人民生活等方面，發(fā)揮了越來越大的作用，是支持我國經(jīng)濟持續(xù)、快速增長的重要力量，是推動我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程、全面建設(shè)小康社會的主要承擔者。?
然而，在我國中小企業(yè)發(fā)展中，長期存在著一些阻礙中小企業(yè)良性發(fā)展的自身缺陷與環(huán)境因素。就自身缺陷而言，主要問題有：一是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，管理水平較低；二是技術(shù)開發(fā)能力低，創(chuàng)新能力差；三是產(chǎn)品大路貨偏多，市場競爭力弱；四是信息與人才缺乏，應(yīng)對市場變化能力差。從外部環(huán)境來看，主要有：一是政策不公平，管理體制不合理；二是市場歧視，融資困難重重；三是市場競爭不規(guī)范，生存難度大；四是社會化服務(wù)體系不健全，外部中介難依賴。?
促進我國中小企業(yè)發(fā)展的途徑有多種，需要多方的努力，但“聚集成群”的產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略卻是中小企業(yè)的發(fā)展方向。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，中小企業(yè)的一些固有問題與面臨的環(huán)境因素能夠得到有效的解決，中小企業(yè)不僅容易創(chuàng)立、生存，而且也容易成長。意大利中小企業(yè)的集群化發(fā)展提供了成功的經(jīng)驗，而浙江省的一些產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中小企業(yè)的成功發(fā)展也提供了有力的佐證。如浙江溫州柳市鎮(zhèn)的低壓電器產(chǎn)業(yè)集群，1978年出現(xiàn)第一家低壓電器門市部，到1998年底，12平方公里的柳市鎮(zhèn)上已有1400多家電器廠家，無論是產(chǎn)量與產(chǎn)值都占全國低壓電器市場的1/3，其中絕大部分都是中小型企業(yè)，但也培育出了8家全國性無區(qū)域的集團公司，而“正泰”、“德力西”、“天正”與“新華”四家企業(yè)集團更是年產(chǎn)值為10億元以上的大型企業(yè)（史晉川等，2002）。?
�。ㄈ爸袊圃臁庇匈囉趯嵤┊a(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略而成為現(xiàn)實
制造業(yè)是國民經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)主體，被譽為經(jīng)濟高速增長的發(fā)動機，在解決就業(yè)、創(chuàng)造外匯收入、促進技術(shù)創(chuàng)新、提高國際競爭力等方面都起著非常重要的作用，是我國實現(xiàn)工業(yè)化的重要載體。經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，總量上我國已成為世界第四大制造國。統(tǒng)計表明，我國目前已有100多種制造產(chǎn)品數(shù)量位居世界第一。如今，全世界銷售一半的攝像機、30%的電視機和空調(diào)、25%的洗衣機和20%的冰箱都貼著“中國制造”的標簽。海關(guān)統(tǒng)計也表明，我國已連續(xù)多年成為紡織品、服裝、鞋、鐘表、自行車、縫紉機等勞動密集型產(chǎn)品的第一大出口國。近些年來，機電產(chǎn)品中的移動電話、激光唱機、顯示器、空調(diào)機、集裝箱、光學(xué)元件、電動工具、小家電等出口也升至世界首位。 ?
隨著中國制造業(yè)在世界范圍內(nèi)的崛起，尤其是近些年來跨國公司的制造基地紛紛向中國轉(zhuǎn)移，“中國制造”雛形初現(xiàn)。然而，真正意義上的世界工廠，既表現(xiàn)為占有世界工業(yè)品的相當份額，也體現(xiàn)在擁有相當多的創(chuàng)新產(chǎn)品，領(lǐng)導(dǎo)世界制造業(yè)潮流。而中國的制造業(yè)，無論從其產(chǎn)值在全球所占比重、產(chǎn)品檔次，還是從工業(yè)整體創(chuàng)新能力看，和真正的世界工廠都有相當大的差距。?
制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條長、配套環(huán)節(jié)多、迂回生產(chǎn)方式復(fù)雜，需要適宜的生產(chǎn)組織方式才能獲得很強的競爭力。從“工廠制”到“精益生產(chǎn)”，國際企業(yè)管理領(lǐng)域中許多重大的制度創(chuàng)新與管理創(chuàng)新首先都是發(fā)生在制造業(yè)。作為一種有效的生產(chǎn)組織方式，產(chǎn)業(yè)集群最初也是從制造業(yè)中產(chǎn)生的，并且也是各產(chǎn)業(yè)中最有利于提高制造業(yè)競爭優(yōu)勢的一種生產(chǎn)組織方式。?
我國具有成為“世界工廠”的良好基礎(chǔ)與有利時機，而產(chǎn)業(yè)集群則是“中國制造”成為現(xiàn)實的必要途徑。?
�。ㄋ模┍姸嗟墓I(yè)園區(qū)需要借助于產(chǎn)業(yè)集群而走出困境（工業(yè)園區(qū)是指由政府或企業(yè)為實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展目標而創(chuàng)立的特殊區(qū)域。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）認為，工業(yè)園區(qū)是在一大區(qū)的土地聚集若干工業(yè)企業(yè)的區(qū)域，它具有如下特征：開發(fā)較大面積的土地；大面積的土地上有許多個建筑物、工廠以及各種公共設(shè)施和娛樂設(shè)施；對常駐企業(yè)、土地利用率和建筑物類型實施限制；詳細的區(qū)域規(guī)劃對園區(qū)環(huán)境規(guī)定了執(zhí)行標準和限制條件；為履行合同與協(xié)議、控制與適應(yīng)企業(yè)進入園區(qū)、制定園區(qū)長期發(fā)展政策與計劃等提供必要的管理條件。工業(yè)園區(qū)包括工業(yè)園、工業(yè)村、科學(xué)園、技術(shù)園、技術(shù)城、企業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)等（顧強、王緝慈，2003）。）
從1985年中國第一個高技術(shù)園區(qū)——深圳科技工業(yè)園的成立，到目前為止，全國共有53個國家級的高新技術(shù)園區(qū)與經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，加上不同層次政府的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，我國的工業(yè)園區(qū)數(shù)以萬計。?
經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國的工業(yè)園區(qū)為國家和地方經(jīng)濟的發(fā)展、促進我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做出了一定的貢獻。然而，從目前情況來看，除少數(shù)工業(yè)園區(qū)發(fā)展較好外，眾多的工業(yè)園區(qū)前景不容樂觀。其原因有多種，一個重要的原因是園區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間缺少一定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，工業(yè)園區(qū)成為各類企業(yè)的簡單扎堆。其結(jié)果是，一些入駐的企業(yè)利用工業(yè)園區(qū)提供的條件與優(yōu)惠政策，獲得了或多或少的發(fā)展，但工業(yè)園區(qū)本身并沒有隨著入駐企業(yè)的增加而產(chǎn)生某種聚集效應(yīng)，并因此而未形成可持續(xù)的發(fā)展能力。?
縱觀國內(nèi)外工業(yè)園區(qū)的
發(fā)展，一些成功的工業(yè)園區(qū)都是專業(yè)化的園區(qū)，即入駐園區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間存在著某種產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，從而形成了一種產(chǎn)業(yè)集群。如印度的班加羅爾軟件園區(qū)、我國臺灣的新竹園區(qū)與北京的中關(guān)村高新技術(shù)園等，莫不如此。事實上，產(chǎn)業(yè)集群就是某產(chǎn)業(yè)的相同、相近、相關(guān)的企業(yè)在某地域的集中，它本身就是一個專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)區(qū)。工業(yè)園區(qū)不一定是產(chǎn)業(yè)集群，而產(chǎn)業(yè)集群卻一定可以成為一個工業(yè)區(qū)。因此，我國的眾多工業(yè)園區(qū)需要借助產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略予以調(diào)整，從而獲得較快的發(fā)展。?
除以上四個方面外，我國國家創(chuàng)新系統(tǒng)和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)戰(zhàn)略的實施需要以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)；一些特大型國有企業(yè)則需要以產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略方式進行改革，方可獲得突破性進展。這一切都表明，把產(chǎn)業(yè)集群作為我國經(jīng)濟發(fā)展的一種戰(zhàn)略方式而全面實施，不僅是必要的，也是迫切的。?
二、我國全面實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略的可能性
（一）培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的理論條件
產(chǎn)業(yè)集群是某產(chǎn)業(yè)的相同、相近與相關(guān)企業(yè)在某地的聚集而成群。產(chǎn)業(yè)集群的本質(zhì)是一種生產(chǎn)組織方式，它通過產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的有機結(jié)合，導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)的發(fā)展獲得較高的生產(chǎn)率，從而在一定范圍（如區(qū)域、國家或國際）內(nèi)具有較強的競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群以其較強的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，促進本地企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）的增加與成長，拉動本地的經(jīng)濟增長，提升區(qū)域的系統(tǒng)創(chuàng)新能力。當產(chǎn)業(yè)集群在農(nóng)村地區(qū)形成并發(fā)展時，它推動了該地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程。因此，培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵是在某區(qū)域能否培育出具有一定競爭優(yōu)勢的某產(chǎn)業(yè)。波特的“鉆石模型”提供了一個較好的理論分析工具，如圖1所示。?
圖1 波特的“鉆石模型”
資料來源：波特，2002，2003。
波特的“鉆石模型”表明，一個具有較強競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育與形成，需要生產(chǎn)要素、需求條件、企業(yè)的戰(zhàn)略與競爭的時空背景、相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)四大因素的互動與有機結(jié)合。此外，還需要有合適的時機，而政府也要積極地發(fā)揮作用。?
在波特的“鉆石模型”中，生產(chǎn)要素與需求條件直接決定了一個地區(qū)能否培育一個較好的產(chǎn)業(yè)，而另兩個因素則決定了該產(chǎn)業(yè)能否形成競爭優(yōu)勢，當然這四個因素中，每個因素都會強化或改變其他因素的表現(xiàn)。因此，一個地區(qū)能否形成與培育出產(chǎn)業(yè)集群，取決于該地區(qū)的生產(chǎn)要素與需求條件，而該產(chǎn)業(yè)集群能否發(fā)展則取決于四個因素能否互動。?
�。ǘ┪覈邆淙姘l(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的堅實基礎(chǔ)
一是經(jīng)濟持續(xù)快速的增長為我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展積累了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放二十多年來，我國經(jīng)濟保持了9.3%的持續(xù)增長速度，人均GDP接近1000美元，總體上達到了小康水平。這不僅為我國眾多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一定的市場需求，而且也為眾多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。?
二是全面建設(shè)小康社會的偉大進程為一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的機會。2020年我國將全面進入小康社會，這意味著未來的20年中我國經(jīng)濟將保持年均7.2%的增長速度。盡管這一增長速度并不是很高，但國際上有一個說法，即當人均GDP從1000美元向5000美元邁進時，往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劇烈變化的時期（邱曉華，2002）。這意味著，此后的20年中，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會發(fā)生較大的調(diào)整，一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會面臨新的機遇。?
三是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程的大力推進，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造了歷史性機遇。我國正由工業(yè)化中期向新型工業(yè)化階段邁進，并且是13億中國人的共同行動，其規(guī)模相當于主要工業(yè)化國家的2倍，尤其是“中國制造”日趨形成，這為我國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造了歷史性機遇。?
四是我國快速成長的、巨大的、多層次的、多區(qū)域的市場，為各產(chǎn)業(yè)、各層次的產(chǎn)業(yè)都提供了一定的發(fā)展空間。?
五是由于歷史原因，我國的產(chǎn)業(yè)布局頗為分散，眾多產(chǎn)業(yè)的集中度都很低，這為不同地區(qū)發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)集群都準備了或多或少可供利用的生產(chǎn)要素。?
六是各地政府對發(fā)展本地經(jīng)濟都表現(xiàn)出高度的熱情，這為各地發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群提供了豐富而良好的組織資源。?
七是浙江省和珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的成功發(fā)展，為各地提供了寶貴的經(jīng)驗和學(xué)習(xí)的典范。?
八是我國目前有上萬個工業(yè)園區(qū)，盡管它們存在著種種問題，但通過對工業(yè)園區(qū)進行專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，比較容易地培育出產(chǎn)業(yè)集群，這為各地培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群準備了一定的基礎(chǔ)。?
九是1億左右的進城農(nóng)民工，為產(chǎn)業(yè)集群的成功經(jīng)驗向不同地區(qū)的擴散提供了豐富的渠道，尤其為后進地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群準備了數(shù)量巨大的人力資源。?
三、全面實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略的基本思路與主要方式
（一）指導(dǎo)思想
在“三個代表”的重要思想指導(dǎo)下，以全面建設(shè)小康社會為奮斗目標，把產(chǎn)業(yè)集群作為我國經(jīng)濟發(fā)展的一種戰(zhàn)略方式，根據(jù)不同主體的具體目標，結(jié)合各自的實際情況，采用“自下而上”和“自上而下”的產(chǎn)業(yè)集群培育與發(fā)展方式，全方位地實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，從而有效地拉動區(qū)域經(jīng)濟增長、推動農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程、提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、促進中小企業(yè)發(fā)展、推進國有大型企業(yè)的改革、強化區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的創(chuàng)新能力。?
�。ǘ┛傮w思路
不同主體培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的目標不同，其思路也不同。?
對于地方政府來說，培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的主要目標是形成一種有效的經(jīng)濟增長方式。因此，其思路是根據(jù)本地實際情況選擇一種或幾種適宜的產(chǎn)業(yè)，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈長、中間環(huán)節(jié)多、迂回生產(chǎn)方式明顯的產(chǎn)業(yè)，運用產(chǎn)業(yè)集群方式加以培育與發(fā)展，形成一定的競爭優(yōu)勢，從而拉動經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、提高稅收。對于農(nóng)村地方政府來說，其目標不僅是經(jīng)濟增長，而且還有推動農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的重任，因此，其產(chǎn)業(yè)選擇必須適合農(nóng)村比較分散、農(nóng)民素質(zhì)較低、將以家庭小工廠為主體這些特點。對于提升區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的創(chuàng)新能力來說，當?shù)卣饕菑娀a(chǎn)業(yè)集群中的產(chǎn)學(xué)研更有效地結(jié)合，促使知識更有效地增長與擴散。?
理論上講，一個國家不可能在全部產(chǎn)業(yè)都具有競爭優(yōu)勢，并且某些產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的形成也是多種因素共同作用的結(jié)果。但基于地點的競爭戰(zhàn)略認為，某些產(chǎn)業(yè)在某些特定的地點發(fā)展時更容易形成競爭優(yōu)勢。因此，作為行業(yè)協(xié)會，應(yīng)該主動運用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略提升本產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。其基本思路：首先，認真研究分析本產(chǎn)業(yè)的特性，確認其是否對地點具有較強的選擇性；其次，對于那些具有明顯地域選擇特性的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)根據(jù)本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀識別出基于地點的成功關(guān)鍵因素；再次，根據(jù)這些成功關(guān)鍵因素掃描各地域，并篩選出若干地域作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地；最后，通過與企業(yè)及地方政府溝通，取得企業(yè)與地方政府的認同與支持，共同運用產(chǎn)業(yè)集群的方式加以培育與發(fā)展。?
> 與拉動區(qū)域經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢提升相比，促進中小企業(yè)發(fā)展缺少明確的主體。但是，中小企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，尤其是在農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程中，中小企業(yè)更是中堅力量；況且，任何一個國家對于中小企業(yè)發(fā)展都予以高度重視，即使像美國這樣高度發(fā)達的國家，也在國家層面設(shè)有小企業(yè)管理局。因此，基于產(chǎn)業(yè)集群的中小企業(yè)發(fā)展的主體既包括地方政府，也包括行業(yè)協(xié)會，還包括國家有關(guān)中小企業(yè)管理部門，其思路是在產(chǎn)業(yè)集群中創(chuàng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，協(xié)調(diào)多方力量幫助中小企業(yè)克服自身固有的缺陷，并制定一些針對性較強的措施扶持中小企業(yè)，從而促使產(chǎn)業(yè)集群中的中小企業(yè)更好地發(fā)展。?
作為國有特大型企業(yè)改革與“大企業(yè)病”解決方案的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主體是企業(yè)自身與其所有者——國有資產(chǎn)管理局，其主要思路是選擇一些“大而全”的國有特大型企業(yè)，尤其是制造業(yè)中這些國有特大型企業(yè)，根據(jù)業(yè)務(wù)的重要性、資產(chǎn)的專用性和交易頻率的大小，保留那些核心的、資產(chǎn)專用性高的和交易頻率大的業(yè)務(wù)，而對那些非核心的、資產(chǎn)專用性低的和交易頻率不大的配套業(yè)務(wù)運用資本運營的一些方式進行改革，將它們轉(zhuǎn)變?yōu)榫徒l(fā)展的外部企業(yè)，從而利用產(chǎn)業(yè)集群的方式來提升這些企業(yè)的競爭力。?
（三）主要方式
1.一般方式?
一般來說，產(chǎn)業(yè)集群的形成方式有三類：一是自發(fā)形成，二是“自下而上”地培育與發(fā)展，三是“自上而下”地規(guī)劃而發(fā)展。其中，自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)集群是指有關(guān)企業(yè)與機構(gòu)自發(fā)地在某地聚集成群，政府與有關(guān)單位只是被動地發(fā)揮作用；“自下而上”方式是指，政府與有關(guān)單位在產(chǎn)業(yè)集群的雛形出現(xiàn)后，即能夠主動積極地運用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方式加以培育，從而發(fā)展成為高效的產(chǎn)業(yè)集群；“自上而下”方式是指，政府與有關(guān)單位根據(jù)自身的目標，制定出清晰的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并加以有效地實施，從而培育出產(chǎn)業(yè)集群。作為我國經(jīng)濟發(fā)展的一種戰(zhàn)略方式，在全面實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略過程中，主要是運用“自下而上”與“自上而下”方式來培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。?
自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)集群主要是通過關(guān)鍵性企業(yè)的衍生、裂變、被模仿與凝聚，逐漸產(chǎn)生與吸引一系列相同、相近與相關(guān)企業(yè)，在該地聚集而成群。其中，關(guān)鍵性企業(yè)是該產(chǎn)業(yè)集群的“種子”企業(yè)。一些學(xué)者將自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)集群類比為自然形成的森林（Pounder et al,1996）。借此類比，產(chǎn)業(yè)集群的培育與發(fā)展如同森林的栽植，其關(guān)鍵是根據(jù)自然條件與樹種特性，相互選擇，并精心呵護。?
2.具體方式?
一是利用本地的優(yōu)勢條件吸引外地關(guān)鍵性企業(yè)落戶本地而逐步培育與發(fā)展。這是珠三角產(chǎn)業(yè)集群形成的重要方式，如追溯東莞IT產(chǎn)業(yè)集群的形成可看出，它最初就是利用本地的自然條件與優(yōu)惠政策吸引了臺灣致伸實業(yè)股份公司于1989年10月在該地投資，致伸公司所創(chuàng)辦的東聚電業(yè)有限公司成為東莞IT產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵性企業(yè)（楊建梅、馮廣森，2002）。對于內(nèi)陸地區(qū)來說，吸引外資不易，但吸引內(nèi)資還是可行的。因此，有效的做法是，把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃與招商引資結(jié)合起來，按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃，有選擇性吸引關(guān)鍵性企業(yè)在本地落戶。關(guān)鍵性企業(yè)不在于規(guī)模的大小，而在于其示范性與凝聚力，只是規(guī)模較大企業(yè)的凝聚力更強。?
二是利用本地的特色資源和既有的企業(yè)基礎(chǔ)，通過規(guī)劃而培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。如有著千年陶瓷生產(chǎn)集中歷史的景德鎮(zhèn)，目前已有17000多家制陶企業(yè)，完全可以通過有效地規(guī)劃而發(fā)展出極具競爭力的陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。再如，“浩淼皖江八百里，巍峨銅官五千年”而素有“中國古銅都”之稱的安徽省銅陵市，以銅立市、以銅興市，“銅”的特色十分顯著；目前該市已具備完整的電解銅采、選、煉和加工的生產(chǎn)體系,電解銅年生產(chǎn)能力25萬噸，且已有為數(shù)不少的銅加工企業(yè)。可以說，銅陵市具備了培育與發(fā)展銅加工產(chǎn)業(yè)集群的良好基礎(chǔ)。?
三是在一些專業(yè)化交易集散地建立大型專業(yè)化市場，通過市場的接近帶來本地的生產(chǎn)，從而形成產(chǎn)業(yè)集群。這一方式是我國一些農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群形成與發(fā)展的主要方式。如溫州橋頭鎮(zhèn)的紐扣業(yè)集群最早就是通過販賣紐扣，逐步形成紐扣大市場，進而形成了紐扣集群。再如海城西柳紡織集群最早也是因當?shù)剞r(nóng)民賣褲子，而逐步形成今日名聞東北的西柳紡織服裝業(yè)集群。?
四是創(chuàng)造良好的環(huán)境，鼓勵與促進本地企業(yè)家創(chuàng)業(yè)而形成產(chǎn)業(yè)集群。溫州絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群都是這樣形成的。目前我國有1億左右的流動就業(yè)農(nóng)民，他們是一些農(nóng)村地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要資源，地方政府可以通過多種措施吸引他們中的部分回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不失為培育與發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群的有效方法。?
五是通過對大型國有企業(yè)的分拆而形成產(chǎn)業(yè)集群�！按蠖笔且恍﹪刑卮笮推髽I(yè)發(fā)展的沉重包袱，但通過分拆形成一系列“專而精”企業(yè)群，既是解決這類國有企業(yè)出路的有效辦法，也是形成產(chǎn)業(yè)集群的重要途徑。在國有特大型企業(yè)比較集中的東北老工業(yè)基地，這一方法可能更為有效。?
六是在具有一定的企業(yè)基礎(chǔ)但企業(yè)比較分散的地區(qū)，可以圍繞幾個核心企業(yè)建立工業(yè)園，通過一些措施促使分散的企業(yè)逐步“移植”而培育出產(chǎn)業(yè)集群。?
七是對既有工業(yè)園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并制定一些針對性措施，尤其結(jié)合招商引資而制定出一些優(yōu)惠政策，吸引更多的同類與相關(guān)企業(yè)進駐，并補償性地遷移出一些非相關(guān)企業(yè)，可以較快地形成產(chǎn)業(yè)集群。?
四、全面實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略的政策建議
（一）從經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方式的高度重視產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
作為一種盛行于世界各地的、行之有效的生產(chǎn)組織方式，產(chǎn)業(yè)集群在我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展過程中能夠起著重要的作用。因此，各級政府必須從經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方式的高度來認識產(chǎn)業(yè)集群，并在本地經(jīng)濟發(fā)展過程中大力實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略。?
（二）構(gòu)建全國性的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃組織體系，對我國產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃發(fā)展實行綜合管理
產(chǎn)業(yè)集群是一種介于市場與企業(yè)之間的組織形態(tài)，它既有產(chǎn)業(yè)屬性又有區(qū)域?qū)傩�，同時它的微觀構(gòu)成是以中小企業(yè)為主，因此，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展涉及面較廣，需要有一個綜合性的機構(gòu)對其進行集中管理。建議在國家發(fā)展改革委員會中增設(shè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃管理部門，并在各級政府的計委中增設(shè)相應(yīng)機構(gòu)，對我國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展進行綜合管理。?
�。ㄈ┤嫫詹榧扔挟a(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展狀況，繪制我國主要產(chǎn)業(yè)集群分布圖譜，為我國產(chǎn)業(yè)集群的管理與研究提供基礎(chǔ)資料
除浙江省與廣東省境內(nèi)分布著大量的產(chǎn)業(yè)集群外，我國其他地區(qū)也存在一定數(shù)量的產(chǎn)業(yè)集群，但至今也無人能說清我國目前到底有多少產(chǎn)業(yè)集群。世界上不少國家都對其境內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群進行統(tǒng)計，并繪制出主要產(chǎn)業(yè)集群圖譜。建議政府有關(guān)部門牽頭，組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會、地方政府、研究機構(gòu)等，對我國既有的產(chǎn)業(yè)集群進行全面普查，統(tǒng)計出準確的數(shù)字，并繪制出主要產(chǎn)業(yè)集群分布的圖譜，為我國產(chǎn)業(yè)集群的管理與研究提供基礎(chǔ)
資料。?
�。ㄋ模┥钊胙芯考扔挟a(chǎn)業(yè)集群中存在的問題，并制定相應(yīng)的有效措施，從而促進既有產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展與優(yōu)化升級
我國的產(chǎn)業(yè)集群基本上都是自發(fā)形成的，并且長期受到學(xué)界及研究機構(gòu)的漠視，集群發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問題未能及時認識，理論研究嚴重滯后，這在一定程度上制約了我國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。建議有關(guān)機構(gòu)組織力量對我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的共性問題進行系統(tǒng)深入的研究，并制定出相應(yīng)的有效措施，從而促進既有產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展，尤其是促進那些經(jīng)過20多年發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化升級。?
�。ㄎ澹┱J真總結(jié)既有產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的成功經(jīng)驗，歸納出我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一些主要方式并予以全面推廣
在我國諸多的產(chǎn)業(yè)集群中，一些產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展得比較成熟，積累了一定的成功經(jīng)驗，形成了一些頗有特色的發(fā)展方式。建議有關(guān)部門組織力量對這些成功經(jīng)驗認真總結(jié)，歸納出我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展一些主要方式，并予以全面推廣，以便其他地區(qū)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群過程中，能夠行之有方。
（六）各地根據(jù)本地情況制定產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃，在刺激自發(fā)性產(chǎn)業(yè)集群不斷出現(xiàn)的同時，實施“自上而下”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方式
產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的有機結(jié)合，它是通過本地特有的、不可移動的生產(chǎn)要素粘住在全國甚至全球流動的生產(chǎn)要素落戶本地，從而形成資源的有效配置。不同地區(qū)適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)并不相同，不同地區(qū)所擁有的生產(chǎn)要素也不相同。因此，各地應(yīng)根據(jù)本地的具體情況，制定具有特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，并盡可能地創(chuàng)造一些本地不可移動生產(chǎn)要素，在刺激自發(fā)性產(chǎn)業(yè)集群不斷出現(xiàn)的同時，采取“自上而下”的方式大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。?
�。ㄆ撸┙⑴c國際組織的合作關(guān)系，共同推行產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展計劃
國際上的一些經(jīng)濟組織如UNIDO、OECD、DATAR與世界銀行等有著一個共同的認識是，產(chǎn)業(yè)集群對于欠發(fā)達國家消滅貧困、發(fā)展經(jīng)濟，有著重要的作用。因此，這些國際經(jīng)濟組織中都設(shè)有欠發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的援助機構(gòu)，通過資金與技術(shù)、知識指導(dǎo)等方式，幫助欠發(fā)達國家發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，并且取得了一定的成效。因此，我國也應(yīng)積極與這些國際經(jīng)濟組織建立合作關(guān)系，共同推動我國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃。?
（八）圍繞產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展而系統(tǒng)調(diào)整相關(guān)政策
產(chǎn)業(yè)集群是一個綜合體，它的發(fā)展涉及到諸多的經(jīng)濟政策，如土地、稅收、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、外貿(mào)、科技、中小企業(yè)發(fā)展、項目審批、投融資體制等。因此，在制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策時，必須對相關(guān)經(jīng)濟政策進行系統(tǒng)的調(diào)整，僅僅調(diào)整其中的一兩個政策往往無助于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。目前，最重要的是對一些制約著產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)濟政策進行調(diào)整或撤銷。??
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