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物價(jià)持續(xù)走低的深層次原因及政策建議
1998年以來(lái)，我國(guó)物價(jià)水平持續(xù)走低，2001年雖略有回升，2002年1～5月再次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。從當(dāng)前影響物價(jià)下降的各種因素及其變化趨勢(shì)來(lái)看，2002年全年物價(jià)水平將低于2001年，而且不排除全年負(fù)增長(zhǎng)的可能性。物價(jià)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的綜合反映，物價(jià)水平的持續(xù)走低，需要認(rèn)真分析。一、1～5月份價(jià)格下降的情況及全年走勢(shì)分析
�。ㄒ唬�1～5月份物價(jià)基本情況
1～5月份，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平承接上年4季度的下跌態(tài)勢(shì)繼續(xù)下滑，且下降幅度又有所加深。1～5月份累計(jì)，比上年同期下降0.8%，降幅比上年第4季度擴(kuò)大0.7個(gè)百分點(diǎn)。1～4月份8項(xiàng)分類指數(shù)中，只有煙酒及用品、娛樂(lè)文教用品及服務(wù)和居住略微上漲0.2％、0.6%和0.2％，其余全部下跌。其中，家庭設(shè)備用品及服務(wù)下降2.4％，衣著下降2.1％，醫(yī)療保健和個(gè)人用品下降1.0％，交通和通訊下降1.5％，食品價(jià)格下降1.0%，下降幅度均大于上年第4季度；1～4月份工業(yè)品出廠價(jià)格比上年同期下降3.8%，雖然分月價(jià)格降幅縮小，但累計(jì)平均降幅仍比上年第4季度擴(kuò)大0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中生產(chǎn)資料價(jià)格降幅有所收斂；原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格1～4月份分別下降4.8%、4.6%、4.7%和3.8％，比上年4季度降幅增大；與上述幾種價(jià)格走勢(shì)不同的是住宅價(jià)格，第1季度比上年同期上漲5.7%，比上年第4季度增幅擴(kuò)大3.8個(gè)百分點(diǎn)。
表1 2002年1～5月份主要價(jià)格變動(dòng)情況(％)
�。ǘ⿲�(dǎo)致物價(jià)下降的直接原因
1.拉動(dòng)物價(jià)上漲的因素減弱。近年來(lái)，政府調(diào)整部分商品和服務(wù)的價(jià)格是拉動(dòng)價(jià)格水平上升的主要力量。如2001年一些地區(qū)上調(diào)了學(xué)雜費(fèi)、房租、民用水等價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使文教娛樂(lè)服務(wù)、居住等二類價(jià)格指數(shù)，分別比上年同期上漲6.6％、1.2％。2002年中央和各地政府加強(qiáng)壟斷性商品和服務(wù)性價(jià)格的規(guī)范和控制，完善了政府定價(jià)機(jī)制，政策性調(diào)價(jià)的項(xiàng)目減少, 上調(diào)價(jià)格的力度減弱。同時(shí)住房改革后個(gè)人租房減少，房貸利息下調(diào)，1～4月份以上二項(xiàng)價(jià)格分別比上年同期上漲0.6％和0.2％，漲幅分別比上年減少6.0個(gè)和1.0個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)價(jià)格上漲的力度減弱。
2.穩(wěn)定物價(jià)的因素發(fā)生變化。2001年糧食價(jià)格出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，上漲1.5%（全國(guó)零售商品價(jià)格指數(shù)），使連續(xù)4年較大幅度下跌的食品價(jià)格止跌起穩(wěn)，全年與上年持平，是穩(wěn)定物價(jià)水平的主要因素。但2002年受入世的影響，?1～2?月份谷物比上年出口減少10.7％，進(jìn)口增加79.1％，受進(jìn)口低價(jià)糧食的沖擊和糧食生產(chǎn)自然狀況的向好，糧食價(jià)格出現(xiàn)下滑，1～4月份與上年同期下降1.5％（36個(gè)大中城市居民消費(fèi)價(jià)格），使食品價(jià)格下降1.0％，穩(wěn)定價(jià)格的因素發(fā)生變化。
3.促使價(jià)格下降的因素增強(qiáng)，各項(xiàng)消費(fèi)價(jià)格全面走低。科技水平的提高使文教、通訊產(chǎn)品成本降低，價(jià)格下降；市場(chǎng)持續(xù)供過(guò)于求，使工業(yè)消費(fèi)品下降幅度加深；入世以后，進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)的沖擊，產(chǎn)生抑制價(jià)格的作用。
4.供給的迅速增長(zhǎng)，抑制了生產(chǎn)資料價(jià)格的回升。隨著固定資產(chǎn)投資和工業(yè)生產(chǎn)的快速增長(zhǎng)，對(duì)生產(chǎn)資料的需求增長(zhǎng)使生產(chǎn)資料價(jià)格有所回升，降幅趨緩，2月份開(kāi)始，月環(huán)比價(jià)格由負(fù)轉(zhuǎn)正。但隨著市場(chǎng)需求的旺盛，不僅國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資料的供給出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，國(guó)際低價(jià)產(chǎn)品也紛紛進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
�。ㄈ┤晡飪r(jià)總水平將在低位運(yùn)行
以上分析表明，由于1～5月份影響價(jià)格下降的壓力超過(guò)了引起價(jià)格上漲的拉力，使價(jià)格呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)運(yùn)行。展望全年價(jià)格走勢(shì)，有利于價(jià)格上升的因素包括中央繼續(xù)實(shí)施通過(guò)發(fā)行國(guó)債擴(kuò)大政府直接投資的政策，世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)始好轉(zhuǎn)以及國(guó)際市場(chǎng)基礎(chǔ)原材料價(jià)格止跌起穩(wěn)等。目前，銅、鋁、鋼材價(jià)格小幅增長(zhǎng)，石油及成品油價(jià)格保持穩(wěn)定，生產(chǎn)資料價(jià)格的回升趨勢(shì)強(qiáng)于價(jià)格總水平，將對(duì)拉動(dòng)物價(jià)水平起到積極的作用。但生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)性過(guò)剩、國(guó)內(nèi)供求失衡的基本格局難以根本改變，無(wú)論供給方面還是需求方面不利于物價(jià)穩(wěn)定的因素也大量存在，價(jià)格下降的壓力依然很大。加之從2002年起我們開(kāi)始實(shí)施加入WTO承諾，伴隨著進(jìn)口關(guān)稅的下降和關(guān)稅配額的增加，進(jìn)口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)銷售的價(jià)格勢(shì)必大幅下降，從而加劇進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，迫使國(guó)內(nèi)產(chǎn)品相隨降價(jià)。預(yù)計(jì)上半年物價(jià)水平將承接上年年末下降的趨勢(shì)繼續(xù)下滑，下半年隨著宏觀調(diào)控政策逐步到位和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)將止跌起穩(wěn)，稍有回升，全年呈現(xiàn)前低后高的走勢(shì)。全年價(jià)格總水平將低于上年水平，但不排除重回負(fù)增長(zhǎng)的可能。
二、物價(jià)水平持續(xù)走低的深層因素
�。ㄒ唬┪飪r(jià)持續(xù)走低的基本原因是生產(chǎn)能力的嚴(yán)重過(guò)剩
物價(jià)總水平是國(guó)民經(jīng)濟(jì)總供給和總需求相互作用的結(jié)果，因此，毫無(wú)疑問(wèn)，物價(jià)持續(xù)走低乃至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，首先是由于總供求關(guān)系的失衡，或者更準(zhǔn)確地說(shuō)，是由于總供給持續(xù)超過(guò)總需求所引起的。但僅僅了解這一點(diǎn)是不夠的，更為重要的問(wèn)題是，導(dǎo)致總供求失衡的原因是什么？是由于總需求增長(zhǎng)不夠快，還是由于相對(duì)于社會(huì)總需求的結(jié)構(gòu)和規(guī)模而言，供給方面存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)能力過(guò)剩？或者，如果上述兩種因素都是存在的，那么哪一方面的因素是主要的？了解這一點(diǎn)對(duì)于理解我國(guó)物價(jià)水平持續(xù)走低的實(shí)質(zhì)和應(yīng)采取的政策取向是十分重要的。
通過(guò)對(duì)我國(guó)近年及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的分析，我們的基本看法是：我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總供求關(guān)系失衡從而物價(jià)總水平持續(xù)走低乃至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，雖然既有需求方面的原因，也有供給方面的原因，但二者相比，主要原因或矛盾的主要方面不在需求方面，而在供給方面。這是因?yàn)�，從近幾年和�?dāng)前各類需求的增長(zhǎng)變化情況來(lái)看，我們既很難得出總需求持續(xù)不足的結(jié)論，也很難看到當(dāng)前存在明顯的的總需求不足的情況。如表2所示，全國(guó)固定資產(chǎn)投資增幅除1999年明顯偏低外，其他各年均屬基本正常。2002年?1～5?月投資增幅（國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)）更高達(dá)25.9%以上。出口需求除1998和1999兩年受亞洲金融危機(jī)沖擊較大，增幅明顯偏低外，此后出現(xiàn)強(qiáng)勁回升。2002年頭5個(gè)月出口增幅為13.2％，其中5月份與2001年同期相比，增幅更高達(dá)18％。居民消費(fèi)方面，從社會(huì)商品零售的總體增長(zhǎng)情況來(lái)看，2000年以來(lái)也基本正常，看不出明顯的偏低情況。
表2 1998年以來(lái)需求增長(zhǎng)狀況(％)
注：1998～2001年固定資產(chǎn)投資為全社會(huì)增長(zhǎng)數(shù)，2002年1～5月份是國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)。
既然總需求的增長(zhǎng)并不低，為什么會(huì)出現(xiàn)物價(jià)的持續(xù)下降甚至負(fù)增長(zhǎng)呢？原因只能是，雖然需求水平增長(zhǎng)不算慢，但供給方面生產(chǎn)能力的過(guò)剩情況更為嚴(yán)重。特別是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，相對(duì)于社會(huì)上對(duì)普通農(nóng)產(chǎn)品和一般加工品的需求而言，生產(chǎn)供給量和生產(chǎn)能力都存在嚴(yán)重的過(guò)剩情況。
1.從農(nóng)業(yè)看，雖然連續(xù)3年糧食減產(chǎn)、糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整使糧食供過(guò)于求狀況有所緩解，2001年糧食價(jià)格
止跌回穩(wěn)。但2002年年初的糧食庫(kù)存不僅沒(méi)有減少，而是達(dá)到歷史最高水平，加之低價(jià)進(jìn)口糧食的沖擊，糧食價(jià)格出現(xiàn)下滑。短期看，糧食供過(guò)于求的形勢(shì)很難改變，將抑制食品價(jià)格水平。
2.從工業(yè)看，多年來(lái)低水平重復(fù)建設(shè)產(chǎn)生的大量過(guò)剩的生產(chǎn)能力在短期內(nèi)還難以有效壓縮，加工制造業(yè)處在產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代及消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過(guò)渡期，生產(chǎn)能力的過(guò)剩和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的趨同，使得市場(chǎng)供過(guò)于求的狀況更加嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委貿(mào)易市場(chǎng)局與中華全國(guó)商業(yè)信息中心對(duì)2002年上半年全國(guó)商品市場(chǎng)主要商品供求情況排隊(duì)分析調(diào)查結(jié)果顯示，最新調(diào)查的600種主要商品中，供求基本平衡的商品82種，占排隊(duì)商品總數(shù)的13.7％，與2001年下半年相比減少了3.4個(gè)百分點(diǎn)；供過(guò)于求的商品518種，占排隊(duì)商品總數(shù)的86.3％，與2001年下半年相比增加了3.4個(gè)百分點(diǎn)，沒(méi)有供不應(yīng)求的商品。在買(mǎi)方市場(chǎng)格局下，因供過(guò)于求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所引起的價(jià)格下降，是優(yōu)勝劣汰和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必經(jīng)之路。
認(rèn)識(shí)到當(dāng)前物價(jià)總水平下降的主要和基本原因是供給方面存在的嚴(yán)重的生產(chǎn)能力過(guò)剩，而不是總需求增長(zhǎng)緩慢或總需求嚴(yán)重不足，對(duì)于正確把握現(xiàn)階段我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向十分重要。
第一，消除各種不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制和政策障礙，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，是克服物價(jià)長(zhǎng)期下降趨勢(shì)，保證經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的根本之策。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，成本降低和激烈的競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的價(jià)格水平的下降是不可避免的。生產(chǎn)力水平的提高和競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，可以促進(jìn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向合理方向調(diào)整，當(dāng)市場(chǎng)的效率較高時(shí)，新產(chǎn)品的推出所帶來(lái)的新價(jià)格將抵銷老產(chǎn)品的價(jià)格下降，使價(jià)格總水平保持穩(wěn)定。但我國(guó)由于體制原因，市場(chǎng)缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，市場(chǎng)效率不高：一是產(chǎn)品落后的國(guó)有企業(yè)為了證明自己存在的必要，不顧效益，以削價(jià)的方式占有一定的市場(chǎng)份額，使陳舊的生產(chǎn)能力不能及時(shí)退出，競(jìng)爭(zhēng)不能帶來(lái)優(yōu)勝劣汰；二是一些中小企業(yè)違法違規(guī)減少生產(chǎn)投入，比如降低產(chǎn)品質(zhì)量、對(duì)安全生產(chǎn)方面的投入不夠（這在煤炭等行業(yè)特別明顯）、企業(yè)職工的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等未上，以此降低生產(chǎn)成本，以較低的價(jià)格沖擊市場(chǎng)。其后果，延長(zhǎng)了結(jié)構(gòu)調(diào)整、價(jià)格持續(xù)走低的時(shí)間。
第二，在結(jié)構(gòu)矛盾短期內(nèi)難以根本解決的情況下，為了保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定，采取擴(kuò)大需求的政策是必要的，但擴(kuò)大需求的政策一要注意不要損害破壞結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境，二要與結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)和要求相一致，有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，而不是形成新的結(jié)構(gòu)矛盾。比如，物價(jià)的持續(xù)走低，既是對(duì)供給結(jié)構(gòu)矛盾所形成的供求關(guān)系失衡的客觀反映，又是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整賴以順利進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的市場(chǎng)條件。如果為了解決企業(yè)的困難一味強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大需求，使本來(lái)應(yīng)當(dāng)淘汰的產(chǎn)品也有了市場(chǎng)需求，就會(huì)減輕企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，從而延緩結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。再比如，為擴(kuò)大內(nèi)需所采取的財(cái)政政策的實(shí)施要盡可能有利于企業(yè)進(jìn)行設(shè)備的技術(shù)更新，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和進(jìn)入新領(lǐng)域，而不是相反。
（二）需求方面的結(jié)構(gòu)性矛盾也制約了總需求的擴(kuò)大和物價(jià)的回升
在看到制約物價(jià)回升的主要矛盾是供給方面的結(jié)構(gòu)矛盾的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，近年來(lái)總需求特別是國(guó)內(nèi)投資需求和消費(fèi)需求的較快增長(zhǎng)，在很大程度上是國(guó)家宏觀政策調(diào)控的結(jié)果。進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，需求方面也存在一些結(jié)構(gòu)性的制約因素，既不利于需求特別是最終消費(fèi)需求的進(jìn)一步擴(kuò)大，也制約了企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程。
1.居民收入差距擴(kuò)大，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，居民金融資產(chǎn)縮水，對(duì)擴(kuò)大居民消費(fèi)需求產(chǎn)生不利影響。
第一，雖然1季度城鎮(zhèn)人均可支配收入增長(zhǎng)16.2％，但下崗人員增加，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力增大，使收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，收入增長(zhǎng)帶動(dòng)的邊際消費(fèi)效應(yīng)在減弱。1季度對(duì)城鎮(zhèn)居民收入統(tǒng)計(jì)表明，20％的高收入者的收入占總收入的46.2％，20％低收入者的收入占總收入的6％，高低收入差距為7.66倍。而高收入者在滿足一般消費(fèi)后，如果社會(huì)不能提供新的消費(fèi)產(chǎn)品，收入只能轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄。而低收入者由于收入低微，缺乏消費(fèi)能力。這也是為什么儲(chǔ)蓄存款利率一降再降，而居民儲(chǔ)蓄仍然大幅增長(zhǎng)的原因。據(jù)調(diào)查，1季度居民消費(fèi)傾向?yàn)?7％，比上年同期的72.7％下降5.7個(gè)百分點(diǎn)。
第二，占全國(guó)人口60％以上的農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)比較緩慢，1～4月縣及縣以下消費(fèi)品零售額僅增長(zhǎng)6.2％，低于城市消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)速度（9.4％）3.2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、負(fù)擔(dān)重是影響農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢的主要原因，1季度農(nóng)民人均純收入比上年增長(zhǎng)7.2％，增速雖有所回升，但仍比城市居民收入增長(zhǎng)幅度低9個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。
第三，今年以來(lái)，證券市場(chǎng)低迷、股票價(jià)格指數(shù)連續(xù)走低，股票市值大幅下降，加之銀行存款利息持續(xù)降低等原因，使居民手中的金融資產(chǎn)嚴(yán)重縮水，影響了居民的消費(fèi)情緒。
2.民營(yíng)企業(yè)發(fā)展仍存在許多限制，民間投資潛力沒(méi)有充分發(fā)揮。
占社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額30％的民間投資熱情不高，1季度集體投資和個(gè)體投資同比分別增長(zhǎng)12.6％和9.1％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類型固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25.1％的速度。目前，影響民間投資主要有三大方面：一是產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘，審批制仍在起著重要作用，許多行業(yè)仍然存在著行政性壟斷，對(duì)民間投資的產(chǎn)業(yè)開(kāi)放不夠；二是融資難，融資渠道受阻，信用擔(dān)保體系不健全等；三是稅費(fèi)過(guò)高，投資收益過(guò)低，法律體系不健全，投資者權(quán)益保障不力。
3.在固定資產(chǎn)投資中，更新改造投資的增長(zhǎng)低于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的投資，今年以來(lái)，更低于固定資產(chǎn)投資的平均水平。反映出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品更新的能力不足，產(chǎn)品更新?lián)Q代滯后。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，追求舒適、安全、時(shí)尚和個(gè)性化，要求提供相適應(yīng)的新產(chǎn)品和相關(guān)的服務(wù)。但企業(yè)在低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，效益普遍不高，缺乏技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品更新的能力；另外，我國(guó)企業(yè)當(dāng)前實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅，企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)和設(shè)備的投入不能在稅前抵扣，無(wú)形中加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，抑制了企業(yè)進(jìn)行更新改造的積極性。其結(jié)果，使產(chǎn)品更新?lián)Q代滯后，供給和需求脫節(jié)嚴(yán)重。由于供給水平和生產(chǎn)能力的嚴(yán)重過(guò)剩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，導(dǎo)致價(jià)格水平持續(xù)下降。雖然在這種激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格下降壓力之下，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐有所加快，特別是信息、通訊產(chǎn)業(yè)等獲得了快速發(fā)展，但從總體而言，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)并沒(méi)有完成，結(jié)構(gòu)矛盾依然十分突出。因此，物價(jià)水平持續(xù)走低，從最基本的因素來(lái)說(shuō)，正是對(duì)這種供求結(jié)構(gòu)的矛盾和生產(chǎn)能力的嚴(yán)重過(guò)剩的客觀反映。
三、短期的政策建議
低水平的生產(chǎn)能力過(guò)剩導(dǎo)致的供過(guò)于求是物價(jià)走低的根本原因，這種優(yōu)勝劣汰的結(jié)構(gòu)調(diào)整必須承受一定時(shí)期競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的物價(jià)水平下降。因此，根本上解決價(jià)格持續(xù)走低的問(wèn)題需要從加快經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整兩方面入手，不能一蹴而就。但可在擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策的基礎(chǔ)上，采取一些短期措施，主要解決供給方面的問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制低水平的生產(chǎn)能力，增強(qiáng)供給適應(yīng)需求的能力。同時(shí)進(jìn)一步
挖掘居民消費(fèi)需求和民間投資需求的潛力，改善供求關(guān)系，遏制價(jià)格下降趨勢(shì)，防止價(jià)格出現(xiàn)大的波動(dòng)。
(一)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)企業(yè)投資能力和積極性
我國(guó)現(xiàn)行的增值稅體制屬于生產(chǎn)型增值稅，在這種體制下，企業(yè)進(jìn)行設(shè)備投資既不能作為進(jìn)項(xiàng)一次性抵扣增值稅稅基，也不能按照折舊額分年度逐步抵扣，而是全額進(jìn)入增值稅稅基繳納增值稅。這種征稅制度可以說(shuō)是一種典型的抑制投資性制度。正因?yàn)槿绱�，現(xiàn)在世界上包括各發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)，已經(jīng)很少還有實(shí)行生產(chǎn)型增值稅體制的。我國(guó)繼續(xù)實(shí)行生產(chǎn)型增值稅體制，不僅制約我國(guó)企業(yè)自身的投資能力和投資積極性，而且使我國(guó)企業(yè)在設(shè)備投資、技術(shù)更新等方面，在與國(guó)際企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。因此，應(yīng)盡快實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型，以增強(qiáng)企業(yè)投資能力和積極性。同時(shí)，建議對(duì)技改貸款繼續(xù)實(shí)行國(guó)債貼息政策，并增加貼息資金投入，擴(kuò)大貼息范圍，使更多的國(guó)債用于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善供求關(guān)系上。政策支持要面對(duì)社會(huì)上所有企業(yè)，對(duì)技術(shù)含量高、產(chǎn)品市場(chǎng)前景好、形成生產(chǎn)能力快的項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持。
(二)支持民營(yíng)和中小企業(yè)，調(diào)動(dòng)民間投資的積極性
民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的活力，增加就業(yè)，擴(kuò)大投資需求，緩解社會(huì)矛盾具有重要作用。針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)在發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)主要從兩個(gè)方面采取措施促進(jìn)發(fā)展。一是盡早放松對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在行業(yè)準(zhǔn)入方面的種種限制。要從改革政府審批制為突破口，逐步取消不必要的行政審批，而代之以登記備案制。二是要從根本上解決民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的融資問(wèn)題。發(fā)展民營(yíng)中小型地方銀行，建立和完善為民間投資服務(wù)的金融組織體系，方便民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)間接融資；建立多層次的資本市場(chǎng)，為民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的直接融資創(chuàng)造條件。在各方面為民間投資創(chuàng)造一個(gè)平等的投資和發(fā)展的環(huán)境是促進(jìn)民間投資快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。
(三)采取措施減輕農(nóng)民因加入WTO所受的短期沖擊，增強(qiáng)農(nóng)民消費(fèi)能力，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力
一是結(jié)合今年的糧食流通體制改革，改變?cè)瓉?lái)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民糧食為按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)，向農(nóng)民發(fā)放價(jià)外補(bǔ)貼，改變糧食間接補(bǔ)貼方式，建立向農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制，使農(nóng)民真正得到政府的補(bǔ)貼，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。二是實(shí)行農(nóng)業(yè)稅減免政策。我國(guó)是世界上為數(shù)不多的還在向農(nóng)民收稅的國(guó)家之一。從我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和農(nóng)民收入水平等因素來(lái)看，免去生產(chǎn)者所有稅收，只對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通征稅是合理的。但在操作上，考慮到中央財(cái)政的承受能力，可以采取漸進(jìn)的模式，比如先免去農(nóng)業(yè)稅的一半甚至1/3。三是繼續(xù)清理整頓涉農(nóng)收費(fèi)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，降低農(nóng)民的教育支出。政府應(yīng)當(dāng)全部承擔(dān)起農(nóng)村的義務(wù)教育。子女教育是農(nóng)村居民比較大的開(kāi)支項(xiàng)目，如果能夠把這一塊減下來(lái)，對(duì)于農(nóng)民無(wú)疑是一個(gè)很大的解脫。
(四)整頓市場(chǎng)秩序，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供給
市場(chǎng)秩序混亂是造成供給失衡的重要原因之一，由于假冒偽劣產(chǎn)品在市場(chǎng)中仍然占有一定份額，一些企業(yè)還存在偷漏稅等不規(guī)范行為，這些現(xiàn)象直接造成市場(chǎng)價(jià)格的下降。建議在產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、企業(yè)用工、合法經(jīng)營(yíng)等方面加大對(duì)企業(yè)的檢查力度，同時(shí)進(jìn)一步整頓市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為，使市場(chǎng)價(jià)格真正反映企業(yè)正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況。
(五)利用WTO規(guī)則，發(fā)揮行業(yè)組織作用，創(chuàng)造有利于我國(guó)企業(yè)進(jìn)出口環(huán)境
入世，為我國(guó)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)提供了條件。但短期內(nèi)因遭到技術(shù)壁壘、反傾銷，使出口數(shù)量和價(jià)格同時(shí)下降，也增大了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壓力。這對(duì)我國(guó)企業(yè)提出了一個(gè)新的課題，如何利用WTO規(guī)則，占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，對(duì)大量低價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品，由行業(yè)組織出面，采取反傾銷措施，保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和企業(yè)的生產(chǎn)能力。國(guó)外對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的技術(shù)壁壘和反傾銷行為，行業(yè)組織出面，利用世貿(mào)規(guī)則進(jìn)行應(yīng)訴，維護(hù)行業(yè)利益。并建立企業(yè)聯(lián)盟，規(guī)范出口企業(yè)的價(jià)格行為，避免壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)出口。
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