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關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的幾點(diǎn)認(rèn)識
總體來看，2002年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好于年初的預(yù)期。投資和出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，需求不足仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，收入差距擴(kuò)大和低收入群體收入增長緩慢是內(nèi)需不足的重要原因。2003年經(jīng)濟(jì)仍有可能保持較快增長，為保證經(jīng)濟(jì)快速增長的實(shí)現(xiàn)，必須繼續(xù)實(shí)施包括積極財(cái)政政策在內(nèi)的一系列政策措施。一、投資和出口是拉動2002年經(jīng)濟(jì)增長的主要因素
從前三個季度的情況來看，2002年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好于年初的預(yù)期。前三個季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值共完成71682.3億元，增長7.9%，其中第一產(chǎn)業(yè)8959.5億元，增長3%；第二產(chǎn)業(yè)38167.6億元，增長10%；第三產(chǎn)業(yè)24555.3億元，增長6.6%。
分析表明，拉動2002年經(jīng)濟(jì)增長的主要因素是投資和出口。1～10月，固定資產(chǎn)投資完成額22869億元，同比增長24.1%，比2001年同期提高6.7個百分點(diǎn)。由于我國人民幣匯率與美元掛鉤而美元疲軟等因素的影響，2002年以來，我國的出口保持了較高的增長速度。1～10月份，出口2625億美元，同比增長20.6%，增速比2001年同期提高14.5個百分點(diǎn)。同期社會消費(fèi)品零售總額32773億元，同比增長8.7%，增速比2001年同期下降1.4個百分點(diǎn)，增幅小于固定資產(chǎn)投資增幅15.4個百分點(diǎn)，小于出口增幅11.9個百分點(diǎn)。
2002年的投資增長主要由國債投資和外商直接投資帶動。國家計(jì)委要求2002年大部分國債項(xiàng)目要在年底完工，為了確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，2001年第四季度以來，各地國債資金撥付速度加快。2002年上半年，國債資金下?lián)?62億元，比2001年同期增長43.8%。1～9月，實(shí)際利用外商直接投資395.6億美元，增長22.6%，比2001年同期提高1.9個百分點(diǎn)。當(dāng)然，2002年以來，集體投資和個體投資增長也比較快，上半年分別增長了15.8%和19.4%。盡管如此，還難以得出集體和個體投資是投資增長的主導(dǎo)因素這一結(jié)論。應(yīng)該看到，國債投資雖然與集體、個體投資之間沒有直接聯(lián)系，但是國債在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)改造等領(lǐng)域的投入，一方面擴(kuò)大了對投資品的需求；另一方面通過提高居民收入擴(kuò)大了對消費(fèi)品的需求，投資品和消費(fèi)品需求的擴(kuò)大在一定程度上刺激了集體和個體投資的增長。據(jù)測算，國家1999～2001年共安排265.4億元國債專項(xiàng)資金用于企業(yè)技術(shù)改造貼息，共拉動投資2810億元，國債貼息資金的拉動效應(yīng)達(dá)到1∶10.6。
2002年1～8月份，固定資產(chǎn)投資增量所占比重和投資來源增量所占比重的變化也表明，國債投資的重要性不容低估。從表1可以看出，2002年1～8月，基本建設(shè)投資完成額同比增量占總增量的51.7%，高于2001年同期17.2個百分點(diǎn)；國家預(yù)算內(nèi)資金同比增量占資金總增量的14.6%，高于2001年同期10.7個百分點(diǎn)；自籌資金同比增量占55.1%，低于2001年同期9.9個百分點(diǎn)。
表1 固定資產(chǎn)投資增量變化
資料來源：《中國經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)快報》2001年18期。
國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站www.stats.gov.cn。
二、需求不足仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在著諸多矛盾，但從以下3個方面分析可以看出，主要矛盾依然是需求不足。
(一)價格水平持續(xù)走低
2002年以來大多數(shù)價格指數(shù)都低于2001年同期。2002年1～10月的居民消費(fèi)價格指數(shù)同比下降0.8%。八大類居民消費(fèi)分類價格指數(shù)中，除煙酒和居住價格基本持平、娛樂教育文化用品及服務(wù)價格上升0.6%外，其余食品價格下降0.8%、衣著價格下降2.3%、家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)價格下降2.5%、醫(yī)療保健和個人用品價格下降1.1%、交通和通信價格下降1.9%。從物價定基指數(shù)圖中可以看到，從2001年年末以來，全國居民消費(fèi)價格指數(shù)一直處于明顯的低迷狀態(tài)（扣除季節(jié)因素）（見圖1）。
圖1 物價定基指數(shù)圖（2001年5月～2002年9月，以2001年4月為100）
物價的下降是由多種因素決定的。從供求關(guān)系來看，當(dāng)供給大于需求時，價格便存在著下降的壓力。2002年以來，我國市場商品供大于求的矛盾更加突出。上半年，供過于求的商品比重由2001年下半年的83%上升至86.3%，供求基本平衡的商品比重由2001年下半年的17%下降為13.7%，沒有供不應(yīng)求的商品。而供過于求矛盾的主要方面是需求不足。1～10月，市一級社會消費(fèi)品零售總額同比增長9.9%，縣一級增長6.3%，縣以下增長7.0%；增幅分別比上年下降1.6、2.7和0.3個百分點(diǎn)。
從供給的角度看，投入品價格的下降有可能導(dǎo)致價格總水平的走低。投入品價格的下降又可從多方面來看：（1）國內(nèi)通貨緊縮的存在有可能使價格水平螺旋下降。（2）技術(shù)進(jìn)步有可能降低生產(chǎn)成本從而降低物價總水平。1990～2001年，我國的勞動生產(chǎn)率提高了1.5倍。勞動生產(chǎn)率的提高將降低單位產(chǎn)出的成本。（3）進(jìn)口產(chǎn)品價格的下降也可能導(dǎo)致價格水平的走低。然而，國際市場價格對國內(nèi)市場價格的影響到底有多大，需要做具體的分析。我國雖然是進(jìn)口大國，但是一般貿(mào)易進(jìn)口只占GDP的較小份額，上半年一般貿(mào)易進(jìn)口564.2億美元，僅占同期GDP的10.3%。另外，大宗進(jìn)口商品的價格有升有降。比如上半年原油價格的波動幅度就比較大。因此，很難認(rèn)為進(jìn)口品價格的下降是國內(nèi)價格水平下降的主要因素。為分析國際通貨緊縮對國內(nèi)價格水平的影響，作者運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)分析CGE模型模擬了進(jìn)口品價格總水平下降對國內(nèi)價格總水平的影響。結(jié)果表明，進(jìn)口物品價格總水平下跌會導(dǎo)致國內(nèi)總價格水平的下跌，但下跌幅度并不很大。當(dāng)進(jìn)口品價格總水平下跌10%時，國內(nèi)價格總水平下跌2.23%。其影響彈性系數(shù)僅為0.22左右。
(二)就業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長
2002年，雖然各級政府較為重視就業(yè)機(jī)會的創(chuàng)造，但第三季度，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員仍比2001年同期凈減少362.3萬人，其中國有單位減少444.8萬，城鎮(zhèn)集體單位減少171.3萬，其他單位增加253.8萬。
(三)一般貿(mào)易進(jìn)口增長緩慢
2002年以來，我國下調(diào)了5000多種商品的進(jìn)口關(guān)稅，同時取消了一部分商品的進(jìn)口配額，2002年關(guān)稅水平由15%降到12%，平均下降3個百分點(diǎn)。在此情況下，較能體現(xiàn)內(nèi)需強(qiáng)度的一般貿(mào)易進(jìn)口增長仍然不快。1～9月份，一般貿(mào)易進(jìn)口增長8.9%，比同期的加工貿(mào)易增長低近20個百分點(diǎn)，比同期一般貿(mào)易出口低近10個百分點(diǎn)左右。
三、收入差距擴(kuò)大和低收入群體收入增長緩慢，是內(nèi)需不足的重要原因
(一)收入差距擴(kuò)大降低了整體消費(fèi)傾向
2002年以來，城鄉(xiāng)居民收入增長較快。前三個季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5793.0元，增長17.2%。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入1721.4元，增長5.3%。但是各階層收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，表現(xiàn)在：（1）在崗職工收入增長較快，而下崗人員收入水平降低。一季度、二季度和三季度，城鎮(zhèn)在崗職工的平均勞動報酬分別增長17.9%、16.8%和15.6%。（2）行業(yè)收入差距依然存在。（3）城鄉(xiāng)
收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。2002年前三個季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增幅比農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入的增幅高了近12個百分點(diǎn)，使近年來城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大之勢繼續(xù)加強(qiáng)。（4）財(cái)富集中呈加速之勢。由于高收入居民基本消費(fèi)需求已得到滿足，其收入的增加對消費(fèi)品市場難以產(chǎn)生有效的拉動，而低收入居民因收入水平下降而無力消費(fèi)。收入差距的不斷拉大引起社會平均消費(fèi)傾向降低，從而導(dǎo)致整個社會平均消費(fèi)水平的降低。
(二)不確定性的增加強(qiáng)化了居民的整體儲蓄傾向
首先，下崗?fù){增大。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)的進(jìn)步，一些職工面臨著嚴(yán)重的下崗?fù){，這增加了人們對于就業(yè)的不穩(wěn)定感。為了避免下崗后生活無著，許多人增加了銀行儲蓄。其次，子女教育支出增加。據(jù)中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所的估算，以目前的教育支出水平計(jì)算，一個孩子從小學(xué)讀到大學(xué)畢業(yè)，累計(jì)需要13萬元左右。絕大多數(shù)家庭不得不早早地為孩子上學(xué)存錢。第三，住房支出增加。住房制度改革后，居民在居住方面的支出成為大多數(shù)工薪階層的沉重負(fù)擔(dān)。購買住房的預(yù)期支出嚴(yán)重地抑制了居民的即期消費(fèi)。第四，醫(yī)療保健支出增加。在舊有的醫(yī)療保障制度基本退出，新的醫(yī)療保障制度尚未完善的情況下，個人支付的醫(yī)療費(fèi)用明顯增加，這也增強(qiáng)了居民的儲蓄傾向。最后，其他各類風(fēng)險增大。比如，過去企業(yè)職工感到老有所養(yǎng)，無需考慮退休之后的生活問題。但目前由于完善的社會養(yǎng)老體系未能建立，很多人不得不選擇攢錢養(yǎng)老的方式。在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老是目前大部分農(nóng)村地區(qū)的主要養(yǎng)老方式，但由于農(nóng)村家庭規(guī)模的逐漸縮小，家庭養(yǎng)老的功能受到削弱。農(nóng)村許多老人也選擇了攢錢養(yǎng)老的方式。
居民整體儲蓄傾向的增強(qiáng)促使居民儲蓄快速增長。2002年10月末，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款達(dá)到8.47萬億元，比2001年同期增長18%，增幅比2001年同期高4.2個百分點(diǎn)。
四、主要的政策建議
2002年前10個月的投資和出口保持了快速的增長，又由于2001年第四季度的固定資產(chǎn)投資的基數(shù)較低，2002年第四季度的投資仍然會保持較高的增長率，預(yù)計(jì)2002年全年的經(jīng)濟(jì)增長將會達(dá)到7.8～8.0%的水平。據(jù)OECD的預(yù)測，2003年世界經(jīng)濟(jì)可能會出現(xiàn)溫和的復(fù)蘇。在這種情況下，如果國家經(jīng)濟(jì)政策能夠保持連續(xù)性，考慮2003年政府換屆的影響，預(yù)計(jì)2003年的經(jīng)濟(jì)增長率將會略高于2002年，保持8.0%左右的水平。然而，要實(shí)現(xiàn)這樣的增長，還必須采取一系列政策措施，消除影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不利因素。
表2 OECD對若干國家GDP增長率的預(yù)測（％）
資料來源：OECD Economic Outlook72，November 2002。
(一)應(yīng)繼續(xù)把宏觀政策的著眼點(diǎn)放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長上
保持經(jīng)濟(jì)的快速增長，是解決我國面臨的諸多經(jīng)濟(jì)社會問題最重要的手段。目前我國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)開始回升，但是，種種跡象表明，經(jīng)濟(jì)增長回升的基礎(chǔ)還不牢固。2003年，宏觀政策的著眼點(diǎn)依然應(yīng)放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長上。
積極的財(cái)政政策是促進(jìn)我國投資和經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，仍然需要實(shí)施積極的財(cái)政政策。當(dāng)前，國家對經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境等各方面的調(diào)節(jié)都需要強(qiáng)有力的財(cái)政政策，西部大開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會安全網(wǎng)的建立以及社會分配關(guān)系的調(diào)整都需要財(cái)政政策的支持，目前還不是積極的財(cái)政政策淡出的好時機(jī)。
在繼續(xù)使用國債資金拉動經(jīng)濟(jì)增長的同時，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，全面發(fā)揮財(cái)政政策的功能�，F(xiàn)在，還存在一定的減稅空間，而實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅能夠刺激投資需求和消費(fèi)需求�？煽紤]的稅收調(diào)整措施有：提高個人所得稅起征點(diǎn)；改革增值稅的計(jì)稅方式；擴(kuò)大出口退稅的產(chǎn)品范圍；降低一些奢侈消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅；等等。
2003年，還要在繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策的同時，加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。要加快誠信制度建設(shè)，提高企業(yè)尤其是中小企業(yè)的誠信度，為擴(kuò)大金融支持創(chuàng)造條件。
(二)把增加就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)和考核各級政府政績的重要方面
居高不下的失業(yè)率是誘發(fā)社會不穩(wěn)定、影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素，當(dāng)前我國失業(yè)問題的嚴(yán)峻性有目共睹，應(yīng)該明確把增加就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)和各級政府工作的重中之重。雖然解決失業(yè)問題的根本途徑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是以前各級政府比較關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長等指標(biāo)，而對增加就業(yè)關(guān)注不夠，從而出現(xiàn)一個地方的國內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向好，而就業(yè)反而減少的狀況，導(dǎo)致一些社會問題的出現(xiàn)，因此，應(yīng)該把增加就業(yè)作為考核各級政府政績的重要指標(biāo)，將勞動力資源開發(fā)利用列入經(jīng)濟(jì)和投資規(guī)劃之中，使政府在制定產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、招商引資、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及發(fā)展新經(jīng)濟(jì)組織時，充分考慮勞動力資源的開發(fā)和利用，把創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會作為優(yōu)先考慮的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一。
(三)落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策
國家一直把促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)政策，并制定相應(yīng)的扶持政策，但是，好的政策還需要好的落實(shí)才能收到好的效果。當(dāng)前最需要的是把支持中小企業(yè)發(fā)展的政策落到實(shí)處。例如，要落實(shí)針對中小企業(yè)的財(cái)政貼息、擔(dān)保貸款等措施，加快為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，降低創(chuàng)辦企業(yè)的門檻，減少設(shè)立企業(yè)的環(huán)節(jié)和費(fèi)用等，要用規(guī)范的法律和制度來保障中小企業(yè)的健康發(fā)展。
(四)進(jìn)一步挖掘大眾消費(fèi)品的市場潛力
促進(jìn)消費(fèi)增長，需要創(chuàng)造新的“消費(fèi)熱點(diǎn)”。汽車和住房等熱點(diǎn)消費(fèi)對于拉動消費(fèi)需求的增長確實(shí)起到了較大的作用，今后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)擴(kuò)大這些“熱點(diǎn)消費(fèi)”。但是，應(yīng)該看到，與人民生活密切相關(guān)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍有廣闊的發(fā)展空間，要重視這些產(chǎn)業(yè)的開拓和發(fā)展。我國是一個人口大國，雖然“讓一部分人先富起來”的政策確實(shí)培養(yǎng)了一批富人甚至“富豪”，但這些人畢竟占人口的少數(shù)，絕大部分人口屬于中低收入階層。在他們的消費(fèi)中，普通消費(fèi)品仍占有很大的比重。且從消費(fèi)水平來看，即使是普通的消費(fèi)品，他們的人均消費(fèi)量也比較低。例如乳品消費(fèi)，目前世界人均104公斤/年，發(fā)達(dá)國家達(dá)到320公斤/年，而我國只有7公斤/年左右。如果我國人均乳品消費(fèi)量有大幅提高，奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的擴(kuò)大將難以估量。
(五)大力支持有利于增加就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展
首先應(yīng)該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)多是勞動密集型的。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)，提高居民收入的一條重要途徑。國債投資資金要加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，加強(qiáng)就業(yè)市場信息化、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、商品流通設(shè)施等的建設(shè)。對安置失業(yè)下崗人員較多的企業(yè)實(shí)行一定的稅費(fèi)減免，簡化行政性審批，減少服務(wù)行業(yè)市場的準(zhǔn)入限制，清理不合理的收費(fèi)。
其次，應(yīng)該大力發(fā)展勞動密集型的制造業(yè)。制造業(yè)資本密集程度提高是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般趨勢。但是，由于我國勞動力資源極其豐富，又處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較低階段上，發(fā)展勞動密集型的制造業(yè)仍然是一個必然選擇。而由于我國內(nèi)需市場潛力巨大，隨著居民消費(fèi)需求多樣化和市場細(xì)分化的繼續(xù)發(fā)展，勞動密集型制造業(yè)依然有著很大的發(fā)展空間。
(六)作好應(yīng)對“入世效應(yīng)”負(fù)面影響逐步顯露的各項(xiàng)準(zhǔn)備
到目前為止，可以說，我國平穩(wěn)地度過
了加入WTO的第一年，事前預(yù)計(jì)的許多沖擊并沒有如想像地那樣到來，2002年的出口保持了高增長，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易順差。但是，“入世效應(yīng)”的負(fù)面影響是逐步顯現(xiàn)的，對今后可能出現(xiàn)的一些影響決不可以掉以輕心，仍然需要在人才、法規(guī)、政府管理方式等各方面做好準(zhǔn)備，用好WTO及其它國際規(guī)則，減弱入世的負(fù)面影響。
(七)完善社會保障制度，減少居民支出的不確定性和不安全感
要多渠道籌措社會保障資金，適當(dāng)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，注意形成和保持居民對未來的良好預(yù)期，提高各階層居民的生活水平。努力形成居民收入增長的正常機(jī)制，在住房制度改革和醫(yī)療制度改革中切實(shí)保護(hù)普通居民的利益，使他們能夠得到較好的住房和醫(yī)療保障等。
(八)公共政策更應(yīng)關(guān)注社會各層面的協(xié)調(diào)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施既要體現(xiàn)效率，又要體現(xiàn)社會公正。效率和公正孰輕孰重并不是一成不變的，而應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要作適時調(diào)整。當(dāng)前積極財(cái)政政策雖然還應(yīng)繼續(xù)，但在使用方向和方式上應(yīng)做重大調(diào)整，政府的主要任務(wù)應(yīng)從強(qiáng)調(diào)效率與增長轉(zhuǎn)變到重視公平與就業(yè)。要增加基礎(chǔ)教育支出，真正實(shí)現(xiàn)九年制義務(wù)教育，促進(jìn)教育水平的提高，提升就業(yè)人口的素質(zhì)。國家的教育政策要更多體現(xiàn)公平性的要求，以減輕大多數(shù)家庭的教育負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步改革農(nóng)村稅費(fèi)制度，完善農(nóng)村公共財(cái)政體制，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
(九)充分估計(jì)國際環(huán)境變化可能產(chǎn)生的影響，加強(qiáng)政府應(yīng)急能力建設(shè)
雖然和平與發(fā)展是當(dāng)今國際形勢的主流，但國際社會中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和政治突發(fā)事件的可能性依然存在，因此，應(yīng)該充分估計(jì)國際環(huán)境變化可能產(chǎn)生的影響，加強(qiáng)政府應(yīng)急能力的建設(shè)，將國際社會中各種突發(fā)事件的不良影響減至最小。
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