加工貿(mào)易:全球化背景下工業(yè)化的新道路

　一、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)發(fā)展中國(guó)家傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
　　第二次世界大戰(zhàn)以來(lái),特別是近20年來(lái),在技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下,經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程逐漸加快,成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逆轉(zhuǎn)的潮流。經(jīng)濟(jì)全球化在給各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)重大機(jī)遇的同時(shí),也對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),特別是發(fā)展中國(guó)家傳統(tǒng)的工業(yè)化道路面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的工業(yè)化道路主要有兩種,一種是進(jìn)口替代戰(zhàn)略,另一種是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。進(jìn)口替代戰(zhàn)略的思想可以追溯到美國(guó)的漢密爾頓和德國(guó)的李斯特。其主要思路是通過保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),使國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)(幼稚產(chǎn)業(yè))免遭來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)而夭折。這一戰(zhàn)略發(fā)揮作用的基本前提是通過設(shè)置貿(mào)易壁壘對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成有效保護(hù)。歷史上,美國(guó)、德國(guó)在其追趕階段,都不同程度地實(shí)施了進(jìn)口替代戰(zhàn)略,而且對(duì)促進(jìn)本國(guó)的工業(yè)化起到了重要作用。二次世界大戰(zhàn)以后,拉美國(guó)家推行進(jìn)口替代戰(zhàn)略,對(duì)其工業(yè)化進(jìn)程也起到了一定的作用,但是,由于進(jìn)口替代戰(zhàn)略隔絕了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力,這些國(guó)家雖然形成了一定的工業(yè)能力,但其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較為低下,導(dǎo)致其國(guó)際收支嚴(yán)重失衡,多次爆發(fā)貨幣危機(jī)。自70年代末以來(lái),拉美國(guó)家已經(jīng)逐步調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,放棄實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略。
　　以日本為代表的部分東亞國(guó)家在“二戰(zhàn)”以后成功地實(shí)施了出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的國(guó)家,一方面,政府采取“產(chǎn)業(yè)政策”的手段,以政策扶持其“支柱產(chǎn)業(yè)”增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,不斷拓展國(guó)際市場(chǎng);另一方面,通過各種手段保護(hù)其國(guó)內(nèi)市場(chǎng),為其支柱產(chǎn)業(yè)提供盡可能多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。日本、韓國(guó)等國(guó)實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略取得成功的一個(gè)特定因素還在于,冷戰(zhàn)時(shí)期,美國(guó)出于扶持其盟國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo),為日韓產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)提供了極其重要的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。
　　經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則的強(qiáng)化,對(duì)進(jìn)口替代戰(zhàn)略與出口導(dǎo)向戰(zhàn)略均提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。GATT燉WTO中關(guān)于降低關(guān)稅水平、取消非關(guān)稅壁壘、實(shí)施國(guó)民待遇原則等一系列開放市場(chǎng)的要求,使發(fā)展中國(guó)家不再可能利用傳統(tǒng)手段有效保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),而這是進(jìn)口替代戰(zhàn)略有效實(shí)施的基本前提,也是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面。同時(shí),GATT燉WTO關(guān)于反補(bǔ)貼、反傾銷等規(guī)則,則使出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的政策措施受到極大的約束。而且,隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束,經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)取代政治競(jìng)爭(zhēng)成為國(guó)家利益的最高目標(biāo),美國(guó)也不可能象當(dāng)年對(duì)待日韓那樣給其他發(fā)展中國(guó)家提供單方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。
　　可見,以往一些后起國(guó)家的工業(yè)化戰(zhàn)略,在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,難度越來(lái)越大,有的政策手段難以繼續(xù)使用,有的外部環(huán)境不再具備。傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),必須尋求新的有效的工業(yè)化道路。
　　二、經(jīng)濟(jì)全球化為發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化帶來(lái)新的機(jī)遇
　　經(jīng)濟(jì)全球化在挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略的同時(shí),又為發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化帶來(lái)新的機(jī)遇。
　　首先,隨著技術(shù)進(jìn)步的加速,產(chǎn)品的生命周期越來(lái)越短,制造業(yè)技術(shù)損耗的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大,一些發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移,為發(fā)展新經(jīng)濟(jì)騰出空間。對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言,產(chǎn)業(yè)的跨國(guó)轉(zhuǎn)移帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇。
　　其次,經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)了商業(yè)模式的重大變革,跨國(guó)公司為了在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),將其生產(chǎn)布局日益細(xì)化,與以往在各個(gè)國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間分工不同,經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn),使跨國(guó)公司可以將一個(gè)產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)按照成本最低的原則在全球范圍內(nèi)配置。同時(shí),跨國(guó)公司越來(lái)越專注于技術(shù)開發(fā)、品牌經(jīng)營(yíng)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),將制造活動(dòng)盡可能地以O(shè)EM(原廠委托制造)方式外包給成本較低的發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)。由此帶來(lái)的變化是,發(fā)展中國(guó)家在制造業(yè)領(lǐng)域中的地位越來(lái)越重要,甚至成為一些高新技術(shù)產(chǎn)品的重要組裝與出口基地,產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易取代產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易越來(lái)越成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新動(dòng)力。
　　第三,除了外來(lái)投資,更重要的是,發(fā)展中國(guó)家本土企業(yè)也得以越來(lái)越深地參與全球分工。以往,由于貿(mào)易保護(hù)程度較高,工業(yè)化國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家主要是垂直分工關(guān)系,產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易的主導(dǎo)形式。發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)企業(yè),如果不借助政府的扶持或強(qiáng)力保護(hù),只能從事紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),重化工業(yè)、機(jī)電工業(yè)大規(guī)模出口的可能性很小。為了應(yīng)付不斷強(qiáng)化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力,跨國(guó)公司除了向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力外,還大規(guī)模采取外部采購(gòu)(outsourcing)的辦法,來(lái)維持其在核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)力,這就使發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)可以從跨國(guó)公司引進(jìn)技術(shù)、管理、規(guī)范,在更多的產(chǎn)業(yè)中開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),更深地參與國(guó)際分工。例如,傳統(tǒng)上,制造并出口大型商用飛機(jī)是發(fā)達(dá)國(guó)家的專利,但是,隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深化,為應(yīng)付更加激烈的競(jìng)爭(zhēng),美國(guó)的波音公司將其商用飛機(jī)的制造活動(dòng)分布在70個(gè)國(guó)家與地區(qū),這并不是說波音在美國(guó)國(guó)內(nèi)不能完成這些生產(chǎn)活動(dòng),而是這種全球分工模式的效率更高,成本更低。
　　在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化路徑與手段均發(fā)生了一些明顯變化,第一,發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,迅速在某些新興產(chǎn)業(yè)占據(jù)一席之地。全球化背景下,國(guó)際分工更加細(xì)化,從產(chǎn)業(yè)間分工為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯�產(chǎn)環(huán)節(jié)的分工,每個(gè)國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在某些產(chǎn)業(yè),而且更多地體現(xiàn)在某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)�？傮w而言,發(fā)展中國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)在于勞動(dòng)密集的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。而幾乎所有的行業(yè)都有勞動(dòng)密集的生產(chǎn)環(huán)節(jié),或者勞動(dòng)密集比資本密集在經(jīng)濟(jì)上更為合理的生產(chǎn)環(huán)節(jié),例如,IT硬件制造總體而言是資本與技術(shù)密集產(chǎn)業(yè),但有不少是勞動(dòng)密集型的。由于我國(guó)實(shí)行的加工貿(mào)易政策充分發(fā)揮了我國(guó)在勞動(dòng)密集生產(chǎn)活動(dòng)中的比較優(yōu)勢(shì),通過吸引外商投資,我國(guó)在十來(lái)年的時(shí)間內(nèi)迅速崛起為全球最大的IT產(chǎn)業(yè)制造與組裝基地之一。僅廣東東莞一個(gè)城市,PC零部件的產(chǎn)量就占到世界市場(chǎng)份額的20%,對(duì)國(guó)際市場(chǎng)具有巨大影響。第二,相應(yīng)于此,發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化的主要任務(wù),從以往的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的升級(jí)。全球化背景下,發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化可能從不同產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集環(huán)節(jié)開始,既有傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè),也有所謂的“資本技術(shù)密集”產(chǎn)業(yè)。要提高發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際分工中的地位,關(guān)鍵在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的升級(jí),升級(jí)的臺(tái)階則變?yōu)椤昂?jiǎn)單的組裝→復(fù)雜的組裝→零部件制造→零部件研發(fā)→最終產(chǎn)品研發(fā)→自有品牌產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)”。同時(shí),為了提高價(jià)值鏈,還應(yīng)注意向流通環(huán)節(jié)的延伸,如運(yùn)輸、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等活動(dòng),逐步建立全球的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。隨著生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不斷升級(jí),產(chǎn)業(yè)配套條件不斷改善,從而在局部地區(qū)出現(xiàn)特定產(chǎn)業(yè)的集聚現(xiàn)象,如在我國(guó)“珠三角”地區(qū)、“長(zhǎng)三角”地區(qū)出現(xiàn)的IT產(chǎn)業(yè)聚集帶。第三,發(fā)展中國(guó)家政府推進(jìn)工業(yè)化的政策,從以往以產(chǎn)業(yè)差別待遇和扶持為主轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造一個(gè)有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的投資環(huán)境。在全球化背景下,資源稟賦并不是形成某個(gè)產(chǎn)業(yè)的必備條件,較完善的基礎(chǔ)設(shè)施、政府的效率、穩(wěn)定透明的政策、產(chǎn)業(yè)配套條件等更為關(guān)鍵,特別是由政府的政策及其效率所決定的投資軟環(huán)境,是降低交易成本,充分發(fā)揮一國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的重要條件,因此,推進(jìn)工業(yè)化政策的關(guān)鍵,就在于創(chuàng)造一個(gè)能夠讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用、從而充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的體制環(huán)境。
　　三、加工貿(mào)易是全球化背景下工業(yè)化道路的新選擇
　　說起加工貿(mào)易,人們往往容易等同于中國(guó)實(shí)行的保稅進(jìn)口加工復(fù)出口活動(dòng)。從本質(zhì)上講,加工貿(mào)易是指一國(guó)進(jìn)口料件,加工組裝后再出口的生產(chǎn)與貿(mào)易活動(dòng)。由于各國(guó)在稅制、管理體制等諸多方面的差別,各國(guó)關(guān)于加工貿(mào)易的政策、

監(jiān)管體制均有所不同。
　　隨著國(guó)際分工不斷深化、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、公司內(nèi)貿(mào)易不斷發(fā)展,加工貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中的地位越來(lái)越重要,成為國(guó)際貿(mào)易的主要形式�？鐕�(guó)公司是經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)力量,其公司內(nèi)貿(mào)易在一國(guó)貿(mào)易中的比重越來(lái)越高,以美國(guó)為例,1983年至1993年間,美國(guó)母公司向國(guó)外子公司用于加工貿(mào)易的出口占其總出口的比重從34%增加到44%,其進(jìn)口的比重從38%增加到約50%。同期,外國(guó)跨國(guó)公司進(jìn)出口到其美國(guó)子公司用于加工貿(mào)易的進(jìn)出口額占外國(guó)跨國(guó)公司進(jìn)出口總額的比重,分別從83%、55%增加到86%和64%,而有些制造業(yè)中的個(gè)別行業(yè)的上述比重均超過了80%(綜合開發(fā)研究院加工貿(mào)易課題組，《從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高度正確認(rèn)識(shí)我國(guó)的加工貿(mào)易》，加工貿(mào)易與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議材料)。在很多發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易中,一個(gè)從頭到尾產(chǎn)于一個(gè)國(guó)家之內(nèi)的產(chǎn)品所占的比重越來(lái)越低。
　　對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言,創(chuàng)造適合加工貿(mào)易發(fā)展的體制環(huán)境,促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展,是全球化條件下推進(jìn)工業(yè)化的一條捷徑。首先,加工貿(mào)易是發(fā)展中國(guó)家接受跨國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方式。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)是分步的,而不可能一次將某個(gè)產(chǎn)業(yè)的上下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部轉(zhuǎn)移出去,同時(shí),發(fā)展中國(guó)家由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量有限,決定了轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)的產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)不可能局限于發(fā)展中國(guó)家的國(guó)內(nèi)市場(chǎng),而必然有一部分是面向國(guó)際市場(chǎng)的。因此,轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè),相當(dāng)大的比重是從事加工貿(mào)易的。如果沒有適合開展加工貿(mào)易的條件,即高效率的進(jìn)出口體制、投入品與產(chǎn)品的價(jià)格不受扭曲,發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)就難以向這樣的國(guó)家轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)�？梢哉f,加工貿(mào)易是將發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)與發(fā)達(dá)國(guó)家資本技術(shù)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的最有效的方式之一。其次,加工貿(mào)易適應(yīng)了國(guó)際分工深化的趨勢(shì)。由于國(guó)際分工從產(chǎn)業(yè)間分工為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工為主,除了特定的產(chǎn)業(yè)如國(guó)防工業(yè),即使是發(fā)達(dá)國(guó)家既沒有必要也沒有可能在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部形成某個(gè)產(chǎn)業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈,例如,美國(guó)作為IT產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家,但其生產(chǎn)活動(dòng)主要集中于芯片的設(shè)計(jì)生產(chǎn)、大型計(jì)算機(jī)和服務(wù)器等高端產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn),其所需的板卡、計(jì)算機(jī)外設(shè)等,均依賴于進(jìn)口,可以不夸張地說,如果沒有進(jìn)口,在美國(guó)可能連一臺(tái)PC機(jī)都難以組裝出來(lái)。發(fā)展中國(guó)家更不可能在很多制造業(yè)中形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,因?yàn)樵谌�球化背景下這樣的產(chǎn)業(yè)是沒有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的。因此,只有采取加工貿(mào)易的方式,發(fā)展中國(guó)家才能抓住國(guó)際分工深化帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇,在具有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)形成組裝與制造能力,參與國(guó)際分工。第三,加工貿(mào)易的發(fā)展將使發(fā)展中國(guó)家在世界制造業(yè)分工中的地位不斷提高。盡管在加工貿(mào)易發(fā)展的初期,發(fā)展中國(guó)家所從事的生產(chǎn)制造活動(dòng),大多是附加價(jià)值較低、技術(shù)含量較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié),但隨著加工貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈向上下游環(huán)節(jié)的延伸,同時(shí)還會(huì)將一些本土產(chǎn)業(yè)納入加工貿(mào)易引致的國(guó)際生產(chǎn)活動(dòng),從而不斷提高技術(shù)含量和附加值。更為重要的是,當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈較短時(shí),加工貿(mào)易的生產(chǎn)活動(dòng)具有“無(wú)根工業(yè)”或“飛地工業(yè)”的特點(diǎn),在外部條件發(fā)生變化時(shí)如工資水平上漲后極易發(fā)生遷徙,隨著加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的不斷加長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)相互配套,使加工貿(mào)易活動(dòng)得以扎下根來(lái),成為本土制造業(yè)的一部分,從而將使發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際制造業(yè)分工中占有一席之地。
　　四、加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化作出了巨大貢獻(xiàn)
　　自從1970年代末我國(guó)實(shí)行加工貿(mào)易政策以來(lái),加工貿(mào)易取得了“爆炸式”的增長(zhǎng)。加工貿(mào)易進(jìn)出口總額從1980年的16.66億美元增加到了2001年的2414.37億美元,增長(zhǎng)了約145倍。相應(yīng)于此,加工貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的比重已經(jīng)從1980年的4.4%提高到2001年的47.4%,加工貿(mào)易出口占全部出口的比重更高達(dá)55.4%。
　　中國(guó)的工業(yè)化必須突破供給和需求兩個(gè)方面的約束。在供給方面,我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程受到生產(chǎn)要素不均衡的嚴(yán)重約束,即勞動(dòng)力資源豐富,但資金、技術(shù)要素短缺,造成勞動(dòng)力資源的嚴(yán)重閑置與浪費(fèi)。在需求方面,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求難以吸納大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。加工貿(mào)易的發(fā)展,恰恰從供給和需求兩個(gè)方面為我國(guó)的工業(yè)化提供了條件,在供給方面,開展加工貿(mào)易引進(jìn)了國(guó)內(nèi)短缺的資金和技術(shù),與我國(guó)過剩的勞動(dòng)力資源相結(jié)合,形成了大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的制造能力;在需求方面,國(guó)際市場(chǎng)為這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)品提供了有效的需求。
　　透視我國(guó)加工貿(mào)易對(duì)工業(yè)化的作用,可以歸納為以下幾個(gè)方面:第一,加工貿(mào)易直接帶動(dòng)資源投入制造業(yè),形成強(qiáng)大的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)能力。首先,加工貿(mào)易將大量農(nóng)村閑置勞動(dòng)力納入制造業(yè)。由于我國(guó)尚沒有關(guān)于加工貿(mào)易的專門統(tǒng)計(jì),因此難以給出加工貿(mào)易從業(yè)人數(shù)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù),但是,按有關(guān)部門和研究成果估計(jì),加工貿(mào)易從業(yè)人員在3000萬(wàn)～4000萬(wàn)人,其中,絕大多數(shù)人員是從以往的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)入制造業(yè)的。其次,加工貿(mào)易吸引大量資金(特別是外商投資)進(jìn)入我國(guó)的制造業(yè)。在吸引外商投資制造業(yè)方面,加工貿(mào)易政策起到了關(guān)鍵作用,據(jù)估計(jì),對(duì)外開放以來(lái),直接或間接與加工貿(mào)易有關(guān)的外商直接投資約在2000億美元左右,占全部制造業(yè)外資的比重約在80%左右�！　〖庸べQ(mào)易的發(fā)展,形成了強(qiáng)大的制造業(yè)能力。與以往封閉環(huán)境中推進(jìn)進(jìn)口替代戰(zhàn)略所實(shí)現(xiàn)的制造能力的一個(gè)明顯的區(qū)別,就是加工貿(mào)易所形成的制造能力從一開始就是面向國(guó)際市場(chǎng)的,也是具有強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的。當(dāng)我國(guó)市場(chǎng)逐漸開放后,大量計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的制造業(yè)企業(yè)在強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)面前陷入困境,充分暴露其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低下的缺陷。相形之下,我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,不斷擴(kuò)大其在國(guó)際市場(chǎng)的份額。
　　在局部地區(qū),加工貿(mào)易創(chuàng)造了工業(yè)化快速推進(jìn)的奇跡。世人矚目、國(guó)人自豪的“珠三角”經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡,是改革開放以來(lái)全國(guó)工業(yè)化快速推進(jìn)的縮影。值得指出的是,1998年深圳市加工貿(mào)易占工業(yè)總產(chǎn)值的77%,占全部出口的86.3%(綜合開發(fā)研究院加工貿(mào)易課題組，《從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高度正確認(rèn)識(shí)我國(guó)的加工貿(mào)易》，加工貿(mào)易與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議材料),2001年前七個(gè)月東莞加工貿(mào)易出口占全部出口的98.6%(2001年本課題組在東莞調(diào)研時(shí)，東莞市外經(jīng)局提供的數(shù)據(jù))。從這些數(shù)據(jù)可以看出,如果沒有加工貿(mào)易,20多年來(lái)“珠三角”地區(qū)工業(yè)化快速推進(jìn)的奇跡根本就不可能出現(xiàn)。
　　第二,加工貿(mào)易促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。我國(guó)的加工貿(mào)易是以紡織服裝輕工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)起步的,經(jīng)過20多年的發(fā)展,加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化,高新技術(shù)產(chǎn)品占有相當(dāng)大的比重。加工貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的貢獻(xiàn)集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先,加工貿(mào)易帶來(lái)大量新產(chǎn)品、新技術(shù),形成了新的產(chǎn)業(yè)。在從事加工貿(mào)易的外資企業(yè)中,技術(shù)水平普遍高于國(guó)內(nèi)原有水平,例如,北京市的一項(xiàng)調(diào)查表明,北京工業(yè)系統(tǒng)的外商投資項(xiàng)目中,81%引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)技術(shù),使這些企業(yè)技術(shù)水平提高了15年左右。據(jù)本課題組對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的問卷調(diào)查,加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)水平達(dá)到母公司先進(jìn)水平的占21%,達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的占47%。
　　加工貿(mào)易發(fā)展直接帶來(lái)了新興制造業(yè)的發(fā)展。最好的例子就是我國(guó)IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加工貿(mào)易的快速發(fā)展,使我國(guó)從一個(gè)電子工業(yè)相對(duì)落后的國(guó)家,迅速崛起為世界IT產(chǎn)業(yè)最重要的硬件制造基地之一,對(duì)國(guó)際IT產(chǎn)品市場(chǎng)具有巨大的影響力。如果沒有加工貿(mào)易,這樣驚人的發(fā)展是不可想象的。
　　加工貿(mào)易的快

速發(fā)展帶來(lái)了我國(guó)出口結(jié)構(gòu)的不斷改善,機(jī)電產(chǎn)品已經(jīng)成為第一大類出口產(chǎn)品,2001年占我國(guó)出口總額的44.6%,高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重不斷提高,且保持強(qiáng)勁的勢(shì)頭。加工貿(mào)易是機(jī)電產(chǎn)品出口的主要方式,機(jī)電產(chǎn)品出口的約3燉4是采取加工貿(mào)易方式取得的,在機(jī)電產(chǎn)品出口大市深圳,加工貿(mào)易出口占機(jī)電產(chǎn)品總出口的近90%,而其中高新技術(shù)產(chǎn)品出口近50%(2002年1－5月深圳高新技術(shù)產(chǎn)品出口52.71億美元，占全市機(jī)電產(chǎn)品出口總額的49.54%)。其次,加工貿(mào)易提高了企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力,促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步。據(jù)課題組調(diào)查,加工貿(mào)易企業(yè)中,有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)且能夠出口售技術(shù)專利的企業(yè)占1.27%,有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)并能提供企業(yè)所需大部分技術(shù)的企業(yè)占48.28%,這兩類合計(jì)比重達(dá)到近50%。另外,還有22.6%的企業(yè)有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)但只能提供企業(yè)所需部分技術(shù)。這些指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)大中型企業(yè)的平均水平,1999年全國(guó)大中型企業(yè)有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的只占32%。
　　隨著加工貿(mào)易的不斷發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)壓力的增強(qiáng)和投資環(huán)境的改善,大型跨國(guó)公司越來(lái)越重視在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),從事技術(shù)開發(fā)。愛立信、IBM、英特爾、惠爾浦、富士康等知名跨國(guó)公司都已經(jīng)在華設(shè)立了研究發(fā)展機(jī)構(gòu),從整體上提高了我國(guó)研發(fā)水平,在IT等新興產(chǎn)業(yè)中,尤其明顯。
　　對(duì)技術(shù)開發(fā)的重視促進(jìn)了加工貿(mào)易的技術(shù)進(jìn)步,據(jù)課題組調(diào)查,近年來(lái),技術(shù)有很大進(jìn)步的加工貿(mào)易企業(yè)占29.9%,有一定進(jìn)步的占61.5%,保持原狀或有一定退步的分別占7.3%和1.3%。
　　再次,加工貿(mào)易的技術(shù)與管理“外溢效應(yīng)”促進(jìn)了相關(guān)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加工貿(mào)易的外溢效應(yīng)主要通過三條途徑實(shí)現(xiàn):第一條途徑是產(chǎn)品的擴(kuò)散與競(jìng)爭(zhēng)。由于大量加工貿(mào)易企業(yè)是兼顧國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的,由加工貿(mào)易企業(yè)帶來(lái)的大量新產(chǎn)品投入國(guó)內(nèi)市場(chǎng),一方面培育了國(guó)內(nèi)需求,另一方面也為國(guó)內(nèi)企業(yè)開發(fā)與生產(chǎn)同類產(chǎn)品提供了示范,移動(dòng)通訊市場(chǎng)的擴(kuò)張與制造業(yè)的發(fā)展是最具說服力的例證。第二條途徑是加工企業(yè)對(duì)配套企業(yè)的訂貨要求與技術(shù)支持。國(guó)內(nèi)企業(yè)之所以難以借助加工貿(mào)易進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),主要原因在于產(chǎn)品質(zhì)量與交貨期達(dá)不到加工貿(mào)易企業(yè)的要求。據(jù)課題組調(diào)查,只有26.3%的加工貿(mào)易企業(yè)認(rèn)為不必對(duì)配套企業(yè)提供技術(shù)支持。在認(rèn)為需要對(duì)配套企業(yè)進(jìn)行技術(shù)支持的加工貿(mào)易企業(yè)中,49%的企業(yè)對(duì)配套企業(yè)提供了技術(shù)支持,12.9%的企業(yè)準(zhǔn)備提供技術(shù)支持。加工貿(mào)易的訂貨要求與技術(shù)支持,大大提高了國(guó)內(nèi)配套企業(yè)的技術(shù)水平與產(chǎn)品質(zhì)量,使其產(chǎn)品能夠達(dá)到國(guó)際市場(chǎng)的要求。第三條途徑就是技術(shù)與管理人員的流動(dòng),傳播了先進(jìn)的技術(shù)與管理。第三,加工貿(mào)易推動(dòng)了全國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。首先,加工貿(mào)易的發(fā)展,培養(yǎng)了大量的能夠適應(yīng)工業(yè)化大生產(chǎn)的熟練勞動(dòng)力。以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主是加工貿(mào)易的一個(gè)重要特點(diǎn),而且,加工貿(mào)易企業(yè)的工人主要是從農(nóng)村進(jìn)城的“打工者”。加工貿(mào)易企業(yè)將這些農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為適應(yīng)工業(yè)化大生產(chǎn)的熟練勞動(dòng)力。一方面,加工貿(mào)易企業(yè)非常重視對(duì)員工的培訓(xùn),據(jù)課題組調(diào)查,只有8.9%的加工貿(mào)易企業(yè)沒有對(duì)員工提供培訓(xùn)。另一方面,由于加工貿(mào)易企業(yè)面向國(guó)際市場(chǎng),因此,其技術(shù)、質(zhì)量、管理基本上都具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,其員工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中親身體驗(yàn)了工業(yè)化生產(chǎn)對(duì)工人的技能與紀(jì)律的要求,了解到面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的技術(shù)或管理。
　　勞動(dòng)力從加工貿(mào)易企業(yè)的流出,使得這些年輕的適應(yīng)工業(yè)化的勞動(dòng)力成為全社會(huì)推進(jìn)工業(yè)化的寶貴財(cái)富。隨著我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的不斷完善,人員流動(dòng)越來(lái)越普遍。加工貿(mào)易企業(yè)員工的流動(dòng)性更強(qiáng)。據(jù)課題組調(diào)查,90%以上的企業(yè)存在員工流出(對(duì)于課題組關(guān)于員工流向的調(diào)查，只有10％的企業(yè)沒有回答，這些企業(yè)是沒有員工流出或不知員工流向的企業(yè)，因此，可以推定，90％以上的加工貿(mào)易企業(yè)存在員工流出)。與大多數(shù)企業(yè)不同的是,大部分加工貿(mào)易企業(yè)的“打工者”在工作幾年后,往往會(huì)回到故鄉(xiāng),其在打工期間學(xué)習(xí)到的工業(yè)化文明(如工業(yè)生產(chǎn)所要求的技能、紀(jì)律、意識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理的知識(shí)等)隨之迅速擴(kuò)散,這些回流的打工者不少人成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的骨干,為廣大農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化做出貢獻(xiàn)。
　　其次,加工貿(mào)易的發(fā)展為我國(guó)培養(yǎng)了大批適應(yīng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)與管理人才。為了降低成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力,來(lái)華從事加工貿(mào)易的外商投資企業(yè),大多實(shí)行人才本地化戰(zhàn)略,因此,大批本地員工走向了技術(shù)與管理的關(guān)鍵崗位,在實(shí)踐中得到鍛煉與提高,積累了面向國(guó)際市場(chǎng)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。而這些人才的流動(dòng)則成為技術(shù)與管理擴(kuò)散最為有效的途徑。前些年,國(guó)有企業(yè)人才向外資企業(yè)的流失一時(shí)成為新聞熱點(diǎn),近幾年,隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大,人才從外資企業(yè)流入國(guó)內(nèi)企業(yè)或自我創(chuàng)業(yè),已經(jīng)屢見不鮮,甚至一些著名跨國(guó)公司在華的高層管理人員與技術(shù)人員回流國(guó)內(nèi)企業(yè),也屢有報(bào)道。據(jù)課題組調(diào)查,加工貿(mào)易企業(yè)流出的人員,首選是仍然是外商投資企業(yè),但有19.5%的企業(yè)認(rèn)為其流出員工開始了自我創(chuàng)業(yè),18.6%的企業(yè)認(rèn)為其員工流向了私營(yíng)企業(yè),9.6%的企業(yè)認(rèn)為其員工流向了國(guó)有企業(yè)。特別值得指出的是,近20%的加工貿(mào)易企業(yè)認(rèn)為其流出員工開始了自我創(chuàng)業(yè),說明加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)于培養(yǎng)未來(lái)的企業(yè)家,同樣具有巨大的作用。
　　最后,加工貿(mào)易創(chuàng)造的大量順差為進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備提供了條件,有利于促進(jìn)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程。中國(guó)是一個(gè)自然資源并不豐富的發(fā)展中國(guó)家,工業(yè)化的推進(jìn)需要大量從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備和原材料。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,外匯短缺是制約發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)工業(yè)化的一個(gè)重要因素。我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展,為國(guó)家創(chuàng)造了大量的外匯,為推進(jìn)工業(yè)化提高了必備的條件。僅1993～2001年9年間,加工貿(mào)易累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差2558.33億美元,而同期全國(guó)貿(mào)易順差總額僅1818.71億美元,加工貿(mào)易創(chuàng)造的貿(mào)易順差占全部貿(mào)易順的比重高達(dá)140.7%。如果沒有加工貿(mào)易的發(fā)展,我國(guó)絕對(duì)不可能積累現(xiàn)在這么大量的外匯儲(chǔ)備,在亞洲金融危機(jī)中能否獨(dú)善其身并對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn),也是存有疑問的。
　　總之,我國(guó)加工貿(mào)易的快速發(fā)展,有力地推進(jìn)了國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程。正因?yàn)榧庸べQ(mào)易的發(fā)展,使我國(guó)很多領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大大提高,為我國(guó)在新世紀(jì)發(fā)展成為世界級(jí)制造基地打下了基礎(chǔ)。因此,加工貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)全球化條件下我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化的一條新道路。

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