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長(zhǎng)江三角洲整體競(jìng)爭(zhēng)力研究
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，我國(guó)各地區(qū)之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在日益加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的合作和交流在不斷提高。特別是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，其一體化進(jìn)程已初步具備了相對(duì)成熟的條件，并有了良好的基礎(chǔ)和開(kāi)端。許多重大合作項(xiàng)目正在積極進(jìn)行之中，不同層面的區(qū)域合作機(jī)制也在初步建立和運(yùn)轉(zhuǎn)。一體化進(jìn)程是一個(gè)需要高度協(xié)調(diào)的復(fù)雜過(guò)程，但一體化的程度直接決定著區(qū)域整體的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境條件的新變化，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域合作與發(fā)展的一個(gè)十分迫切的戰(zhàn)略性任務(wù)。推動(dòng)該地區(qū)的一體化進(jìn)程對(duì)于提高該區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。一、長(zhǎng)江三角洲的范圍
傳統(tǒng)意義上對(duì)長(zhǎng)江三角洲范圍的界定是指以上海市為中心的大都市經(jīng)濟(jì)圈，包括上海市、江蘇省的南京、蘇州、無(wú)錫、常州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、南通、泰州（即“蘇南”地區(qū)），以及浙江省的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山（即浙東北地區(qū)），共計(jì)15個(gè)城市�？紤]到行政區(qū)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)圈劃分的影響以及近年來(lái)蘇北地區(qū)和浙江西南部地區(qū)與傳統(tǒng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)之間交通條件的改善和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)，這里取大長(zhǎng)江三角洲的概念，包括上海市、江蘇省和浙江省。
二、長(zhǎng)江三角洲在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位
長(zhǎng)江三角洲是我國(guó)東部沿海地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)域，不僅處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的核心和龍頭地位，而且在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也具有至關(guān)重要的作用，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：
(一)經(jīng)濟(jì)總量大，約占全國(guó)的1/5
自改革開(kāi)放以來(lái)，在市場(chǎng)力量和國(guó)家政策的雙重作用下，我國(guó)各種經(jīng)濟(jì)要素和生產(chǎn)力布局正在逐步向珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲集聚。從經(jīng)濟(jì)地位的變化來(lái)看，長(zhǎng)江三角洲以只占全國(guó)2.2%的土地面積（約21.1萬(wàn)平方公里）和占全國(guó)10.9%的人口，創(chuàng)造了占全國(guó)22%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（2001年），這一比重比1990年提高了約5個(gè)百分點(diǎn)。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，在今后一段時(shí)期內(nèi)，這種區(qū)域極化的趨勢(shì)仍有可能得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。因此，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中具有支柱性的作用，該地區(qū)的發(fā)展對(duì)于全國(guó)的發(fā)展具有重要意義。
(二)增長(zhǎng)速度快，對(duì)全國(guó)的帶動(dòng)作用突出
長(zhǎng)江三角洲既是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源最密集的地區(qū)，也是高新技術(shù)發(fā)展的核心地帶，又是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中率先融入世界經(jīng)濟(jì)的重要區(qū)域。從改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度來(lái)看，浙江、江蘇和上海市分別居全國(guó)第三位、第四位和第十九位，除上海外均超過(guò)全國(guó)同期10.09%的年均增長(zhǎng)速度。
圖1 1996～2001年人均GDP和GDP增長(zhǎng)率(圖中X軸為人均GDP，Y軸為GDP增長(zhǎng)率，兩組值是原數(shù)據(jù)的對(duì)數(shù)值，兩坐標(biāo)分別是該組數(shù)據(jù)的平均值，表示全國(guó)的平均水平。圖2相同）。
圖2 1991～1995年人均GDP和GDP增長(zhǎng)率
如圖1和圖2所示，1990年代以來(lái)，三省市的人均GDP水平和GDP增長(zhǎng)率均處于全國(guó)前列，特別是1996年以來(lái)，該地區(qū)呈現(xiàn)出整體快速發(fā)展的勢(shì)頭，三省市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值均連續(xù)達(dá)到年均10%以上，人均GDP和GDP增長(zhǎng)率均處于全國(guó)前6位。另一方面，長(zhǎng)江三角洲處于中國(guó)沿海地區(qū)和長(zhǎng)江流域兩條經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的交匯點(diǎn)，其對(duì)全國(guó)的帶動(dòng)作用正在通過(guò)這兩大經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)生集聚與擴(kuò)散效應(yīng)，使長(zhǎng)江三角洲的經(jīng)濟(jì)腹地?cái)U(kuò)展到全國(guó)更大范圍。同時(shí)，沿海和沿江兩大經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶具有動(dòng)態(tài)比較利益高和潛在市場(chǎng)容量大的優(yōu)勢(shì)，使長(zhǎng)江三角洲能夠與兩大經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶共同實(shí)現(xiàn)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、資金融通、技術(shù)援助、信息服務(wù)等多方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于從整體上提高本區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。
(三)區(qū)位條件好，是我國(guó)對(duì)外聯(lián)系的重要交通樞紐
長(zhǎng)江三角洲位于我國(guó)東海岸線的中段，扼長(zhǎng)江入東海的出�？�，臨江瀕海，海陸兼?zhèn)�，集“黃金海岸”和“黃金水道”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)于一體，優(yōu)良港址眾多，上海港、寧波港和南京港與乍浦港、舟山港、鎮(zhèn)江港、南通港等一起組成中國(guó)最大的港口群。上海港作為我國(guó)最大的綜合性貿(mào)易港口，2000年集裝箱吞吐量突破500萬(wàn)箱，位居世界第六位，其吞吐量已占全國(guó)沿海港口總量的近1/4；寧波港也是國(guó)內(nèi)少有的能接卸30萬(wàn)噸級(jí)超大型巨輪的港口，貨物吞吐量接近億噸。這一優(yōu)越的區(qū)位條件使得該地區(qū)成為我國(guó)對(duì)外聯(lián)系的重要樞紐和前沿陣地，也決定了該地區(qū)在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和加入WTO的背景下將率先實(shí)現(xiàn)與國(guó)際社會(huì)的接軌。
三、長(zhǎng)江三角洲整合的基礎(chǔ)條件
(一)發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)型區(qū)域交通條件
交通運(yùn)輸條件的改善和運(yùn)輸成本的下降對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流和整合具有基礎(chǔ)性影響。目前，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域內(nèi)的鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、公路、水路、郵電、通訊、電力等互聯(lián)成網(wǎng)，城市之間的交通聯(lián)系便捷，消除了多年來(lái)制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。截止2001年底，該地區(qū)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到2375公里，內(nèi)河航道里程達(dá)到36342公里，公路里程達(dá)到108949公里，高速公路達(dá)到2271公里，其中公路網(wǎng)密度達(dá)到52公里/百平方公里，接近發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，高等級(jí)公路占公路里程的比重高達(dá)87.4%。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善化與一體化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合奠定了良好的基礎(chǔ)。
(二)完備的工業(yè)體系和互補(bǔ)性區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
長(zhǎng)江三角洲工業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出以下三大特點(diǎn)：第一，工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，輕重工業(yè)都比較發(fā)達(dá)。作為我國(guó)最大的綜合性工業(yè)基地，其化纖、紡織、機(jī)械、電子、鋼鐵、有色冶金等工業(yè)在全國(guó)占有相當(dāng)重要地位，鋼產(chǎn)量占全國(guó)1/2，鋼材產(chǎn)量占1/4，化纖產(chǎn)量占1/2，汽車(chē)產(chǎn)量占1/5，擁有寶鋼、大眾汽車(chē)、躍進(jìn)汽車(chē)、熊貓電子、揚(yáng)子石化、金山石化、鎮(zhèn)海煉化等一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)。第二，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。目前已經(jīng)成為我國(guó)電子通信、生物醫(yī)藥、新材料等諸多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要基地，以微電子、光纖通信、生物工程、海洋工程、新材料等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也居全國(guó)領(lǐng)先位置。第三，外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。到1999年，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)對(duì)外貿(mào)易依存度已經(jīng)達(dá)到44.2%，比1990年提高了22.9個(gè)百分點(diǎn)，而同期全國(guó)只提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。分省區(qū)看，上海的對(duì)外貿(mào)易依存度較高，1999年為78.1%；而江蘇和浙江則比較低，分別為35.3%和31.3%。
(三)雄厚的科教資源和均質(zhì)化區(qū)域發(fā)展水平
長(zhǎng)江三角洲集中了全國(guó)眾多的科技與教育力量，擁有雄厚的綜合科技實(shí)力，綜合科研與教育水平代表著全國(guó)一流水準(zhǔn)。特別是上海、南京、杭州，匯集了許多著名高等院校和科研院所，是全國(guó)科技人才最密集的地區(qū)之一。從總量指標(biāo)來(lái)看，目前該地區(qū)人口占全國(guó)10.9%，而高等院校、高校教師、在校大學(xué)生、科研機(jī)構(gòu)數(shù)和各類(lèi)科技人員分別占全國(guó)13.9%、14.9%、16%、12.7%和14.4%。而同期廣東人口占全國(guó)5.8%，上述其他指標(biāo)分別為4.7%、4.3%、5.4%、5.2%和3.1%。該地區(qū)科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的科技人才數(shù)約為全國(guó)的1／7，科學(xué)家、工程師人數(shù)接近全國(guó)的1／6，高、中級(jí)技術(shù)人員約為全國(guó)的1／5，被SCI、ISIP、EI收錄的論文約為全國(guó)的1／4，技術(shù)市場(chǎng)成交額約為全國(guó)的1／5，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額約為全國(guó)的1／5，約70～80％的大中型企業(yè)的主要技術(shù)裝備得到更新，企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)
構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。另一方面，地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合方式及其程度，與其經(jīng)濟(jì)均質(zhì)化程度有密切關(guān)系。如前所述，該地區(qū)的人均GDP水平同處于全國(guó)前列，三省市的城市化水平和市場(chǎng)化程度相對(duì)較高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較接近。豐富的科教資源和各地區(qū)相對(duì)較小的經(jīng)濟(jì)差異，為在更高層次上擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展提供了十分重要的前提條件。
(四)明顯的體制優(yōu)勢(shì)和兼容性區(qū)域制度環(huán)境
長(zhǎng)江三角洲對(duì)外開(kāi)放稍晚于珠江三角洲，但是在開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東的有力推動(dòng)下，體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程明顯加快。隨著國(guó)企改革深化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型和私營(yíng)個(gè)體企業(yè)地位的確立，長(zhǎng)江三角洲形成了“多輪驅(qū)動(dòng)，齊頭并進(jìn)”的多種經(jīng)濟(jì)成分并存、共同發(fā)展的新格局�！叭Y”工業(yè)已經(jīng)成為支撐地區(qū)工業(yè)快速發(fā)展的重要推動(dòng)力量，并與國(guó)有工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)一起形成“三足鼎立”之勢(shì)。同時(shí)，該地區(qū)已建立了一批融入國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的金融、技術(shù)、商品等要素市場(chǎng)，形成了一批年成交額超過(guò)百億元的商品市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)十大生產(chǎn)資料市場(chǎng)中，長(zhǎng)江三角洲就擁有6個(gè)，其中包括華東不銹鋼中心批發(fā)市場(chǎng)、上海寶山鋼材交易市場(chǎng)、寧波開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)資料綜合市場(chǎng)、紹興中國(guó)輕紡城原料市場(chǎng)等。并且，長(zhǎng)江三角洲內(nèi)的商品和生產(chǎn)要素交易活動(dòng)十分活躍。更為重要的是，以個(gè)體和私營(yíng)主為主體的商會(huì)正在這一地區(qū)興起，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，這種真正意義上的市場(chǎng)中介組織和行業(yè)自律組織的形成與發(fā)展，不僅有助于加強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的作用，而且更能成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的一股重要力量。
(五)發(fā)達(dá)的城市群落和合理的區(qū)域城鎮(zhèn)體系
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)也有力地推動(dòng)了區(qū)域城市化進(jìn)程。目前，在長(zhǎng)江三角洲所屬70個(gè)縣或縣級(jí)市中，已有40個(gè)縣或縣級(jí)市已經(jīng)是都市外圍縣，已經(jīng)形成從南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、蘇錫常，經(jīng)由上海再到杭嘉湖紹直至寧波，以上海為核心、包括12個(gè)都市區(qū)的都市綿延區(qū)（或稱(chēng)城市帶），總?cè)丝谝堰_(dá)5500多萬(wàn)，其中按戶籍統(tǒng)計(jì)的非農(nóng)人口2500萬(wàn)，考慮到大量的隱性非農(nóng)人口，實(shí)際非農(nóng)人口可能超過(guò)3500萬(wàn)。長(zhǎng)江三角洲城市帶以上海為中心，南京、杭州、寧波等為次級(jí)中心，城鎮(zhèn)體系等級(jí)齊全。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的35個(gè)城市里，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)占了10個(gè)；在全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣中，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)占有一半，本區(qū)已成為國(guó)際公認(rèn)的世界六大城市帶之一。
(六)共同的認(rèn)識(shí)和良好的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制
長(zhǎng)江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，1982年公布的“六五”計(jì)劃曾正式明確“編制以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲的經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃”，并建立“以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)”。目前，上海在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)作中控股、參股、聯(lián)營(yíng)的項(xiàng)目，有1/3與長(zhǎng)江三角洲合作的，有60%的市外投資投向了長(zhǎng)江三角洲地區(qū)；同時(shí)，長(zhǎng)江三角洲各城市來(lái)滬興辦企業(yè)參與浦東開(kāi)發(fā)，企業(yè)戶數(shù)和注冊(cè)資金分別占外省市來(lái)源的1/3和1/2。1997年，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)也正式成立了由長(zhǎng)江三角洲地區(qū)15個(gè)城市參加的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，從政府到企業(yè)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市間的合作達(dá)成了共識(shí)，并提出了合作的規(guī)劃和實(shí)施步驟。
四、面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大
人口密集、面積狹小，土地和勞動(dòng)力成本逐步上升正在成為制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素，而日益開(kāi)放的對(duì)外環(huán)境又使得這一地區(qū)已有的優(yōu)勢(shì)面臨沖擊。從國(guó)內(nèi)需求來(lái)說(shuō)，今后一段時(shí)期，對(duì)應(yīng)于小康經(jīng)濟(jì)的資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)急需發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用更加明顯。人力資本和技術(shù)知識(shí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最具有競(jìng)爭(zhēng)性的要素。加入世界貿(mào)易組織可能會(huì)使長(zhǎng)江三角洲地區(qū)一些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)在短期內(nèi)受到?jīng)_擊。因此，長(zhǎng)江三角洲要通過(guò)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)入資金、技術(shù)密集型的高加工度產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的外部環(huán)境并不寬松。
(二)產(chǎn)品出口受到雙重夾擊
發(fā)展中地區(qū)要同時(shí)面對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)不同要素比較優(yōu)勢(shì)的雙重夾擊。這種夾擊一方面來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在高新技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先與壟斷地位，另一方面來(lái)自欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)低廉的勞動(dòng)力成本和土地成本。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)出口市場(chǎng)多集中于中國(guó)香港澳門(mén)、日本和美國(guó)等少數(shù)國(guó)家和地區(qū)，東歐、南美、中東和非洲市場(chǎng)份額比重較小。由于出口產(chǎn)品的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍是資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，面臨內(nèi)地和越南、菲律賓等國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的有力挑戰(zhàn)。這一地區(qū)一些高新技術(shù)產(chǎn)品也大多停留在勞動(dòng)密集型的加工裝配環(huán)節(jié)，競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。
(三)環(huán)境保護(hù)與工業(yè)化進(jìn)程矛盾突出
長(zhǎng)江三角洲已經(jīng)成為我國(guó)酸雨多發(fā)區(qū)和水環(huán)境嚴(yán)重污染區(qū)域，隨著該區(qū)域工業(yè)化進(jìn)程的加快，人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾將越來(lái)越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治問(wèn)題不僅僅成為高層關(guān)心的重大問(wèn)題之一，同時(shí)也成為平民百姓普遍日益關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。
(四)區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)日益加劇
長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和京津唐地區(qū)已經(jīng)成為主導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三架馬車(chē)”，三大經(jīng)濟(jì)圈之間的競(jìng)爭(zhēng)正日趨激烈。目前，港澳臺(tái)已與珠江三角洲形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)格局，這是珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。但是，近來(lái)，臺(tái)商科技電子業(yè)赴大陸投資態(tài)勢(shì)發(fā)生了重大變化，即由以前偏重在南方的珠三角區(qū)域向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶集結(jié)，這一點(diǎn)與臺(tái)灣電機(jī)電子工業(yè)同業(yè)公會(huì)的調(diào)查十分吻合。臺(tái)商最滿意的大陸投資區(qū)域?yàn)殚L(zhǎng)江三角洲，與其他地區(qū)相比，這里投資環(huán)境佳、投資風(fēng)險(xiǎn)低，其中蘇州、姚余、蕭山、杭州、奉化、揚(yáng)州和嘉定7個(gè)城市更被高度推薦為適合投資的城市。因此，珠江三角洲產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力面臨來(lái)自長(zhǎng)江三角洲的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。也有學(xué)者認(rèn)為，長(zhǎng)江三角洲的比較優(yōu)勢(shì)還在于成本較珠江三角洲低，臺(tái)商從成本考慮進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移符合常規(guī)，并不必然導(dǎo)致珠三角工業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，在電子制造業(yè)領(lǐng)域，珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和臺(tái)灣省已經(jīng)形成一種競(jìng)爭(zhēng)格局。北京、天津之間的緊密合作也正在進(jìn)行。三大經(jīng)濟(jì)圈之間的競(jìng)爭(zhēng)將使得經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)環(huán)境條件的改善和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作日益重要。
(五)區(qū)域內(nèi)耗依然存在
地方保護(hù)行為和重復(fù)建設(shè)是我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期轄區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中的普遍現(xiàn)象，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)也不例外。也應(yīng)看到，一些地方和部門(mén)從自身利益出發(fā)，造成市場(chǎng)分割、地方封鎖的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，地區(qū)之間分工不明、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和低水平重復(fù)情況也較為嚴(yán)重。首先表現(xiàn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同。滬江浙三省市今后又多以汽車(chē)、石油化工及精細(xì)化工、電子通信設(shè)備等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展。其次表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。諸如長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的港口重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題�！ ∥�、提高整體競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策
(一)加強(qiáng)溝通區(qū)內(nèi)聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
區(qū)域內(nèi)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高有賴(lài)于為區(qū)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)交流提供更加快捷和方便的條件。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施初步形成了綜合化、網(wǎng)絡(luò)型的特點(diǎn)，并在公路網(wǎng)密度和快速化方面處于全國(guó)前列，但區(qū)域一體化建設(shè)要求交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要樹(shù)立大區(qū)域和一體化的觀念，從整體上考慮交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略布局。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)下一步交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是進(jìn)一步建立溝通區(qū)內(nèi)重點(diǎn)城市和地區(qū)聯(lián)系的近捷通道，進(jìn)一步消除阻礙中心城市對(duì)周邊地區(qū)輻射的基礎(chǔ)設(shè)施障礙，進(jìn)一步建立快速高效的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。這對(duì)于促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化及沿海經(jīng)濟(jì)一體化具有重要意義。
(二)加強(qiáng)區(qū)內(nèi)的整
體規(guī)劃功能
區(qū)域一體化要求更多地打破現(xiàn)有的以行政區(qū)劃為主導(dǎo)模式下的區(qū)域功能的分工和分割，應(yīng)當(dāng)從城市群和經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展著眼，從整體上考慮全區(qū)域的發(fā)展問(wèn)題，這就需要超越行政區(qū)劃的界限對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果的度量和考慮也應(yīng)當(dāng)更多地突破行政區(qū)劃的界限，應(yīng)當(dāng)引入全區(qū)域效益最大化的概念。這就要求在規(guī)劃上實(shí)行聯(lián)合編制，共同構(gòu)建長(zhǎng)江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的整體框架，在城市間進(jìn)行合理的分工，避免不必要的重復(fù)建設(shè)。要統(tǒng)一協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，對(duì)重大資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)和配合，使全區(qū)形成各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)。
(三)引導(dǎo)和鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工、轉(zhuǎn)移與調(diào)整
針對(duì)區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同和重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)，根據(jù)各地區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)制定一些共同的政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)要素流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局的合理化。為充分發(fā)揮區(qū)位和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，要以國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為導(dǎo)向，協(xié)同整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育若干具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)群落，以及合理分工和梯度互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。各地區(qū)不宜強(qiáng)調(diào)在自身行政區(qū)劃內(nèi)培育和形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，以避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)定位中尋找自己的位置，因地制宜地配合區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。與此同時(shí)，各地要著力于發(fā)展特色產(chǎn)品，提高某些重要的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
(四)實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)政府管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和統(tǒng)一化
針對(duì)區(qū)內(nèi)各地區(qū)之間在包括服務(wù)體系、程序、方式、質(zhì)量等方面所存在的差異，應(yīng)當(dāng)以區(qū)內(nèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，努力構(gòu)建一個(gè)具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化的服務(wù)體系，使區(qū)內(nèi)的服務(wù)形成特色，達(dá)到一流。
(五)加強(qiáng)區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)方面的協(xié)調(diào)
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決既要從局部入手，更需要從全局進(jìn)行協(xié)調(diào)。對(duì)涉及和影響整個(gè)區(qū)域的生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)一個(gè)跨行政區(qū)劃的組織和與之相對(duì)應(yīng)的基金和機(jī)制來(lái)加以協(xié)調(diào)解決。要積極開(kāi)展長(zhǎng)江三角洲地區(qū)環(huán)境與生態(tài)規(guī)劃工作，加強(qiáng)該地區(qū)水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，集約利用有限資源，建立可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境支撐體系，制定鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，形成多渠道籌集環(huán)保資金的機(jī)制，實(shí)施環(huán)境治理與保護(hù)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)。
(六)打破地方保護(hù)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)
地方保護(hù)主義對(duì)地區(qū)發(fā)展是一種損害，更不利于全國(guó)整體利益的最大化。因此，要進(jìn)一步破除地方保護(hù)和地區(qū)封鎖，通過(guò)區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，打破在資金、人才、技術(shù)、資產(chǎn)重組、人口和產(chǎn)品流動(dòng)方面的各種障礙，確保形成區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的市場(chǎng)開(kāi)放和要素的自由流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)以及與區(qū)外之間的交流合作。
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