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適應(yīng)新形勢加快珠江經(jīng)濟帶的建設(shè)步伐
“中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)”建設(shè)的良好前景和切實步伐，使得深處西南的云南、廣西和貴州等省區(qū)一躍成為我國對外開放和連接?xùn)|盟地區(qū)的前沿陣地。而泛亞鐵路建設(shè)和瀾滄江——湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作的推進又使得這種前景正在成為現(xiàn)實，這一外部條件的巨大變化為西南地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。如何適應(yīng)新形勢的要求，進一步加強區(qū)域合作，整合優(yōu)勢，形成合理分工、優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展的局面，就成為西南和鄰近地區(qū)區(qū)域交流和聯(lián)系方面的重要內(nèi)容，這也使得加快珠江經(jīng)濟帶建設(shè)步伐更具有緊迫性和現(xiàn)實意義。一、珠江經(jīng)濟帶的范圍
珠江東連粵、港、澳，西接滇、黔、桂，是我國南方連接?xùn)|部和西部的天然紐帶。珠江干流總長度2197公里，經(jīng)濟范圍包括云南省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)和廣東省共35個地市、216個縣（市、區(qū)）。流域總面積45.26平方公里，占全國國土總面積的4.71％，年徑流量3360億立方米，僅次于長江，全流域航運量占全國內(nèi)河航運量的20％。珠江經(jīng)濟帶的行政區(qū)劃面積50.7萬平方公里（行政區(qū)劃面積略大于流域面積），占全國面積的5.28％；總?cè)丝?.16億，占全國人口的9.21％；國內(nèi)生產(chǎn)總值9979億元，占全國總值的12.18％；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值8606元，比全國平均水平高2061元，為全國平均水平的1.32倍（以上為1999年數(shù)據(jù)）。但流域東西部地區(qū)之間差異大，東部的珠江三角洲地區(qū)為我國最發(fā)達的地區(qū)之一，而西部的滇、黔、桂則比較落后。
對于珠江經(jīng)濟帶的范圍，存在多種認識和意見。第一種是來源于純粹的經(jīng)濟地理學(xué)的界定，即將該經(jīng)濟帶界定為珠江流域經(jīng)濟帶，該范圍包括珠江流域的粵滇黔桂四省區(qū)的大部分地區(qū)。第二種是考慮到行政管理和協(xié)調(diào)對于經(jīng)濟帶建設(shè)的影響，將該經(jīng)濟帶界定為流域基礎(chǔ)上的完整的行政區(qū)劃帶，即包括粵滇黔桂四省區(qū)的全部區(qū)劃面積。本文建議在第二種界定的基礎(chǔ)上，拓展為第三種界定，即珠江經(jīng)濟帶指以珠江干流為主體的流域行政區(qū)劃帶及其主要聯(lián)系和輻射地區(qū)。按照“經(jīng)濟地理+行政區(qū)劃+區(qū)域交流”確定范圍，增加港澳地區(qū)，形成包括滇黔桂和粵港澳六省區(qū)的完整的珠江經(jīng)濟帶。
二、珠江經(jīng)濟帶建設(shè)的重要性和緊迫性
珠江經(jīng)濟帶是我國南方地區(qū)唯一一條橫亙東西的大跨度經(jīng)濟帶，肩負著承東啟西、東西合作的紐帶與橋梁的重任。建設(shè)珠江經(jīng)濟帶是構(gòu)筑我國東西走向的四大經(jīng)濟帶框架的重要組成部分，對于國家整體經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。
首先，建設(shè)珠江經(jīng)濟帶可以把流域內(nèi)的珠江三角洲經(jīng)濟核心區(qū)、華南經(jīng)濟區(qū)、西南經(jīng)濟區(qū)等有機的連為一體，對于加強支撐粵港澳出口導(dǎo)向型經(jīng)濟持續(xù)增長腹地的建設(shè)、對于珠江三角洲產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸的轉(zhuǎn)移和市場的縱深擴展、對于加快西南地區(qū)經(jīng)濟的國際化步伐和資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化等具有重要的作用，加快珠江經(jīng)濟帶的建設(shè)有利于推動流域經(jīng)濟一體化進程。
其次，建設(shè)珠江經(jīng)濟帶有利于全國形成四龍共舞的區(qū)域發(fā)展新格局。隨著我國全方位對外開放步伐的加快和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，在以長江三角洲為龍頭的長江經(jīng)濟帶和隴�！m新經(jīng)濟帶迅速發(fā)展的同時，以珠江三角洲為龍頭的珠江經(jīng)濟帶和以京津地區(qū)為龍頭的京津——呼包銀經(jīng)濟帶正在形成，4條連接?xùn)|西部的經(jīng)濟增長軸線將構(gòu)成我國區(qū)域經(jīng)濟增長的新格局。這種以經(jīng)濟帶建設(shè)進一步帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力合理布局的新特征，將從根本上改變我國區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況，有利于在全國形成由南到北4條東西走向的巨龍共舞的新格局。
第三，建設(shè)珠江經(jīng)濟帶有利于縮小中國南部的東西地區(qū)差距，是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大舉措，也是實現(xiàn)共同富裕的迫切需要。珠江經(jīng)濟帶東部的珠江三角洲和西部的滇黔桂之間經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，分別是我國最發(fā)達和最落后的地區(qū)之一。位于珠江中上游的云南、貴州、廣西三省區(qū)，與社會經(jīng)濟發(fā)達的廣東省相比，差距巨大。2001年，就國內(nèi)生產(chǎn)總值而言，廣東是廣西的4.8倍，是貴州的9.8倍，是云南的5.1倍；人均GDP，廣東是廣西的2.9倍，是貴州的4.7倍，是云南的2.8倍；進出口商品總值（按經(jīng)營單位所在地），廣東是廣西的98.2倍，是貴州的273倍，是云南的88.8倍；外商直接投資額，廣東是廣西的31.1倍，是貴州的421.8倍，是云南的184.8倍；固定資產(chǎn)投資，廣東是廣西的5.3倍，是貴州的6.5倍多，是云南的4.7倍。其它方面也如此，彼此間存在很大的差距。東西部地區(qū)差距的縮小和西部落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展除了依靠國家政策性協(xié)調(diào)之外，更需要通過加強兩大地區(qū)之間的經(jīng)濟交流和協(xié)作來實現(xiàn)。因此，珠江經(jīng)濟帶的建設(shè)有利于推動我國南部的東西合作。
第四，珠江經(jīng)濟帶地區(qū)是我國實現(xiàn)與東盟經(jīng)濟貿(mào)易合作的前沿地帶，加強該地區(qū)的市場一體化進程，符合我國與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的要求，有利于帶動沿邊地區(qū)的對外開放。過去10年里，中國和東盟的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系整體上有了較快的發(fā)展。1991年貿(mào)易總額約為80億美元，2001年則超過了400億美元�，F(xiàn)在，東盟是中國第五大貿(mào)易伙伴，僅次于美國、中國香港、日本和歐盟，東盟在中國的外貿(mào)中所占份額由1990年的5.8％上升到了2000年的8.3％。同時，中國在東盟的貿(mào)易額中所占份額也從1991年的2.3％上升到了2000年的5％，使中國成為了東盟第六大貿(mào)易伙伴。隨著自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐的加快，中國和東盟各國的經(jīng)濟貿(mào)易合作與交流將進一步加強。
第五，珠江經(jīng)濟帶的建設(shè)對于促進邊疆少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和鞏固西南邊疆的國防安全都具有重要的意義。
目前，相對于長江經(jīng)濟帶和隴�！m新經(jīng)濟帶，珠江經(jīng)濟帶的建設(shè)步伐比較緩慢，流域各省區(qū)之間的技術(shù)經(jīng)濟合作比較薄弱，產(chǎn)業(yè)分工的專業(yè)化體系不夠深入，在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的格局和框架中的地位不是很明確，作用不是很突出。但隨著經(jīng)濟全球化步伐的加快，特別是在我國加入WTO和加快建立中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)進程的大背景下，包括西南比較落后的滇黔桂地區(qū)在內(nèi)的珠江流域，在直接成為我國與東盟合作的前沿地區(qū)的同時，將日益受到全球經(jīng)濟一體化的沖擊。同時，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施也需要采取更加具有建設(shè)性和可操作性的重大舉措，來推動和加強東西之間的合作。因此，加快建設(shè)珠江經(jīng)濟帶已經(jīng)成為一項關(guān)系我國南方地區(qū)參與國際競爭和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，需要抓緊實施。
三、建設(shè)珠江經(jīng)濟帶的條件和面臨的困難
珠江經(jīng)濟帶的建設(shè)具有一定的基礎(chǔ)和良好的條件。主要包括：
第一，各省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有廣泛的合作基礎(chǔ)和良好的互補性。珠江三角洲地區(qū)在經(jīng)過多年以來的經(jīng)濟擴張以后，經(jīng)濟總量達到了一定的規(guī)模，對能源、勞動力和各種初級加工產(chǎn)品形成了較大的市場需求，原來支撐這一地區(qū)的勞動密集型加工業(yè)正在面臨新一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力而有向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移和擴散的要求。相應(yīng)地，與之毗鄰的珠江中上游地區(qū)則具備提供能源、勞動力和各種初級產(chǎn)品的條件，也具有接納勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力和需求。同時，珠江經(jīng)濟帶上、中、下游地區(qū)已經(jīng)形成了廣泛的經(jīng)濟技術(shù)合作基礎(chǔ)。上中游地區(qū)的許多縣市已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范區(qū)，同下游地區(qū)在烤煙、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品和能源產(chǎn)品等領(lǐng)域建立起了緊密的經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，“西電東送”、“西菜東送”、
“西煙東送”和“西勞東送”等合作計劃正在有序?qū)嵤�，一些流域的市縣之間已經(jīng)聯(lián)姻為友好合作市縣，這為建設(shè)珠江經(jīng)濟帶奠定了堅實的基礎(chǔ)。
第二，建設(shè)珠江經(jīng)濟帶符合中央的區(qū)域政策和總體戰(zhàn)略布局。江澤民總書記在十六大報告中明確提出，要積極推進區(qū)域合作和進一步加強東中西部地區(qū)之間的交流。珠江經(jīng)濟帶的建設(shè)是我國南部地區(qū)落實中央?yún)^(qū)域政策的一個重要舉措。
第三，珠江流域物產(chǎn)豐富，沿江各省區(qū)之間具備了較好的通達條件。珠江中上游地區(qū)蘊藏著豐富的能源、礦產(chǎn)、生態(tài)和農(nóng)業(yè)資源，開發(fā)潛力巨大。而且珠江上游和源頭地區(qū)自然條件和社會經(jīng)濟條件較好，具備開發(fā)的基礎(chǔ)。各省區(qū)之間的水路、公路、鐵路和航空等運輸條件已初步形成。
第四，珠江經(jīng)濟帶具有依托港澳優(yōu)越的綜合經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢。珠江經(jīng)濟帶下游地區(qū)特別是港澳地區(qū)具有帶動經(jīng)濟帶發(fā)展的龍頭地位，沿江各省區(qū)靠近東南亞地區(qū)，有利于開展國際經(jīng)濟技術(shù)交流與合作。
第五，各省區(qū)具有共同建設(shè)珠江經(jīng)濟帶的強烈愿望。圍繞珠江經(jīng)濟帶的建設(shè)，流域各省區(qū)和部分研究機構(gòu)都在進行探索和推動。國務(wù)院發(fā)展研究中心于2002年4月牽頭組織相關(guān)省區(qū)、國家有關(guān)部門和學(xué)術(shù)研究機構(gòu)在云南共同召開了首屆“珠江經(jīng)濟帶建設(shè)高級研討會”，并且組織了相關(guān)的考察活動。與會的各方面專家和相關(guān)各省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)達成了關(guān)于加快建設(shè)珠江經(jīng)濟帶的初步共識，并就如何加快珠江經(jīng)濟帶建設(shè)提出了初步的框架性意見。與此同時，各省區(qū)正在協(xié)同開展進一步的研究，各省區(qū)之間的溝通和協(xié)作也正在積極進行。
盡管如此，流域各省區(qū)特別是上下游地區(qū)之間的交流與合作卻很不充分，在“西電東送”等重要領(lǐng)域的合作上一直存在分歧和障礙，在流域交通運輸?shù)耐ǖ澜ㄔO(shè)方面步伐較為緩慢，在旅游資源的開發(fā)方面還沒有充分發(fā)揮上下游地區(qū)各自的優(yōu)勢，在生態(tài)環(huán)境的保護方面還沒有形成有效的激勵約束機制，在如何實現(xiàn)流域各省區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作方面還沒有形成明確和一致的思路，在珠江經(jīng)濟帶建設(shè)方面還缺乏相應(yīng)的組織和協(xié)調(diào)機構(gòu)。所有這些問題和困難都需要通過一項專門而有效的綜合性的深入研究，提出對策，加以解決。
四、建設(shè)構(gòu)想與基本思路
(一)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建珠江經(jīng)濟帶立體交通網(wǎng)絡(luò)
基礎(chǔ)設(shè)施是珠江經(jīng)濟帶建設(shè)的關(guān)鍵，要下大力氣改善區(qū)域內(nèi)尤其是中上游地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況，加大交通、通信、能源、城市、社會發(fā)展、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點構(gòu)建珠江經(jīng)濟帶立體交通網(wǎng)絡(luò)。交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)根據(jù)構(gòu)建珠江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略需要，進行總體布局、統(tǒng)一規(guī)劃，重點從陸運、空運和水運幾方面進行設(shè)計。陸上交通，應(yīng)進一步加強昆明與貴陽、南寧、廣州之間的高速公路網(wǎng)和其它高等級公路的建設(shè)；空運方面，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進一步改善機場設(shè)施和航空運輸管理；珠江水運方面，在現(xiàn)有廣東、廣西中下游水路交通的基礎(chǔ)上，進一步整修、疏通上游的河道，以達到全程通航的目的。尤其應(yīng)重視昆明——曼谷國際大通道的建設(shè)，以便把珠江經(jīng)濟帶與東南亞國際大市場連成一片，使珠江經(jīng)濟帶成為太平洋連接印度洋和我國內(nèi)陸省區(qū)走向東盟、南亞市場的大通道。
(二)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系
結(jié)構(gòu)調(diào)整是珠江經(jīng)濟帶建設(shè)的主線，也是西部大開發(fā)的重點。要立足下游東部地區(qū)的資金、管理和技術(shù)與中上游西部地區(qū)的資源、項目和市場的互補，把調(diào)整優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部結(jié)構(gòu)作為珠江經(jīng)濟帶建設(shè)的主要目標(biāo)，逐步實現(xiàn)各省區(qū)在產(chǎn)業(yè)上的合理分工協(xié)作，共同拓展更大的發(fā)展空間�！ �(三)消除地區(qū)封鎖和貿(mào)易壁壘，建立統(tǒng)一開放的市場體系
珠江經(jīng)濟帶各省區(qū)要充分利用區(qū)域獨特的區(qū)位優(yōu)勢，打破行政區(qū)劃限制，消除地區(qū)封鎖和貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)資源與要素共享。同時要抓住我國加入WTO和建立中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的機遇，形成“沿海、沿江、沿邊”的全方位對外開放格局，構(gòu)建經(jīng)粵港澳、滇黔桂連接?xùn)|南亞、南亞市場進而面向世界的開放型經(jīng)濟帶，最終形成競爭、有序、統(tǒng)一、開放的區(qū)域性大市場。
(四)推動科技教育的合作與發(fā)展，加強流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)
要加強區(qū)域內(nèi)科技、教育、文化的交流，尤其是在人力資源開發(fā)與培訓(xùn)方面加大合作力度，全面提高勞動者科學(xué)文化素質(zhì)，實現(xiàn)人力資源的互補和流動，為流域經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持。要使區(qū)域內(nèi)的資源、環(huán)境、人口實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，尤其要通過保護和改善生態(tài)環(huán)境來保護和創(chuàng)造生產(chǎn)力。把珠江流域天然林保護、荒山綠化、水土保持、退耕還林還草和污染治理納入珠江經(jīng)濟帶建設(shè)的重點，為珠江經(jīng)濟帶的發(fā)展提供生態(tài)屏障。
(五)建立高層協(xié)調(diào)機制，形成經(jīng)濟帶建設(shè)的組織保障
借鑒我國區(qū)域經(jīng)濟合作的成功經(jīng)驗，建立由國家有關(guān)部委和流域各省區(qū)的政府官員組成的高層協(xié)調(diào)機制，為珠江經(jīng)濟帶建設(shè)提供穩(wěn)定可靠的組織保障。建立“3+3”合作框架的常設(shè)機構(gòu)，在各省區(qū)成立珠江經(jīng)濟帶“3+3”（粵港澳+滇黔桂）合作聯(lián)絡(luò)處，作為珠江經(jīng)濟帶合作發(fā)展的常設(shè)機構(gòu)，負責(zé)處理各省區(qū)的內(nèi)部聯(lián)系以及省區(qū)間聯(lián)絡(luò)和日常性事務(wù)工作。同時，要進一步加強珠江經(jīng)濟帶相關(guān)問題的協(xié)同研究和研討。
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