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加入WTO對中國*社會影響的前景分析
加入WTO是中國政府為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢而做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，也是擴(kuò)大開放、深化改革的必然結(jié)果。它對中國的影響決不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是涉及到社會生活的各個(gè)層面。正確地估計(jì)這一影響的程度和趨勢，是中國政府制訂未來社會政策的基礎(chǔ)，也是保持政治穩(wěn)定與實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)的客觀需要。一、加入WTO將加速中國社會的變遷與轉(zhuǎn)型
20多年來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化。雖然改革開放一直以經(jīng)濟(jì)體制為主線，但改革并非僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。政府的管理模式、社會生活的組織方式以及意識形態(tài)等等在改革開放過程中都發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變不僅為經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長提供了動(dòng)力，也導(dǎo)致了社會生活各個(gè)層面的全面變遷以及整個(gè)社會的全面轉(zhuǎn)型。無論國家、社會組織還是個(gè)體社會成員，其行為目標(biāo)和方式都發(fā)生了重大變化，個(gè)人、組織、群體、國家之間的關(guān)系模式不斷進(jìn)行調(diào)整，包括經(jīng)濟(jì)資源、文化資源乃至政治資源在內(nèi)的各種社會資源不斷地重新組合，社會的生活節(jié)奏也逐步加快。
在這種背景下，中國加入了WTO，這不僅意味著中國在經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步對外開放，也意味著必然要進(jìn)行各種資源的進(jìn)一步重新配置以及經(jīng)濟(jì)和社會生活組織方式的進(jìn)一步調(diào)整，其結(jié)果必然是帶來進(jìn)一步的社會變遷，加速社會轉(zhuǎn)型。
�。ㄒ唬┥鐣Y(jié)構(gòu)變動(dòng)將進(jìn)一步加快
加入WTO意味著勞動(dòng)力資源將更多地由市場進(jìn)行配置。隨著對內(nèi)、對外開放程度的提高，目前存在的戶籍、身份、單位等限制勞動(dòng)力流動(dòng)的制度壁壘將逐步減弱并最終被消除。這些體制層面上的變化，加上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必然導(dǎo)致更大范圍、更加頻繁的以勞動(dòng)力流動(dòng)為核心的社會流動(dòng)，并進(jìn)而導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步變化。
——就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與職業(yè)分化將進(jìn)一步加速
改革開放以來，中國的就業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，成為社會結(jié)構(gòu)變動(dòng)的重要組成部分。從城鎮(zhèn)就業(yè)比重看，1978年城鎮(zhèn)就業(yè)人口占全國就業(yè)人口的比重為23.7%，2000年上升至29.9%。從三次產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系看，1978年全部就業(yè)人口在一、二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的比例分別為70.5%、17.3%、12.2%，2000年則變?yōu)?0.0%、22.5%、27.3%，二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口開始超越第一產(chǎn)業(yè)。所有制方面的變化更為突出，尤其表現(xiàn)在城鎮(zhèn)。2000年在國有、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)部門以外就業(yè)的人員比重，已經(jīng)達(dá)到全部城鎮(zhèn)就業(yè)人口的54.9％，大大超過了在國有、城鎮(zhèn)集體部門就業(yè)的人數(shù)。
加入WTO意味著中國進(jìn)一步融入國際經(jīng)濟(jì)體系，根據(jù)自身的比較優(yōu)勢，全面參與國際分工。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然要出現(xiàn)重大的調(diào)整。逐步解除管制的服務(wù)業(yè)、部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有望得到進(jìn)一步發(fā)展，而部分以進(jìn)口替代為目標(biāo)發(fā)展起來的資本密集型產(chǎn)業(yè)以及相對落后的農(nóng)業(yè)則可能有所萎縮。伴隨著這種大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市化和工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，非公有制的經(jīng)濟(jì)組織迅速成長，整個(gè)社會的就業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生更為重大的變化。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，在城鎮(zhèn)、二三產(chǎn)業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)的人口將會進(jìn)一步大幅度提高。隨著國際經(jīng)濟(jì)合作的擴(kuò)展、就業(yè)市場化的推進(jìn)以及新型經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)，職業(yè)類型與職業(yè)活動(dòng)方式也將進(jìn)一步加速分化。
——利益群體與社會階層將進(jìn)一步分化
改革前，基于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和社會管理體制，國家?guī)缀跏俏ㄒ坏睦嬷黧w。不僅個(gè)人價(jià)值及利益主體的地位被否認(rèn)，也幾乎不存在任何特定而明確的利益群體和組織。改革以來，隨著資源配置方式的徹底轉(zhuǎn)變，這種情況發(fā)生了徹底的變化。一方面，個(gè)人、組織、群體的獨(dú)立利益意識以及現(xiàn)存利益主體的地位迅速強(qiáng)化，同時(shí)還出現(xiàn)了一些新的利益群體，例如因所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)的個(gè)體私營企業(yè)主階層等，利益主體逐步多元化、清晰化。另一方面，不同利益主體的實(shí)際利益獲得程度，特別是經(jīng)濟(jì)利益獲得程度也出現(xiàn)了全面分化，形成了明顯的社會分層。以職業(yè)為基礎(chǔ)、以資源（包括經(jīng)濟(jì)資源、社會組織資源和文化資源）占有程度為標(biāo)志的、新的社會階層分化機(jī)制基本形成，取代了過去那種以“身份”為依據(jù)的社會分層機(jī)制（一項(xiàng)最新的研究表明，改革開放以來，中國的社會階層結(jié)構(gòu)已從過去的兩個(gè)階級一個(gè)階層轉(zhuǎn)變?yōu)榘?0個(gè)社會階層和5種社會等級。見陸學(xué)藝（主編）：《中國社會階層研究報(bào)告》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年版）。
加入WTO無疑會進(jìn)一步推進(jìn)利益群體和社會階層的分化。因?yàn)檫@不僅意味著中國要與其他國家一起，按照新的游戲規(guī)則進(jìn)行利益分配和整合，個(gè)人、經(jīng)濟(jì)組織等也都必須按照新的游戲規(guī)則進(jìn)行利益分配和整合。同時(shí)，獲得成長的、新的社會組織及職業(yè)群體也必然參與到利益分配過程，迫使原有的利益群體和利益分配格局進(jìn)一步分化和重組。從社會分層的角度看，目前已經(jīng)形成的社會分層結(jié)構(gòu)、群體構(gòu)成以及不同階層的實(shí)際資源占有狀況也會出現(xiàn)進(jìn)一步變動(dòng)。
——新型社會組織將迅速成長壯大
加入WTO后，由于對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的迅速拓展、外資的大規(guī)模進(jìn)入以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，外資企業(yè)、私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)將會得到更快的發(fā)展，國有企業(yè)改革的進(jìn)程也會加快。多種經(jīng)濟(jì)成分參與競爭的結(jié)果，必然帶來經(jīng)濟(jì)組織與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式的創(chuàng)新，原來由政府直接承擔(dān)的一些經(jīng)濟(jì)職能將逐步分離出去，各種非政府的市場中介組織和機(jī)構(gòu)則會迅速成長。
隨著獨(dú)立于政府的社會資源和新經(jīng)濟(jì)組織體系的擴(kuò)張，利益群體以及社會階層的進(jìn)一步分化，不同經(jīng)濟(jì)組織之間、經(jīng)濟(jì)組織與政府之間以及政府與公眾之間的關(guān)系模式將會發(fā)生更為深刻的變革。在這一背景下，其他類型的社會組織，特別是協(xié)調(diào)不同經(jīng)濟(jì)組織之間的利益，以及政府和公眾關(guān)系的社會中間組織也會加快發(fā)育和成長，整個(gè)社會的組織形態(tài)將會發(fā)生更大變化，市民社會框架將逐步形成并走向成熟。
此外，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與優(yōu)化，以及中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，長期以來困擾中國政治、經(jīng)濟(jì)和社會的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題也將逐步緩解，從而帶來社會結(jié)構(gòu)與社會生活更加全面的變化。
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——人民生活水平及生活質(zhì)量可望獲得進(jìn)一步提高
改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的迅速增長使得人民生活水平獲得了大幅度提高。加入WTO以后，通過進(jìn)一步加入全球經(jīng)濟(jì)的分工與合作，中國有望獲得經(jīng)濟(jì)的更快增長。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組預(yù)測，加入WTO將使中國的GDP增長率在未來10年間平均每年約提高0.5個(gè)百分點(diǎn)以上（參見“加入世界貿(mào)易組織對中國經(jīng)濟(jì)影響的定量分析與評價(jià)”，載國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)研報(bào)告《擇要》2000年第73期）。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑會創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會，并有利于增加居民收入、提高人民的生活水平。此外，WTO各成員之間根據(jù)有關(guān)協(xié)議，通過談判降低了貿(mào)易壁壘，導(dǎo)致生產(chǎn)成本普遍下降，并使最終消費(fèi)品和服務(wù)的價(jià)格下降，也會進(jìn)一步降低居民的生活成本。加入世貿(mào)組織之后，中國要進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅，外資企業(yè)也將更大規(guī)模地進(jìn)入中國，與中國企業(yè)平等競
爭。這將使普通消費(fèi)者能夠在更加低廉價(jià)格的基礎(chǔ)上，享受到質(zhì)量更好的商品和服務(wù)，使居民的生活質(zhì)量獲得改善。
——社會成員生活的自由度會進(jìn)一步提高
在改革前，基于高度的計(jì)劃體制、嚴(yán)格的政治控制，社會成員在職業(yè)選擇、地域流動(dòng)和日常生活等方面幾乎是沒有什么自由，個(gè)人與國家的關(guān)系幾乎是無條件的控制和服從關(guān)系。改革以來，這種狀況已經(jīng)發(fā)生了徹底轉(zhuǎn)變。隨著政治和社會控制方式的轉(zhuǎn)變，以及經(jīng)濟(jì)體制改革所帶來的、非國家控制的經(jīng)濟(jì)和社會資源的迅速成長所提供的基礎(chǔ)和空間，社會成員在職業(yè)選擇、地域流動(dòng)以及個(gè)人生活、言論等諸多方面都獲得了空前的自由。
加入WTO無疑會使社會成員生活的自由度進(jìn)一步提高。市場化改革的推進(jìn)、政府管理方式的調(diào)整以及民間經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，會給每個(gè)人的工作和生活創(chuàng)造更大的自由空間和選擇機(jī)會�；谑袌鼋�(jīng)濟(jì)的平等理念和進(jìn)一步開放的背景，社會成員的公民意識、個(gè)人權(quán)利意識和法律意識也會進(jìn)一步強(qiáng)化，改革前那種個(gè)人對國家和組織的全面依賴和無條件服從的狀況將逐步消失。
——人們的生活方式、價(jià)值觀念將會進(jìn)一步多元化
自由度的提高無疑會帶來生活方式與價(jià)值觀念的多元化。改革開放以來，這一點(diǎn)表現(xiàn)得極為明顯。加入WTO后，隨著市場化和城市化進(jìn)程的加快，社會組織形態(tài)的變革、職業(yè)類型及職業(yè)活動(dòng)方式的分化以及更加自由的選擇權(quán)利和選擇機(jī)會，必然導(dǎo)致生活方式和價(jià)值觀念的進(jìn)一步多元化。更重要的是，加入WTO不僅意味著中國在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中更加開放，與國際社會進(jìn)一步接軌，而且在文化和社會層面也將更加開放，與國外的思想、文化交流會更加頻繁和深入。這也會大大推進(jìn)社會成員生活方式和價(jià)值觀念的多元化，社會生活會變得更加豐富多彩。
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——契約化將逐步成為社會整合的基本方式
在傳統(tǒng)計(jì)劃體制下，社會整合的實(shí)施主體是政府，基本方式是以行政力量、行政命令和意識形態(tài)為基礎(chǔ)的社會動(dòng)員。改革以來，市場的作用越來越強(qiáng)，行政力量在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的整合作用開始弱化，但在社會生活領(lǐng)域仍然繼續(xù)發(fā)揮著主導(dǎo)作用。
加入WTO后，市場力量在資源配置中將要發(fā)揮更加重要的作用，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的契約化過程必然會進(jìn)一步推進(jìn)。WTO本身是一個(gè)國際性的契約組織。在這一組織內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易活動(dòng)是通過不同利益主體之間的談判、妥協(xié)與締約來完成的。契約化反映了市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，是市場化改革的必然結(jié)果。在這一背景下，非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的契約化也是不可避免的。首先，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的契約化必然會對其他社會生活，乃至政治生活產(chǎn)生強(qiáng)烈的示范作用。另一方面，經(jīng)濟(jì)生活與社會、政治生活密不可分，經(jīng)濟(jì)利益分化形成的不同利益群體和社會階層，其社會態(tài)度及政治訴求是不同的，相互之間只有通過談判和締約來取得妥協(xié)。因此，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，整合各個(gè)社會成員之間、各種社會組織和不同利益群體之間關(guān)系的基本方式只能是契約。
——政府管理方式的調(diào)整與法治建設(shè)將迅速推進(jìn)
雖然近些年來，中國政府一直致力于政府機(jī)構(gòu)改革和推進(jìn)法制建設(shè)，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求來調(diào)整政府的職能與行為，獲得了很大程度進(jìn)展；但是受長期計(jì)劃體制及其他多種復(fù)雜因素的影響，目前的法制建設(shè)及政府管理方式還難以適應(yīng)加入WTO后的要求。
作為一個(gè)契約組織，WTO對其成員國的基本要求是在經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中必須恪守非歧視、市場開放和公平競爭的原則，并充分落實(shí)貿(mào)易制度統(tǒng)一原則、透明度原則和司法審查原則。這對中國的法制建設(shè)和政府行為都提出了很高的要求和挑戰(zhàn)。加入WTO后，中國政府對經(jīng)濟(jì)和社會生活的組織與管理方式將更多地與國際慣例接軌，首先要全面改革和完善國內(nèi)的法律體系。政府對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的管理也不能再是直接的控制，而是應(yīng)在法律框架內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)和服務(wù)，決策過程也必須進(jìn)一步科學(xué)化和民主化。有關(guān)問題可以說已經(jīng)成為社會各界的共識。無論是基于加入WTO的要求，還是基于自身改革的需要，未來法制建設(shè)及政府職能作用調(diào)整將會獲得更快進(jìn)展。
總之，加入WTO對中國社會的影響將是多方面的，而且是深遠(yuǎn)的�？傮w上講，其不僅有利于中國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展，也有利于促進(jìn)中國社會的現(xiàn)代化。
二、加入WTO初期，某些社會問題可能趨于嚴(yán)峻
改革開放以來，不僅中國經(jīng)濟(jì)獲得了迅速增長，也保持了社會生活的基本穩(wěn)定。但中國畢竟是一個(gè)人口眾多且發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國，而且體制改革推進(jìn)過程又非�？�，所以近些年來也出現(xiàn)了一些經(jīng)濟(jì)和社會問題，有些還比較突出。加入WTO雖然總體上有利于中國經(jīng)濟(jì)增長以及社會現(xiàn)代化，但加入WTO畢竟意味著競爭的加劇以及經(jīng)濟(jì)和社會組織方式的進(jìn)一步重大調(diào)整。所以，加入WTO初期某些社會問題可能會趨于嚴(yán)峻。其中最為值得關(guān)注的主要有以下幾個(gè)方面的問題�！�
�。ㄒ唬┚蜆I(yè)問題
——失業(yè)人員總量有可能增加，且矛盾將集中于城鎮(zhèn)
基于過大的人口壓力和相對薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，勞動(dòng)力供給過剩、需求不足的總量不平衡問題是中國目前面臨的最突出問題之一。盡管總體來講加入WTO將對中國GDP的增長做出貢獻(xiàn)，并由此帶動(dòng)就業(yè)的增加，但是如果僅僅以此來樂觀估計(jì)加入WTO后的就業(yè)形勢則有失偏頗。加入WTO后，隨著貿(mào)易壁壘的迅速下降，中國將進(jìn)入一個(gè)更加開放、競爭更為激烈的經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)增長方式也會發(fā)生巨大變化，技術(shù)進(jìn)步將逐步成為增長的主要力量，對勞動(dòng)力的替代作用越來越強(qiáng)。所以，加入WTO固然能夠?qū)DP增長產(chǎn)生貢獻(xiàn)并帶動(dòng)就業(yè)增長，但所貢獻(xiàn)的就業(yè)機(jī)會可能不會很大。
更為值得關(guān)注的是，加入WTO初期，城鎮(zhèn)大量的隱蔽失業(yè)會被迅速擠出，轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性失業(yè)。因舊體制下積累的問題過多，目前國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)中，富余人員按保守估計(jì)至少在20％以上。加入WTO后，由于競爭的加劇，會迫使企業(yè)進(jìn)一步裁減富余人員。不僅那些受到進(jìn)口商品競爭壓力較大的行業(yè)和企業(yè)會大量減員，即使具有良好發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和企業(yè)，基于競爭的需要，也有可能通過提高技術(shù)水平來降低對勞動(dòng)力的需求。因此在加入WTO的初期，擠出人員的數(shù)量很可能大于加入WTO所增加的就業(yè)機(jī)會。
中國農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力問題一直非常突出。據(jù)保守的估計(jì)，也有1.5億農(nóng)村勞動(dòng)力長期處于隱性失業(yè)或就業(yè)不充分狀態(tài)，主要集中在農(nóng)、林、牧、漁4個(gè)行業(yè)的約3.3億勞動(dòng)力中。加入WTO以后，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的增加將導(dǎo)致國內(nèi)市場價(jià)格下降，農(nóng)民收入進(jìn)一步降低，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力被大規(guī)模擠出。由于農(nóng)村中那些規(guī)模較小、技術(shù)和管理水平較低、產(chǎn)品質(zhì)量相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)，入世后也將受到?jīng)_擊，服務(wù)于農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活的第三產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)也很難有很大發(fā)展。因此，指望農(nóng)村中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來大量吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是不現(xiàn)實(shí)的。其結(jié)果必然是大規(guī)模地流向城鎮(zhèn)。
城鄉(xiāng)大量富裕勞動(dòng)力被擠出，再加上已經(jīng)結(jié)存的總量不低于1000多萬的城鎮(zhèn)失業(yè)和下崗人員和今后若干年內(nèi)每年都超過1000萬的新增勞動(dòng)
力，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)增長速度明顯無法提供相對充足的就業(yè)機(jī)會。改革以來，除個(gè)別年份的波動(dòng)外，我國經(jīng)濟(jì)一直都保持高增長，但即使如此，仍然出現(xiàn)了90年代后期比較嚴(yán)重的、集中反映在城鎮(zhèn)的失業(yè)（下崗）問題。根據(jù)1997年我們在若干大城市所實(shí)施的抽樣調(diào)查結(jié)果，及對1997、1998年相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)的分析結(jié)果，1997、1998年，全國城鎮(zhèn)將失業(yè)、下崗合并計(jì)算后的真實(shí)失業(yè)率估計(jì)在13～15％左右（較為詳細(xì)的分析結(jié)果可參見《防范和化解社會風(fēng)險(xiǎn)——1999年中國就業(yè)政策選擇》，載國務(wù)院發(fā)展研究中心《調(diào)查研究報(bào)告》1999年第2號）。1999年以來，經(jīng)濟(jì)增長速度有明顯回升，就業(yè)狀況也有所好轉(zhuǎn)，但估計(jì)目前城鎮(zhèn)的真實(shí)失業(yè)率仍可能在10％左右。未來一定時(shí)期內(nèi)，特別是加入WTO后的過渡期內(nèi)，由于城鎮(zhèn)內(nèi)部現(xiàn)有大量隱性失業(yè)的顯性化、更大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場，即使在經(jīng)濟(jì)高增長的情況下，失業(yè)率也極有可能超過15％。所以，中國面臨的就業(yè)形勢是非常嚴(yán)峻的。
——就業(yè)的結(jié)構(gòu)矛盾將會更加突出
加入WTO初期，由于大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，近些年來已經(jīng)非常嚴(yán)峻的、不同領(lǐng)域勞動(dòng)力供求不平衡的就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾將會變得更加突出。
在不同產(chǎn)業(yè)之間，金融、保險(xiǎn)、電信、分銷服務(wù)以及部分高新技術(shù)行業(yè)會有較快發(fā)展，并會帶動(dòng)就業(yè)的明顯增長；紡織、服裝、建筑、建材、食品加工等勞動(dòng)密集型行業(yè)也有望增加就業(yè)機(jī)會。但相當(dāng)一部分以進(jìn)口替代為目標(biāo)發(fā)展起來的、長期依賴保護(hù)的技術(shù)密集型行業(yè)，如汽車、冶金、機(jī)械、醫(yī)藥、化工等，則因明顯缺乏國際競爭力，勢必受到?jīng)_擊，短期內(nèi)可能出現(xiàn)大量失業(yè)。
不同地區(qū)之間的就業(yè)不平衡問題也將更為嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)與技術(shù)基礎(chǔ)較好、外向度高、區(qū)位優(yōu)勢明顯的沿海地區(qū)及中心城市有望獲得較快發(fā)展并帶動(dòng)就業(yè)增長。老工業(yè)城市，以及以中小企業(yè)為主，且技術(shù)、設(shè)備水平落后的中西部地區(qū)中小城市，在市場競爭加劇的情況下，短期內(nèi)發(fā)展會更加困難，就業(yè)壓力也會更大。
在不同所有制企業(yè)之間，國有企業(yè)人員富余問題突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大，加入WTO后富余人員分流壓力相當(dāng)大。相比之下，非國有經(jīng)濟(jì)則會得到更大的發(fā)展空間，并將成為新增就業(yè)機(jī)會的主要領(lǐng)域。
此外，從勞動(dòng)力自身的結(jié)構(gòu)情況看，低素質(zhì)勞動(dòng)力大量過剩，而具有較高文化素質(zhì)和較高勞動(dòng)技能的勞動(dòng)力又相對短缺。
突出的就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾可能會衍生新的社會問題。一是在全國范圍內(nèi)就業(yè)壓力過大的背景下，失業(yè)問題過分集中于特定領(lǐng)域或特定群體；二是大量低素質(zhì)勞動(dòng)力可能被勞動(dòng)力市場徹底排斥，形成長期固定失業(yè)；三是大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)而就業(yè)機(jī)會明顯不足，極有可能形成一個(gè)龐大的流民群體。所有這些都會對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。
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——居民收入差距可能進(jìn)一步擴(kuò)大
改革開放以來，中國已經(jīng)從一個(gè)收入差距很小的國家演變?yōu)橐粋�(gè)收入差距相當(dāng)大的國家。在改革之初的1980年，根據(jù)世界銀行估計(jì)（轉(zhuǎn)引自趙人偉等：《中國居民收入分配研究》，中國社會科學(xué)出版社，1994年版），中國居民收入的基尼系數(shù)為0.33，不僅總體上差距不大，在城市和農(nóng)村內(nèi)部甚至還相當(dāng)均等。至1988年，根據(jù)一些學(xué)者的抽樣調(diào)查計(jì)算結(jié)果，城鄉(xiāng)合計(jì)的基尼系數(shù)上升至0.382（參見趙人偉等：《中國居民收入分配研究》，中國社會科學(xué)出版社，1994年版）。進(jìn)入90年代后，居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的計(jì)算結(jié)果（參見國家統(tǒng)計(jì)局編《統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，1999年第16期），至90年代末，城鄉(xiāng)合計(jì)的基尼系數(shù)就已經(jīng)超過0.45。
事實(shí)上，0.45的基尼系數(shù)，仍可能低估了實(shí)際的收入差距水平。因?yàn)榈褪杖肴后w的收入往往被高估，高收入群體的收入則通常會被低估。例如農(nóng)民家庭有相當(dāng)一部分收入必須用于來年的生產(chǎn)性投入，真正可供消費(fèi)的收入實(shí)際上更低。城市高收入群體的住房等非貨幣福利收入所占比重仍然較大，且沒有被統(tǒng)計(jì)到個(gè)人收入內(nèi)。按照國際上通行的看法，基尼系數(shù)超過0.4，就屬于非常不平等。中國已經(jīng)跨入居民收入很不平等國家的行列。
加入WTO后，隨著競爭的加劇，市場作用的強(qiáng)化，初次分配的差距還可能擴(kuò)大。如果沒有強(qiáng)有力的再分配手段調(diào)節(jié)，則最終收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大難以避免。
——居民收入差距擴(kuò)大的群體特征將更加明顯
改革以來居民收入差距的擴(kuò)大一直伴有明顯的群體特征，并主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和行業(yè)之間。從城鄉(xiāng)差距來看，2000年，城鄉(xiāng)收入比為2.79∶1（根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2001》公布的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入計(jì)算）。從國際比較看，這一數(shù)字已經(jīng)超過了世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)的城鄉(xiāng)差距水平（有關(guān)比較結(jié)果可參見康曉光：“必須立即采取措施，解決收入分配不平等持續(xù)擴(kuò)大問題”，載中國科學(xué)院國情研究中心編《中國國情分析研究報(bào)告》，2000年第13期）。從地區(qū)差距來看，1999年，東、中、西三大地域城鎮(zhèn)居民人均收入比為1.48∶1∶1.06（參見國家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)報(bào)告》2000年第4期）。農(nóng)村的地域差距更加明，2000年，東、中、西三大地域的人均純收入比為1.92∶1.30∶1。有研究結(jié)果表明，中國的這種地區(qū)差距狀況為全世界最高（參見王紹光、胡鞍鋼：《中國：不平衡發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國計(jì)劃出版社，1999年版）。在不同行業(yè)之間，2000年，按照行業(yè)大類計(jì)算，最高行業(yè)與最低行業(yè)的職工人均工資之比達(dá)到2.46：1（根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2001》公布的數(shù)據(jù)計(jì)算）。如果進(jìn)一步細(xì)分行業(yè)，差距會更大。
加入WTO初期，上述不同群體間的收入差距可能進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)之間，由于農(nóng)業(yè)會受到或大或小的沖擊，并會在一定時(shí)期內(nèi)對農(nóng)村居民的收入帶來影響，而經(jīng)濟(jì)增長潛力主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)，所以，城鄉(xiāng)收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大難以避免。不同地區(qū)之間，隨著入世以后競爭的加劇及市場化水平的提高，資本、人才、技術(shù)向發(fā)達(dá)地區(qū)的進(jìn)一步集中也不可避免，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)仍會擴(kuò)大，并會帶來地區(qū)間居民收入水平的進(jìn)一步擴(kuò)大。產(chǎn)業(yè)之間，諸如金融、保險(xiǎn)、電信、高新技術(shù)等目前收入水平已經(jīng)較高的行業(yè)會有著更大的發(fā)展?jié)摿�；而目前本來就面臨困境的一些行業(yè)，比如一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則要承受更大壓力，甚至不得不退出；收入差距顯然會進(jìn)一步擴(kuò)大。
——貧富階層可能會進(jìn)一步分化
隨收入差距的逐步擴(kuò)大，貧富階層分化已經(jīng)相當(dāng)明顯。從城市居民內(nèi)部的情況看，1999年由國家統(tǒng)計(jì)局等6部委聯(lián)合進(jìn)行的城鎮(zhèn)生活調(diào)查結(jié)果顯示（參見龔紅娥：“九十年代末城鎮(zhèn)居民收入分配新特征”，載國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所《研究參考資料》2000年第18期），20％的高收入戶收入占到總收入的42.4％，20％低收入戶則僅占6.5％。不同居民家庭之間的財(cái)富占有狀況更為懸殊。占總調(diào)查戶8.74％的富裕家庭擁有60％的金融資產(chǎn)。而最低20％家庭僅擁有全部金融資產(chǎn)的1.5％。國家統(tǒng)計(jì)局的一份調(diào)查報(bào)告（參見國家統(tǒng)計(jì)局編《統(tǒng)計(jì)報(bào)告
》，1999年第28期）提供的結(jié)果，在農(nóng)村，至1998年末，占人口比重20％的高收入農(nóng)戶擁有銀行存款占全部樣本農(nóng)戶總存款額的比重也高達(dá)55％，而占農(nóng)村居民人口比重14.6％、年人均收入在1000元以下的農(nóng)戶，擁有的存款尚不足總額的3％。在高收入群體中，已經(jīng)不乏私人財(cái)富逾千萬元甚至更高者。與此同時(shí)，貧困階層也明顯分化出來。農(nóng)村目前至少有數(shù)千萬人口尚未解決溫飽；在城鎮(zhèn)，據(jù)1999年多部委完成的入戶調(diào)查結(jié)果，人均月收入和支出不足100元的家庭數(shù)占總家庭樣本數(shù)的比例則超過6％。
加入WTO以后的最初幾年，貧富分化問題很可能會更趨嚴(yán)重。一些新興行業(yè)的崛起、新經(jīng)濟(jì)組織的成長、新的職業(yè)類型的出現(xiàn)以及高增長過程中資本、人才、技術(shù)等要素在分配過程中地位的大幅度提高，諸如高級經(jīng)理人員、私營企業(yè)主、高級專業(yè)技術(shù)人員等群體的收入將會繼續(xù)提高，而相當(dāng)一部分農(nóng)民、受沖擊行業(yè)的城鎮(zhèn)普通勞動(dòng)力，以及其他在競爭中處于劣勢地位的人群，收入則可能進(jìn)一步下降�？赡艹霈F(xiàn)的大規(guī)模失業(yè)問題，將直接導(dǎo)致貧困群體的進(jìn)一步擴(kuò)大。貧困階層的構(gòu)成也會繼續(xù)帶有明顯的群體特征。在農(nóng)村，主要是貧困和落后地區(qū)的農(nóng)民；在城鎮(zhèn)，除少部分鰥、寡、孤、獨(dú)、病、殘等社會弱者外，將主要集中于失業(yè)或半失業(yè)群體。
最后一個(gè)值得注意的問題是，80年代及90年代初居民收入差距的擴(kuò)大，基本上是在絕大多數(shù)居民收入水平或多或少普遍提高基礎(chǔ)上的差距擴(kuò)大，而90年代中期以來的很多情況顯示，收入差距擴(kuò)大已經(jīng)開始伴隨明顯的“兩極化”特點(diǎn)，即富人越來越富、貧困者越來越貧困。我們估計(jì)，加入WTO初期，這一特點(diǎn)會更加清楚地顯現(xiàn)出來。無論從社會公正還是從社會穩(wěn)定的角度上理解，“兩極化”基礎(chǔ)上的差距擴(kuò)大與收入普遍提高基礎(chǔ)上的差距擴(kuò)大都有著非常不同的含義。
�。ㄈ﹦谫Y關(guān)系問題
——?jiǎng)谫Y矛盾會逐步成為最主要的群體間矛盾問題
在傳統(tǒng)計(jì)劃體制下，政府作為行為主體對就業(yè)實(shí)施統(tǒng)包統(tǒng)配，勞動(dòng)力一旦被安置就業(yè)，工資及各種福利待遇等等都由政府來規(guī)定，并被視為國家職工。在這種情況下，基本不存在勞資矛盾。改革以來，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的成長以及對國有企業(yè)的改革，作為雇主的單位逐步成為獨(dú)立的利益主體。與此同時(shí)，勞動(dòng)就業(yè)的市場化程度也越來越高，雇傭關(guān)系形成的行為主體由政府轉(zhuǎn)為雇傭雙方，包括工資、福利等在內(nèi)的勞動(dòng)力價(jià)格也越來越多地靠市場決定。勞資關(guān)系、勞資矛盾已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的問題。加入WTO之后，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的更快成長和勞動(dòng)就業(yè)市場化程度的進(jìn)一步提高，就業(yè)領(lǐng)域中的雇傭關(guān)系會更加清晰，有關(guān)勞資雙方的矛盾也會更加突出，并逐步上升為最主要的群體關(guān)系問題。
——?jiǎng)趧?dòng)者權(quán)益受損問題在加入WTO初期可能比較突出
勞資矛盾最突出的表現(xiàn)可能集中于勞動(dòng)者權(quán)益受損方面。如前所述，就業(yè)總量供大于求且結(jié)構(gòu)不平衡，是中國未來相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)必須面對的問題。這意味著在相當(dāng)多的領(lǐng)域近乎于勞動(dòng)力無限供給狀態(tài)。這就決定了在勞資雙方的雇傭與談判過程中，勞動(dòng)力必然處于弱勢地位。如果就業(yè)完全取決于市場，包括工資福利、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)時(shí)間和強(qiáng)度、職業(yè)穩(wěn)定性以及其它人身權(quán)益在內(nèi)的勞動(dòng)者權(quán)益受損，就幾乎無法避免。事實(shí)上，近些年來，類似問題在許多非公有制經(jīng)濟(jì)部門乃至部分國有經(jīng)濟(jì)組織中已經(jīng)頻繁出現(xiàn)，并帶來了許多新的問題。加入WTO初期若干年內(nèi)，此類問題很可能進(jìn)一步加劇。
——職業(yè)流動(dòng)的加速也會帶來其它形式的勞資糾紛
加入WTO之后，中國人才市場的競爭會更加激烈，人才的國際化流動(dòng)趨勢也會更加明顯。各類企業(yè)都要不遺余力地爭奪各類人才，致使不同類別企業(yè)之間的人員流動(dòng)迅速增加，但有關(guān)人員流動(dòng)的法律、規(guī)范在短時(shí)期內(nèi)卻難以形成。因此，與職業(yè)流動(dòng)有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)訣竅、商業(yè)秘密方面的糾紛有可能大幅度增加。其中不僅有因雇主利益受損而帶來的勞資糾紛問題，也會有雇主為避免發(fā)生自身利益受損而采取其它非正常手段所帶來的矛盾問題。事實(shí)上，近些年此類問題已經(jīng)有了很多表現(xiàn)。
�。ㄋ模┥鐣刂婆c利益整合問題
——面對社會組織方式的調(diào)整，社會整合機(jī)制面臨新的挑戰(zhàn)
在計(jì)劃體制下，單位是中國的基本社會組織形式。社會成員在城鎮(zhèn)分屬不同企事業(yè)單位和政府部門；在農(nóng)村，則分屬人民公社。各種形式的單位不僅具有經(jīng)濟(jì)職能，同時(shí)也具有對社會成員的組織、管理和服務(wù)職能，是國家實(shí)施社會控制和社會管理的基礎(chǔ)，是國家與公眾之間的關(guān)系紐帶和對話平臺。
改革以來，這種社會組織形態(tài)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村，人民公社體制迅速解體，家庭再度成為最基本的經(jīng)濟(jì)和社會活動(dòng)單元；在城鎮(zhèn)，以非公有制部門為代表的新生社會組織迅速成長，這些組織本身也基本不具有任何除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以外的社會組織職能。與此同時(shí)，傳統(tǒng)企事業(yè)單位的社會組織職能也逐步弱化。這種狀況導(dǎo)致的進(jìn)一步結(jié)果是政府開始直接面對公眾或分散的利益群體。
雖然通過單位實(shí)施社會控制與整合存在明顯弊端，必須進(jìn)行改革，但作為一種社會管理方式，政府直接面對民眾和高度分散的利益群體也存在突出問題。核心是缺少制度化的對話平臺和矛盾緩沖機(jī)制。公眾的意見無法相對集中并通過適當(dāng)?shù)那琅c政府溝通，社會內(nèi)部的矛盾難以消化，以至于所有沖突都直接在政府與高度分散的公眾和小群體之間發(fā)生，使政府處于兩難的境地：如果放棄一些問題上的管理責(zé)任，勢必造成下層混亂，誘發(fā)異端組織的發(fā)展；如果試圖直接處理各種社會問題并強(qiáng)化政府職能，則控制成本勢必大幅度提高，并加劇政府與公眾的關(guān)系緊張。類似問題目前已經(jīng)有了比較明顯的苗頭。
加入WTO初期，上述問題可能會變得更加突出。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步成長和對國有經(jīng)濟(jì)部門的進(jìn)一步改革，各種經(jīng)濟(jì)組織的社會管理職能必然進(jìn)一步弱化。盡管社會中間組織的發(fā)育會有助于這一問題的解決，有希望成為新的、更具有彈性的政府與民眾對話的平臺，但需要一個(gè)較長的歷史過程。
——部分社會群體的邊緣化趨勢可能加劇
在整個(gè)社會的組織方式以及政府管理方式變革期間，有一種趨勢值得引起特別注意，即越來越多的人開始游離于正規(guī)經(jīng)濟(jì)與社會組織之外。例如大量進(jìn)城的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及城鎮(zhèn)中的個(gè)體、自雇傭人員、失業(yè)人員以及各種企事業(yè)單位的非正式雇員。對那些處于正規(guī)組織之中的社會成員來講，雖然其所歸屬的組織可能不再承擔(dān)政府的社會管理職能，但畢竟還有相應(yīng)的組織規(guī)范和組織能力，仍能夠在一定程度上承擔(dān)利益表達(dá)職能及內(nèi)部管理職能。而那些游離于正規(guī)經(jīng)濟(jì)與社會組織之外的社會成員則進(jìn)入了完全的社會邊緣狀態(tài)。政府難以向此類社會成員表達(dá)政府意志，他們也找不到有效的渠道和方式進(jìn)行利益表達(dá)，在其自身利益受損時(shí)，也無法利用制度化的手段來依法保護(hù)自己的權(quán)益。他們在經(jīng)濟(jì)上未必完全處于社會底層，但在利益表達(dá)方面，在各種具體的規(guī)則形成過程中則明顯處于弱勢地位。
改革開放以來，上述部分社會成員的邊緣化問題日趨突出。加入WTO后一定時(shí)期內(nèi)，基于更大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、可
能出現(xiàn)的高失業(yè)以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)考慮到相關(guān)制度改革需要一個(gè)較長過程，這種邊緣化問題有可能進(jìn)一步加劇，并會給政府的社會管理及維持社會穩(wěn)定帶來困難。
——群體性的突發(fā)事件在一定時(shí)期內(nèi)可能增加
在社會利益群體的進(jìn)一步分化與利益關(guān)系的重新調(diào)整過程中，尤其是在加入WTO初期，尚難以形成有效社會整合機(jī)制的情況下，偶然性與突發(fā)性的群體事件可能增加。其中最主要的威脅會來自于各種利益相對受損的群體。當(dāng)然，獲益群體也會以不同方式提出不同的政治和社會要求，而使某些問題變得更加復(fù)雜。對此應(yīng)有充分的思想準(zhǔn)備。
總之，加入WTO初期，一些現(xiàn)有的社會矛盾和問題可能加劇，同時(shí)也可能出現(xiàn)一些新問題。但必須強(qiáng)調(diào)的是，所有這些問題并不源于加入WTO戰(zhàn)略本身，而是各種經(jīng)濟(jì)和社會問題以及體制矛盾長期積累的結(jié)果。
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