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西方工業(yè)國貿(mào)易保護的歷史演進和發(fā)展趨勢分析
一、西方工業(yè)國貿(mào)易保護理論與政策的歷史演進1.亞當(dāng)·斯密之前的貿(mào)易保護理論與政策
在亞當(dāng)·斯密的自由貿(mào)易理論體系創(chuàng)立之前就存在貿(mào)易保護和自由貿(mào)易之爭。重商主義最早提出貿(mào)易保護的觀點，盡管不夠系統(tǒng)，但其理論的基本點：“鼓勵輸出、限制輸入，發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)國家財富積累”已經(jīng)被當(dāng)時各國政府所采納。一些貿(mào)易保護的手段諸如行政管制、高額關(guān)稅、退還稅款、發(fā)放獎金和補助金、特許證等被政府廣泛使用。
16世紀(jì)后期的英國，重商主義的發(fā)展達到高潮。從17世紀(jì)開始，一些商人、政府官員、學(xué)者先后提出自由貿(mào)易的觀點，并且在18世紀(jì)上半葉的英國發(fā)生了兩場著名論戰(zhàn)：一是關(guān)于放寬與法國貿(mào)易的限制是否對英國有利。主張自由貿(mào)易的和主張貿(mào)易保護的兩大派別分別創(chuàng)辦了各自的雜志來宣揚自己的觀點。盡管兩派在理論上各不相讓，但政府還是執(zhí)行了貿(mào)易保護主義的政策，而主張放寬英法貿(mào)易的條款未能得到批準(zhǔn)。二是英、法、德等國的學(xué)者圍繞國際經(jīng)濟是否存在內(nèi)在平衡機制所進行的論戰(zhàn)。以休謨?yōu)榇淼膶W(xué)者從貨幣數(shù)量論出發(fā)，認為國際經(jīng)濟中存在自動平衡和調(diào)節(jié)機制，不需要政府的干預(yù)國際經(jīng)濟會自然的保持平衡，因此，他們主張貿(mào)易自由；以斯圖亞特為代表的學(xué)者則反對休謨的貨幣數(shù)量論，否定國際經(jīng)濟中存在自動平衡機制，主張政府干預(yù)和貿(mào)易保護。這場爭論在理論上也是難分勝負，但在現(xiàn)實中各國政府（包括當(dāng)時比較先進的英國）仍然實行貿(mào)易保護主義的措施。
2.亞當(dāng)·斯密之后的貿(mào)易保護理論與政策
理論界一直把1776年斯密的《國富論》的出版視為自由主義理論體系創(chuàng)立的標(biāo)志。作為古典經(jīng)濟自由主義的奠基者，斯密對重商主義的國家干預(yù)觀點進行了批判，并鼎力主張對內(nèi)實現(xiàn)自由放任、對外實行自由貿(mào)易，主張降低關(guān)稅和取消出口補貼和獎勵金，并提出了較為系統(tǒng)的國際貿(mào)易理論，即“絕對成本說”。大衛(wèi)·李嘉圖對斯密的自由貿(mào)易理論作了進一步補充和發(fā)展，提出了更為現(xiàn)實的“比較成本說”。絕對成本說和比較成本說構(gòu)成了古典貿(mào)易理論的核心。
然而，斯密《國富論》的出版并沒有對英國和其他西方各國的政策產(chǎn)生立竿見影的影響。在斯密和李嘉圖完善自由貿(mào)易體系的同時，和其觀點相對立的一些經(jīng)濟學(xué)家仍然始終倡導(dǎo)貿(mào)易保護，為此雙方不斷展開理論較量。1860年英法兩國簽定了《科布登—謝瓦利埃條約》，隨后，英國又和其他國家簽署了降低關(guān)稅的商貿(mào)條約，從而使西歐各國走上自由貿(mào)易道路�！犊撇嫉恰x瓦利埃條約》的簽定，標(biāo)志自由主義政策在英國取得了決定性的勝利，而這距離1776年斯密《國富論》的問世將近一個世紀(jì)的時間。由此可見，開辟貿(mào)易自由主義政策的道路是多么艱難。
3.現(xiàn)代貿(mào)易保護主義理論與政策
盡管自由主義理論從提出到付諸實踐需要將近一個世紀(jì)的時間，但不能否認，自斯密創(chuàng)立自由主義體系以后，盡管也出現(xiàn)過李斯特和凱里為代表的貿(mào)易保護主義理論，但一直到凱恩斯的經(jīng)濟理論產(chǎn)生，在170年的歷史中貿(mào)易自由主義始終占據(jù)了理論上風(fēng)。到了新古典經(jīng)濟學(xué)的核心人物馬歇爾時期，雖然現(xiàn)實中各種貿(mào)易保護的政策不斷被實施，壟斷也不斷出現(xiàn)，但馬歇爾在他的《經(jīng)濟學(xué)原理》一書中仍然是宣揚自由主義，在稍后出版的《工業(yè)和貿(mào)易》一書中雖然涉及到壟斷問題，但他認為壟斷和競爭只是程度上的差別而無本質(zhì)區(qū)別。只有到凱恩斯經(jīng)濟理論的提出，才從根本上動搖了自由主義的理論基礎(chǔ)。
然而，現(xiàn)實卻非如此，真正貿(mào)易自由的歷史卻非常短暫。自由主義在實踐中獲勝的同時就開始遇到挑戰(zhàn)，因為從19世紀(jì)60、70年代開始各種壟斷組織不斷出現(xiàn)，并在各國逐漸取得主導(dǎo)地位，進而為國家壟斷奠定了基礎(chǔ)。同時，李斯特和凱里的貿(mào)易保護理論對德國、美國的政策產(chǎn)生了影響。德國率先實行貿(mào)易保護，法國和美國分別于1881和1890年重新設(shè)立了關(guān)稅法，意大利、奧地利和瑞士等國也相繼實行貿(mào)易保護主義的政策。進入20世紀(jì)以來，國際市場的競爭更加激烈，整個資本主義世界存在生產(chǎn)過剩的危機，為了擺脫危機，各國互相用高關(guān)稅封閉本國市場，互相用貨幣貶值及降低工資等方法提高本國經(jīng)濟競爭力，使各國內(nèi)部和各國之間的矛盾日益加深，最終導(dǎo)致了世界大戰(zhàn)的全面爆發(fā)。
二戰(zhàn)結(jié)束后，除美國以外的各壟斷資本主義集團均遭重創(chuàng)，美國對歐洲、日本具備了無可匹敵的競爭優(yōu)勢，美國此時開始倡導(dǎo)自由貿(mào)易，但到20世紀(jì)60年代末，日本、德國的經(jīng)濟逐漸恢復(fù)并日益強大，大量美元外流，致使布雷頓森林體系動搖，1969年尼克松政府以保衛(wèi)美元為由提出，為了保持對外軍事支出，維護冷戰(zhàn)盟主地位，美國的貿(mào)易收支經(jīng)常保持盈余是必要的，為此，必須采取貿(mào)易保護主義的政策。
上述歷史表明，從19世紀(jì)70年代開始，在自由主義政策實施不久，保護主義的政策則開始陸續(xù)在各國出現(xiàn)，到20世紀(jì)開始逐漸加強，在二戰(zhàn)以后，盡管日益強大起來的美國開始宣揚貿(mào)易保護，但60年代以后隨著日、德等國經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，各國又重新舉起了貿(mào)易保護的旗幟。
4.新的貿(mào)易保護主義的興起
自20世紀(jì)70年代以來，國際市場競爭越來越激烈，兩次石油危機使世界經(jīng)濟增長緩慢，各國的貿(mào)易保護主義勢力都在不斷增強，逐漸形成了新的貿(mào)易保護主義浪潮。新的保護主義和傳統(tǒng)的貿(mào)易保護相比，更具有隱蔽性的特點：
(1)非關(guān)稅壁壘
傳統(tǒng)的貿(mào)易保護主義主要是通過限制進口來保護國內(nèi)工業(yè)，其手段是構(gòu)筑高關(guān)稅壁壘，跟傳統(tǒng)的貿(mào)易保護主義相比，新的貿(mào)易保護更側(cè)重非關(guān)稅壁壘。具體包括進口限制、反傾銷和反補貼措施、自動出口限制、報關(guān)手續(xù)干擾、技術(shù)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。一些非關(guān)稅壁壘目前已經(jīng)成為各國政府干預(yù)外貿(mào)、限制進出口的主要政策措施。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在各國實行的非關(guān)稅壁壘手段上千種。有些非關(guān)稅壁壘如“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)繁多，讓出口國防不勝防，有些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求嚴格，使其他國家尤其是發(fā)展中國家很難達到�！币恍┌l(fā)達國家順應(yīng)國際經(jīng)濟發(fā)展的潮流，開始使用綠色貿(mào)易壁壘進行保護。
(2)集團化和區(qū)域化
隨著國際經(jīng)濟競爭越來越激烈，一些國家紛紛結(jié)成各種各樣的經(jīng)濟貿(mào)易同盟，集團化和區(qū)域化趨勢加強。集團和區(qū)域內(nèi)部相互取消關(guān)稅，實現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素的自由流動。同時，對外推行貿(mào)易限制政策。很多集團和區(qū)域組織建立的初衷就是為了對付外來競爭，保護成員國的經(jīng)濟利益。因此，集團和區(qū)域化組織具有天然的排外性和貿(mào)易保護性。以歐盟為例，從1958年來歐盟不斷排斥成員外的貿(mào)易，導(dǎo)致內(nèi)部相互進口的比重不斷上升：1958年為33.8%，1971年為51.0%，1985年為57.0%，1992年為58.9%，1998年為63.2%，2000年為79.2%。
(3)在自由化掩蓋下的貿(mào)易保護
為了實現(xiàn)本國的貿(mào)易利益最大化，各國政府紛紛借助于各種非關(guān)稅壁壘和其他名義來實現(xiàn)貿(mào)易保護，更有甚者高舉自由化的旗幟來達到貿(mào)易保護的目的。例如，近幾年歐盟各國借環(huán)保為名而頻繁使用的綠色壁壘，一些國家借各種經(jīng)濟一體化組織實現(xiàn)的各種保護措施等等。給人們留下深刻印象的是：世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢是越來越開放，各種貿(mào)易組織如GATT和WTO一輪一輪談判不斷地降低關(guān)稅，東京回合后，歐共體平均關(guān)稅為6.0%，日本為5.4%，美國為4.9%，烏拉圭回合后，發(fā)達國家的平均關(guān)稅
又進一步降到4%，但非關(guān)稅壁壘不斷加強，到烏拉圭回合后，非關(guān)稅壁壘已達2700多種，并且借助于GATT的免除條款、利用公平貿(mào)易的借口，逐步走向雙邊和歧視性貿(mào)易，形成了一整套系統(tǒng)的保護制度和機制，限制的范圍已擴展到勞務(wù)和高技術(shù)領(lǐng)域，出現(xiàn)了許多經(jīng)濟集團搞集體貿(mào)易保護政策的情況。在自由化的旗幟掩蓋下的各種貿(mào)易保護具有很強的隱蔽性、矛盾性和欺騙性，因此也被稱謂“超級保護主義”。
其中，最具有代表性的是美國，美國舉雙手贊成貿(mào)易自由化和積極參與GATT和WTO的談判，同時又不斷地帶頭實施各種貿(mào)易保護。1984年美國國會通過《貿(mào)易與關(guān)稅法案》，而1988年經(jīng)里根總統(tǒng)簽署，正式成為美國法律的《1988年綜合貿(mào)易與競爭力法案》也有著濃厚的保護主義色彩，而且近年來保護主義議案不斷增加。美國的所謂'301'、超級'301'等條款，都是貿(mào)易保護的典型代表。
二、貿(mào)易保護的規(guī)律性和發(fā)展趨勢
1.貿(mào)易保護的規(guī)律性
(1)它經(jīng)常出現(xiàn)在這些時候：當(dāng)一國經(jīng)濟比較落后或面臨經(jīng)濟危機的時候；當(dāng)一國原有的優(yōu)勢面臨威脅或即將失去的時候；爆發(fā)戰(zhàn)爭期間。(2)貿(mào)易保護和自由貿(mào)易基本是交替進行的，而且自由主義的歷史非常短暫。19世紀(jì)40年代之前西方工業(yè)國都在實行貿(mào)易保護措施，1846年英國廢除谷物法以后到19世紀(jì)70年代各國主要實行自由貿(mào)易政策；19世紀(jì)70年代各國又開始實行貿(mào)易保護政策，二戰(zhàn)以后至60年代末實施自由貿(mào)易；70年代以后新的貿(mào)易主義政策又被各國逐漸采用。(3)誰變成強國誰就率先打破貿(mào)易保護而提出自由貿(mào)易。19世紀(jì)40年代的自由貿(mào)易政策由當(dāng)時的強國英國率先提出和實施；20世紀(jì)40年代自由貿(mào)易政策由當(dāng)時強大的美國率先提出和實施。(4)世界經(jīng)濟處于增長和繁榮階段易實施自由貿(mào)易政策，而世界經(jīng)濟面臨或處于蕭條階段易實施貿(mào)易保護措施。(5)理論上自由主義占據(jù)霸主的地位時間較長，在現(xiàn)實中真正的貿(mào)易自由發(fā)生卻很短暫。自由主義更多時候是宣傳的口號，可用一句形象的話來表達：自由貿(mào)易只是高高舉起的旗幟，但在這面旗幟下沒有更多的國家跟從。
2.貿(mào)易保護的發(fā)展趨勢
(1)在未來很長的時間里貿(mào)易保護仍然是各國貿(mào)易政策的支撐點。不僅包括發(fā)展中國家，一些發(fā)達國家之間由于競爭的激烈會不斷實施貿(mào)易保護。(2)保護的手段時而透明、極端化（關(guān)稅、政治、軍事等手段），時而隱蔽化（各種非關(guān)稅壁壘）。(3)新的保護手段不斷應(yīng)勢而生（各種技術(shù)和綠色壁壘）。(4)整體保護增強（更多貿(mào)易組織會不斷出現(xiàn)）。
三、貿(mào)易保護給我國的啟示
(1)以史為鑒，認清貿(mào)易保護和自由貿(mào)易的實質(zhì)和規(guī)律。歷史證明，自由主義理論上發(fā)展和實踐中的推行是大相徑庭的。從規(guī)律看，只有強大的國家才從自身利益出發(fā)倡導(dǎo)自由貿(mào)易。而且，往往是口頭高喊自由主義，而暗中搞貿(mào)易保護。事實上，沒有超國家利益的自由主義和貿(mào)易保護主義。斯密自由主義的提出是為了實現(xiàn)英國利益的最大化，李斯特、凱里、凱恩斯的國家干預(yù)和貿(mào)易保護理論的提出也是從國家和民族的利益出發(fā)。我國在參與全球化的同時，必須把國家和民族利益放之首位。(2)學(xué)會駕馭貿(mào)易保護的新手段。如前文所述，一些國家配合國際經(jīng)濟的發(fā)展變化，不斷創(chuàng)造新的貿(mào)易保護手段，如各種名目繁多的技術(shù)壁壘和綠色貿(mào)易壁壘。我們不僅要認真學(xué)習(xí)掌握，更要從中國實際出發(fā)進行創(chuàng)新。(3)學(xué)會在競爭中求發(fā)展，在妥協(xié)中求保護。必要的自由貿(mào)易有利于競爭，有利于企業(yè)的發(fā)展。相對開放和競爭激烈的國際市場對推動中國政府和企業(yè)的改革是非常必要的，只有把政府和企業(yè)放之更開放、更規(guī)范的市場環(huán)境中才能發(fā)展。為了發(fā)展必須嚴格遵循和執(zhí)行國際規(guī)則，但當(dāng)國家和民族的整體利益遭到迫害或遇到不公平的待遇時必須學(xué)會妥協(xié)和保護，政府應(yīng)盡快掌握駕馭自由貿(mào)易和貿(mào)易保護的整體協(xié)調(diào)能力。
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