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21世紀(jì)初拉美在世界經(jīng)濟(jì)中的地位
一21世紀(jì)初拉美在世界經(jīng)濟(jì)中的地位不容忽視。這一地位是由以下三個(gè)因素決定的。
一、拉美將繼續(xù)成為國際市場上初級產(chǎn)品的重要來源
拉美由33個(gè)國家組成，從北到南全長1.1萬公里，總面積超過2000萬平方公里，約占世界陸地面積的13.8%，相當(dāng)于歐洲大陸的3倍。拉美可謂地大物博，除了森林資源以外（注：南美洲的森林面積達(dá)920萬平方公里，占世界森林總面積的23%。世界上最大的、保存最完整的熱帶雨林就在南美洲。），該地區(qū)還有豐富的礦產(chǎn)資源，有些礦物的儲藏量居世界前列（注：墨西哥和委內(nèi)瑞拉是世界上的石油生產(chǎn)大國。巴西的鐵礦儲藏量名列世界第一，智利和秘魯?shù)你~礦儲藏量分別居世界第二位和第四位。此外，墨西哥的銀和硫磺、智利的硝石、古巴的鎳以及哥倫比亞的綠寶石等礦產(chǎn)品的儲藏量，在世界上都是名列前茅的。）。此外，拉美還擁有良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
20世紀(jì)，尤其在第二次世界大戰(zhàn)以后，以合成材料的廣泛使用為特征的所謂“非物質(zhì)化”(de-materialization)趨勢迅速發(fā)展。例如，在通訊材料中，光學(xué)纖維能夠替代銅，從而使銅的使用量減少；微電子的應(yīng)用則能使產(chǎn)品的體積小型化，從而達(dá)到減少浪費(fèi)和節(jié)省原材料的目的；生物技術(shù)能有效地節(jié)省能源，減少化肥和農(nóng)藥的使用量，并能把廢物變成再生資源。此外，新技術(shù)還能使同樣數(shù)量的鐵礦石生產(chǎn)出更多的鋼鐵。
必須指出的是，盡管科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使新材料層出不窮，但人類社會對原料和自然資源的需求總是不斷增長的。就此而言，拉美國家在世界市場上的這種初級產(chǎn)品“供應(yīng)者”地位不容忽視。
20世紀(jì)下半葉，拉美國家的對外貿(mào)易取得了令人矚目的發(fā)展。然而，統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，雖然拉美國家的商品出口額從1980年代的980億美元擴(kuò)大到1998年的2893億美元，但它在世界商品出口總額中的比重卻僅僅從5.15%提高到5.36%。如將服務(wù)出口計(jì)算在內(nèi)，拉美的比重則未見增長。1980年，該地區(qū)的商品和服務(wù)出口額為1141億美元，1998年上升到3360億美元，但在世界商品和服務(wù)出口總額中的比重卻仍然為4.98%。（注：世界銀行：《2000年世界發(fā)展指標(biāo)》（中文版），2000:198、244）
拉美在國際貿(mào)易格局中的這一地位與該地區(qū)的出口商品結(jié)構(gòu)不無關(guān)系。誠然，70年代以來，拉美國家的出口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化。例如，1980年，初級產(chǎn)品在該地區(qū)出口總額中的比重高達(dá)80%，1998年已下降到50%左右；制成品的比重則從同期的20%提高到50%。但是必須指出兩點(diǎn)：第一，雖然制成品出口的比重在上升，但拉美國家獲得的出口收入中仍然嚴(yán)重依賴初級產(chǎn)品。第二，上述數(shù)據(jù)掩蓋了國與國之間的差異。墨西哥的出口在整個(gè)拉美地區(qū)的約40%，而墨西哥的制成品在出口額中的比重則高達(dá)85%。
可見，21世紀(jì)初拉美國家面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)就是在如何發(fā)揮豐富的自然資源這一比較優(yōu)勢的同時(shí)，努力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加技術(shù)密集型制成品在出口貿(mào)易中的比重。
把初級產(chǎn)品出口作為外匯收入的來源是有風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)槭澜缡袌錾铣跫壆a(chǎn)品價(jià)格的波動幅度比較大，而且初級產(chǎn)品的供給更容易受到自然條件的影響。美洲開發(fā)銀行的一個(gè)研究報(bào)告指出，在1970-1992年，拉美經(jīng)濟(jì)的“動蕩性”(volatility)高于除非洲和中東以外的世界上任何一個(gè)地區(qū)。其原因之一就是拉美地區(qū)的出口收入以初級產(chǎn)品為主，而初級產(chǎn)品出口經(jīng)常受到貿(mào)易條件變化的影響（注：其他原因包括：政治穩(wěn)定性差、金融體系脆弱以及匯率不穩(wěn)定，等等。（參見Inter-AmericanDevelopment Bank:Economic and Social Progress in Latin America,1995 Report,Johns Hopkins University Press））。相比之下，東亞在實(shí)施外向發(fā)展模式后，通過出口勞動力密集型工業(yè)制成品而獲得了大量外匯收入。這些外匯收入使東亞維系了宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，也使其成功地積累資金，為重工業(yè)建設(shè)打下了基礎(chǔ)。
二、2005年建成的美洲自由貿(mào)易區(qū)將進(jìn)一步提升拉美在國際貿(mào)易格局中的地位
除古巴以外的所有美洲國家已確立了在2005年建成美洲自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)。這一目標(biāo)如能實(shí)現(xiàn)，21世紀(jì)初拉美在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將得到提高。建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想是美國在1994年的邁阿密美洲國家首腦會議上提出的。就目前態(tài)勢而言，這一目標(biāo)是能夠如期實(shí)現(xiàn)的。首先，20世紀(jì)90年代以來，美洲地區(qū)的一些自由貿(mào)易協(xié)定或組織（如北美自由貿(mào)易協(xié)定、南方共同市場、安第斯集團(tuán)、中美洲共同市場和加勒比共同體等）運(yùn)轉(zhuǎn)良好，從而為建立美洲自由貿(mào)易區(qū)奠定了基礎(chǔ)。其次，拉美國家已經(jīng)認(rèn)識到，通過建立自由貿(mào)易區(qū)這樣的方式來加強(qiáng)整個(gè)美洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作是十分必要的，而且對于南北美洲來說都將是一種“雙贏”的結(jié)果。第三，美洲自由貿(mào)易區(qū)能否建成，將在很大程度上取決于美國的意愿和行動，而美國建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的決心似乎是很大的。
美洲自由貿(mào)易區(qū)建成后，可望成為世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。它將擁有7.55億人口，經(jīng)濟(jì)總量在10萬億美元以上。（注：1998年美國和加拿大的國民生產(chǎn)總值分別為79030億美元和5809億美元，拉美為19330億美元。（世界銀行.世界發(fā)展指標(biāo).中國財(cái)經(jīng)出版社，2000.8-10））因此，它對世界經(jīng)濟(jì)的影響是不容低估的。首先，它進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的進(jìn)程。其次，它將加劇世界上三大經(jīng)濟(jì)圈之間的競爭。再次，它有利于擴(kuò)大美洲國家的國民經(jīng)濟(jì)總量，從而推動國際貿(mào)易和國際投資的發(fā)展。
不容否認(rèn)，與拉美國家相比，美國將從美洲自由貿(mào)易區(qū)中獲得更多的好處。這是由以下兩個(gè)因素決定的：第一，拉美國家業(yè)已達(dá)成了多個(gè)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外的自由貿(mào)易協(xié)定，這些協(xié)定（除NAFTA以外）將美國排除在外，因而對美國企業(yè)是不利的。而美洲自由貿(mào)易區(qū)的建立將使美國公司獲得進(jìn)入拉美市場的不斷增長、穩(wěn)固和無歧視的機(jī)會。第二，美國的關(guān)稅大大低于拉美國家的關(guān)稅。因此，美洲自由貿(mào)易區(qū)將使美國企業(yè)在向拉美國家出口時(shí)獲得較低的關(guān)稅。（注：美國政界和公眾對美洲自由貿(mào)易區(qū)的態(tài)度似乎褒貶參半，但美國企業(yè)則基本上持歡迎和支持立場。例如，(AACCLA)認(rèn)為，美洲自由貿(mào)易區(qū)的建立將使美國企業(yè)更為便利地進(jìn)入拉美市場，也將使美國企業(yè)和拉美企業(yè)在美洲地區(qū)大市場上展開公平的競爭。但是，AACCLA也指出，它贊同的美洲自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)該是這樣一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)：取消所有商品的所有關(guān)稅；除特殊規(guī)定以外，取消對所有商品、服務(wù)和投資的所有其他限制；在可能的情況下使美洲自由貿(mào)易區(qū)的原則超過WTO的原則；確保政府不會為了增強(qiáng)自身的競爭力而放棄現(xiàn)有的那些涉及環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生和勞工安全等方面的措施；為投資者提供國民待遇，并使其不被東道國政府沒收；建立一個(gè)可行的解決爭端的機(jī)制；保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。(http://www.aaccla.org/i
ssues/ftaa/background.ht)）
任何一種自由貿(mào)易協(xié)定都會產(chǎn)生兩種效應(yīng)：(1)“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)”，即隨著貿(mào)易壁壘的降低，成員國之間會產(chǎn)生出新的貿(mào)易機(jī)會；(2)“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”，即貿(mào)易從低成本的非成員國生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移到高成本的成員國生產(chǎn)者。“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”對經(jīng)濟(jì)一體化組織的成員國與非成員國的影響是截然不同的。成員國能從“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)”中獲得好處，而非成員國則會受到“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”的不良影響�？梢灶A(yù)料，雖然拉美國家在美洲自由貿(mào)易區(qū)中處于一種從屬于美國的地位，但它們依然能從“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)”中受益匪淺。
三、拉美國家的經(jīng)濟(jì)總量將有較大幅度的擴(kuò)大
無論是一個(gè)國家還是一個(gè)地區(qū)，它在世界經(jīng)濟(jì)中的地位總是取決于它的經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展水平。大多數(shù)拉美國家早在19世紀(jì)初就取得了民族獨(dú)立。經(jīng)過近兩個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，一些拉美國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已達(dá)到較高的程度（見表1）。事實(shí)上，20世紀(jì)中葉，拉美的人均收入高于世界上任何一個(gè)發(fā)展中地區(qū)，它與發(fā)達(dá)國家的人均收入之比大約在1:2左右。然而，20世紀(jì)下半葉，拉美的發(fā)展步伐明顯不如東亞。即便在六七十年代這一所謂拉美的“黃金時(shí)期”，拉美的發(fā)展速度也不及東亞。
但是，就經(jīng)濟(jì)總量而言，拉美則領(lǐng)先于其他發(fā)展中地區(qū)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1998年，拉美國家的國民生產(chǎn)總值總量為19330億美元（占世界總量的6.7%），在低收入和中等收入國家這一組地區(qū)中高于其他任何一個(gè)地區(qū)（見表2）。
表1 1998年部分拉美國家的人均國民生產(chǎn)總值（單位：美元）
阿根廷 智利 巴西 墨西哥 委內(nèi)瑞拉 哥倫比亞 秘魯
8030 4990 4630 3840 3530 2470 2440
資料來源：世界銀行：《世界發(fā)展指標(biāo)》，中國財(cái)經(jīng)出版社，2000年，第8-10頁。
表2 1998年世界上低收入和中等收入國家的國民生產(chǎn)總值（單位：億美元）
拉美 東亞和太平洋地區(qū) 歐洲和中亞 中東和北非 南亞 撒哈拉以南非洲
19330 18020 10440 5810 5600 3230
資料來源：世界銀行：《世界發(fā)展指標(biāo)》，中國財(cái)經(jīng)出版社，2000年，第10頁。
表3 20世紀(jì)80年代和90年代拉美與世界上其他地區(qū)的GDP增長率
發(fā)達(dá)國家 東亞 其他亞洲地區(qū) 中東 東歐 非洲 拉美
80年代 2.69 5.93 4.77 2.97 3.80 3.04 1.33
90年代 2.55 5.13 5.15 3.98 3.48 3.15 3.34
資料來源：Inter-American Development Bank,Economic and Social Progress in Latin America,2001 Report,p.13.
二
毫無疑問，經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大的幅度與經(jīng)濟(jì)增長的速度是密切相關(guān)的。必須指出的是，最近幾十年，拉美的經(jīng)濟(jì)增長率起伏比較大。在1965-1998年期間，拉美經(jīng)濟(jì)的年均增長率為3.5%，不僅低于亞太地區(qū)發(fā)展中國家的7.5%，而且還低于作為一個(gè)整體的低收入國家的5.9%（注：世界銀行.世界發(fā)展指標(biāo).中國財(cái)經(jīng)出版社，2000.12）。在被稱為“失去的十年”的80年代，拉美的GDP增長率更是明顯低于世界上的其他地區(qū)（見表3）。但是在90年代，拉美經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展。與80年代相比，90年代拉美的GDP增長率高出2個(gè)百分點(diǎn)。這一增長幅度在世界上是獨(dú)一無二的。
通過分析最近幾十年影響拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)因素，可以看出，21世紀(jì)初拉美國家能否保持較高的經(jīng)濟(jì)增長率，將取決于以下幾個(gè)重要條件：
第一，能否進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)改革。20世紀(jì)80年代末以來，拉美國家實(shí)施了聲勢大、范圍廣、影響深的改革開放。這一進(jìn)程不僅在拉美是前所未有的，而且在整個(gè)第三世界來說也是非常引人注目的。無怪乎有人稱之為拉美大陸上的一次“經(jīng)濟(jì)政變”。
拉美國家的改革開放主要包括貿(mào)易自由化、國有企業(yè)私有化、放松對外資的限制、稅制改革、金融改革、勞工制度改革和社會保障制度改革。改革開放使拉美國家走出了20世紀(jì)80年代“失去的十年”的陰影，使國民經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展。當(dāng)然，改革開放也產(chǎn)生了一些嚴(yán)重的問題，其中包括收入分配不斷惡化，社會問題越來越嚴(yán)重。
一些拉美人將1994年12月爆發(fā)的墨西哥金融危機(jī)和2001年12月爆發(fā)的阿根廷危機(jī)視為改革開放的必然結(jié)果，因此要求拉美國家停止改革開放，回到90年代以前的那種政府對經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行超常干預(yù)和閉關(guān)自守的“老路”上。令人欣慰的是，這一觀點(diǎn)不會影響拉美國家決策者深化改革開放的決心。當(dāng)然，越來越多的拉美國家的決策者認(rèn)識到，在深化改革開放的過程中，必須最大限度地減少改革開放的社會成本，使更多的人受益。
第二，能否繼續(xù)以積極的姿態(tài)參與全球化進(jìn)程。全球化是一股不可抗拒的歷史潮流。全球化意味著生產(chǎn)要素和商品在全球范圍內(nèi)進(jìn)行更多、更快和更自由的流動。因此，全球化能加深發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的相互依賴和經(jīng)濟(jì)一體化，有利于發(fā)展中國家獲得資本、技術(shù)和市場份額。
與東亞相比，90年代以前拉美參與全球化的力度是有限的，參與的方式也不盡相同。尤其在六七十年代，兩者的差異尤為明顯。例如，當(dāng)東亞有力地拓展海外市場時(shí)，拉美卻依然在“出口悲觀主義”陰影的籠罩下，奉行一種內(nèi)向發(fā)展模式。其結(jié)果是，在70年代，東亞的出口額年均增長率為9%，而拉美只有0.9%（注：Gary Gereffi and Lynn Hempel.Latin America in the Global Economy:Running Fast to Stay in Place.NACLA:Report on the Americas,January/February,1996:19）。正如美國學(xué)者G·吉里弗等人所指出的那樣，過去“拉美僅僅利用了全球化提供的一部分機(jī)遇，因此，該地區(qū)向全球生產(chǎn)結(jié)構(gòu)所具有的高附加值的頂端過渡的能力受到了限制”。（注：Gary Geref
fi and Lynn Hempel.Latin America in the Global Economy:Running Fast to Stay in Place.NACLA:Report on the Americas,January/February,1996:19）
在拉美，對全球化持全盤否定的人為數(shù)不少。但更多的人認(rèn)為，作為一種歷史發(fā)展的必然趨勢，全球化是難以抵擋的，因此拉美國家必須以積極的姿態(tài)迎合這一趨勢。當(dāng)然，拉美人也認(rèn)識到，全球化并不是解決當(dāng)今世界一切問題的“靈丹妙藥”，因此，對于包括拉美在內(nèi)的發(fā)展中國家來說，問題的關(guān)鍵是如何在一個(gè)全球化的世界中找到其適當(dāng)?shù)奈恢�，揚(yáng)長避短，將全球化的負(fù)面影響降低到最低限度。
那么拉美應(yīng)該如何面對全球化的挑戰(zhàn)？阿根廷學(xué)者阿爾多·費(fèi)雷爾的觀點(diǎn)頗有見地：首先，拉美必須解決本身面臨的許多問題，如利用資源的效益低、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不穩(wěn)定、財(cái)政金融政策失衡和國際收支狀況欠佳，等等。只有這樣，拉美才能在一個(gè)全球化的世界中為自己找到更多的回旋余地。其次，拉美國家必須重新構(gòu)筑公共政策的領(lǐng)域，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑不是降低政府的地位，而是強(qiáng)化政府在促進(jìn)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)公正方面的作用。第三，拉美必須保持區(qū)域一體化的勢頭，因?yàn)橐惑w化能強(qiáng)化拉美國家在全球化世界中尋求自我發(fā)展的能力。
第三，能否強(qiáng)化國際競爭力。在21世紀(jì)初，隨著全球化趨勢的加快，世界市場上的競爭會越來越激烈。因此，能否獲得更大的的世界市場份額，將直接取決于競爭力。世界經(jīng)濟(jì)論壇出版的《2001年全球競爭力報(bào)告》將宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、公共機(jī)構(gòu)(public institutions)的質(zhì)量以及技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新的能力作為影響競爭力的三個(gè)最重要的因素。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境涉及以下幾個(gè)指數(shù)：價(jià)格穩(wěn)定與否、國內(nèi)外融資成本的高低、實(shí)際匯率的走勢、儲蓄率的水平、公共開支的大小以及公眾對經(jīng)濟(jì)前景的看法，等等。公共機(jī)構(gòu)的質(zhì)量主要是指法治的程度以及控制腐敗的能力。技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新的能力主要包括3個(gè)方面：①適合于創(chuàng)新的環(huán)境；②獲得國外高新技術(shù)的能力以及出口技術(shù)密集型產(chǎn)品的能力；③吸納新信息的能力以及通訊技術(shù)的水平。
根據(jù)該報(bào)告的數(shù)據(jù)，拉美的競爭力在世界7個(gè)地區(qū)的排名中名列第5，僅僅領(lǐng)先于不包括東亞在內(nèi)的亞洲國家和非洲國家。在該報(bào)告所列出的20個(gè)國家中，智利、哥斯達(dá)黎以及特立尼達(dá)和多巴哥在世界上分別位居第27、第35位和第38位；巴拉圭和尼加拉瓜分別是第72名和73名。由此可見，拉美的競爭力水平有待提高。當(dāng)然，增強(qiáng)國際競爭力并非一蹴而就，拉美國家應(yīng)該在21世紀(jì)初作出不懈的努力。
第四，能否通過增強(qiáng)國內(nèi)資本積累的能力來強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全。經(jīng)濟(jì)安全的本質(zhì)就是一個(gè)國家在改革開放的條件下如何抵御和防范經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使國民經(jīng)濟(jì)在沒有巨大沖擊的環(huán)境中保持良好的增長態(tài)勢。20世紀(jì)80年代以來，拉美曾爆發(fā)過四次震驚世界的危機(jī)，即80年代初的地區(qū)性債務(wù)危機(jī)、1994年的墨西哥金融危機(jī)、1999年的巴西金融危機(jī)和2001年的阿根廷危機(jī)。這些危機(jī)都給有關(guān)國家、乃至整個(gè)拉美地區(qū)帶來沉重的打擊，人民生活也受到極大的影響。
這四次危機(jī)的根源都與過度依賴外資有關(guān)。而拉美國家之所以過度依賴外資，在很大程度上是因?yàn)槠鋰鴥?nèi)資本積累能力比較低。除智利以外，拉美國家的儲蓄率一般在15%-20%左右，而東亞則高達(dá)30%（注：Michael Gavin,Ricardo Hausmann and Emesto Talvi:"Saving,Growth and Macroeconomic Vulnerability",in Nancy Birdsall and Frederick Jaspersen(eds):Pathways to Growth:Comparing East Asia and Latin America,Inter-American Development Bank,1997:162）。為了克服這一弊端，拉美國家應(yīng)該采取以下措施：①進(jìn)一步完善金融體系，使儲蓄有效地轉(zhuǎn)化為投資；②改善收入分配，使低收入階層的收入得到大幅度的提高。③克服高收入階層的高消費(fèi)習(xí)慣。
必須指出的是，拉美國家身上越來越沉重的外債負(fù)擔(dān)，也使國際金融界不得不重視其在世界經(jīng)濟(jì)中的地位。1982年，以墨西哥宣布無力還本付息為“導(dǎo)火線”，拉美國家相繼陷入了債務(wù)危機(jī)。拉美的債務(wù)危機(jī)甚至還使其他一些第三世界國家爆發(fā)了債務(wù)危機(jī)。當(dāng)時(shí)，拉美的債務(wù)總額尚不足4000億美元。而今，拉美的債務(wù)總額已上升到近8000億美元。可想而知，如果拉美國家宣布無力還本付息，由此而來的后果是非常嚴(yán)重的，或許整個(gè)國際金融界都會崩潰。這無疑在一定程度上從反面“提升”了拉美的地位。
第五，外部條件是否有利。隨著全球化趨勢的加快，外部條件對拉美經(jīng)濟(jì)增長的影響越來越明顯。這些外部條件主要包括：(1)世界市場上初級產(chǎn)品價(jià)格的走向。初級產(chǎn)品出口是拉美國家獲取外匯收入的重要來源，因此價(jià)格的高低直接影響到出口收入的多少。最近幾十年的趨勢表明，多種初級產(chǎn)品的價(jià)格走勢呈現(xiàn)出疲軟的跡象，這對拉美國家來說是非常不利的。(2)外資流入的規(guī)模。最近幾十年，拉美經(jīng)濟(jì)的增長率與外資的流入量呈正相關(guān)關(guān)系，即外資流入量大，經(jīng)濟(jì)增長率就高。
最后還應(yīng)該指出，作為多種發(fā)展理論的發(fā)源地和試驗(yàn)地，拉美在國際上經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)界的地位也是不容低估的。20世紀(jì)40年代后期，普雷維什提出的結(jié)構(gòu)主義理論（也稱發(fā)展主義理論）使拉美走上了進(jìn)口替代工業(yè)化道路。這一理論不僅影響了拉美一代人，而且還對整個(gè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生了一定的影響。60年代問世的依附論（這一理論的許多代表人物是拉美學(xué)者），同樣對所有發(fā)展中國家和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生了重大的影響。80年代后期以來，新自由主義學(xué)說在世界各地盛行。拉美就是新自由主義的主要“試驗(yàn)地”之一。不同意識形態(tài)和不同膚色的學(xué)者在評價(jià)新自由主義時(shí)，經(jīng)常以拉美作為“案例研究”的對象。
三
20世紀(jì)80年代初，拉美爆發(fā)了20世紀(jì)30年代大蕭條以來最嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這一“雙重危機(jī)”使整個(gè)拉美地區(qū)在80年代陷入了所謂“失去的十年”。1994年12月
，墨西哥遇到了史無前例的金融危機(jī)，這一危機(jī)被視為“新興市場時(shí)代”的第一次金融危機(jī)。1999年初，巴西出現(xiàn)了金融危機(jī)，這是20世紀(jì)西半球上最后一次危機(jī)。2001年12月，阿根廷遭受了債務(wù)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沉重打擊，這個(gè)歷史上的富國迄今為止仍然沒有走出危機(jī)的陰影。2002年年中，烏拉圭和巴西又出現(xiàn)了金融動蕩。
可見，在預(yù)測21世紀(jì)初拉美在世界經(jīng)濟(jì)中的地位時(shí)，必須要回答這樣一個(gè)問題：為什么拉美經(jīng)常爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)？
雖然世界上沒有完全相同的兩片樹葉，但我們?nèi)匀荒軌驈?0年代以來拉美國家遇到的歷次危機(jī)中看出兩個(gè)共同的因素，即外債和匯率。
70年代后期，許多拉美國家面臨著三種嚴(yán)重的外部沖擊：一是進(jìn)口石油的價(jià)格上升；二是利率的上升使外債的利息支付額大幅度提高；三是初級產(chǎn)品出口收入下降。面對這種局面，拉美國家面臨著兩種選擇：或減少進(jìn)口和增加出口，或舉借更多的外債。就第一個(gè)選擇而言，減少進(jìn)口并非易事，因?yàn)榉潜匦柽M(jìn)口商品已所剩無幾；而增加出口則難以一蹴而就�？梢�，拉美國家只能求諸更多的外債。在1979-1981年期間，拉美的外債增長了85%。
1982年8月，墨西哥首先宣布無力償還外債。墨西哥的“倒賬”損害了墨西哥和其他拉美國家在國際資本市場上的資信，外資流入量急劇減少。外資流入量的減少影響了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而削弱了拉美國家還本付息的能力。這一惡性循環(huán)的最終結(jié)果是，幾乎所有拉美國家都陷入了債務(wù)危機(jī)。
拉美國家嚴(yán)重依賴外債的原因無疑是國內(nèi)資本積累的能力低。國內(nèi)資本積累能力低的表現(xiàn)就是儲蓄率低，其原因是多方面的，其中包括超前消費(fèi)、收入分配不公、儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的“渠道”不暢通以及政府未能利用利率機(jī)制來調(diào)動儲蓄者的積極性等等。
拉美國家似乎并沒有從80年代的債務(wù)危機(jī)中吸取教訓(xùn)。90年代以來，拉美國家繼續(xù)無所顧忌地舉借大量外債。當(dāng)然，相比之下，90年代以來拉美爆發(fā)的歷次危機(jī)和動蕩的根源，除了沉重的外債負(fù)擔(dān)以外，還與匯率的變化密切相關(guān)。
為了控制居高不下的通貨膨脹率，墨西哥、巴西和阿根廷都把匯率作為反通貨膨脹的工具，即發(fā)揮“匯率錨”的作用。“匯率錨”固然不負(fù)眾望，成功地將通貨膨脹率從四位數(shù)降低到一位數(shù)。然而，“匯率錨”也有一種難以避免的副作用：高估本國貨幣的幣值，從而使出口部門面臨嚴(yán)重的困難，市場開放后出現(xiàn)的經(jīng)常項(xiàng)目失衡變得更為突出。
幣值高估并不十分可怕。如果政府能及時(shí)采取措施，調(diào)整匯率，危機(jī)不會發(fā)生。然而，在上述拉美國家，由于國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢不佳，不得已而為之的貶值極大地打擊了外國資本的信心，從而導(dǎo)致資本外流或外資不愿意進(jìn)入拉美。其結(jié)果是，國際儲備急劇減少，本國貨幣大幅度貶值，金融體系面臨巨大的壓力。這一切不良后果使外資流入量進(jìn)一步減少，資本外流也進(jìn)一步加快，從而使政府更加難以駕馭金融形勢。
可見，在全球化時(shí)代，國民經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越密切，而匯率是這一聯(lián)系的“紐帶”，因此，選擇合適的匯率制度，實(shí)施恰當(dāng)?shù)膮R率政策，已成為經(jīng)濟(jì)開放條件下決策者必須要考慮的重要課題。
收稿日期：2002.12.24
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