法國、意大利中小企業(yè)發(fā)展與扶持措施考察

2002年“十·一”前后，我隨中國經(jīng)濟體制改革研究會組團考察了法國、意大利中小企業(yè)發(fā)展與扶持措施。先后訪問了法國的財政部、中小企業(yè)聯(lián)合會（CGPME）、沙特爾市工商會、巴黎大區(qū)外貿(mào)局、中央銀行和中小企業(yè)發(fā)展銀行，意大利的中小企業(yè)聯(lián)合會（CONFAPI）、拉齊奧大區(qū)中小企業(yè)協(xié)會和有關(guān)企業(yè)，聽取了有關(guān)專家、企業(yè)家和政府部門人士的介紹講解，就關(guān)心的問題進行了座談�，F(xiàn)將考察情況和一些感想寫下來，用以討論和交流。
　　　　　　一、歐盟標準和法、意兩國中小企業(yè)基本情況
　　中小企業(yè)劃分標準。歐盟成立后，統(tǒng)一了有關(guān)國家中小企業(yè)劃分的不同標準，法、意兩國都執(zhí)行這一標準。按歐盟標準，中小企業(yè)是指：員工人數(shù)在250人以下；年營業(yè)額在4000萬歐元以下；所有者權(quán)益（凈資產(chǎn)）在2700萬歐元以下；有經(jīng)濟獨立性，外人控制的股權(quán)不能超過25％（超過的被視為大公司控制的子公司，不屬于中小企業(yè)）。其中，員工人數(shù)50人以下、年營業(yè)額700萬歐元以下、所有者權(quán)益（凈資產(chǎn)）500萬歐元以下的，屬于小企業(yè)。按此標準算，法國有中小企業(yè)244.4萬家；意大利有中小企業(yè)420萬家（其中12％的企業(yè)，員工不到15人）。他們特別重視中小企業(yè)的經(jīng)濟獨立性，除對外人控股比例作出限制外，強調(diào)中小企業(yè)的經(jīng)理必須個人去履行財務(wù)、技術(shù)、道德等多種意義的義務(wù)。
　　組織形式。法、意兩國中小企業(yè)的組織形式是按本國情況確定并劃分的。企業(yè)組織形式分類，指依據(jù)企業(yè)的法律地位、資本來源、股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式、股東對債務(wù)負責(zé)的方式等，對企業(yè)形式作出的劃分。在法國，企業(yè)組織形式大體分五種：個人公司、合伙公司、集體名義公司、有限責(zé)任公司、股份有限公司。其中，前三種屬于無限責(zé)任公司，后兩種是有限責(zé)任公司。在意大利，企業(yè)形式大體分為兩類，即自然人公司（負無限責(zé)任）、資本公司（負有限責(zé)任）。
　　考察中我們注意到，兩國中小企業(yè)大多數(shù)選擇了無限責(zé)任公司的形式。據(jù)統(tǒng)計，法國中小企業(yè)中的無限責(zé)任公司比重達61％，有限責(zé)任公司占33％，股份有限公司僅占6％。意大利的中小企業(yè)，80％為負無限責(zé)任的自然人公司，負有限責(zé)任的資本公司占20％。
　　家庭和家族企業(yè)。尤其是意大利，在傳統(tǒng)手工業(yè)、家傳技藝和現(xiàn)代個人專利的基礎(chǔ)上，許多中小企業(yè)仍然采取家庭和家族企業(yè)的形式，很有生氣和活力。他們認為，家庭式是小企業(yè)中一種小巧靈活、發(fā)展很快的形式，在國家框架下有利于解決許多問題。拉齊奧中小企業(yè)協(xié)會人士說，許多小企業(yè)就是一家人，有親情，技術(shù)訣竅私傳，訂單急時加班十幾個小時，大企業(yè)雇工做不到（違反勞動法）。在意大利南部，30～40％的中小企業(yè)由創(chuàng)建人作董事長、直接領(lǐng)導(dǎo)，其他企業(yè)則為第二、三代領(lǐng)導(dǎo)的形式。在法國，家庭企業(yè)老板退休時，子女接任的一般占5～10％，主要是中型企業(yè)有一定規(guī)模和出口能力，子女愿意接受父業(yè)，小企業(yè)的不愿意子承父業(yè)。
　　行業(yè)分布。法國中小企業(yè)有55％從事服務(wù)業(yè)，23％從事制造業(yè)，22％從事商業(yè)，同時屬于手工業(yè)的占70％。意大利中小企業(yè)除從事服務(wù)業(yè)、商業(yè)外，在制造業(yè)有實力、很活躍。資料顯示，意大利制造業(yè)企業(yè)總數(shù)中有99.87％為中小企業(yè)，在發(fā)達市場經(jīng)濟國家中首屈一指。意大利中小企業(yè)的競爭力比較強，機器制造、紡織和服裝、制革和制鞋、金銀首飾、家具制品、玻璃制品、衛(wèi)生陶瓷、大理石制品等意大利出口創(chuàng)匯的主要部門，都是以中小企業(yè)為主的。另外，在法、意兩國的大學(xué)周圍有許多科技型小企業(yè)，是創(chuàng)新之地。
　　地位和作用。法、意兩國的中小企業(yè)及行業(yè)在國民經(jīng)濟中占有十分重要的位置。2001年底，法國中小企業(yè)及行業(yè)的就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的88％，銷售額占銷售總額的65％，產(chǎn)品增加值占全部增加值的61％，出口額占全部出口額的50％，投資額占全社會投資額的62％。在意大利，中小企業(yè)的就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的70％，工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的66％，出口額占出口總額的50％。據(jù)拉齊奧中小企業(yè)協(xié)會蒙泰西先生介紹，近十多年市場越來越變成國際市場，給中小企業(yè)帶來兩個變化：一是中小企業(yè)模式迅速發(fā)展、完善起來，二是中小企業(yè)成了迅速發(fā)展的大企業(yè)的供貨商。15％的中小企業(yè)都在國外建立自己的生產(chǎn)基地，特別是去那些原材料和成本便宜的地區(qū)，一些企業(yè)家正在到中國去尋找機會。40％的中小企業(yè)作為大企業(yè)零配件的供貨商（采取“下承包”方式形成產(chǎn)業(yè)鏈），正在爭取成為世界性的供貨商。
　　正是由于中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位和作用，法、意兩國都把扶持中小企業(yè)發(fā)展作為本國的一項基本經(jīng)濟政策，多年來形成了一套有效的配套扶持措施。法國中小企業(yè)銀行的人士講到一些國家的不同特點，英國、美國傾向于小企業(yè)，德國傾向于中型企業(yè)，法國則傾向于中小企業(yè)，歐洲正在接受法國的觀念并專門來研究中小企業(yè)問題。
　　　　　　二、扶持中小企業(yè)發(fā)展的機構(gòu)與主要措施
　　法國和意大利對中小企業(yè)發(fā)展的扶持，是在歐盟框架下進行的，包括歐盟——本國政府——大區(qū)——省——市等不同層次的行政機構(gòu)，也包括政府——金融部門——民間聯(lián)合會等不同身份的機構(gòu)，形成一個多層次分工協(xié)作的組織體系。
　　　�。ㄒ唬�歐盟在扶持中小企業(yè)發(fā)展中的地位和作用
　　隨著《馬斯特里赫特條約》（1993.11.1）正式生效和歐洲聯(lián)盟（簡稱歐盟）成立，以及歐洲統(tǒng)一貨幣（歐元）正式啟動（1999.1.1），歐洲經(jīng)濟一體化進程加快，歐盟成員國內(nèi)部的政治、經(jīng)濟架構(gòu)發(fā)生了重要變化。歐盟的規(guī)定成為有關(guān)國家制定和執(zhí)行政策自覺遵守的前提，影響到各成員國經(jīng)濟、政治和社會活動的方方面面。在中小企業(yè)發(fā)展方面，據(jù)初步了解，歐盟主要是制定企業(yè)標準，制定限制和禁止性規(guī)定，對有關(guān)國家的扶持政策進行批準、監(jiān)督和糾正，簡化審批手續(xù)等。歐盟從九十年代初開始，每四年制定一次中小企業(yè)發(fā)展計劃，同時設(shè)有社會基金（FSE），中小企業(yè)可以申請培訓(xùn)費用等支持。
　　歐盟對成員國政府支持中小企業(yè)的政策規(guī)定，從保護自由公平競爭、堅持市場配置資源的基礎(chǔ)作用，禁止非市場因素干預(yù)的基本原則出發(fā)，分為“禁止”和“例外”兩類。禁止性規(guī)定就是禁止各國政府對企業(yè)實行特殊支持，被禁止的支持有四種標志：（1）政府向企業(yè)轉(zhuǎn)移某種資源，給企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟收益；（2）政府的支持沒有其它渠道可以獲得；（3）政府對企業(yè)的幫助一視同仁（不能有選擇）；（4）影響企業(yè)公平競爭的政府政策。在“禁止”以外的“例外”扶持措施，要經(jīng)過歐盟批準同意，有三類情況：一是有利于落后地區(qū)發(fā)展的，如企業(yè)所在地區(qū)生活水平不到歐盟平均水平的75％；二是幫助中小企業(yè)的人員培訓(xùn)等；三是農(nóng)業(yè)、遠洋船舶建造等特殊行業(yè)的補貼。歐盟成員國政府在這些方面采取扶持措施，事先向歐盟申請并予以說明，先斬后奏不行。歐盟進行調(diào)查，一般兩個月答復(fù)，有些調(diào)查一年半才答復(fù)。如果政府對某個項目的資助數(shù)額比較小，三年內(nèi)不超過10萬歐元，可以不經(jīng)審批，但事后歐盟審查。
　　特別需要說明的是，歐盟看到了扶持中小企業(yè)發(fā)展的必要性，把中小企業(yè)作為特殊主體，在政策的禁止、例外、豁免上作出特殊規(guī)定。歐盟扶持中小企業(yè)的目標，主要是針對經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域不平衡，并分別對低于一個地區(qū)平均水平、一個國家平均水平、歐盟平均水平的政府扶持政策，作出不同的具體規(guī)定。成員國政府對中小企業(yè)的扶持通常

可以豁免，因為中小企業(yè)比較弱小。同時有嚴格的監(jiān)督，如對中小企業(yè)的政策，大企業(yè)不能享受；防止有人分別在三個國家各搞一個小企業(yè)，騙取政府的支持，要合起來計算；區(qū)別政府的政策支持行為與經(jīng)濟投資行為，給政策或者當(dāng)股東的單一行為都是可以的，但政府對企業(yè)搞兩種行為，既當(dāng)球員、又當(dāng)裁判員是不行的。如果發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的行為，歐盟就下令糾正。
　　　�。ǘ�）法國、意大利中央政府及其部門的扶持措施
　　法、意兩國對中小企業(yè)的扶持，首先是中央政府及其部門的職責(zé)和工作。法國政府每2—3年制定一個新的計劃來支持中小企業(yè)，本屆政府確定的未來幾年目標是幫助企業(yè)創(chuàng)建和企業(yè)轉(zhuǎn)讓。在幫助創(chuàng)建方面，主要是使有關(guān)程序和手續(xù)更簡單、更快捷，以及稅收上的減免、簡化。如法國正在討論的一個法律——“福萊爾草案”，就是關(guān)于減少企業(yè)主設(shè)立企業(yè)時許多部門的繁雜審批手續(xù)，減輕企業(yè)負擔(dān)的。在幫助轉(zhuǎn)讓方面，因為人口趨向老化，中小企業(yè)老板面臨退休，有企業(yè)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移的問題，以使企業(yè)能繼續(xù)運行下去。政府要做的是簡化轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移手續(xù)，提供一些財政援助。
　　在法國，財經(jīng)與工業(yè)部是政府管理中小企業(yè)的綜合部門，辦公機構(gòu)為其下屬的中小企業(yè)商業(yè)和手工業(yè)秘書處，主要職能是完成對中小企業(yè)的政策支持。在意大利，國家加工業(yè)部（原工業(yè)部）、外貿(mào)部是扶持中小企業(yè)發(fā)展的主要部門。
　　法國財經(jīng)部門的對外經(jīng)濟合作司，負責(zé)執(zhí)行政府的對外經(jīng)濟政策。該機構(gòu)在駐外大使館、領(lǐng)事館和各大區(qū)、省都派有人員，設(shè)在大區(qū)的是外貿(mào)局。其隸屬的機構(gòu)，如對外交易會、對外交流中心、海外外貿(mào)保險等。這套機構(gòu)負責(zé)扶持中小企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)，幫助中小企業(yè)尋找并評估國外合作伙伴，有目的地進行國際貿(mào)易等。其資金扶持業(yè)務(wù)分兩類：一類是直接對中小企業(yè)的補貼，如海外市場調(diào)查，政府補貼50％的費用（上限不超過1.5萬歐元），到海外參展也是補貼50％（上限4000歐元）；另一類是政府財政提供資金，委托法國對外貿(mào)易保險公司（已改為私人公司）管理運作的，扶持中小企業(yè)外貿(mào)的無息、低息貸款和補貼等，針對不同業(yè)務(wù)設(shè)有上限規(guī)定。巴黎大區(qū)外貿(mào)局因其優(yōu)良服務(wù)，獲得了政府服務(wù)的質(zhì)量認證體系（ISQ9000）認證。
　　以上這些政府部門進行扶持工作的內(nèi)容和方式主要有：研究中小企業(yè)運行情況和出現(xiàn)的問題，在政府制定國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與有關(guān)政策時，反映中小企業(yè)的情況和意見；分析研究扶持中小企業(yè)發(fā)展的財政制度，制定投資計劃，為國家確定年度財政預(yù)算提供中小企業(yè)的有關(guān)咨詢意見；制定行業(yè)性政策法規(guī)，鼓勵有利于改善地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、開辟就業(yè)崗位的中小企業(yè)發(fā)展；簡化行政申辦手續(xù)，實行一次性申辦；為中小企業(yè)提供咨詢、培訓(xùn)和信息；加強對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督等。具體扶持工作有兩種情況：一是面對中小企業(yè)群體的集體性共同支持，如制定統(tǒng)一政策，組織海外學(xué)習(xí)考察、到海外參展等；二是個案支持，即一戶企業(yè)一戶企業(yè)地研究解決其提出的申請和有關(guān)問題。
　　　�。ㄈ�）國內(nèi)大區(qū)和省、市的扶持作用不斷增強
　　大區(qū)不是一級政權(quán)，而是由中央政府授權(quán)經(jīng)濟管理職能、介于中央政府和省之間的行政組織。法國是中央—省—市這三級政權(quán)，但有23個大區(qū)（如巴黎大區(qū)），每個大區(qū)有4～8個省。現(xiàn)在中央政府的管理重點越來越不在中小企業(yè)，大區(qū)、省和市政對中小企業(yè)的扶持作用愈來愈大。對中小企業(yè)的支持很多來自大區(qū)，省、市隨之錦上添花，省、市的支持還要有大區(qū)的允許才能進行。大區(qū)、省和市政的幫助，有直接和間接的：直接的像幫助企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品更新、進入市場、提供貸款貼息，間接的像以低于市場的價格為企業(yè)提供廠房和工業(yè)用地（如—歐元—公頃土地）。
　　從省一級看，在省議會有一個當(dāng)選代表組成的經(jīng)濟擴張委員會（CE），負責(zé)制訂本省經(jīng)濟增長、產(chǎn)品推銷的策略和法規(guī)，以盡可能引進投資、推動出口。它努力把本省的相關(guān)企業(yè)聯(lián)合起來，促使他們采取一致的生產(chǎn)、銷售策略，確定共同的質(zhì)量標準和環(huán)保標準，共同培訓(xùn)人員、建立機構(gòu)，聯(lián)合起來保護環(huán)境，推動企業(yè)共同去打市場。各地都愿意發(fā)展中小企業(yè)，多吸引一些企業(yè)來本地落戶，并存在著競爭。地方政府的積極性與稅收制度有關(guān)。據(jù)介紹，法國企業(yè)有兩種稅收，一種按利潤來的稅收交國家（可能是所得稅）；另一種是地方稅，有行業(yè)稅、土地建設(shè)稅等。企業(yè)交納的行業(yè)稅占地方稅50％左右。行業(yè)稅（按廠房和設(shè)備實際價值、工資總額等的不同比例分別提取）的50％歸市政，余下部分歸大區(qū)和省。最近有意見想取消行業(yè)稅，由此造成的地方收入缺額由中央政府撥補，但地方人士表示，如果這樣，扶持中小企業(yè)就不會那么努力了。
　　在市鎮(zhèn)，各種民間機構(gòu)活動在為中小企業(yè)服務(wù)的第一線，除聯(lián)合會、協(xié)會外，還有國家工商會（CCI）、手工業(yè)商會（CM）、農(nóng)會（CA）等在各地的分會，為企業(yè)提供工程、貿(mào)易、進出口、金融、會計、審計等方面的免費咨詢服務(wù)。
　　　�。ㄋ模┙鹑跈C構(gòu)的扶持作用特別重要
　　法國中小企業(yè)發(fā)展銀行是國家控股的投資銀行，1996年創(chuàng)立，在全國各地設(shè)有37個分支機構(gòu)，專門為中小企業(yè)提供信貸服務(wù)與擔(dān)保業(yè)務(wù)（及處理掛帳問題）。其股權(quán)結(jié)構(gòu)是：國家財政部的股份占50.53％，國家信托銀行股份占39.66％，法國人民銀行（私人銀行股份占7.87％，國家發(fā)展署股份占1.94％。該銀行下設(shè)兩個子公司，中小企業(yè)設(shè)備貸款銀行和中小企業(yè)擔(dān)保銀行。中小企業(yè)設(shè)備貸款銀行為全資子公司，負責(zé)全國中小企業(yè)的金融信貸業(yè)務(wù)，主要靠自身經(jīng)營來運作。中小企業(yè)擔(dān)保銀行為有限責(zé)任公司，其中中小企業(yè)發(fā)展銀行出資43.39％，商業(yè)銀行出資46.79％，中小企業(yè)設(shè)備銀行出資9.82％，主要負責(zé)全國中小企業(yè)的投資擔(dān)保業(yè)務(wù)，國家給予資金支持。
　　由于國家控股，該銀行執(zhí)行政府的經(jīng)濟政策，受政府委托開展有關(guān)中小企業(yè)的業(yè)務(wù)。國家財政每年為其提供1.25億歐元的經(jīng)費支持（主要用于貸款擔(dān)保）。中小企業(yè)貸款及擔(dān)保的申請、發(fā)放，通過因特網(wǎng)來進行，降低了申請辦理的費用。
　　目前的工作重點，是在企業(yè)創(chuàng)建、轉(zhuǎn)讓時提供幫助。為創(chuàng)建中小企業(yè)的一種貸款，貸款額一般為3000～8000歐元。企業(yè)創(chuàng)建時的貸款擔(dān)保服務(wù)費用低于商業(yè)銀行，一般占貸款額的0.6％，對贏利企業(yè)則再收取一定費用。正在考慮的幫助中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓的一種貸款，可達3.2萬歐元。十分重要的工作是提供風(fēng)險貸款的擔(dān)保，以幫助中小企業(yè)從商業(yè)銀行獲得貸款。以前商業(yè)銀行不愿意給小企業(yè)貸款，因為存在著風(fēng)險，中小企業(yè)創(chuàng)建3年后，有60％都消失了。現(xiàn)在有了中小企業(yè)發(fā)展銀行的擔(dān)保，商業(yè)銀行也愿意介入這種貸款了。擔(dān)保時，也要求企業(yè)提供一定的抵押，注意避免用老板私人財產(chǎn)來抵押。貸款擔(dān)保企業(yè)萬一破產(chǎn)清算，要承擔(dān)50％的損失（其余由商業(yè)銀行承擔(dān)）。從統(tǒng)計結(jié)果看，中小企業(yè)發(fā)展銀行每年提供中小企業(yè)需求資金的20％，顧客60％是9人以下的小企業(yè)。2001年幫助創(chuàng)建企業(yè)2.5萬個，幫助轉(zhuǎn)讓企業(yè)4千家，分別占全國新創(chuàng)建和轉(zhuǎn)讓企業(yè)的10％左右。給予擔(dān)保的占中小企業(yè)貸款的50％，企業(yè)創(chuàng)建時可達70％。企業(yè)創(chuàng)建時1歐元的擔(dān)�？梢云鸬�4歐元的扶持發(fā)展作用，企業(yè)擴大發(fā)展時則可以起到20歐元的作用。過去每年有6萬家企業(yè)倒閉，現(xiàn)在每年有4萬家企業(yè)倒閉。這說明扶持效果明顯。
　　銀行為企業(yè)提供金融服務(wù)要先了解企業(yè)情況和有關(guān)風(fēng)險，這類數(shù)據(jù)信息、分析評估方法及結(jié)

果，由中央銀行系統(tǒng)提供，并在全國銀行系統(tǒng)內(nèi)部上網(wǎng)。法國中央銀行內(nèi)部設(shè)有負責(zé)金融分析方法論的機構(gòu)，關(guān)于企業(yè)評估的方法由統(tǒng)計數(shù)據(jù)（企業(yè)規(guī)模、資產(chǎn)負債、償債表現(xiàn)）和專家打分等組成，下屬分行具體操作。中央銀行的這種功能，表現(xiàn)了它在為中小企業(yè)服務(wù)和整個金融領(lǐng)域運作中的特殊地位及作用。
　　　　（五）民間機構(gòu)為中小企業(yè)的自我服務(wù)
　　民間（中介）機構(gòu)主要有企業(yè)的各種聯(lián)合會、協(xié)會及其創(chuàng)辦的“康采恩（CONCERN）”組織。這類機構(gòu)由企業(yè)、企業(yè)家自主創(chuàng)立，以代表并保護自身利益、進行自我服務(wù)、爭取自己創(chuàng)業(yè)的更好環(huán)境為宗旨，在有關(guān)法律法規(guī)之下執(zhí)行自訂的規(guī)則，受政府部門指導(dǎo)和支持，參加各級政府部門的有關(guān)會議并表達意見。
　　法國中小企業(yè)聯(lián)合會（CGPME）成立于1944年，是一個代表中小企業(yè)及其行業(yè)利益的、跨行業(yè)跨地區(qū)的全國性民間機構(gòu)。其成員都是中小企業(yè)家（不是單純持股人）。該聯(lián)合會包括兩類機構(gòu)，一類是按區(qū)域劃分的，如100個省的省聯(lián)合會；一類是按行業(yè)劃分的各種行業(yè)公會，主要研究協(xié)調(diào)行業(yè)性特殊問題�？偣灿�400個聯(lián)合會、行業(yè)（專業(yè)）和跨行業(yè)機構(gòu)，以及下設(shè)的3500多個不同行業(yè)和地區(qū)的組織。該聯(lián)合會也是歐洲手工業(yè)、中小企業(yè)協(xié)會（UEAPME）和國際手工業(yè)、中小企業(yè)協(xié)會（UIARME）的成員，通過與本國、其他國家的公共權(quán)力機構(gòu)和社會合作者進行交流，與歐洲、世界性組織交流，來維護法國中小企業(yè)及其行業(yè)的利益。它的工作內(nèi)容與方式包括：在公共權(quán)力機構(gòu)制定有關(guān)法律法規(guī)之前，與總統(tǒng)、總理、部長交涉或者向社會合作者咨詢；參加全國跨行業(yè)會議、談判和有關(guān)社會體制管理，如失業(yè)保險、社會保障、勞動市場、勞動仲裁委員會（普魯東理事會）、技術(shù)咨詢委員會、上訴委員會、商業(yè)法庭、員工培訓(xùn)機構(gòu)、補充津貼等；參與官方委員會有關(guān)國際經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的對話，如歐洲經(jīng)濟和社會委員會、全國消費委員會、國際就業(yè)組織等。在眾多工作中，該聯(lián)合會把主要任務(wù)確定為：實行以客戶為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，幫助中小企業(yè)與中小行業(yè)開發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)市場。
　　意大利中小企業(yè)聯(lián)合會（CONFAPI）是適應(yīng)戰(zhàn)后環(huán)境變化，為維護中小企業(yè)利益于1947年成立的。該聯(lián)合會下設(shè)不同行業(yè)、地區(qū)的分會，成員涉及6萬多家企業(yè)和近百萬會員。其主要職責(zé)表現(xiàn)在：通過分布廣泛的制度網(wǎng)絡(luò)，積極參與意大利的經(jīng)濟、政治和社會活動，與國家制度層面的政府、國會、議會、政黨等保持密切聯(lián)系；與各級政府部門、部長辦公室、經(jīng)濟委員會、外貿(mào)協(xié)會、研究會、社會安全機構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會等互相溝通聯(lián)系；與雇主協(xié)會、貿(mào)易聯(lián)合會等其它民間機構(gòu)在新的工業(yè)聯(lián)系體系中共同工作。同時，該聯(lián)合會在布魯塞爾的歐洲手工業(yè)、中小企業(yè)協(xié)會中設(shè)立永久性辦事機構(gòu)，以了解歐盟立法活動和有關(guān)中小企業(yè)的法規(guī)部署。
　　在意大利，有關(guān)人士還介紹了拉齊奧大區(qū)企業(yè)家聯(lián)盟創(chuàng)立的對外出口康采恩（CONCERN）聯(lián)合體。該組織成立于1986年，由同行業(yè)的企業(yè)聯(lián)合起來去開拓國外市場，并以幫助企業(yè)走向國外市場、提供有關(guān)服務(wù)和法律依據(jù)為任務(wù)。主要工作有：幫助出口產(chǎn)品、進口原材料、人員培訓(xùn)、進行咨詢，與歐盟的部門、國家外貿(mào)部門、地方政府部門、其它民間機構(gòu)和外國民間機構(gòu)保持工作聯(lián)系等。其活動經(jīng)費支出，40％由政府支持。據(jù)介紹，上個世紀七十年代以來的康采恩或合作社形式，由企業(yè)聯(lián)合起來設(shè)立基金，用于解決貸款擔(dān)保的困難，能解決信貸需求的50％�，F(xiàn)在，建立在信用基礎(chǔ)上的康采恩形式被普遍采用，用于開拓國際市場和業(yè)務(wù)國際化，用于年輕人創(chuàng)業(yè)等。我們過去從書本上了解的金融寡頭控制的康采恩，與此差別很大，還需要更深入的實際調(diào)查研究。據(jù)了解，上述民間機構(gòu)的活動經(jīng)費來源，一般有三個部分，即會員會費、活動收入、政府的財政資助。各種機構(gòu)經(jīng)費來源的具體規(guī)定不盡一致，如法國工商會的會員費，從有關(guān)稅收中提取很小一個部分，具體由工商會的企業(yè)家代表大會決定。中小企業(yè)及企業(yè)家們往往既是聯(lián)合會成員，又是行業(yè)公會會員，有的還是康采恩的成員。企業(yè)家自愿選擇是否參加，還是參加哪個民間機構(gòu)。沒有參加的，也可以請求民間機構(gòu)的幫助和服務(wù)。聯(lián)合會等民間機構(gòu)負責(zé)人的工作是公益性、義務(wù)性的，收入靠自己的企業(yè)和工資，但可以有調(diào)研費，報刊費等補貼，個別人領(lǐng)取最低工資。
　　　　（六）各層次各方面扶持政策的配套
　　從中央政府到市政，從金融機構(gòu)到民間機構(gòu)，對中小企業(yè)的扶持政策相互聯(lián)接配套并適時調(diào)整。各方面的有關(guān)扶持政策主要是：出資辦企業(yè)實力不足，政府給予一定的補助（對不同區(qū)域有資金補助的上限規(guī)定）；為創(chuàng)建企業(yè)者提供專業(yè)性建議和幫助，根據(jù)其能力、財力、物力幫助設(shè)計和修改創(chuàng)業(yè)方案，實行跟蹤指導(dǎo)；咨詢服務(wù)費、資源轉(zhuǎn)讓費、培訓(xùn)費、參展費等的減免；土地和廠房使用費的優(yōu)惠；技術(shù)創(chuàng)新、海外貿(mào)易時的幫助；無息、低息或減息貸款，利息差額部分由政府財政補貼，政府協(xié)調(diào)的擔(dān)保貸款；設(shè)立扶持基金，如法國的企業(yè)創(chuàng)新基金，由大區(qū)、省和市政、企業(yè)共同出資設(shè)立的培訓(xùn)基金（其中企業(yè)從工資總額中提取不低于1％的員工培訓(xùn)費，員工終身享受免費培訓(xùn)）。據(jù)介紹，政府對中小企業(yè)的各種補貼不勝枚舉，但中央政府、大區(qū)、省和市這四級扶持中小企業(yè)的各種政府補貼，加起來不能超過歐盟規(guī)定的標準。總之，法、意兩國扶持中小企業(yè)的政策措施，是集中各層次各方面意見、統(tǒng)一制定的，又是各層次各方面分工協(xié)作、配套實施的，并根據(jù)新的需要不斷調(diào)整修正，收到了比較好的效果。
　　　　　　三、考察歸來的幾點感想
　　通過考察法、意兩國的中小企業(yè)與扶持措施，有許多新的感受和認識。結(jié)合我們中小企業(yè)的有關(guān)情況，覺得扶持中小企業(yè)的工作要升位、要到位，有以下幾點應(yīng)當(dāng)給予重視。
　　第一，進一步提高對中小企業(yè)地位和作用的認識。法、意兩國人士從不同角度談到中小企業(yè)的地位和作用，可歸納為幾個有利于：（1）有利于市場自由競爭和反壟斷；（2）有利于創(chuàng)新和技術(shù)進步；（3）有利于社會就業(yè)；（4）有利于解決發(fā)展不平衡和落后地區(qū)問題；（5）有利于經(jīng)濟調(diào)整；（6）有利于未來發(fā)展。扶持中小企業(yè)，表面看是扶弱、扶困，實質(zhì)上是堅持市場競爭和創(chuàng)新發(fā)展，是創(chuàng)造企業(yè)、扶持未來（企業(yè)都是從小到大甚至從生到死的），對一個國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重大意義。我們對中小企業(yè)，往往從某個方面、某個時期或當(dāng)前需要講得多，缺乏全面的、長遠的、戰(zhàn)略性的科學(xué)認識和評價，實際上降低了中小企業(yè)的地位和作用。比如“放小”，就其具體針對性而言是合理的，但不加限制地放大和泛化，會帶來不少問題。對公有中小企業(yè)，既要講“放”，也要講“扶”，放開后更要扶持。從全社會來講，基本方針應(yīng)當(dāng)是扶持中小企業(yè)發(fā)展。這方面的認識、方針和措施，都需要進一步轉(zhuǎn)變。有必要加強對中小企業(yè)問題的戰(zhàn)略研究，研究家庭和家族企業(yè)等適合中小企業(yè)存在的形式，進一步揭示我國中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)律，增強扶持中小企業(yè)發(fā)展的科學(xué)性和自覺性。
　　第二，積極探索政府扶持中小企業(yè)職能的轉(zhuǎn)變。在我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)軌到市場經(jīng)濟，并且加入世貿(mào)組織的背景下，政府應(yīng)當(dāng)怎樣扶持中小企業(yè)，原有的職能和工作方式需要創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
　　一是基本職能和工作思路的轉(zhuǎn)變。確立鼓勵市場競爭、鼓勵創(chuàng)新、鼓勵發(fā)展的原則，在這個原則下提出扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體工作方針和措施。要從單純的“放小”轉(zhuǎn)為全面扶持，從出資人身

份扶持轉(zhuǎn)為社會公共管理者身份扶持，從面向國有和集體中小企業(yè)的扶持轉(zhuǎn)為面向全社會中小企業(yè)的扶持。要朝著全面建設(shè)小康社會的目標，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)治富，全面制訂“從頭起步、伴你終生”的配套扶持措施。政府部門有必要研究提出扶持中小企業(yè)工作的中期規(guī)劃和工作重點，突出中小企業(yè)的特殊性，做過細的工作，拿配套的措施，促穩(wěn)定的實施和有效的落實。
　　二是政策制定依據(jù)和制定方式的轉(zhuǎn)變。我國人大頒布的《中小企業(yè)促進法》，為扶持中小企業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)。在政策制定工作中，要從忽視或不了解國際規(guī)則轉(zhuǎn)為重視并不違反國際規(guī)則，促使政府行為與世貿(mào)組織條款等國際規(guī)則對接；從無法可依、有法不依搞政策轉(zhuǎn)為立法守法優(yōu)先、依法搞政策，強化法制意識，提高政策制定的嚴肅性；從各行其是訂政策轉(zhuǎn)為不違反“上位法”訂政策，改變部門文件管政府文件、下級文件管上級文件的現(xiàn)象，提高政策的統(tǒng)一性和權(quán)威性；從過去搞“允許”性政策轉(zhuǎn)為搞“禁止”性政策規(guī)定，“法不禁止則自由”，擴大企業(yè)的自由活動空間；從按所有制性質(zhì)訂政策轉(zhuǎn)為統(tǒng)一制訂中小企業(yè)政策，一視同仁，促進企業(yè)公平競爭。當(dāng)前尤其要針對中小企業(yè)發(fā)展中的一些重點問題，如企業(yè)創(chuàng)建、咨詢服務(wù)、貸款擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、開拓國內(nèi)外市場等，配套制定政策措施，抓好實施和落實。三是管理原則和管理方式的轉(zhuǎn)變。按市場經(jīng)濟原則，政府做事要著眼于個人、企業(yè)、市場不能做、做不了和做不好的那些事。比較起來，大企業(yè)更有力量去發(fā)展自己，保護自己不被侵權(quán)，惟小企業(yè)更弱更無助更多困難，才需要政府的更多扶持。要在鼓勵中小企業(yè)對其存在形式、發(fā)展道路等進行積極探索的前提下，從以往單純“扶大扶強扶優(yōu)”轉(zhuǎn)為扶大與扶小、扶強與扶弱、扶優(yōu)與扶困并舉，分類指導(dǎo)，各得其所，加強扶持中小企業(yè)。還要順應(yīng)市場經(jīng)濟要求，從重管理、輕服務(wù)轉(zhuǎn)為立足服務(wù)的科學(xué)管理，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境；從政府直接給企業(yè)投資轉(zhuǎn)為政策引導(dǎo)、經(jīng)中介環(huán)節(jié)扶持企業(yè)，改變資金扶持與政策扶持相脫節(jié)的現(xiàn)象，改變政府資金扶持的使用方式，提高資金扶持的科學(xué)性、公正性和透明度；從突出政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)為政策引導(dǎo)、資金跟進同體制機制創(chuàng)新、各層次各方面配套服務(wù)相結(jié)合，健全扶持中小企業(yè)的政策體系、組織體系和社會工作體系。
　　第三，努力拓寬中小企業(yè)融資渠道。當(dāng)前，中小企業(yè)貸款和擔(dān)保難的問題比較突出，應(yīng)當(dāng)從機構(gòu)、體制和政策措施等方面配套入手，綜合地予以解決。一是鼓勵國有獨資、控股銀行擴大面向中小企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)，摸索適合中小企業(yè)活動特點的貸款種類和方式。二是進一步改造城市合作銀行、農(nóng)村合作銀行、信用社和部分基金會，放寬民營銀行的設(shè)立和市場準入條件。三是鼓勵地方設(shè)立中介性的中小企業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)。四是探討設(shè)立由財政支持的中小企業(yè)發(fā)展銀行的可能性，從機構(gòu)和體制上根本解決貸款擔(dān)保問題，有條件的地方可進行試點。五是深入研究提出扶持中小企業(yè)貸款和擔(dān)保的配套措施，完善貸款種類和擔(dān)保辦法，完善企業(yè)和風(fēng)險評估方法以及有關(guān)數(shù)據(jù)、信息的使用辦法。
　　第四，大力發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的民間和中介機構(gòu)。企業(yè)自我服務(wù)的民間機構(gòu)和市場中介機構(gòu)，是市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，其發(fā)育程度也是市場經(jīng)濟成熟程度的一個重要標志。這方面的發(fā)育滯后，很大程度上受制于行政管理體制改革。為此，要加快行政管理體制改革步伐，促進這方面問題的解決。一是全面改革現(xiàn)有的國民經(jīng)濟類的協(xié)會、商會、聯(lián)合會、行業(yè)公會以及信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量鑒證等機構(gòu)，徹底與政府部門脫鉤，國家公務(wù)員一律不得在其中兼職，使其脫去“二政府”形象和官辦色彩，恢復(fù)其民間和中介機構(gòu)的本來面目。二是鼓勵企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)辦民間機構(gòu)，進行自助、自律和互助服務(wù)的探索。三是鼓勵社會力量發(fā)展信息、技術(shù)、咨詢、培訓(xùn)、會展、會計事務(wù)所、律師事務(wù)所等市場中介和社會服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范其行為，嚴格按市場經(jīng)濟規(guī)律和法律法規(guī)運作。四是在我國體制轉(zhuǎn)軌期，政府有必要指定一個“超脫”的部門，對與國民經(jīng)濟相關(guān)的民間機構(gòu)、中介機構(gòu)的工作，進行統(tǒng)一研究、制訂政策和具體指導(dǎo)，促進其發(fā)育、規(guī)范和走向成熟。

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