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近年來(lái)澳大利亞的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與存在問(wèn)題

時(shí)間:2023-02-21 19:28:16 西方經(jīng)濟(jì)學(xué) 我要投稿
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近年來(lái)澳大利亞的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與存在問(wèn)題

表1  2001年第一季度到第三季度澳大利亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率(換算為年率)與物價(jià)上漲率
    (單位:%)  
         國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率   消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)上漲率
美國(guó)           0.2               2.1
加拿大          0.5               1.8
歐洲地區(qū)         0.9               2.5
英國(guó)           2.1               1.5
澳大利亞         4.0               3.0

  
  資料來(lái)源:麥克法倫(Macfartane),《澳大利亞與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)》(見(jiàn)參考文獻(xiàn)第[7]號(hào))
  2001年初,澳大利亞的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是不怎么好的。以季度數(shù)字看,2000年第四季度澳大利亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-0.2%,這是自1991年第二季度以來(lái)經(jīng)過(guò)了十年之后再次出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)。2000年下半年澳大利亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的衰退受其在2000年7月采取的增值稅的影響甚大,采取此項(xiàng)稅制之后,澳大利亞的社會(huì)消費(fèi)需求大幅度減退。加上該年日本的經(jīng)濟(jì)零增長(zhǎng)、美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的衰退等國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化,澳大利亞企業(yè)投資和私人消費(fèi)意愿低迷,2000年下半年以后,澳大利亞的失業(yè)率轉(zhuǎn)趨上升(見(jiàn)第2-1圖)。
  澳大利亞擺脫2000年下半年經(jīng)濟(jì)困境的主要原因?yàn)椋翰扇√峁┵?gòu)買(mǎi)住宅補(bǔ)助政策促進(jìn)了購(gòu)買(mǎi)住宅需求的急劇回升,采取澳元降值和抑制物價(jià)上漲政策支持?jǐn)U大出口;澳大利亞聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行采取了“預(yù)防性的而且是連續(xù)性的調(diào)低官定利率政策。”
    [購(gòu)買(mǎi)住宅補(bǔ)助與調(diào)低官定利率]
  作為一項(xiàng)促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求的政策,澳大利亞政府為了激發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響較大的住宅消費(fèi)需求,首次采取了為購(gòu)買(mǎi)住宅的居民提供補(bǔ)助的制度。在此項(xiàng)制度下,凡購(gòu)買(mǎi)新住房者可以取得14000美元的補(bǔ)助貸款;凡購(gòu)買(mǎi)舊住房者可以取得7000美元的補(bǔ)助貸款。采取此項(xiàng)購(gòu)房補(bǔ)助政策制度以后,從2001年1月到6月,購(gòu)買(mǎi)新住宅的貸款件數(shù)增加了60%、購(gòu)買(mǎi)舊住宅的貸款件數(shù)也有所增加。購(gòu)買(mǎi)住宅需求的旺盛也帶動(dòng)了有關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮。
  澳大利亞聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行擔(dān)心世界經(jīng)濟(jì)減速對(duì)澳大利亞經(jīng)濟(jì)的影響,并鑒于2001年初美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行下調(diào)基金利率、澳大利亞企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況惡化、充分就業(yè)人數(shù)減少等情況,2001年2月澳大利亞的官定利率在1998年12月以來(lái)經(jīng)過(guò)了兩年之后初次下調(diào),之后3月、4月又連續(xù)下調(diào),結(jié)果澳大利亞的官定利率從2000年8月的6.25%下調(diào)到5%;接著由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的減速,又于8月、9月、12月下調(diào)利率,共計(jì)六次下調(diào)利率,2001年一年之內(nèi)下調(diào)了2個(gè)百分比點(diǎn),下降到4.25%。
  圖1  實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率的比較(1960年=100)
  附圖
  資料來(lái)源:經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織,《澳大利亞經(jīng)濟(jì)概覽》(2001年)。(見(jiàn)參考文獻(xiàn)第1號(hào))
    [凈出口與貿(mào)易條件的改善]
  2001年,由于澳元降值,澳大利亞的出口貿(mào)易有所增大;另一方面由于經(jīng)濟(jì)衰退和工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下跌,進(jìn)口貿(mào)易額有所減少,凈出口貿(mào)易額增大了。結(jié)果,2001年上半年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1.6%,其作用率結(jié)構(gòu)為:住宅投資3.2%、私人消費(fèi)2.6%、政府的最終消費(fèi)2.1%、出口增長(zhǎng)2%;企業(yè)投資的作用率為-2.0%;特別是信息通訊技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門(mén)投資在世界需求衰減形勢(shì)下有所下降[5]。
    [國(guó)際經(jīng)常收支逆差縮小、財(cái)政收支盈余、勞動(dòng)力市場(chǎng)]
  2001年澳大利亞的國(guó)際經(jīng)常收支逆差額僅為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.7%。除主要出口商品項(xiàng)目礦物資源之外,農(nóng)產(chǎn)品、旅游以及接受來(lái)自國(guó)外的留學(xué)生均對(duì)外匯收入有所貢獻(xiàn)。澳大利亞政府自1998年度以后到2001年度連續(xù)持有財(cái)政盈余。
  2000年9月以后,澳元不僅對(duì)美元,也對(duì)日元、歐元出現(xiàn)有史以來(lái)的最低比值。要確定近年來(lái)澳元匯率(按貿(mào)易比重加權(quán)計(jì)算的實(shí)際匯率)動(dòng)向的變數(shù)是很困難的。用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、利率差、生產(chǎn)率差數(shù)、初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格、物價(jià)上漲率、國(guó)際經(jīng)濟(jì)收支、美國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況、新經(jīng)濟(jì)的比重等因素來(lái)加以說(shuō)明,固然是有一定的說(shuō)服力,但在全局上卻又沒(méi)有太大的說(shuō)服力。例如,澳大利亞的主要出口商品是初級(jí)產(chǎn)品,初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格以2000年到2001年按特別提款數(shù)計(jì)算是有所上漲的,但在同比期間,澳元的實(shí)際匯率卻趨于下跌。總之,從1999年到2000年匯值趨于下跌的澳元在整個(gè)2001年也仍保持低位匯值,從其對(duì)美元的匯值看,澳元持續(xù)趨跌(見(jiàn)圖3)。為此,澳大利亞的出口競(jìng)爭(zhēng)能力有所增強(qiáng),對(duì)凈出口的出現(xiàn)和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有所貢獻(xiàn)。盡管世界經(jīng)濟(jì)衰退、商品價(jià)格下降,但交易條件卻有所改善。在這樣的背景下,澳大利亞的工業(yè)產(chǎn)品,特別是高科技產(chǎn)品的價(jià)格有所下降。
  圖2-1  失業(yè)率的變化趨勢(shì)
  附圖
  資料來(lái)源:澳大利亞儲(chǔ)備銀行公報(bào)(2001年),《貨幣政策報(bào)告書(shū)》,2001年11月。(見(jiàn)參考文獻(xiàn)[3]號(hào))
  圖2-2  各個(gè)時(shí)代物價(jià)上漲率的比較
  附圖
  資料來(lái)源:澳大利亞聯(lián)邦財(cái)政部,《經(jīng)濟(jì)概要》(2001年春季版),第30頁(yè),堪培拉。(見(jiàn)參考文獻(xiàn)[2]號(hào))
  圖2-3  各個(gè)時(shí)代生產(chǎn)率增長(zhǎng)率的比較
  附圖
  資料來(lái)源:澳大利亞聯(lián)邦財(cái)政部,《經(jīng)濟(jì)概要》,(2001年春季版),第41頁(yè)?芭嗬#ㄒ(jiàn)參考文獻(xiàn),第[2]號(hào))
  圖3  澳元匯率的變動(dòng)趨勢(shì)
  附圖
  資料來(lái)源:澳大利亞聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行,www.rba.gov.au.
  當(dāng)2001年9月11日在美國(guó)發(fā)生多起恐怖事件和2001年底阿根廷發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)之際,澳元匯率有所下跌,但其后由于澳大利亞經(jīng)濟(jì)狀況良好,澳元匯率轉(zhuǎn)趨穩(wěn)定,這是由以下因素綜合影響的結(jié)果:對(duì)澳大利亞經(jīng)濟(jì)保持高增長(zhǎng)的信任、國(guó)際經(jīng)常收支逆差額的縮小、利率相對(duì)持高、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對(duì)資源需求將趨于增大的預(yù)期等;此外為了促使外資的流入也需保持澳元的匯率;這也說(shuō)明了人們對(duì)澳大利亞經(jīng)濟(jì)強(qiáng)健的認(rèn)同。
    二、2002年的澳大利亞經(jīng)濟(jì)與存在的問(wèn)題
    [經(jīng)濟(jì)改革的成果]
  如上文所示,近年來(lái)澳大利亞經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁乃是由于1983年以后澳大利亞經(jīng)濟(jì)真正開(kāi)始進(jìn)行了所謂“微觀經(jīng)濟(jì)改革”所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成效,筆者在去年的論文中已曾就此有過(guò)論述。
  為了構(gòu)筑高效率的經(jīng)濟(jì)體制,澳大利亞推行了經(jīng)濟(jì)自由化、撤銷(xiāo)經(jīng)濟(jì)管制、國(guó)有經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化等方面的經(jīng)濟(jì)改革,為此90年代澳大利亞的經(jīng)濟(jì)比70年代、80年代取得了更良好的經(jīng)濟(jì)成果,有各種指標(biāo)可以加以確認(rèn)(請(qǐng)參看圖2-1、圖2-2、圖2-3)。1

996年上臺(tái)執(zhí)政的霍華德政府基本上沿襲執(zhí)行了這種經(jīng)濟(jì)改革路線,采取與推行了稅制改革、財(cái)政平衡、工資分散決定制度等經(jīng)濟(jì)改革。盡管澳大利亞當(dāng)前仍存在在本文最后一節(jié)所提到的一些問(wèn)題,但2002年澳大利亞經(jīng)濟(jì)在這種經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)下,其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力得以相當(dāng)順利地發(fā)揮。
    [2002年的經(jīng)濟(jì)]
  進(jìn)入2002年,澳大利亞的住宅投資仍然旺盛,但有些地區(qū)的空房率開(kāi)始有所上升,作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的作用可能已有所下降。另一方面,企業(yè)的投資意愿則有所增強(qiáng)。[8]
  就截至2002年2月份為止的情況看,澳大利亞的財(cái)政收支、國(guó)際經(jīng)常收支、物價(jià)等方面均沒(méi)有出現(xiàn)什么特別值得人們擔(dān)心的征兆。為此,財(cái)政與金融政策均有較寬裕的活動(dòng)空間,澳大利亞政府有相當(dāng)充分的空間可以根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷采取機(jī)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)對(duì)策。
  在出口貿(mào)易方面,2001年澳大利亞的產(chǎn)品出口有20%輸往日本,美國(guó)占10.2%、歐洲占11.8%、韓國(guó)7.5%、中國(guó)6.5%、新西蘭6.1%、中東4.9%、臺(tái)灣4.3%,這些國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)景氣動(dòng)向?qū)Π拇罄麃喌某隹谫Q(mào)易前景有很重要的影響。在2001年澳大利亞出口占有3%以上的市場(chǎng)份額當(dāng)中,出口貿(mào)易額增長(zhǎng)率較高的市場(chǎng)有:中東(24.7%)、韓國(guó)(11.7%)、中國(guó)(10.3%)、歐洲(4.9%),等。另一方面,臺(tái)灣為-21.8%、新加坡-15.6%、美國(guó)-6.4%、美國(guó)-6.4%、日本-4.7%[9],2002年,日本、美國(guó)的經(jīng)濟(jì)景氣動(dòng)向?qū)Π拇罄麃唩?lái)說(shuō)無(wú)疑地是很重要的;韓國(guó)、中國(guó)從貿(mào)易規(guī)模、增長(zhǎng)率看也是很重要的市場(chǎng)。中國(guó)在羊毛、鐵礦石等商品項(xiàng)目方面是澳大利亞的第五位出口對(duì)象國(guó),在服裝、玩具、體育用品等商品項(xiàng)目方面是澳大利亞的第三位進(jìn)口來(lái)源國(guó)。中國(guó)已經(jīng)參加世界貿(mào)易組織,澳、中兩國(guó)之間的貿(mào)易關(guān)系預(yù)計(jì)還會(huì)有進(jìn)一步的擴(kuò)大;而且,澳大利亞在出口羊毛、鐵礦石和接受留學(xué)生等方面可以從中國(guó)取得大量的外匯收入。教育服務(wù)已成為澳大利亞的一種不斷擴(kuò)大、增長(zhǎng)的出口產(chǎn)業(yè)。
  澳大利亞在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定、世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等各種會(huì)議場(chǎng)合均致力于促進(jìn)商品、服務(wù)、資本的國(guó)際自由流動(dòng)。近年來(lái),在雙邊自由貿(mào)易協(xié)定方面,也不斷取得了成果,除了原有的與新西蘭的經(jīng)濟(jì)緊密化協(xié)定之外,澳大利亞已與新加坡進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定簽定的談判。新加坡與新西蘭已于2001年達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定的協(xié)議。這兩個(gè)雙邊協(xié)定,將把這三個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起。澳大利亞和日本之間從2001年也開(kāi)始就加強(qiáng)澳日經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行接觸。在預(yù)備會(huì)議上將討論由澳大利亞方面擬定的報(bào)告書(shū)中所提出的以下項(xiàng)目[10]:
  (1)讓澳、日兩國(guó)國(guó)民認(rèn)識(shí)近年來(lái)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)自由化進(jìn)程情況;
  (2)簡(jiǎn)化政府手續(xù);
  (3)在雙方市場(chǎng)上排除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng);
  (4)保護(hù)消費(fèi)者、尊重個(gè)人隱私;
  (5)統(tǒng)一工業(yè)產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)等;
  (6)簡(jiǎn)化發(fā)放簽訂手續(xù);
  (7)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
  澳大利亞與其它亞洲各國(guó)、中南美各國(guó)之間也開(kāi)始進(jìn)行簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的談判。最近,澳大利亞之所以開(kāi)始積極與各國(guó)洽談簽訂自由貿(mào)易協(xié)定,其背景為:世界貿(mào)易組織的談判新回合遲遲未能開(kāi)始,特別是在投資等新領(lǐng)域難以取得迅速的進(jìn)展;此外,澳大利亞希望參加"10+3"(東盟10個(gè)國(guó)家加上韓國(guó)、日本、中國(guó)三個(gè)國(guó)家)體制有難度,為此它準(zhǔn)備在“與各個(gè)國(guó)家就可能合作的領(lǐng)域開(kāi)始推進(jìn)自由化”,然后推廣到“多邊協(xié)定”。
    [存在的問(wèn)題]
 。ㄒ唬┤缟纤,通過(guò)雙邊協(xié)定固然可以消除一些有關(guān)商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與投資等領(lǐng)域的制度障礙,但澳大利亞據(jù)此卻難以大規(guī)模拓展其海外需求,而只能依賴(lài)于對(duì)手國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的需要。在國(guó)內(nèi)需求方面,推動(dòng)去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的住宅投資誘導(dǎo)政策效果已在逐步減弱。2001年澳大利亞貿(mào)易條件之所以會(huì)比較有利,是由于亞洲各國(guó)進(jìn)行了通貨緊縮、工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下降所造成的,澳大利亞主動(dòng)干預(yù)的空間并不大。相反地,去年澳大利亞出口貿(mào)易的增大帶來(lái)澳元的升值反倒減弱了出口競(jìng)爭(zhēng)能力。此外,澳大利亞順暢的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)企業(yè)收益的增大,有利于投資(包括外資)的擴(kuò)大,澳元可能保持高值。為此,澳大利亞就更加需要通過(guò)提高生產(chǎn)率來(lái)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
  (二)在2001年11月10日舉行的澳大利亞大選中,霍華德領(lǐng)導(dǎo)的保守黨聯(lián)盟在下議院的150個(gè)議席中獲得了82個(gè)議席,過(guò)了半數(shù);但近一、兩年來(lái),澳大利亞公民對(duì)霍華德政權(quán)的支持率已不斷下降,據(jù)說(shuō)到了2001年5月在野黨、工黨已占居優(yōu)勢(shì)。到了2001年7月左右,執(zhí)政的保守黨聯(lián)盟和在野黨、工黨在公民的支持率方面大致已平分秋色。其后,霍華德政府于2001年8月拒絕了以阿富汗難民為主的430名非法難民在澳大利亞登陸,這一措施獲得了70%澳大利亞公司的擁護(hù),霍華德政府的人望形象有了轉(zhuǎn)變。此外,澳大利亞政府支持并派遣部隊(duì)參與了美國(guó)的反恐行動(dòng),也取得了澳大利亞公民的支持。另一方面,霍華德政府在1999年?yáng)|帝汶問(wèn)題上和印尼的關(guān)系出現(xiàn)了惡化;羧A德政府顯然與前任基廷工黨政權(quán)時(shí)代所采取的傾向亞洲、疏離美國(guó)的政策有所不同。
  但是上述的一系列政策動(dòng)向卻導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)成本的上升:第一、帶來(lái)印尼(世界上回教徒人數(shù)最多的國(guó)家)、馬來(lái)西亞(伊斯蘭人口占其人口的一半以上)的反惑;為此,澳大利亞希望加盟"10+3"(亞洲區(qū)域聯(lián)盟)的可能性不大,而參加"10+3"聯(lián)盟對(duì)于澳大利亞的經(jīng)濟(jì)、外交來(lái)說(shuō)又是十分重要的。
  (三)保持安全和維護(hù)國(guó)際正常關(guān)系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提,澳大利亞與美國(guó)的合作關(guān)系可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益,這是不可否認(rèn)的,但上述霍華德政府的政治態(tài)度有可能會(huì)增大澳大利亞的財(cái)政負(fù)擔(dān),從而縮小財(cái)政政策的自由調(diào)控空間和增大物價(jià)上漲的壓力。
  (四)2001年4月,霍華德政府以“不利于國(guó)家利益”為由,不批準(zhǔn)英荷殼牌石油公司收購(gòu)擁有西北部海上油田采掘權(quán)的澳大利亞伍德賽德石油公司的申請(qǐng),這可能是由于要平抑前此澳大利亞政府實(shí)施的貿(mào)易、資本自由化政策已引起部分澳大利亞公民和企業(yè)家的不滿情緒,也可能是為了爭(zhēng)取下屆大選的選票的一種民粹主義政策。此外,霍華德政府還將原定于2005年將現(xiàn)行的汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅率從15%降低到10%的政策規(guī)定改變?yōu)樵?005年仍然維持15%進(jìn)口關(guān)稅率不變。這些政策對(duì)澳大利亞的國(guó)家利益是否有利固然難以在短期內(nèi)加以判斷,但顯然現(xiàn)政府已與以往政府所實(shí)施的經(jīng)濟(jì)自由化政策有所背離。如果霍華德政府仍將繼續(xù)實(shí)施這種政策,則有必要在公民中加以宣傳,進(jìn)行觀念上的調(diào)整。
 。ㄎ澹┻^(guò)去澳大利亞政府為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的潮流進(jìn)行了重視提高經(jīng)濟(jì)效率的經(jīng)濟(jì)自由化政策,但這種政策擴(kuò)大了各個(gè)地區(qū)之間和同一地區(qū)不同階層之間的收入差距,從而導(dǎo)致一些牧場(chǎng)主、中小企業(yè)主、普通勞動(dòng)者的不滿,如何消除這種不滿,一直是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題;羧A德總理在這一方面顯然實(shí)施了一些緩和的措施,但并未能提出根本解決問(wèn)題的有效辦法。城市中固定工人人數(shù)并沒(méi)有增加多少,目前澳大利亞工人中有27%是臨時(shí)工,而不是公司、企業(yè)的正式工人,未能享受到充分的勞動(dòng)保護(hù)權(quán)利。近年來(lái)不斷下降的失業(yè)率在2000年以后已轉(zhuǎn)趨上升,2002年澳大利亞的失業(yè)率已上升至7%。在年青的年齡

層中,失業(yè)者人數(shù)也很多。發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)雖然可以作為吸收年青人就業(yè)的容器,但澳大利亞的高科技產(chǎn)業(yè)卻并不發(fā)達(dá)。在澳大利亞雖然也有設(shè)立技術(shù)研究開(kāi)發(fā)基地的企業(yè)和高科技企業(yè)群,但規(guī)模都不大,霍華德政府還需構(gòu)筑從世界各地網(wǎng)羅人才的信息通訊技術(shù)基地。
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