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從2001年德國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展看施羅德的“新中派”經(jīng)濟(jì)政策
2000年德國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3%，創(chuàng)下了統(tǒng)一以來(lái)的新紀(jì)錄。于是紅綠聯(lián)盟熱烈歡呼，認(rèn)為施羅德的“新中派”經(jīng)濟(jì)政策開(kāi)始生效，進(jìn)而在2001年初便預(yù)言當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)能增長(zhǎng)2.8%。然而好景苦短，僅過(guò)了一年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)便出現(xiàn)了大幅度下滑，2001年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只增長(zhǎng)了0.6%，是統(tǒng)一以來(lái)的第二個(gè)最低增長(zhǎng)率，在歐盟內(nèi)也排倒數(shù)第二，僅比芬蘭的0.4%略高一些。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大要素均大幅度下滑：個(gè)人消費(fèi)僅增長(zhǎng)1.4%；一向強(qiáng)勁增長(zhǎng)的設(shè)備投資和出口也呈下滑之勢(shì)，基本建設(shè)總投資原定增長(zhǎng)3%，實(shí)際回落了4.1%，其中設(shè)備投資原定增長(zhǎng)7%，實(shí)際回落了3.4%，建筑投資原定減少0.5%，實(shí)際下降了5.7%；出口原定增長(zhǎng)8.5%，實(shí)際僅增長(zhǎng)了5.1%；而僅庫(kù)存下降一項(xiàng)就使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值減少了0.6%。就連被紅綠聯(lián)盟當(dāng)作“重中之重”的就業(yè)問(wèn)題也無(wú)大起色：就業(yè)人數(shù)只增加了5.5萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)定增長(zhǎng)的48萬(wàn)人。全年失業(yè)率為9.4%（東部17.5%，西部7.4%），僅比去年下降了0.2個(gè)百分點(diǎn)。年度財(cái)政赤字竟從上一年的1.2%上升到2.6%。（注：《德國(guó)2002年年度經(jīng)濟(jì)報(bào)告》。）于是從蕓蕓眾生到經(jīng)濟(jì)專家到政壇顯要無(wú)不議論紛紛，特別因?yàn)榻衲晔谴筮x年，更使這場(chǎng)爭(zhēng)論不斷激化，帶上了嚴(yán)重的黨派政治色彩。在朝者不惜搖唇鼓舌美化自己，在野者則大肆舞文弄墨攻擊對(duì)手，弄得全國(guó)上下莫衷一是。作為一個(gè)德國(guó)黨派政治的旁觀者似乎應(yīng)該對(duì)此說(shuō)上幾句超脫的話，以饗同樣超脫的讀者，這便是撰寫本文的初衷。一、“人算不如天算”
筆者曾于去年在本刊發(fā)表過(guò)兩篇探討德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文章，著重介紹了德國(guó)經(jīng)濟(jì)的“德國(guó)病”以及施羅德醫(yī)治“德國(guó)病”的“藥方”。說(shuō)句公道話，論“藥方”之全，計(jì)算之精，魄力之大，在德國(guó)歷史上堪稱“稀有的罕見(jiàn)”，于是便有了前年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的佳音。但“藥方”中偏偏缺了“天算”這一非正常的外部條件，而滑坡也恰恰主要由此而來(lái)。導(dǎo)致德國(guó)經(jīng)濟(jì)滑坡的“天算”因素主要有以下四個(gè)方面：
1.美國(guó)經(jīng)濟(jì)在持續(xù)爬坡100多個(gè)月后開(kāi)始滑坡，而且拖了一大串發(fā)達(dá)國(guó)家、門坎國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家下水，其中當(dāng)然包括德國(guó)。根據(jù)德國(guó)“專家委員會(huì)”的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，美國(guó)去年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降了3個(gè)百分點(diǎn)，從而造成德國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降了近1個(gè)百分點(diǎn)。（注：德國(guó)“專家委員會(huì)”對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的《2001/2002年度鑒定》。）這是因?yàn)�，美�?guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)西歐經(jīng)濟(jì)，尤其是德國(guó)經(jīng)濟(jì)影響本來(lái)就很大。而此次美國(guó)經(jīng)濟(jì)滑坡主要是因?yàn)椴扇√嵯?lái)抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，從而引發(fā)股市下挫，以致需求不足而造成的。因此金融市場(chǎng)、直接投資、企業(yè)聯(lián)合會(huì)和心理因素這幾個(gè)傳輸渠道的作用就十分突出，而正是在這些方面歐洲，尤其是德國(guó)受美國(guó)的制約更甚。
2.發(fā)生在美國(guó)的"9·11"事件給本來(lái)已不景氣的美國(guó)以及全球經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的損失，特別是動(dòng)搖了工業(yè)界和消費(fèi)者的信心。美國(guó)為了應(yīng)對(duì)此次事件決定降息450個(gè)基本點(diǎn)，在2011年前減免稅收13500億美元，并提出了400億美元的應(yīng)急計(jì)劃。（注：《德國(guó)2002年年度經(jīng)濟(jì)報(bào)告》。）然而此類貨幣政策的刺激至少需要一年左右的時(shí)間才能充分顯示出其效果，因此今年人們?cè)诒磉_(dá)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)抱有復(fù)蘇信心的同時(shí)也都難以掩飾自己的不安和擔(dān)心。"9·11"事件對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的直接和間接損失同樣也十分巨大，9月之前德國(guó)對(duì)美國(guó)的出口增長(zhǎng)為13.9%，9月就急劇下降到5.7%；（注：www.welt.de 2001年12月7日。）事件之后的第一個(gè)周一，德國(guó)股指Dax暴跌3%，自1998年10月以來(lái)首次跌破4000點(diǎn)大關(guān)；（注：www.welt.de 2001年9月17日。）事件發(fā)生的當(dāng)月，德國(guó)的機(jī)票預(yù)定數(shù)量減少了7個(gè)百分點(diǎn)，去往北美航線的營(yíng)業(yè)額銳減30%。（注：www.welt.de 2001年11月28日。）漢莎航空公司的股票一度下跌了25%，每周損失1億馬克。（注：www.handelsblatt.com 2001年9月14日。）
3.石油價(jià)格上漲。戰(zhàn)后世界兩大經(jīng)濟(jì)危機(jī)都是由于石油價(jià)格暴漲而引起的，2001年人們又經(jīng)歷了一次石油價(jià)格上漲給本國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊，德國(guó)作為世界石油和能源進(jìn)口大國(guó)自然也無(wú)法幸免。當(dāng)年石油價(jià)格一度飆升至每桶36.2美元，與正常價(jià)值相比，上漲了70%左右，給德國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，石油價(jià)格只要漲到每桶25美元以上就會(huì)使德國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降0.3-0.4%。（注：DW-World.de"Teures Aufschwung"（《昂貴的石油威脅著經(jīng)濟(jì)繁榮》）2002年4月3日。）
4.從英國(guó)開(kāi)始肆虐的瘋牛病和口蹄疫幾乎席卷了整個(gè)西歐，造成德國(guó)食品價(jià)格大幅度上漲，其中豬肉上漲14.2%，禽肉12%，肉類和肉制品9%，水果11.7%，食品價(jià)格整體上漲了6.4%，（注：www.tagesschau.de 2001年10月11日。）因而拉動(dòng)了德國(guó)整個(gè)消費(fèi)價(jià)格和通脹率的上揚(yáng)，達(dá)到1.8%，為1994年以來(lái)的最高點(diǎn)。（注：《德國(guó)2002年年度經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，www.handelsblatt.com 2001年12月27日。）
當(dāng)然，可以列入“天算”的還有其它原因，如2001年要比上一年少2個(gè)工作日以及統(tǒng)計(jì)方法有更動(dòng)等等，但主要的可以歸納成以上4點(diǎn)。它們的確對(duì)2001年的德國(guó)經(jīng)濟(jì)滑坡產(chǎn)生了重大的影響。這使人們進(jìn)一步看到，制訂各類計(jì)劃都要留有充分的余地，但同時(shí)也告訴人們不能因?yàn)椤疤焖恪睕_擊了“人算”就全盤否定了“人算”的成績(jī)。
二、“德國(guó)病”病情嚴(yán)重，短期治愈無(wú)望
看來(lái)“天災(zāi)”確是事實(shí)，各方也都不否認(rèn)，爭(zhēng)論大的是施羅德的“新中派”經(jīng)濟(jì)政策是否正確，也就是說(shuō)是否有“人禍”。在這一方面各派相互攻訐，你打我的痛處，我揭你的傷疤。其實(shí)，拿兩黨自德國(guó)統(tǒng)一十多年以來(lái)在對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)病況的診斷、采取的治療措施和達(dá)到的效果來(lái)看，人們可以得出一個(gè)結(jié)論：即思路大同小異，效果半斤八兩，但后來(lái)者（現(xiàn)在是社會(huì)民黨）要稍強(qiáng)一些。這首先是因?yàn)槔鋺?zhàn)結(jié)束以后資本主義兩大黨之間的政綱發(fā)生了明顯的趨同傾向，另一方面則是因?yàn)榍败囍脖厝粫?huì)成為后車之鑒，而在相互之間的批評(píng)和反批評(píng)中各方都會(huì)找到不少合理的內(nèi)核。其實(shí)，振興德國(guó)經(jīng)濟(jì)的真正關(guān)鍵不是相互攻擊，不是自我洗刷，而是平靜地共同來(lái)分析“德國(guó)病”，找到治療“德國(guó)病”的正確“藥方”。德國(guó)統(tǒng)一以來(lái)聯(lián)盟黨（基督教民主聯(lián)盟和基督教社會(huì)主義聯(lián)盟）執(zhí)政8年，社民黨執(zhí)政3年半。應(yīng)該說(shuō)，他們?cè)谥委煛暗聡?guó)病”上都傾注了很大的精力，也取得了一定的成果，但都很有限，原因之一是“德國(guó)病”病情嚴(yán)重，短期難以治愈；原因之二是都受到各種因素（包括黨派政治）的制約。
關(guān)于“德國(guó)病”病情的嚴(yán)重狀況，筆者在去年本刊第2期登載的《德國(guó)經(jīng)濟(jì)與〈德國(guó)病〉》一文中已作了較為詳盡的闡述。這里再?gòu)膶?shí)際治療過(guò)程中，特別是2001年的經(jīng)濟(jì)滑坡中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)加以分析。
1.德國(guó)經(jīng)濟(jì)抗感染的能力很弱，特別是抗美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退感染的
能力很弱。所以人們才說(shuō)：“美國(guó)經(jīng)濟(jì)一感冒，德國(guó)經(jīng)濟(jì)就要打噴嚏”。令人費(fèi)解的是，反過(guò)來(lái)卻不然。美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮卻拉動(dòng)不了多少德國(guó)經(jīng)濟(jì)。對(duì)這種“損則共，榮則離”的奇特現(xiàn)象人們就不得不到“德國(guó)病”中去尋找原因了。
2.治療效果小，病情好轉(zhuǎn)慢。這尤其反映在東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興和失業(yè)問(wèn)題上。統(tǒng)一以來(lái)歷屆德國(guó)政府都對(duì)振興東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)作了一次又一次的許諾，西部地區(qū)也以年均約1600億馬克的數(shù)額（相當(dāng)于德國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6%）向東部地區(qū)輸血，但東部經(jīng)濟(jì)始終不見(jiàn)起色。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于西部，失業(yè)率是西部的兩倍，甚至兩倍以上，工資在人為地拔高一段以后目前已進(jìn)入停滯狀態(tài)，拉平還不知要到何日，“同工不同酬”至今未能消除，甚至78%的人認(rèn)為自己的生活水平降低了，（注：www.welt.de 2001年12月26日。）這樣“二等公民”感自然依舊存在；科爾吹噓的只需九牛取一毛就能迅速使東部經(jīng)濟(jì)振興的名言已經(jīng)成了笑柄，而紅綠聯(lián)盟決定把向東部地區(qū)的輸血推遲到2019年同樣表現(xiàn)了他們對(duì)整治東部經(jīng)濟(jì)的無(wú)奈。今天有84%的德國(guó)人認(rèn)為工作崗位問(wèn)題是當(dāng)前德國(guó)的首要問(wèn)題，（注：www.welt.de 2001年12月26日。）這是因?yàn)榈聡?guó)的最高失業(yè)人數(shù)一直在400萬(wàn)以上的高位浮動(dòng)，成了治療德國(guó)經(jīng)濟(jì)中最為棘手的問(wèn)題�？茽栐坌牟�?fù)P言要迅速將失業(yè)人數(shù)減少一半，結(jié)果敗下陣來(lái)；施羅德上臺(tái)后，一面使出渾身解數(shù)，一面壓低下降指標(biāo)，希望雙管齊下，獲得圓滿的結(jié)果，結(jié)果也是收效甚微。2001年全年失業(yè)人數(shù)為385萬(wàn)，（注：《德國(guó)2002年年度經(jīng)濟(jì)報(bào)告》。）2002年1月竟然達(dá)到430萬(wàn)，（注："Der Spiegel"Nr.6,2002（《明鏡周刊》2002年第6期）。）遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全年預(yù)定的360萬(wàn)人。更令人寒心的是各方都認(rèn)為今年德國(guó)的全年平均失業(yè)人數(shù)還將上升，要超過(guò)400萬(wàn)。于是當(dāng)權(quán)者不得不將聯(lián)邦勞動(dòng)署的頭頭雅各達(dá)解職示眾，其繼任者格爾斯特便大聲疾呼，要進(jìn)行激進(jìn)的改革。
3.好轉(zhuǎn)經(jīng)不起反復(fù)。這特別明顯地反映在德國(guó)的財(cái)政赤字上。1998年德國(guó)的財(cái)政赤字為778億馬克。經(jīng)過(guò)努力，1999年的財(cái)政赤字降至550億馬克，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.4%。2000年由于拍賣通用移動(dòng)通訊系統(tǒng)(UMTS)專用許可，額外收入994億馬克，不僅消除了財(cái)政赤字，而且有了509億馬克的盈余。如果扣除這一一次性收入則仍有485億馬克的赤字，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%。（注：《德國(guó)2001年年度經(jīng)濟(jì)報(bào)告》。）本來(lái)預(yù)計(jì)2001年赤字為700億馬克，2002年412億馬克，2005年100億馬克，2006年則全部消除。由于前兩年的成功給了人們充分的信心，不少人都深信這一目標(biāo)可以達(dá)到，有的人甚至已經(jīng)在憧憬2006年無(wú)赤字的美好日子了。然而2001年的財(cái)政赤字卻給了人們當(dāng)頭一棒，高達(dá)538.7億歐元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.6%，超過(guò)了聯(lián)盟黨執(zhí)政最后一年的2.1%，接近馬約規(guī)定的界限3%，從而引起歐盟的關(guān)注，差一點(diǎn)因違反了德國(guó)人自己力主的《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》而受到“藍(lán)信(Blauer Brief)警告”。（注：www.welt.de 2002年1月17日。）
4.“德國(guó)病”的病根是社會(huì)福利支出過(guò)大，這一病根不鏟除德國(guó)經(jīng)濟(jì)就不可能有根本的改善，但這卻涉及蕓蕓眾生的切身利益。削減會(huì)遇到阻力，慢增長(zhǎng)也會(huì)喪失選民。解決這一難題既要有勇也要有謀，突變是萬(wàn)萬(wàn)不可取的，漸變也要假以充分的時(shí)日。
事實(shí)說(shuō)明，德國(guó)經(jīng)濟(jì)病得很重，而重病理應(yīng)不用重藥，積極地、慢慢地調(diào)養(yǎng)方是上策。短時(shí)期內(nèi)的大幅度躍進(jìn)自然也只能是水中之月，鏡中之花。
三、“新中派”經(jīng)濟(jì)政策中的失誤
德國(guó)經(jīng)濟(jì)2001年滑坡盡管有客觀原因，而且是很重要的客觀原因，但決不能像某些人那樣將一切罪過(guò)和錯(cuò)誤都推給客觀，把自己洗刷得干干凈凈。其實(shí)，失誤是明擺著的，與其掩掩蓋蓋，還不如大膽承認(rèn)。筆者認(rèn)為，施羅德治療“德國(guó)病”的全部藥方雖然都經(jīng)過(guò)深思熟慮，并從科爾的藥方中得到很多啟發(fā)和借鑒，但仍然顯示出對(duì)病癥的嚴(yán)重性估計(jì)不足。一些藥方不能對(duì)癥，一些藥方用得過(guò)早、過(guò)急，一些藥方實(shí)際是挖肉補(bǔ)瘡，再有一些藥方則含有明顯的副作用，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.對(duì)治療德國(guó)高失業(yè)采用的舉措雖然很多，但切中要害者甚少，貫徹就更不得力。眾所周知，德國(guó)失業(yè)中增長(zhǎng)性失業(yè)僅占1/4，結(jié)構(gòu)性失業(yè)卻占3/4。失業(yè)大軍則主要由長(zhǎng)期失業(yè)者、大齡失業(yè)者、低能失業(yè)者、殘疾人、婦女等組成。而德國(guó)降低失業(yè)的措施中針對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的卻顯然不足，至于對(duì)上述失業(yè)大軍中的主體人員盡管均有針對(duì)性措施，但貫徹起來(lái)困難重重，因而落實(shí)者也就寥寥。倒是青年緊急就業(yè)計(jì)劃成效比較明顯，顯然這就不是經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)所能解釋清楚的問(wèn)題了。
2.把2002年的減稅計(jì)劃提前一年執(zhí)行顯然是一個(gè)錯(cuò)誤的決策，這反映了施羅德等人對(duì)減稅的初期成果估計(jì)過(guò)高，且忽視了減稅中的困難和后果，結(jié)果造成稅收收入的過(guò)度下降，于是在"9·11"事件后為了加強(qiáng)國(guó)內(nèi)安全而需增加撥款時(shí)就不得不將煙草稅提高2分厘、保險(xiǎn)稅提高1個(gè)百分點(diǎn)。（注：www.Bundesministerium der Finanzen"terrorismusbek附圖mpfung"（《反恐斗爭(zhēng)》）2001年11月30日。）即便如此2001年的稅收收入還是減少了4%，（注：《德國(guó)2002年年度經(jīng)濟(jì)報(bào)告》。）其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入下降幅度最大，其次為州，聯(lián)邦最少，這既擴(kuò)大了德國(guó)的財(cái)政赤字，又加深了聯(lián)邦同州及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的矛盾。
3.施羅德重視企業(yè)，特別是中、小企業(yè)的建設(shè)，采取了許多推動(dòng)和促進(jìn)措施。尤其是大大減免了它們的稅賦，減稅總額達(dá)到231億馬克，去年8月又決定進(jìn)一步減免中產(chǎn)階層3億馬克稅收。但對(duì)企業(yè)，特別是對(duì)大企業(yè)面臨的眾多新困難關(guān)心不夠，更缺乏有效的舉措，因而使49600家企業(yè)失去支付能力，比2000年高出1/6，公司破產(chǎn)達(dá)3.24家，高出16%。（注：www.welt.de 2001年12月7日。）根據(jù)德國(guó)工商大會(huì)的統(tǒng)計(jì)，每天中產(chǎn)階層中由于無(wú)支付能力而失去的工作崗位高達(dá)1500個(gè)。大企業(yè)更出現(xiàn)了一個(gè)“破產(chǎn)潮”，其中以建筑業(yè)最為突出，例如德國(guó)第二大建筑康采恩集團(tuán)霍爾茨曼公司1999年就險(xiǎn)些遭到破產(chǎn)，2001年又再次虧損2.4億歐元，不得不考慮提出無(wú)支付能力申請(qǐng)。（注：DW-World.de 2002年3月21日。）
4.忽略了聯(lián)邦、州和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財(cái)政上的協(xié)調(diào)，致使各州和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政赤字增加了3倍，其中一個(gè)重要的原因是在處理通用移動(dòng)通信系統(tǒng)收益上的不公，因?yàn)橹挥新?lián)邦得益，各州和地方卻因要交納巨額的折舊費(fèi)而大大加重了財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，（注：2002年1月30日前聯(lián)邦德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)魏格爾在接受采訪時(shí)的講話。）從而激起了他們的強(qiáng)烈不滿，于是要求制定“國(guó)家穩(wěn)定公約”的呼聲日見(jiàn)高漲。而所謂“國(guó)家穩(wěn)定公約”原本是由科爾政權(quán)時(shí)的財(cái)長(zhǎng)魏格爾提出的，而施羅德和艾歇爾又一次跨過(guò)黨派的鴻溝，將其拿來(lái)為己所用。經(jīng)過(guò)艱苦的談判終于在今年3月達(dá)成了協(xié)議，規(guī)
定2003和2004年聯(lián)邦的財(cái)政赤字每年要比2002年減少0.5%，州和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出每年至多增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)；從2004年開(kāi)始聯(lián)邦和社會(huì)福利保險(xiǎn)的債務(wù)只能占全部債務(wù)的45%，而州和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)也不能超出55%。（注：Beschluss des Finanzplanungsrates vom 12.02.2002（《2002年2月12日經(jīng)濟(jì)規(guī)劃委員會(huì)決議》）。）顯然這是一個(gè)妥協(xié)的結(jié)果，但這一結(jié)果卻十分發(fā)人深思，因?yàn)檫@不是一個(gè)簡(jiǎn)單的聯(lián)邦與州和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的妥協(xié)，而是兩大黨之間的妥協(xié)，在大選之年能達(dá)成如此之妥協(xié)實(shí)屬不易，這又是一個(gè)兩黨政策趨同、并能進(jìn)行合作的范例。
四、施羅德的“新中派”經(jīng)濟(jì)政策是不應(yīng)被否定的
以上不難看出，施羅德的“新中派”經(jīng)濟(jì)政策在執(zhí)行中確有失誤，但成果依然是明顯的，自然也是不應(yīng)該被否定的。這些成果主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3%，創(chuàng)統(tǒng)一以來(lái)的最高紀(jì)錄；就業(yè)人數(shù)增加了110萬(wàn)，每個(gè)愿意培訓(xùn)的青年都能獲得培訓(xùn)崗位，青年的失業(yè)率降至8.7%，僅高于瑞士和奧地利；財(cái)政收入增加了300億歐元；子女津貼從112歐元提高到154歐元，一個(gè)4口之家每年僅此一項(xiàng)便可增加收入近984歐元；減免個(gè)人稅收150億歐元，年收入3萬(wàn)歐元的職工減稅額1999年為598歐元，2000年為1113歐元，2001年為1488歐元，2002年為1854歐元；經(jīng)常項(xiàng)目收支克服了近幾年來(lái)的逆差，于2001年首次達(dá)到平衡；擴(kuò)大了獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放范圍，使45萬(wàn)個(gè)青年據(jù)此獲得了上大學(xué)的機(jī)會(huì)；溫室氣體排放減少了18.5%，僅高于盧森堡；減少了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，使其比例只占全體工作人員的12.3%，低于美國(guó)的14.6%；逐步減少了聯(lián)邦的凈貸款額，1998年為289億歐元，1999年為261億歐元，2000年為238億歐元，2001年為229億歐元；物價(jià)穩(wěn)定，從1998年到2001年年均只增長(zhǎng)了1.4%；擬定的一系列建設(shè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)，特別是建設(shè)信息（通信）產(chǎn)業(yè)（IT或IKT）的計(jì)劃都已付諸實(shí)施，并取得了突出的成績(jī)，2000年增長(zhǎng)9%，2001年增長(zhǎng)也近5%。到2001年德國(guó)全部學(xué)校和一半居民都開(kāi)通了因特網(wǎng)，67%的人有了手機(jī)，電子商務(wù)的營(yíng)業(yè)額已達(dá)200億歐元，列歐洲各國(guó)之首。到2001年11月已向非歐盟成員國(guó)的1.04萬(wàn)名IT專家發(fā)放了綠卡。（注：《德國(guó)2002年年度經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)艾歇爾2002年2月21日演說(shuō)，www.welt.de 2002年1月17日。）
大量事實(shí)說(shuō)明，施羅德的“新中派”經(jīng)濟(jì)政策從總體上看是可行的，因而也是正確的。這一點(diǎn)既得到了德國(guó)“五賢人”的肯定，也得到了歐盟的首肯。否則也就無(wú)法解釋2000年經(jīng)濟(jì)發(fā)展好勢(shì)頭的現(xiàn)實(shí)，更難論證2002年經(jīng)濟(jì)發(fā)展好勢(shì)頭的預(yù)測(cè)。另一方面也要看到，施羅德經(jīng)濟(jì)政策的失誤也受到“天算”的影響，而在某些領(lǐng)域又反過(guò)來(lái)減少了“天算”的損失；更需要指出的是，施羅德的“新中派”經(jīng)濟(jì)政策實(shí)際上包容了社民黨傳統(tǒng)的需求導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)政策和聯(lián)盟黨傳統(tǒng)的供給導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)政策，包容了聯(lián)盟黨的許多合理的做法。因此從聯(lián)盟黨的角度來(lái)說(shuō)，全盤否定施羅德的“新中派”經(jīng)濟(jì)政策勢(shì)必也就否定了自己，至少是部分否定了自己。
五、今、明兩年的展望
對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)今、明兩年的發(fā)展筆者同意很多專家的估計(jì)和預(yù)測(cè)，持謹(jǐn)慎的樂(lè)觀態(tài)度。這是基于以下的理由：
1.美國(guó)經(jīng)濟(jì)有了好轉(zhuǎn)的跡象，尤其明顯地表現(xiàn)在財(cái)政和貨幣政策上的強(qiáng)勁搏動(dòng)上，這肯定會(huì)對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)帶來(lái)福音�？紤]到經(jīng)濟(jì)的滯后影響，德國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇將會(huì)呈現(xiàn)前低后高的形勢(shì)。事實(shí)上德國(guó)經(jīng)濟(jì)也確實(shí)已經(jīng)顯示出復(fù)蘇的初步跡象；
2.因瘋牛病和口蹄疫引起的食品價(jià)格上漲也已回落。這對(duì)抑制通貨膨脹、增強(qiáng)消費(fèi)會(huì)有重大的意義；
3.越來(lái)越多的人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，美國(guó)納斯達(dá)克技術(shù)股的下跌和IT產(chǎn)業(yè)的暫時(shí)低潮并不能否認(rèn)信息技術(shù)對(duì)提高生產(chǎn)率的巨大作用，而只能說(shuō)明人們對(duì)其的期望值過(guò)高。德國(guó)近年來(lái)在這一領(lǐng)域的加大投入必然會(huì)得到相應(yīng)的回報(bào)，它將繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)動(dòng)機(jī)；
4.2001年經(jīng)濟(jì)的新滑坡給各方敲響了警鐘，使各方進(jìn)一步認(rèn)清了“德國(guó)病”的嚴(yán)重性，也進(jìn)一步看清了德國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策的正確與錯(cuò)誤，這有利于德國(guó)今后的經(jīng)濟(jì)改革。
預(yù)測(cè)是自然的，有一定根據(jù)的預(yù)測(cè)是重要的，但預(yù)測(cè)同結(jié)果是不可能等同的，預(yù)測(cè)者所能寄予的希望只能是盡量縮小這種不等同性。預(yù)測(cè)的這種不確定性主要產(chǎn)生于眾多的變數(shù)和意外因素。在預(yù)測(cè)今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)各方人士都顯得異常謹(jǐn)慎，因?yàn)椴淮_定因素和不利因素也還為數(shù)不少，國(guó)際貨幣基金組織將其概括為四大風(fēng)險(xiǎn)，即不少國(guó)家的赤字過(guò)高，美元匯價(jià)過(guò)高，美國(guó)儲(chǔ)蓄率偏低，日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)惡化。而反恐戰(zhàn)爭(zhēng)則有可能引發(fā)新一輪石油和能源價(jià)格的上漲。（注：“德經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)新增長(zhǎng)期”〔N〕，《人民日?qǐng)?bào)》2002年3月21日。）對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)當(dāng)然也要考慮到這些因素。所幸的是，石油和能源價(jià)格在上漲了一段時(shí)間后如今又開(kāi)始回落。
收稿日期：2002-04-08
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