- 相關推薦
抓好政策協(xié)調，順利啟動經濟
目前受東亞金融危機、特大洪澇災害和國內需求嚴重不足的影響，我國經濟形勢異常嚴峻；同時，我國改革任務非常繁重，國有企業(yè)改革、金融體制改革和政府改革已是箭在弦上不得不發(fā)。在這種情況下，積極采取各種措施順利啟動經濟，保證經濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，便成為當前政府各項工作的核心。
為達到以上目標，我國采取了擴張性貸幣政策和積極的財政政策來進行宏觀調控：銀行于98年12月6日再次降息（這已是96年我國經濟實現(xiàn)“軟著陸”后央行第六次降息），財政則發(fā)行1000億元國債投資于基礎設施刺激內需。雖然在西方國家的經濟調控中，擴張性貨幣政策與財政政策對刺激經濟比較有效，但我就國目前情況，僅依靠這兩種政策工具調控力度仍顯薄弱。這是因為，我國銀行不良資產比例很高。從防范金融風險角度講，人為推動貸款增加量不能過大；而財政也是連年赤字，債務規(guī)模不斷膨脹，擴大支出的余地非常有限。更為重要的是，財政政策和貨幣政策是市場經濟條件下的調控工具，調控效果如何很大上程度上取決于企業(yè)、居民對市場信號反映的靈敏程度。我國目前還未建立較完善的社會主義經濟體制經濟運行中仍存在大量與市場經濟不相適應的條條幅框，它們一方面限制了財政、貨幣政策的實施效果，另一方面也為通過制度創(chuàng)新刺激經濟活力提供了巨大潛力。因此刺激經濟不能僅僅靠松的財政和貨幣政策，還得靠抓好各項政策的協(xié)調配合，來理順經濟循環(huán)中不適應市場機制、不符合我國長遠發(fā)展目標的制度扭曲以便為財政、貸幣政策資金高效使用創(chuàng)造良好環(huán)境，使財政、銀行資金的少量投入能起到“四兩拔千斤”的效果。
當然，實施各項政策不能一哄而上，而應根據我國目前經濟形勢的要求，圍繞調動居民的消費熱情和企業(yè)投資激情來進行，以使它們真正成為經濟增長的動力。具體來說各項政策協(xié)調應該集中于以下幾方面：
1、提高人們的收入預期。在決定人們支出傾向的諸因素中，財富存量和未來收入預期是兩個比較關鍵的因素。目前我國城鄉(xiāng)居民儲蓄余額（財富存量）巳攀升到5萬億元，具備了不小的購買能力，但人們仍持幣不購，其原因主要還是對未來收人預期不佳。從城鎮(zhèn)居民來看，大部分居民未來收入下降的可能性不大，但由于居民在住房、醫(yī)療、教育等方面預期支出增加，因而使預期收人相對貶值。所以要刺激城鎮(zhèn)消費品市場、恢復人們的消費信也關健是要逐步改變人們對未來的支出預期。這就要求政府明確界定它在幫助城鎮(zhèn)居民解決住房、醫(yī)療、教育這三大向題應負擔的資任與義務，如組建“住房基金”（以城鎮(zhèn)土地級差收入和對高級住宅征收的消費稅為收人來源）為每一位購買住房在標推以下的進行補貼、盡快建立醫(yī)療保險制度、完全承擔九年制義務教育（杜絕亂收費）等。
對農村居民來說種植收入是其收入主要來源，穩(wěn)定農民種植收入預期對刺激農村消費市場具有重要意義。在農村聯(lián)產承包責任制繼續(xù)得以貫徹之后。影響種植收入的因素主要有兩個：農田水利和糧價波動。我國農田水利設施主要建于五、六十年代，到現(xiàn)在許多都已年久失修，近二十年來農產品產量雖然持續(xù)穩(wěn)定增長但農業(yè)基礎設施投入不足一直是困擾我國農業(yè)發(fā)展的大問題。加大農田水利建設投資力度降低農作物種植對自然條件的依賴性會提高農業(yè)種植效率，從而極大穩(wěn)定農民收入預期。種植收入還取決于農產品價格。前幾年我國放開了農產品價格，但實踐證明市場價格波動帶來的收入風險對單個農戶來說，難以承受因而政府設立最低保護價，建立大型糧倉，對農民出售的農產品全力收購，保證農民多收多得是維護農民利益、保證農業(yè)健康發(fā)展的必要手段。所以刺激農村消貸應在農田水利和糧食流通體制及糧倉建設上下功夫。
2、改善人們的消費環(huán)境，拓寬消費渠道。我國目前出現(xiàn)的消費無熱點、經濟缺少增長點的現(xiàn)象，—方面是由于我國城鎮(zhèn)居民的消費在從千元級向數萬元級商品過渡時出現(xiàn)消費斷層；另一方面則是由城鎮(zhèn)居民適宜的消費渠道被人為堵塞、面農村消費環(huán)境又過于惡劣造成的。在城鎮(zhèn)人均年收入達5000元，在基本衣、食、用需要滿足之后，其消費應向住、行升級。鑒于住房、汽車價高且配套服務不完善。輕騎和摩托車便成為城市人提高生活質量助理想選擇；并且從國際上看，日本、韓國、新加坡、臺灣、巴西、墨西哥等國在轎車進人家庭之前也都經歷了一個輕便車消費熱潮，但我國對摩托車消費卻持消極態(tài)度，許多大城市明文規(guī)定，摩托車不得進入市區(qū)，即便在市外對摩托車消費也存在諸多限制，實行這些限制，除出于動富濟貧的公平收入分配目的外，主要是從安全性和環(huán)境保護目的考慮的。其實，解決這些問題，不一定非得限制消費，也可以通過其它途徑，如規(guī)定最高廢氣排放置（減少污染）、發(fā)動機最大功率（限制時速）及噪音污染標準等來解決。政府可以按以上標準對生產廠家進行認證，只有符合認證標準企業(yè)生產的特定型號的產品。政府才允許其進入市區(qū)，對其它產品則區(qū)別對待。這樣，改變對摩托車消費的一刀切政策既有利于刺激居民消費，也有利于推動我國輕騎、摩托車生產企業(yè)進行技術創(chuàng)新，提高我國機動車輛的設計、制造能力。并為以后汽車工業(yè)發(fā)展奠定基礎。從農村居民來看，四年其年均收入3000元，正處于千元級電器消費高潮的收入區(qū)間。據測算，如果未來10年內全國2.3億農戶家電普及率達到1996年城市居民水平，就會沼費我國10年的彩電產量、14年的電冰箱產量和16年的洗衣機產量（按1996年產量計算）。但農村電力供應不足、電視信號不佳、用水不便等惡劣的消費環(huán)境卻極大限制了其消費活動；許多地區(qū)農村電費價格大大高于城市，農民購買家電買得起用不起的現(xiàn)象較普遍。這種消費狀況與我國日前電器生產能力大量過剩的局面極不協(xié)調，并且我國電力供需矛盾隨著幾座大型電站的投入運行不僅已大為緩解甚至出現(xiàn)過剩，因此加大農村基礎設施投資，改善農民記費環(huán)境，對啟動農村市場具有重要意義。
3、為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。供給是需求的前提，生產是消費的前提，我國刺激經濟也必須把注意力放在推動企業(yè)發(fā)展上。縱觀我，14年的城市改革歷程。推動經濟發(fā)展的不是國有企業(yè)而是各種非國有企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。之所以如此，是由于各種非國有企業(yè)相對國有企業(yè)來說有兩個優(yōu)勢后發(fā)優(yōu)勢（與國有企業(yè)相比非國有企業(yè)技術落后）和機制優(yōu)勢（非國有企業(yè)管理機制是面向市場的。機制優(yōu)勢決定了非國有企業(yè)可以向國有企業(yè)學習，使后發(fā)優(yōu)勢得以實現(xiàn)。但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國有企業(yè)間技術差距不斷縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展步入緩慢調整期。在國有企業(yè)改革成功以前，為填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展動力不足帶來的企業(yè)發(fā)展空缺，必須得從其他方面開辟企業(yè)發(fā)展新領域、發(fā)掘新動力。我國企業(yè)發(fā)展的一個重要新領域在于私人企業(yè)的發(fā)展。目前我國對設立公司有較嚴格的規(guī)定不僅審批手續(xù)繁雜并且還有不小的注冊資金要求，這種規(guī)定加大了私人創(chuàng)建企業(yè)的成本，極大限制了私人的創(chuàng)業(yè)活動，廢除有關設立公司的種種限制規(guī)定，則有利于激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)激情，提高人們自我奮斗、自強自立的意識。使私人企業(yè)承想起部分原鄉(xiāng)鎮(zhèn)
企業(yè)承擔的動力責任，對現(xiàn)存的中小企業(yè)，特別是其中經營水平較高、盈利狀況較好的企業(yè)來說。金融部門的貸款歧視是限制他們發(fā)展的重要力量。金融部門愿意把資金貸給大中型國有企業(yè)而不愿貸給民營企業(yè)和中小企業(yè)，原因是后者貸款風險大、成本高。這樣做固然體現(xiàn)T我國93年以來加強金融監(jiān)官、防范金融風險的效果，但也說明我國金融改革力度還遠遠不夠，現(xiàn)有金融體制難以適應市場經濟要求。因此，健全商業(yè)銀行內部機制，提高其風險評估水平，建立切實可行的中小企業(yè)金融服務體系，為非國有企業(yè)和中小企業(yè)提供全方位的金融服務，對刺激非國有企業(yè)和中小企業(yè)的投資積極性、改變其對未來發(fā)展的不良預期具有重要的意義。要實現(xiàn)這一點通過銀行的區(qū)域經營和建立現(xiàn)代銀行制度等措施打破目前少數幾家銀行壟斷的格局，增強現(xiàn)有金融機構之間的有效競爭非常必要。
4、強化我國輕、重工業(yè)之間的協(xié)調發(fā)展關系。我國從建國到78年改革，經濟建設最重要的成就是建立了—整套完整的工業(yè)經濟體系，為獨立自主發(fā)展經濟、擺脫對其它國家的依賴創(chuàng)造了條件。但在過去20年1I我國輕工業(yè)的發(fā)屁卻逐漸說離了這個基礎；生產出更高質量的產6P生產廠象話相進口機械設備，使我國輕工業(yè)與外國重工業(yè)結成完整的生物鏈條，帶動了外國機械工業(yè)的發(fā)展，而本國的重工業(yè)卻道遺棄。如我國數控機床市場份額的95％、輕紡機械的70——80％、石化產品一半以及幾乎全部移動通訊設備和電視發(fā)射設備市場都被國外占領。由于輕工業(yè)與重工業(yè)發(fā)展相脫節(jié)，所LJ我國技術吸收創(chuàng)新能力弱，高技術含量和高附加值產品開發(fā)滯后，生產能力明顯不足。我國要實現(xiàn)產業(yè)結構升級，加速完成經濟的重工業(yè)化，重塑重工業(yè)與輕工業(yè)之間的依存關聯(lián)是非常必要的，要實現(xiàn)這一點首先應杜絕輕工業(yè)甩機械設備的亂進口，即使對我國產業(yè)政策鼓勵發(fā)展的輕工項目，其適用設備也必須協(xié)同機械制造企業(yè)聯(lián)合進口，在機械制造企業(yè)負擔部分進口簽用的前提下，二者共同組織科研攻關。以提高我國高技術機械設備的設計制造能力。同時，改革生產型增值稅，實行消費型增值稅，對企業(yè)購置固定資產所負稅收予以抵扣，減輕企業(yè)負擔，促進企業(yè)對機械設備的投資需求，緩解機械制造部門需求不足的問題。另外，針對機械制造企業(yè)的技術改造，財政也應投資抵免的方式予以鼓勵。
論文在線·耿姍姍 趙亞軍
【抓好政策協(xié)調，順利啟動經濟】相關文章：
抓好政策協(xié)調，順利啟動經濟08-07
圍繞經濟建設 抓好黨員管理08-12
政策悖論”與經濟增長08-07
我國國民經濟協(xié)調問題的研究08-06
經濟政策分析技術08-12
目擊朝鮮經濟政策08-17