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借鑒西方公共財(cái)政理論推進(jìn)我國(guó)財(cái)政改革
一、西方公共財(cái)政理論
（一）西方公共財(cái)政理論產(chǎn)生與發(fā)展的歷程
公共財(cái)政產(chǎn)生的前提是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它產(chǎn)生與發(fā)展的過程事實(shí)上也就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展的過程，也就是人們對(duì)于政府在市場(chǎng)中作用的認(rèn)識(shí)的發(fā)展過程。17世紀(jì)中葉至18世紀(jì)中葉，西歐從封建社會(huì)末期過渡到自由資本主義初期，經(jīng)歷了一個(gè)從自然經(jīng)濟(jì)向自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程。1776年，英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)。斯密所著《國(guó)富論》的出版標(biāo)志著公共財(cái)政理論的誕生，亞當(dāng)。斯密崇尚經(jīng)濟(jì)自由主義，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)描述為“看不見的手”調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)，他認(rèn)為市場(chǎng)能夠有效配置資源，供求雙方在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，每個(gè)人各自理性地追求自身的利益，可以帶來整個(gè)經(jīng)濟(jì)的高效率，因此，反對(duì)國(guó)家干預(yù)，主張自由競(jìng)爭(zhēng)，極力要求縮小國(guó)家活動(dòng)的范圍，提出“守夜人”、“廉價(jià)政府”的口號(hào)以及“最好的財(cái)政計(jì)劃是節(jié)支，最好的賦稅制度是稅額最小”等觀點(diǎn)。因此，這個(gè)時(shí)期的公共財(cái)政主要是為了保證政府作為“守夜者”這一角色能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此后，約翰。穆勒、威克塞爾、林達(dá)爾都進(jìn)一步發(fā)展了他的理論，公共產(chǎn)品理論的創(chuàng)立和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起使得公共財(cái)政理論越來越豐富，職能范圍也有所拓寬。
本世紀(jì)30年代初，西方資本主義爆發(fā)了空前嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，從而宣告了自由放任的古典經(jīng)濟(jì)理論的破產(chǎn)，從羅斯�！靶抡焙碗S后應(yīng)運(yùn)而生的凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)開始，政府必須干預(yù)經(jīng)濟(jì)逐步獲得了人們的共識(shí)，各國(guó)政府和財(cái)政開始對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大規(guī)模干預(yù)，以便彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，充分利用市場(chǎng)的功能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源的合理配置、收入和財(cái)富的合理分配以及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中開始暴露出自身的缺陷，70年代的“滯脹”使得人們重新認(rèn)識(shí)“市場(chǎng)失靈”和政府干預(yù)的關(guān)系，理性預(yù)期學(xué)派和供給學(xué)派為代表的新自由主義對(duì)國(guó)家干預(yù)提出了責(zé)難和質(zhì)疑，開始主張減少國(guó)家干預(yù)，恢復(fù)自由經(jīng)濟(jì)。進(jìn)入90年代以來，又開始重新重視國(guó)家干預(yù)政策。在這個(gè)過程之中，財(cái)政的職能也相應(yīng)地不斷調(diào)整，但是，從大的趨勢(shì)來看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善過程中，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的職能呈現(xiàn)出不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)，財(cái)政的職能也相應(yīng)地不斷增強(qiáng)。
隨著許多經(jīng)濟(jì)學(xué)新領(lǐng)域的開拓，特別是隨著宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展和成熟，財(cái)政學(xué)經(jīng)歷了一個(gè)從公共財(cái)政學(xué)到公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展過程，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)相比，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)更注重財(cái)政收支對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的影響。當(dāng)然，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)仍然是圍繞著財(cái)政而展開的，是對(duì)公共財(cái)政學(xué)的繼承和發(fā)展。
（二）當(dāng)代西方公共財(cái)政理論的主要內(nèi)容
當(dāng)代西方公共財(cái)政理論認(rèn)為，財(cái)政存在的必要性，在于市場(chǎng)存在缺陷，也就是“市場(chǎng)失靈”。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，只是在市場(chǎng)難以調(diào)節(jié)或者調(diào)節(jié)不好的領(lǐng)域，才需要政府進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)節(jié)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)�！笆袌�(chǎng)失靈”主要 有以下幾種情況：
第一，公共產(chǎn)品的供給不足。公共產(chǎn)品是指這樣一種產(chǎn)品（物品和勞務(wù)）：每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，并不能減少任何他人也消費(fèi)該產(chǎn)品。它由它的使用價(jià)值所覆蓋的全體消費(fèi)者占有，而不能由個(gè)別消費(fèi)者占有，它的使用價(jià)值由其使用價(jià)值所覆蓋的全體消費(fèi)者共同享有。也就是說，公共物品和勞務(wù)具有“非競(jìng)爭(zhēng)性”和“非排他性”，這便容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，從而也就使得這些公共產(chǎn)品無法通過市場(chǎng)來有效提供。另外，介于私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，也無法通過市場(chǎng)來有效配置。
第二，無法解決“外部效應(yīng)”問題。所謂“外部效應(yīng)”，是指一定的生成者或消費(fèi)者的行為意外地影響了他人利益，卻無法通過市場(chǎng)價(jià)格來進(jìn)行調(diào)節(jié)的情形。單純依靠市場(chǎng)，無法使受益者付費(fèi)或使受害者獲得補(bǔ)償，導(dǎo)致了社會(huì)收益和私人收益、社會(huì)成本和私人成本之間差異的產(chǎn)生，也就使得市場(chǎng)機(jī)制本身無法實(shí)現(xiàn)這類資源的最優(yōu)配置。
第三，經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)。經(jīng)濟(jì)周期、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)是內(nèi)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，伴隨者經(jīng)濟(jì)衰退和蕭條的是收入水平的下降和失業(yè)率的上升，而伴隨著經(jīng)濟(jì)過熱的又是通貨膨脹，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身難以克服的弊病。
第四，收入分配不公問題。由于歷史條件、競(jìng)爭(zhēng)能力的差別，收入分配過程中通常會(huì)出現(xiàn)社會(huì)難以承受的不平等現(xiàn)象，產(chǎn)生一系列的社會(huì)問題，這也是市場(chǎng)機(jī)制的一個(gè)重要缺陷。
第五，壟斷問題。市場(chǎng)的有效運(yùn)行是以自由競(jìng)爭(zhēng)為條件的，然而許多行業(yè)在市場(chǎng)條件下又很容易形成壟斷，壟斷便會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)，以致于引起產(chǎn)量不足、資源得不到充分利用和效率低下等問題，影響了市場(chǎng)效率的發(fā)揮。
第六，信息不對(duì)稱問題。所謂信息不對(duì)稱，是指供求雙方對(duì)同一個(gè)產(chǎn)品或服務(wù)了解的程度是不一樣的，這很容易造成交易量過小甚至市場(chǎng)消失，引起市場(chǎng)缺陷的產(chǎn)生。
由于市場(chǎng)機(jī)制在許多領(lǐng)域存在失效問題，政府的介入和干預(yù)也就有了必要性和合理性的依據(jù)。政府的職能主要是克服市場(chǎng)失效的問題，而公共財(cái)政則是支持政府行使這些職能的主要手段，而且其他手段的運(yùn)作也都需要政府財(cái)政的支持�；谶@樣一種分析，公共財(cái)政的主要職能就可以界定為以下三個(gè)：第一是資源配置職能，它是由政府的介入和干預(yù)所產(chǎn)生的，它的作用和特點(diǎn)是通過本身的收支活動(dòng)為政府提供公共物品提供財(cái)力，引導(dǎo)資源的流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置的最優(yōu)效率狀態(tài)；第二是收入分配職能，財(cái)政通過自身的收支活動(dòng)進(jìn)行全社會(huì)范圍的再分配，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配的相對(duì)公平。第三是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能，由于市場(chǎng)在自發(fā)運(yùn)行中必然產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)周期問題，政府必須推行宏觀經(jīng)濟(jì)政策以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的相對(duì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定又包括充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和供給收支平衡等多重含義。
公共財(cái)政理論還認(rèn)為，公共財(cái)政是為彌補(bǔ)市場(chǎng)失效，提供公共產(chǎn)品的政府分配行為，它是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適用的財(cái)政模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不能是盈利性的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，不能參與市場(chǎng)的盈利競(jìng)爭(zhēng)，因而也就決定了公共財(cái)政的非盈利性。公共財(cái)政的活動(dòng)范圍只能限定在市場(chǎng)失效的領(lǐng)域內(nèi)，不能超出這一領(lǐng)域而損害市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）關(guān)于公共財(cái)政的爭(zhēng)論
自從改革開放以來，關(guān)于財(cái)政改革的討論就一直沒有停止過。82年關(guān)于“大財(cái)政，小銀行”和“小財(cái)政，大銀行”的問題曾經(jīng)進(jìn)行過激勵(lì)的爭(zhēng)論；83年初提出財(cái)政要不要轉(zhuǎn)型，即財(cái)政要不要退出再生產(chǎn)領(lǐng)域的問題。90年代初
期，有人提出要調(diào)整財(cái)政的范圍，并逐步得到大多數(shù)人的認(rèn)可，但是，對(duì)于改革的模式問題卻一直爭(zhēng)論不休，這其中爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是公共財(cái)政問題。對(duì)于公共財(cái)政的爭(zhēng)論的背后，分歧的實(shí)質(zhì)在于：在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，財(cái)政的范圍要不要變化，要不要繼續(xù)對(duì)國(guó)有企業(yè)投資，特別是盈利性的行業(yè)，是否要從經(jīng)營(yíng)性行業(yè)中退出來，財(cái)政涉及的領(lǐng)域要增加什么，減少什么。而爭(zhēng)論中卻過多地涉及了階級(jí)性的問題，我認(rèn)為對(duì)于公共財(cái)政，關(guān)鍵不在于其是否在談階級(jí)性，我們又該如何去批判它的缺點(diǎn)，而在于它對(duì)于我們的財(cái)政改革有什么借鑒意義，我們?cè)撊绾稳W(xué)習(xí)它的優(yōu)點(diǎn)，在結(jié)合我國(guó)國(guó)情的前提下，探索我國(guó)財(cái)政改革的出路。
二、西方公共財(cái)政理論與我國(guó)財(cái)政改革的關(guān)系
我們?cè)诮⑸鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，不能簡(jiǎn)單地照搬外國(guó)的模式，而是應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，吸收和借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，逐步形成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。
（一）公共財(cái)政理論對(duì)我國(guó)財(cái)政改革的借鑒意義
我們對(duì)待西方公共財(cái)政理論的態(tài)度是，既不能完全照搬，也不能絕對(duì)排斥。因?yàn)椋鞣降墓藏?cái)政理論是以私有制為基礎(chǔ)，在個(gè)人主義價(jià)值觀指導(dǎo)下形成的，我們不能照搬；另一方面，它又是西方幾百年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同規(guī)律。為此，我們就要取其精華，去其糟粕，吸收借鑒其有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為我們的財(cái)政改革服務(wù)。
第一，公共財(cái)政要求處理好政府（或財(cái)政）與市場(chǎng)的關(guān)系。首先，從總的方面來說，政府（或財(cái)政）與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)職能是相同的，如資源配置、收入分配是兩者共同的基本職能，只是由于兩者的運(yùn)行機(jī)制的不同，從而在實(shí)現(xiàn)同一職能的適用領(lǐng)域、作用方式、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)上是不同的。其次，由于市場(chǎng)失靈才存在政府介入或干預(yù)的必要性和合理性，同樣，政府干預(yù)也存在失靈或缺陷，財(cái)政作為政府干預(yù)的主要手段，可能產(chǎn)生正效應(yīng)（即有助于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈），也可能產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)（即不僅無助于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，甚至?xí)蓴_了市場(chǎng)的正常秩序）。另外，公共財(cái)政關(guān)心的不是在政府或市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)職能之外另尋什么新的財(cái)政職能，而是如何界定各自的最適領(lǐng)域和最佳的結(jié)合方式，最終實(shí)現(xiàn)公平與效率的最優(yōu)結(jié)合。
第二，公共財(cái)政是為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品的財(cái)政，它是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的，僅存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潮流，我國(guó)財(cái)政模式和活動(dòng)思路也應(yīng)予以根本變革，從為自我服務(wù)轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品上來。
第三，公共財(cái)政是彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的財(cái)政。公共財(cái)政是以市場(chǎng)失效為前提的，其活動(dòng)范圍不能超出市場(chǎng)失效的范圍，否則會(huì)有損于市場(chǎng)效率的發(fā)揮。同時(shí)，這也意味著凡是市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的地方，財(cái)政就應(yīng)該充分發(fā)揮它的作用。這在我國(guó)就是一個(gè)財(cái)政的退出“越位”與彌補(bǔ)“缺位”的問題。
第四，公共財(cái)政的分配規(guī)模應(yīng)由市場(chǎng)來決定，過大的財(cái)政規(guī)模會(huì)引起市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模和速度不應(yīng)有的壓縮，而過小的財(cái)政規(guī)模則難以提供市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的各種服務(wù)和條件，這些都會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生危害，因而財(cái)政分配規(guī)模應(yīng)保持在市場(chǎng)所要求的適度規(guī)模上。目前，我國(guó)財(cái)政的兩個(gè)“比重”過低，已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)發(fā)展的需要，亟待提高。
第五，公共財(cái)政具有非盈利性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不能是盈利性的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，不能參與市場(chǎng)的盈利競(jìng)爭(zhēng)。借鑒這一點(diǎn)，我國(guó)財(cái)政就有必要逐步經(jīng)營(yíng)性、盈利性的領(lǐng)域推出來，還市場(chǎng)一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的空間。
最后，公共財(cái)政是由“公共”對(duì)之規(guī)范、決定和制約的財(cái)政。政府的權(quán)力是全體人民賦予的，權(quán)力的行使又需要通過納稅人提供的稅收來解決，為此政府必須接受公眾的監(jiān)督，這就要求公共財(cái)政必須具有很高的透明度。另外公共財(cái)政必須是規(guī)范化、法制化的財(cái)政。而我國(guó)目前財(cái)政缺乏應(yīng)有的約束、規(guī)范和監(jiān)督，使得財(cái)政出現(xiàn)了財(cái)政秩序混亂（亂攤派、亂收費(fèi)以及偷稅漏稅等），腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，財(cái)政行為混亂（預(yù)算外資金的嚴(yán)重膨脹以及稅制的不規(guī)范等），預(yù)算分配實(shí)質(zhì)上的無計(jì)劃等問題，因此，改進(jìn)我國(guó)財(cái)政活動(dòng)中的政治運(yùn)作程序，使之對(duì)公共性質(zhì)的政府財(cái)政行為具有根本約束力，應(yīng)是我國(guó)財(cái)政工作的當(dāng)務(wù)之急。
（二）我國(guó)財(cái)政改革應(yīng)立足于我國(guó)國(guó)情
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)一般與特殊的結(jié)合體，我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅要看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性，還要看到我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊性，要看到我們還是一個(gè)處于社會(huì)主義初期階段的、生產(chǎn)力落后的發(fā)展中國(guó)家，這就要求我們進(jìn)行財(cái)政改革時(shí)必須立足于我們的國(guó)情。
第一，作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，由于生產(chǎn)力水平低，市場(chǎng)發(fā)育程度低，市場(chǎng)機(jī)制還不健全，調(diào)控功能還不完善，本來應(yīng)由市場(chǎng)解決的許多事情還不得不由政府來辦。而且，作為一個(gè)后發(fā)展國(guó)家，我們的政府就必須承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)騰飛、趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的重任，這就必然要求我們對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和介入要比發(fā)達(dá)國(guó)家更多。當(dāng)然，我們不能以此為借口而過多地干預(yù)市場(chǎng)，只要市場(chǎng)能夠解決了，我們就應(yīng)該逐步退出這些領(lǐng)域，否則就又會(huì)造成新的“越位”問題。
第二，作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，還必須維護(hù)公有制的主體地位，公有制的主體地位主要體現(xiàn)在“公有資產(chǎn)在總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制解決命脈，對(duì)解決發(fā)展起主導(dǎo)作用。這是就全國(guó)而言的，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別”，這兒的控制力特別側(cè)重于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。這就必然要求財(cái)政在逐步退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的過程中，必須貫徹社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，實(shí)現(xiàn)公有經(jīng)濟(jì)的控制力，維護(hù)和鞏固社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
第三，作為一個(gè)發(fā)展極不平衡的國(guó)家，中國(guó)的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異和居民收入分配差異還很懸殊，這就需要財(cái)政運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付等再分配手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。
（三）我國(guó)財(cái)政改革要解決好幾個(gè)問題
根據(jù)前文的分析，我們可以看出我國(guó)財(cái)政改革的基本思路應(yīng)該是，借鑒西方公共財(cái)政理論，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架。在建立公共財(cái)政框架的過程中，除了前面分析的問題，還要重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)問題：
第一，對(duì)政府（或財(cái)政）和市場(chǎng)進(jìn)行合理的分工。借鑒西方公共財(cái)政理論并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，對(duì)政府和市場(chǎng)的分工進(jìn)行明確劃分，這就是市場(chǎng)要在政府宏觀調(diào)控條件下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。我國(guó)要從過去政府全面配置資源逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎?/p>
市場(chǎng)共同配置資源，政府必須改變大包大攬的做法，逐步退出市場(chǎng)能夠正常發(fā)揮作用的領(lǐng)域（“越位”）。也就是說，只要市場(chǎng)能夠做得好的領(lǐng)域，政府就不要去干預(yù)；市場(chǎng)不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域或市場(chǎng)干不好的事情，才是政府必須介入的領(lǐng)域。為此必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，科學(xué)界定財(cái)政支出范圍，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步從經(jīng)營(yíng)性、盈利性的領(lǐng)域退出，從市場(chǎng)可以提供的，私營(yíng)企業(yè)和家庭可以提供的各項(xiàng)領(lǐng)域退出；同時(shí)還要強(qiáng)化那些必須由財(cái)政管而財(cái)政卻沒有管或沒有管好的各項(xiàng)事業(yè)和建設(shè)領(lǐng)域，要強(qiáng)化社會(huì)領(lǐng)域的調(diào)控功能，比如社會(huì)保障社會(huì)救濟(jì)等，從而徹底解決好政府和財(cái)政的“越位”和“缺位”問題，從根本上規(guī)范政府、財(cái)政與市場(chǎng)之間的關(guān)系。
第二，建立公共財(cái)政必須注重國(guó)有經(jīng)濟(jì)的管理。考慮到必須維持公有制的主體地位以及經(jīng)濟(jì)趕超的重任，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)退問題他上必須謹(jǐn)慎，既要有利于市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，又不能危及公有制的主體地位（這里主要強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制力）。我們可以把國(guó)有經(jīng)濟(jì)分為三種情況，并分別采取不同的進(jìn)出策略。第一，提供公共產(chǎn)品的企業(yè)必須國(guó)有國(guó)營(yíng)，不能市場(chǎng)化，其實(shí)國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)就在于國(guó)營(yíng)和彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”。第二，對(duì)于壟斷性的企業(yè)適合選擇國(guó)有國(guó)控體制，比如基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，某些支柱產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。第三，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域要逐步退出，讓市場(chǎng)來經(jīng)營(yíng)。
第三，財(cái)政改革應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)基本原則：市場(chǎng)原則與發(fā)展原則。市場(chǎng)原則是說，公共財(cái)政必須建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，我們必須從市場(chǎng)出發(fā)來考慮財(cái)政的定位。由于各國(guó)歷史背景的不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有所不同，而中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行的時(shí)間不長(zhǎng)，市場(chǎng)發(fā)育水平低，而且與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在較大的差異，我們的公共財(cái)政必須我們不成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出發(fā)，而不能照搬西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政。發(fā)展的原則是說，對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是主要的目的，市場(chǎng)化不能凌駕于發(fā)展之上，為了市場(chǎng)化而市場(chǎng)化是毫無疑義的。
三、我國(guó)財(cái)政改革的目標(biāo)模式
（一）我國(guó)財(cái)政職能的界定
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政的基本職責(zé)，應(yīng)當(dāng)是為市場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)，即為市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)提供外部條件、解決公共產(chǎn)品的提供和促進(jìn)公平分配以及宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等，從而提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。因此，我國(guó)財(cái)政的職能可以界定為資源配置、收入分配以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，這也就是要求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下必須解決好政府、市場(chǎng)和企業(yè)三者之間的關(guān)系。
（二）收入制度的設(shè)想
建立以稅收為主體，以規(guī)范的非稅收入為輔的公共財(cái)政收入體系，這又包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。首先，要界定收入范圍，主要有：稅收收入、規(guī)費(fèi)收入、公債收入、罰沒收入、轉(zhuǎn)讓出售公產(chǎn)收入、基金收入、捐贈(zèng)收入等。其次，要進(jìn)行收入制度的創(chuàng)新，包括：實(shí)行稅費(fèi)改革、完善稅制和建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算等。
（三）支出制度的設(shè)想
建立以公共支出為主體的支出體系，這又包括三個(gè)方面的內(nèi)容。首先，界定支出范圍，主要有：公共安全、公共機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)、公共工程和公益事業(yè)等。第二，確立公共支出的供給方式，對(duì)“純粹公共產(chǎn)品”的供給，政府應(yīng)全額負(fù)擔(dān)；對(duì)“混合性公共產(chǎn)品”中的教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等公共支出，實(shí)行最低保障制度；對(duì)于“混合性公共產(chǎn)品”中的水電暖路橋等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及公益事業(yè)，其公共支出應(yīng)實(shí)行以市場(chǎng)為主、政府資助為輔的原則。第三，進(jìn)行支出制度的創(chuàng)新，加快與國(guó)際慣例的接軌，逐步推進(jìn)零基預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、政府采購(gòu)以及國(guó)庫單一帳戶等項(xiàng)改革，強(qiáng)化預(yù)算外資金管理。
（四）建立公共財(cái)政管理體系
建立以宏觀經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化為目標(biāo)，以財(cái)政法規(guī)為依據(jù)，以財(cái)政收支為中心，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的手段和規(guī)范的制度的公共財(cái)政管理體系，做到財(cái)政收支的民主和透明。
（五）建立財(cái)政宏觀調(diào)控體系
建立以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，綜合運(yùn)用預(yù)算、稅收、投資、國(guó)債、補(bǔ)貼、貼息等財(cái)政政策和手段的財(cái)政宏觀調(diào)控體系。
主要參考文獻(xiàn)：
1.陳共主編《財(cái)政學(xué)》（四川人民出版社1994年版）
2.馮健身、方淑芬《論中國(guó)公共財(cái)政》（《財(cái)政研究》1999年第3期）
3.趙全厚《西方公共財(cái)政理論的產(chǎn)生與發(fā)展（報(bào)告之二）》（《中國(guó)財(cái)經(jīng)信息資料》1999年第1期
財(cái)政部科研所·孫宗印
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