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為什么要實施積極的財政政策
為確保實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長8％的目標(biāo)，政府采取了擴(kuò)大內(nèi)需，適度增加投資和消費需求，促進(jìn)出口增長等政策。這些都是典型的市場經(jīng)濟(jì)下積極的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容。在這種背景下，作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策組成部分的財政政策，也應(yīng)當(dāng)是積極的。
目前我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)市場型過冷狀態(tài)，直接表明我國的企業(yè)部門在市場機制的約束下，已擁有“過�！钡馁Y源和要素，可以并且必須轉(zhuǎn)用到政府部門上來了。因此，市場過冷的根本經(jīng)濟(jì)涵義就在于，目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)從以往過多注重個人產(chǎn)品的生產(chǎn)，轉(zhuǎn)到較大幅度地增加公共產(chǎn)品的供應(yīng)上來，具體地看主要是應(yīng)當(dāng)較大幅度增加政府的預(yù)算支出。
我國目前正處于經(jīng)濟(jì)起飛的階段。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，一個國家的經(jīng)濟(jì)起飛，首先需要作好基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等方面的先期準(zhǔn)備；而在20世紀(jì)即將結(jié)束的今天，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等，又是關(guān)系到我國能否趕上世界發(fā)展潮流和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的根本問題。由于我國是在一窮二白的基礎(chǔ)上開展社會主義建設(shè)的，幾十年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以增大個人產(chǎn)品的產(chǎn)量，解決人民群眾的溫飽問題為首要目標(biāo)，這是完全正確的。但也在基礎(chǔ)設(shè)施等方面產(chǎn)生了嚴(yán)重的“欠債”問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“路不暢，電不明，水不足，話不通”等基礎(chǔ)設(shè)施的不健全，已愈益成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。改革開放以來盡管在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面作了很大努力，也取得了很大的成果，但離滿足經(jīng)濟(jì)騰飛的需要仍還有很大的差距。
這樣，我國目前實行積極的財政政策的意義，就不僅是刺激和提高經(jīng)濟(jì)增長速度和實現(xiàn)8％增長率的問題，更主要的還是通過財政政策的運作，調(diào)整企業(yè)部門和政府部門在GDP中的相對份額，從而為我國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展打基礎(chǔ)的問題。
目前我國實行積極的財政政策應(yīng)注意以下幾個問題：
第一，在國債大規(guī)模增發(fā)的背景下，國債的發(fā)行收入應(yīng)基本上用于基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資，而不應(yīng)用于填補財政的經(jīng)常性支出虧空，這應(yīng)是我國財政避免陷入債務(wù)危機的基本前提。財政的經(jīng)常性支出必須以經(jīng)常性收入為來源，而國債作為財政的臨時性和補充性的收入來源，顯然不宜用于經(jīng)常性開支，否則必將出現(xiàn)國債規(guī)模逐年遞增的慣性膨脹狀態(tài)，而使財政陷入債務(wù)危機之中。相反，基礎(chǔ)設(shè)施等投資是財政的非經(jīng)常性支出，其年度投資規(guī)模是可以依據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)的宏觀景氣狀態(tài)而靈活地擴(kuò)張和壓縮，不僅可以產(chǎn)生有力的反經(jīng)濟(jì)周期的政策效應(yīng)，而且當(dāng)經(jīng)濟(jì)景氣時還可以相應(yīng)壓縮債務(wù)發(fā)行規(guī)模，減少債務(wù)負(fù)擔(dān)。此外，由于投資性支出將形成相應(yīng)的國有資產(chǎn)，這就使得國家債務(wù)與國有資產(chǎn)形成對稱狀態(tài)，因而此時的國債具有“虛”國債的性質(zhì)，這與被用于經(jīng)常性支出而純消耗的“實”國債，是有著根本差異的。
第二，積極的財政政策應(yīng)伴之以財政管理上的嚴(yán)格“增收節(jié)支”。我國目前國債的發(fā)行收入有相當(dāng)份額是用于填補經(jīng)常性支出虧空的，其弊端人所共知，也一直在努力糾正，因而是有著很大的不得已性的。這就需要嚴(yán)格財政管理，通過增收節(jié)支，力求以稅收等經(jīng)常性收入去滿足經(jīng)常性支出的需要。此外，我國正在建立健全各項社會保險基金，各級財政是其主要的財力來源之一，但這是財政的經(jīng)常性支出，因而是不能以國債和各級地方財政的準(zhǔn)公債收入為來源的。但社會保險基金的建立又需要龐大的財力投入，這也需要嚴(yán)格加強財政管理，才能解決所需財力。
第三，目前政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)以財政政策為主，其中又以擴(kuò)大財政投資為主。中央銀行的貨幣政策運作，主要是通過增大貨幣供應(yīng)量來影響企業(yè)和個人需求以產(chǎn)生政策效應(yīng)，如果企業(yè)和個人需求由于種種原因沒有相應(yīng)回應(yīng)，就不能出現(xiàn)預(yù)期的需求擴(kuò)張。財政的公共投資政策運作則不同，它直接形成著社會需求，而無需企業(yè)和個人需求的相應(yīng)回應(yīng)，從而可以產(chǎn)生貨幣政策所不具有的政策效應(yīng)。目前我國已連續(xù)運用各種貨幣政策手段刺激經(jīng)濟(jì)，但市場遠(yuǎn)未作出相應(yīng)的反應(yīng)，因而遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期的政策效應(yīng)。為此，我國目前的宏觀經(jīng)濟(jì)政策抉擇，應(yīng)當(dāng)從貨幣政策為主轉(zhuǎn)到財政政策為主，而其中又要以財政投資政策為主上來。這就是應(yīng)主要依靠大規(guī)模增加政府的投資來刺激經(jīng)濟(jì)回升。否則目前的連續(xù)降低利率和擴(kuò)大貸款規(guī)模，已產(chǎn)生了巨大規(guī)模的貨幣存量，一旦我國的市場在政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的刺激下復(fù)蘇，則可能立即轉(zhuǎn)入急劇的通貨膨脹之中，“前門拒狼后門進(jìn)虎”，其結(jié)果將是宏觀經(jīng)濟(jì)的過分波動和政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的過度搖擺。如果聯(lián)系到對我國金融狀況有著巨大壓力的亞洲金融危機一時難以結(jié)束，我國更應(yīng)未雨綢繆，盡可能消弭通貨膨脹危險于未然。因此，不僅從加大今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而且從宏觀經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展和防范金融風(fēng)險著眼，都必須將我國目前的宏觀經(jīng)濟(jì)政策重心轉(zhuǎn)到大規(guī)模增大財政的基礎(chǔ)設(shè)施投資上來。
論文在線·張馨
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