規(guī)范政府職能優(yōu)化中央與地方稅收結(jié)構(gòu)

　　一、中央與地方稅收結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提
　　分稅制財(cái)政體制根據(jù)財(cái)政分級、稅種分設(shè)和收入分征的原則，按照政府職能分工的層次和受益范圍來劃分中央和地方各級政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)；并根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合稅種對經(jīng)濟(jì)影響的程度及征管效應(yīng)，劃分各級政府之間的收入范圍及征管權(quán)限，使各級政府都能有一塊相對獨(dú)立的、能基本維持本級政府職能運(yùn)轉(zhuǎn)需要的稅收收入。因此，沒有政府職能范圍的明確界定，就沒有中央與地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)、稅權(quán)與稅種的合理劃分，從根本上講，就談不上中央與地方各自稅收結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
　　　　（一）按公共財(cái)政理論的要求界定政府職能的范圍
　　公共財(cái)政的市場性表明：政府及其財(cái)政不能侵犯市場，只能活動于市場失效領(lǐng)域——公共領(lǐng)域。按照這一要求，公共財(cái)政的職能范圍應(yīng)以滿足社會公共需要為口徑來界定，即凡不屬于或不能納入社會公共需要領(lǐng)域的事項(xiàng)，財(cái)政就不去介入；凡屬于或可以納入社會公共需要領(lǐng)域的事項(xiàng)，財(cái)政就必須涉足。鑒此，我們要確實(shí)按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的基本特點(diǎn)和內(nèi)在要求，將國家財(cái)政職能主要集中到為全社會提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、正確進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、為所有市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入狀況不斷提高人民群眾生活福利社會保障水平等方面。也就是說，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政要退出微觀經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理領(lǐng)域，弱化市場性的生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營職能，而強(qiáng)化在社會資源配置、收入分配調(diào)節(jié)和宏觀經(jīng)濟(jì)管理等方面的應(yīng)有職能作用，以充分體現(xiàn)國家財(cái)政的社會性、公共性。
　　　　（二）根據(jù)政府職能范圍，確定各級政府的事權(quán)范圍
　　公共財(cái)政的理論表明，公共產(chǎn)品受益范圍是全體國民，則支出責(zé)任應(yīng)屬于中央財(cái)政：受益范圍是區(qū)域公民，則支出責(zé)任應(yīng)屬于地方財(cái)政。根據(jù)這一原理，將涉及省級資源配置和區(qū)域范圍受益的公共產(chǎn)品和服務(wù)劃歸為省級政府及其財(cái)政，并根據(jù)省、市、縣、鄉(xiāng)的分級體制，實(shí)行層次化管理。如地區(qū)性交通、治安、消防、基礎(chǔ)教育、環(huán)保、城建、城管、地方性法律的制定和實(shí)施及其對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持等支出應(yīng)由地方各級政府負(fù)責(zé)。對跨地區(qū)的公共項(xiàng)目和工程，如跨地區(qū)的水陸空運(yùn)輸、郵電通訊、大江大河的治理、防護(hù)林體系的建立、承擔(dān)國家安全、外交、調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控等支出應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)。
　　　　（三）根據(jù)事權(quán)，劃分各級政府的財(cái)權(quán)
　　財(cái)權(quán)是與事權(quán)相聯(lián)系的。各級政府財(cái)權(quán)的劃分，在分稅制下實(shí)質(zhì)上是稅權(quán)、稅種的劃分問題�？茖W(xué)合理地劃分稅權(quán)、稅種是分稅制的主體內(nèi)容，也是中央稅體系和地方稅體系建設(shè)的基礎(chǔ)。
　　1.稅權(quán)的劃分。稅權(quán)是指稅收管理權(quán)限，基本內(nèi)涵包括兩方面：一是稅收立法權(quán)。它包括稅種的開征、停征權(quán)，稅目、稅率的調(diào)整權(quán)，稅法的解釋權(quán)，稅收減免權(quán)等內(nèi)容。二是稅收征收管理權(quán)。合理劃分稅權(quán)是中央和地方兩級稅制體系建立和有效運(yùn)行的前提。從世界各國稅權(quán)劃分的現(xiàn)實(shí)看，政府間稅權(quán)劃分可歸納為集中型、分散型和混合型3種模式�；�于我國的具體國情，我國宜采用集中與分散相結(jié)合的混合型分權(quán)模式。此模式的內(nèi)容包括以下幾個方面：(1)中央制定稅收基本法、稅收權(quán)限法、稅收征納程序綜合法等基本法規(guī)；(2)中央稅立法權(quán)和征收權(quán)歸屬中央；(3)共享稅立法權(quán)歸屬中央，征收權(quán)根據(jù)共享的方式不同，分為中央專屬或中央、地方分征；(4)地方稅征收權(quán)歸地方，稅收立法權(quán)根據(jù)具體情況采用三種方式：一是中央集中式。對全國統(tǒng)一開征、稅基流動性較大、涉及社會收入分配、國家宏觀調(diào)控以及征稅范圍廣、稅源充裕的地方稅，基本立法權(quán)和附屬立法權(quán)大部分劃歸中央，如營業(yè)稅、社會保障稅等。二是中央、地方共享式。對全國統(tǒng)一開征、稅源分布地區(qū)差異較大、對宏觀經(jīng)濟(jì)影響較小的地方稅種，中央確立基本法規(guī)，地方分享附屬立法權(quán)，包括制訂實(shí)施細(xì)則，決定開征、停征，進(jìn)行稅目、稅率調(diào)整，確定減免事項(xiàng)，根據(jù)彈性稅制要素確定具體執(zhí)行辦法等。如城建稅、房產(chǎn)稅等。三是地方獨(dú)立式。對于一些區(qū)域性零星稅源或受益性特定的稅種，由地方自行立法開征，報(bào)中央備案。
　　2.稅種的劃分。稅種的劃分應(yīng)遵循以下原則：一是受益準(zhǔn)則，即根據(jù)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的區(qū)域性和受益范圍來確定稅種性質(zhì)，因?yàn)槎愒吹漠a(chǎn)生與各級政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)直接相關(guān)，應(yīng)該做到誰提供、誰得益，這樣更能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的公正原則，有利于調(diào)動各級政府開辟稅源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性；二是集散準(zhǔn)則，即稅源豐裕且集中或稅基寬的稅種應(yīng)歸為中央稅，稅源相對貧乏且分散或稅基窄的稅種，應(yīng)歸為地方稅；三是規(guī)模準(zhǔn)則，政府間劃分稅種時，還要考慮各級財(cái)政機(jī)制獨(dú)立運(yùn)作的要求，通過劃分稅種使中央和地方稅收體系形成一定規(guī)模，有支撐各級政府財(cái)政局面的主體稅種；四是便利準(zhǔn)則，稅種劃分既要考慮征收的難易程度，又要求劃分標(biāo)準(zhǔn)簡明，使得中央稅和地方稅界限明確，盡量保持稅種的獨(dú)立性，減少共享稅種。
　　　　二、中央與地方稅收結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
　　從我國目前分稅制實(shí)施的情況看，由于政府職能范圍上的模糊性，導(dǎo)致了在事權(quán)劃分上的相互交叉和重疊。典型表現(xiàn)是：中央承擔(dān)了本該由地方管理的事務(wù)支出，地方承擔(dān)了本該由中央管理的事務(wù)支出，形成了“你中有我，我中有你”的事權(quán)劃分格局。事權(quán)劃分不清，使得分稅制的實(shí)施失去了應(yīng)有的前提條件，導(dǎo)致中央與地方收入的不確定性和資金轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的模棱兩可。這是其一。其二，現(xiàn)行分稅制收入劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一：既按稅種又按隸屬關(guān)系劃分，如企業(yè)所得稅；既按隸屬關(guān)系又按行業(yè)劃分，如地方企業(yè)所得稅；既按稅種又按行業(yè)劃分，如營業(yè)稅；既按稅種又按稅目劃分，如個人所得稅中的利息所得稅歸中央；既按稅種又按征管機(jī)構(gòu)劃分，如增值稅（屬共享稅，但海關(guān)征收的增值稅劃歸中央）。收入劃分上的多重標(biāo)準(zhǔn)，違背了國際分稅制的規(guī)范要求，既在理論上難以界定中央稅與地方稅的內(nèi)涵和外延，也在實(shí)際工作中增加了國稅與地稅雙方的征管難度，不利于中央與地方各自稅收體系的完善。因此，重建分稅制下的財(cái)權(quán)劃分，重在取消多重標(biāo)準(zhǔn)的收入劃分方法，嚴(yán)格按稅種來劃分中央與地方的稅收收入，建立起中央與地方兩套獨(dú)立的稅收體系，才能從根本上規(guī)范中央與地方政府的財(cái)政分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)真正的“分灶吃飯”和徹底的分稅制。其三，中央財(cái)政收入占GDP的比重偏低，降低了中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付能力，影響了中央宏觀調(diào)控的實(shí)施能力和協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的能力。其四，地方稅體系不健全，主體稅種不明確，收入不穩(wěn)定，收入規(guī)模不足以支撐地方政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展所需。其五，為了實(shí)現(xiàn)我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和保證國民的最低生活水平，還需開征環(huán)境保護(hù)稅和社會保障稅等一些新稅種。其六，原設(shè)個別稅種功能老化，且相互交叉和重疊，需要改造和提升。鑒此，結(jié)合我國稅制改革的方向，應(yīng)重新構(gòu)建和完善我國中央稅體系和地方稅體系的稅種組成。
　　　�。ㄒ唬┲醒攵愂战Y(jié)構(gòu)的優(yōu)化
　　中央稅收結(jié)構(gòu)應(yīng)以消費(fèi)稅、個人所得稅為主體稅，并輔之以關(guān)稅、證券交易稅、土地增值稅、固定生產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、全局性的環(huán)境保護(hù)稅、海關(guān)代征的消費(fèi)稅和增值稅，外加增值稅和企業(yè)所得稅兩個共享稅種。具體設(shè)想如下：
　　1.消費(fèi)稅。消費(fèi)稅稅源集中，收入豐厚，是國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)支出水平的重要手段，應(yīng)由中央掌握。為了發(fā)揮消費(fèi)稅在中央稅體系中的主導(dǎo)作用，有必要對現(xiàn)行

消費(fèi)稅進(jìn)行改革和優(yōu)化，其途徑是：一是擴(kuò)大征收范圍，突破現(xiàn)行消費(fèi)稅只對消費(fèi)品征稅，不對消費(fèi)行為征稅的格局，將一些高消費(fèi)行為，如高爾夫球、保齡球、卡拉OK及桑拿等納入征稅范圍；二是變價(jià)內(nèi)稅為價(jià)外稅。增值稅為普遍調(diào)節(jié)，消費(fèi)稅是增值稅的補(bǔ)充調(diào)節(jié)，而在計(jì)稅時，增值稅以不含稅價(jià)計(jì)稅，消費(fèi)稅以含稅價(jià)計(jì)稅，這既給納稅人稅款的計(jì)算帶來了不便，更影響了價(jià)格與稅負(fù)的透明度。三是納稅環(huán)節(jié)的后移，應(yīng)將現(xiàn)行消費(fèi)稅的生產(chǎn)環(huán)節(jié)課稅后移至零售環(huán)節(jié)課稅，這更能體現(xiàn)消費(fèi)稅對消費(fèi)者消費(fèi)行為的調(diào)節(jié)。
　　2.個人所得稅。個人所得稅在發(fā)達(dá)國家基本上屬中央掌握的主體稅種。在我國由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約和人們收入水平的限制，其收入功能和調(diào)節(jié)功能相對較弱，并且稅源分散，征管難度大，將其歸屬于地方稅體系。把個人所得稅劃歸中央主要是考慮到目前不同區(qū)域間個人收入水平差距太大，若維持個人所得稅收入的地方性，不利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)間財(cái)政的均等化，反而會加劇地區(qū)間公共產(chǎn)品服務(wù)的不均衡性。另外，從個人所得稅近幾年的收入情況來看，增長速度較快，潛力較大，應(yīng)進(jìn)一步通過完善稅制、加強(qiáng)征管，使之成為中央稅體系中的骨干稅種。其改革優(yōu)化的途徑是：一是征稅模式的轉(zhuǎn)換，應(yīng)將我國現(xiàn)行的分類所得稅模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃C合所得課稅模式為主、分類所得課稅模式為輔的分類綜合所得稅模式；二是在稅率選擇上，綜合所得課稅適用累進(jìn)稅率，分類所得課稅適用比例稅率；三是提高目前工資薪金所得的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。四是嚴(yán)格減免項(xiàng)目，防止稅源流失，拓寬稅基，同時，簡并稅率檔次，并適當(dāng)調(diào)低最高邊際稅率，適度降低稅收負(fù)擔(dān)，以更好地體現(xiàn)稅收的公平與效率。
　　3.關(guān)稅。關(guān)稅具有直接的涉外性，體現(xiàn)政府的對外經(jīng)貿(mào)政策，理應(yīng)歸屬中央。關(guān)稅的優(yōu)化既要考慮關(guān)貿(mào)總協(xié)定的要求，同時，也要充分重視我們在關(guān)貿(mào)總協(xié)定里理應(yīng)享受的權(quán)利和優(yōu)惠政策。
　　4.環(huán)境保護(hù)稅等稅種。盡快開征全局性的環(huán)境保護(hù)稅以促進(jìn)全國性或跨區(qū)域的污染治理和環(huán)境保護(hù)。證券交易稅、土地增值稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅是為調(diào)節(jié)證券市場、房產(chǎn)市場和固定資產(chǎn)投資而開設(shè)的稅種，具有宏觀調(diào)控性，宜作為中央稅，中央可根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化決定其有廢。
　　　�。ǘ�）共享稅的構(gòu)成與完善
　　1.增值稅。應(yīng)仍維持共享稅的性質(zhì)，具體分享比例可根據(jù)中央與地方各自按新辦法劃分后的收入規(guī)模來重新確定。從我國目前各稅種組織的收入情況來看，增值稅無疑占有舉足輕重的作用，它直接影響著中央與地方政府的收入水平。因此，改革和優(yōu)化現(xiàn)行增值稅勢在必行：一要擴(kuò)大征收范圍�？蓪�現(xiàn)行營業(yè)稅中交通運(yùn)輸、建筑業(yè)和銷售不動產(chǎn)項(xiàng)目納入增值稅的征收范圍，因?yàn)檫@些行業(yè)與增值稅征收鏈條關(guān)聯(lián)密切，更有利于激活企業(yè)投資的積極性；二要把現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅變?yōu)橄�費(fèi)型增值稅，由于生產(chǎn)型增值稅對固定生產(chǎn)價(jià)值不予抵扣，因此仍存在著重復(fù)征稅，特別是對資本有機(jī)構(gòu)成高的行業(yè)或企業(yè)更為嚴(yán)重，這不利于鼓勵投資和加速設(shè)備的技術(shù)更新；三要變多檔稅率制為單一稅率制。
　　2.企業(yè)所得稅。過去按隸屬關(guān)系和行業(yè)劃分企業(yè)所得稅的做法容易滋長政府對企業(yè)的干預(yù)，造成地方保護(hù)與地區(qū)封鎖，不利于統(tǒng)一市場的形成。把企業(yè)所得稅作為共享稅并實(shí)行同源分率計(jì)征有利于全國統(tǒng)一市場的形成。企業(yè)所得稅的優(yōu)化要從以下幾個方面著手：一是應(yīng)盡快合并現(xiàn)行的企業(yè)所得稅和涉外企業(yè)所得稅兩稅并存的局面，取消涉外企業(yè)的超國民待遇；二是稅負(fù)不宜過重，絕不能按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代國家與企業(yè)的產(chǎn)品關(guān)系和產(chǎn)品比例來確定企業(yè)所得稅的稅收負(fù)擔(dān)比例；三是稅率不宜采取累進(jìn)制，以比例稅率為最佳選擇，提高稅負(fù)透明度，增強(qiáng)激勵功能。四是對企業(yè)稅后利潤再投資用于發(fā)展高新技術(shù)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的可給予退稅，建立適應(yīng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的稅收機(jī)制；五是適當(dāng)提高折舊率，通過加速折舊促進(jìn)企業(yè)技術(shù)更新改造和產(chǎn)品的升級換代。
　　　�。ㄈ�）地方稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
　　與中央稅收結(jié)構(gòu)的優(yōu)化相比，地方稅收結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的制約因素比較多，問題比較復(fù)雜，解決起來有一定的難度。主要表現(xiàn)在：(1)觀念上的制約。中央稅與地方稅的建設(shè)中，過去我們只注重中央稅的建設(shè)，輕視地方稅的建設(shè)；而在分稅制體制下，中央稅收結(jié)構(gòu)與地方稅收結(jié)構(gòu)同屬國家稅收結(jié)構(gòu)中的兩個方面，二者缺一不可，不能厚此薄彼。但從我們目前的實(shí)際情況來看，地方稅收結(jié)構(gòu)建設(shè)明顯落后于中央稅收結(jié)構(gòu)建設(shè)的進(jìn)程，從而嚴(yán)重影響了整個稅收體系的完善和總體功能的發(fā)揮。構(gòu)建規(guī)范化的地方稅收結(jié)構(gòu)，既是鞏固中央稅收結(jié)構(gòu)的需要，也是完善整個稅收體系的需要。(2)稅權(quán)過于集中。稅制改革雖然賦予地方一定的管理權(quán)限，但總的來看，地方稅收法規(guī)制定權(quán)、解釋權(quán)、稅目稅率調(diào)整權(quán)以及減免稅收等都集中于中央，削弱了地方因地制宜配置本地資源、調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)、組織地方收入的積極性和主動性。(3)地方稅主體稅種不突出。地方稅稅種不少，但缺乏對地方財(cái)力具有決定性影響且長期穩(wěn)定的主體稅種，由此決定了地方收入規(guī)模偏小，地方過份依賴于中央的無條件轉(zhuǎn)移支付。(4)行政性亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重侵蝕了稅基，應(yīng)盡快加以清理，加快費(fèi)改稅步伐，為地方稅系的建立創(chuàng)造一個良好的稅基環(huán)境。
　　優(yōu)化地方稅制結(jié)構(gòu)的基本思路是：建立以營業(yè)稅為主體稅種，城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅、資源稅、社會保障稅、農(nóng)業(yè)稅、財(cái)產(chǎn)稅為骨干稅種，其它稅為輔助稅種的地方稅制結(jié)構(gòu)。
　　1.營業(yè)稅。在目前地稅系統(tǒng)組織征收的稅種中，收入規(guī)模最大、收入最穩(wěn)定的當(dāng)屬營業(yè)稅。雖然隨著增值稅征收范圍的擴(kuò)大，營業(yè)稅收入會有所下降，但是我國經(jīng)濟(jì)特別是第三產(chǎn)業(yè)主要是服務(wù)業(yè)、代理業(yè)、娛樂業(yè)的發(fā)展，為營業(yè)稅的征收提供了廣闊的稅源，加之征管手段的日臻完善，營業(yè)稅仍將保持相當(dāng)水平的收入規(guī)模。
　　2.城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅。將現(xiàn)行的城市維護(hù)建設(shè)稅更名為城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅，同時應(yīng)改變目前城市維護(hù)建設(shè)稅“三稅附加”的從屬地位，應(yīng)以銷售收入或營業(yè)收入為依據(jù)，使之成為獨(dú)立的稅種，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合費(fèi)改稅的要求，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅的征收范圍。
　　3.資源稅。把資源稅從共享稅變?yōu)榈胤蕉惖闹饕�用意在于促進(jìn)西部大開發(fā)、縮小地區(qū)差距。因?yàn)槲覈�的礦產(chǎn)資源主要集中在中西部地區(qū)，這樣可以使西部地區(qū)在資源的開發(fā)和利用中獲得更多的利益，加快西部大開發(fā)的步伐。從資源稅的優(yōu)化來看：一是擴(kuò)大征收范圍，我們現(xiàn)行的資源稅只對礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽征稅，而應(yīng)逐步擴(kuò)展到水資源、森林資源、林業(yè)資源、草資源等方面，以促進(jìn)自然環(huán)境的保護(hù)與治理；二是提高礦產(chǎn)品和鹽的單位稅款，現(xiàn)行資源稅的單位稅款定得過低，沒有完全反映出劣等資源與優(yōu)等資源的級差收益，不利于資源的合理開發(fā)和利用，反而助長了資源的無序開采。
　　4.財(cái)產(chǎn)稅。隨著人們收入水平的提高，個人所擁有的財(cái)產(chǎn)或有形、或無形將會越來越多，因此將財(cái)產(chǎn)稅作為地方稅的骨干稅種是有潛力可挖的，而且也是可行的。一是統(tǒng)一內(nèi)外財(cái)產(chǎn)稅制，改造房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅等，其改革的基本趨勢是擴(kuò)大征收范圍，減少減免優(yōu)惠；調(diào)整計(jì)稅依據(jù)，應(yīng)按財(cái)產(chǎn)價(jià)值計(jì)稅；提高稅率水平。二是盡快開征遺產(chǎn)稅和贈與稅。該稅是對財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或財(cái)產(chǎn)贈送所征的一種稅，開征此稅可以適當(dāng)調(diào)節(jié)社會財(cái)富分配，限制不勞而獲，促進(jìn)社會進(jìn)步和穩(wěn)定。
　　5.社會保障稅和區(qū)域性的環(huán)境保護(hù)稅。利用稅收形式籌集社會保障基金是世界各國的普遍作法，我國應(yīng)開征社會保

障稅，代替目前的收費(fèi)形式，以法律形式保證保障基金的需要。西方發(fā)達(dá)國家基本上都把社會保障稅劃歸中央，并構(gòu)成中央稅系的主體稅種�？紤]到我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，現(xiàn)實(shí)社會保障具體管理辦法存在差異以及社會保障稅的典型受益性質(zhì)等因素在開征初期，宜劃歸地方，構(gòu)成地方稅體系骨干稅種。同時地方應(yīng)針對區(qū)域性的環(huán)境污染與治理，開征環(huán)境保護(hù)稅。
　　6.農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，按理農(nóng)業(yè)稅應(yīng)該成為我國稅收體系的重要稅種，但長期以來，農(nóng)業(yè)稅收入只占稅收收入的很小比例，而另一方面，名目繁多的各類收費(fèi)、攤派等非稅負(fù)擔(dān)，又使農(nóng)民不堪重負(fù)，因此農(nóng)業(yè)稅改革必須與整頓農(nóng)業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)結(jié)合在一起，要徹底取消各種不合理的收費(fèi)和攤派，將合理收費(fèi)部分并入農(nóng)業(yè)稅，按量能負(fù)擔(dān)原則，確立合理的負(fù)擔(dān)率。
　　7.輔助稅種。實(shí)行“費(fèi)改稅”規(guī)范地方政府收入形式，同時地方政府在中央授權(quán)的前提下，結(jié)合本地的特殊稅源，開征部分區(qū)域性和受益性強(qiáng)的地方輔助稅種。
【參考文獻(xiàn)】
　　[1]　劉建民.政府間的稅種配置優(yōu)化問題及研究[J].財(cái)政研究，2001(6):27-30.
　　[2]　隋曉.構(gòu)建規(guī)范化和相對獨(dú)立的地方稅體系[J].稅務(wù)研究，2002(2):34-37.

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