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稅收優(yōu)惠：國內(nèi)外中小企業(yè)發(fā)展的助推器
下面我們就各國發(fā)展中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠措施作一比較分析。一、中小企業(yè)稅收優(yōu)惠國際比較
�。ㄒ唬┲饕l(fā)達(dá)國家稅收優(yōu)惠措施一覽
1.普通稅收減免優(yōu)惠
(1)美國
a.2001年7月1日開始，美國將在今后的10年中減稅1.35萬億美元。到2006年年底，最低所得稅率將從15%降到10%，39.6%的高收入者所得稅稅率要降到35%。
b.美國聯(lián)邦公司對來源于國內(nèi)外的應(yīng)稅收入按15%～35%的超額累進(jìn)稅率征稅（不含勞務(wù)服務(wù)公司所得稅）。也就是說，年應(yīng)稅收入在5萬美元以下的企業(yè)，可享受15%的低稅率。[1]
(2)德國
a.計劃通過漸進(jìn)式的改革措施在1998～2005年對中小企業(yè)實行近150億歐元的稅收減免，其中2001年就為中小企業(yè)免除了近80億歐元的稅收。
b.對中小企業(yè)實行盈余核算法，較之對大企業(yè)實行的企業(yè)資產(chǎn)比較法更有利于中小企業(yè)的發(fā)展。
c.企業(yè)所得稅最高稅率由過去的47%下降至35%，下限降低到19%，并對周轉(zhuǎn)額不超過2.5萬馬克的小企業(yè)免征所得稅。
d.對一半以上的中小工業(yè)企業(yè)免征營業(yè)稅，并將中小企業(yè)營業(yè)稅起征點從2.5萬馬克提高到了3.25萬馬克。東德地區(qū)營業(yè)稅起點更是從15萬馬克提高到100萬馬克。
e.在落后地區(qū)新建的中小企業(yè)可以免交5年的營業(yè)稅。[2]
(3)法國
a.2000年9月，宣布將在今后3年中采取一系列減稅措施，減稅總額估計達(dá)1200億法郎，涉及個人所得稅、公司稅、汽車印花稅等稅種。
b.員工人數(shù)在1500人以下，年營業(yè)額在3000萬法郎以下的中小企業(yè)減免3年的企業(yè)所得稅。
c.在老工業(yè)區(qū)等重點開發(fā)區(qū)興辦企業(yè)免征3年的地方稅、公司稅和所得稅，期滿后仍享受50%的稅收優(yōu)惠。
d.中小企業(yè)財產(chǎn)繼承稅可緩交5～10年。
(4)日本
a.對中小企業(yè)實行低稅率法人稅，低稅率為22%，而普通法人的稅率為30%。
b.小企業(yè)共用的機械設(shè)備減征固定資產(chǎn)稅。
c.降低遺產(chǎn)稅稅率水平，以幫助中小企業(yè)克服在公司重組等情況下產(chǎn)生的涉及繼承的問題。[3]
2.設(shè)備折舊稅收優(yōu)惠
a.美國推行加速折舊。其中，對試驗研究用機械設(shè)備，折舊期限縮短為3年，產(chǎn)業(yè)用設(shè)備折舊年限減為5年。
b.德國將中小企業(yè)折舊率從10%提高到20%。
c.法國采取“期初扣除”(initial deduction)這種特別折舊方式，規(guī)定對于購買技術(shù)開發(fā)投資公司(financial innovation companies)股票的投資，可以在期初扣除50%。技術(shù)開發(fā)融資公司是指經(jīng)政府批準(zhǔn)以研究開發(fā)項目融資為特殊目的的公司。對于軟件以及其它符合條件的設(shè)備，可按100%在期初扣除。
d.日本中小企業(yè)對設(shè)備現(xiàn)代化改造實行特別折舊，對新興產(chǎn)業(yè)的設(shè)備使用期限縮短到4～5年。
3.鼓勵投資的優(yōu)惠
a.美國鼓勵向小企業(yè)投資，降低投資所得稅率。
b.德國對新建的中小企業(yè)所消耗完的動產(chǎn)投資，免交50%的所得稅。對中小企業(yè)使用內(nèi)部留存資金進(jìn)行投資的部分免征財產(chǎn)稅。
c.法國鼓勵經(jīng)營者在盈利的情況下轉(zhuǎn)讓中小企業(yè)，在中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓時不征稅。而且中小企業(yè)員工投資于企業(yè)，可部分免交個人所得稅。
d.日本中小企業(yè)法人債務(wù)在次年不必全部清賬，還可從利潤中提取16%作為積累，用于企業(yè)的投資擴張。
4.技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)的優(yōu)惠
(1)美國
a.對中小企業(yè)實行特別的科技稅收優(yōu)惠。如企業(yè)科研經(jīng)費增長額稅收抵免；推行加速折舊；由地方政府對新興的中小高技術(shù)企業(yè)減免地方稅收；提前以公司未來的稅收作為政府對企業(yè)當(dāng)前的投資等。
b.鼓勵企業(yè)進(jìn)行科研開發(fā)。企業(yè)能夠申請研究和試驗費用抵免，抵免額為符合條件研究費用的20%，同時規(guī)定，增加試驗研究費用可減稅，對高出企業(yè)過去3年研究開發(fā)支出平均額的部分減稅25%。
c.鼓勵風(fēng)險投資。規(guī)定美國小企業(yè)管理局(SBA,Small Business Administration)頒布執(zhí)照的專門從事風(fēng)險投資的民營公司，除了可用自籌資金投資外，還被允許向SBA申請軟貸款，這種投資可享受相應(yīng)的特殊稅收優(yōu)惠。
(2)法國
a.1983年制定《技術(shù)開發(fā)投資稅收優(yōu)惠制度》，主要內(nèi)容為：凡當(dāng)年R&D投資額高于前2年平均數(shù)（經(jīng)通貨膨脹調(diào)整）的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)后可免交相當(dāng)于R&D投資增加額若干比例的企業(yè)所得稅，并規(guī)定了最高限額（見表1）。
表1 《技術(shù)開發(fā)投資稅收優(yōu)惠制度》內(nèi)容調(diào)整情況
時間 可免交相當(dāng)于R&D 最高限額
投資增加額的比例／％ �。▎挝唬喝f法郎）
1983 25 300
1985 50 500
1988 50 800
1999 50 4000
b.對中小企業(yè)以專利形式向創(chuàng)新企業(yè)投資的，給予稅收優(yōu)惠。
c.從1997年起，在預(yù)定的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓尚未發(fā)生的情況下，以專利、發(fā)明或工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等無形資產(chǎn)向企業(yè)進(jìn)行投資的投資者，所獲利潤增值部分可延期5年交稅。
(3)日本
a.技術(shù)含量高的中小企業(yè)所購入或租借的機器設(shè)備減免所得稅。
b.信息行業(yè)有專門的減稅待遇。包括：增加25%的科研稅務(wù)貸款；扣除50%的軟件收入，作為用于軟件開發(fā)的免稅儲備金；扣除相當(dāng)于培訓(xùn)軟件工程師開支20%和相當(dāng)于售價2.5%的金額，用作意外損失儲備金；購置用于基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)的資產(chǎn)，免征7%的稅金等。
（二）主要發(fā)達(dá)國家稅收優(yōu)惠措施分析
綜上所述，美、德、法、日4國的稅收優(yōu)惠措施很清晰地呈現(xiàn)出以下特點。
1.優(yōu)惠范圍相當(dāng)大
諸項措施幾乎貫穿了中小企業(yè)創(chuàng)辦、發(fā)展、轉(zhuǎn)讓、對外投資等環(huán)節(jié)，并涉及了流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財產(chǎn)稅、投資收益所得稅等多個稅種。
2.優(yōu)惠的針對性強
政府充分認(rèn)識到了中小企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，以及作為弱勢群體本身的脆弱性和生存環(huán)境的相對艱難，故針對中小企業(yè)競爭力較差、管理成本高、融資難等問題制定政策，使中小企業(yè)真正受惠。
3.優(yōu)惠方式多樣
采取了減免稅、加速折舊、再投資減免、費用扣除、盈虧相抵等多種方式，并且優(yōu)惠力度大。
4.重視對企業(yè)創(chuàng)新和高新技術(shù)中小企業(yè)的支持
鼓勵企業(yè)將資金投入到技術(shù)研究中去，研制開發(fā)科技含量高的新產(chǎn)品和新工藝；對信息、生物、通訊等高新技術(shù)中小企業(yè)尤其關(guān)注。
二、運用稅
收優(yōu)惠發(fā)展的借鑒
據(jù)資料顯示：目前我國登記注冊中小企業(yè)為3570萬戶，占全部注冊企業(yè)總數(shù)的99%；中小企業(yè)產(chǎn)品出口額占全國出口總額的60%；中小企業(yè)提供了約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會，以其占全部企業(yè)48.5%的資產(chǎn)創(chuàng)造69.7%的就業(yè)崗位以及同時還為國家創(chuàng)造了43.2%的工商稅收[4]�？梢�，中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是社會穩(wěn)定的重要保證需要給予大力扶持和發(fā)展。
雖然1994年稅制改革以后，國家在稅收政策上給予了中小企業(yè)一定的扶持，但是，隨著中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中地位的不斷提升，原有稅收優(yōu)惠措施針對性不強、內(nèi)容零散、優(yōu)惠形式單一以及支持力度小的缺陷，使得現(xiàn)有政策已不能再滿足中小企業(yè)迅速發(fā)展與擴張的要求。
此外，WTO的核心之一即為實現(xiàn)“國民待遇”，在稅收政策方面就是要體現(xiàn)出稅收公平。但是，長期以來，我國稅收政策的制訂不是從產(chǎn)業(yè)政策出發(fā)，而是從不同的經(jīng)濟所有制類型出發(fā)，這種區(qū)別對待的稅收政策并不能體現(xiàn)出稅收的公平。對中小企業(yè)特別是私營個體企業(yè)來說，實施稅收優(yōu)惠實際上恰恰體現(xiàn)了稅收公平的原則。通過運用稅收政策工具，使中小企業(yè)能和大企業(yè)一樣處在同一起跑線上，享受“國民待遇”，實現(xiàn)公平競爭和企業(yè)的健康發(fā)展。另外，稅收公平應(yīng)該是相對的、有條件的和有比較的，在現(xiàn)階段，可以這么說，最適合我國國情的稅收政策就是最公平的政策。對國家重點發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)實施特殊的稅收優(yōu)惠，就正是從我國的國情出發(fā)對中小企業(yè)給予的扶持，從而有利于經(jīng)濟整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。
因此，有效借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，構(gòu)建適合中國國情的稅收優(yōu)惠體系是擺在我們面前的緊要任務(wù)。
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1.修訂小規(guī)模納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
小規(guī)模納稅人不具備一般納稅人資格，不能申請購買增值稅專用發(fā)票，從而不能向需要增值稅專用發(fā)票抵扣的一般納稅人銷售貨物。如果要銷售貨物，也只能依據(jù)國家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于由稅務(wù)所為小規(guī)模企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票的通知》的規(guī)定：凡能夠認(rèn)真履行納稅義務(wù)的小規(guī)模企業(yè)，經(jīng)縣（市）國稅局批準(zhǔn)，其銷售貨物或應(yīng)稅勞務(wù)可由稅務(wù)所代開專用發(fā)票。
因此，建議考慮重新修訂小規(guī)模納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，只要企業(yè)經(jīng)營場所固定、財務(wù)制度健全、能提供準(zhǔn)確的會計核算資料，遵守增值稅專用發(fā)票管理制度、無偷稅漏稅行為，就應(yīng)該被認(rèn)定為一般納稅人[5]；同時，可修改對小規(guī)模納稅人的固定征收率為浮動征收率，在3%～4%的范圍內(nèi)調(diào)整。
2.實現(xiàn)增值稅從生產(chǎn)型向消費型的轉(zhuǎn)變
我國是世界上僅有的實施生產(chǎn)型增值稅的2個國家之一（中國和印尼），生產(chǎn)性增值稅的弊端在于其既不利于我國中小企業(yè)新增投資，培育新的經(jīng)濟增長點，也不利于加入WTO后的中小企業(yè)降低出口產(chǎn)品成本，參與國際競爭，因此應(yīng)盡早轉(zhuǎn)型。但出于財政狀況等方面的考慮，方案設(shè)計上可以“分步走”：在增值稅征扣范圍統(tǒng)一的前提條件下，第一步先允許將企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營的機器設(shè)備等動產(chǎn)在購進(jìn)時一次抵扣；第二步，待時機成熟再將不動產(chǎn)按征扣統(tǒng)一原則設(shè)計納入抵扣。一旦轉(zhuǎn)型實施，將發(fā)生明顯的減稅效應(yīng)和鼓勵投資的作用。
3.掃除增值稅對高新技術(shù)中小企業(yè)發(fā)展的障礙
高新技術(shù)產(chǎn)品一般都是高附加值的產(chǎn)品，增值率比一般商品要高出許多，加上其消耗的原材料少，因而準(zhǔn)予抵扣的進(jìn)項稅額減少；而不屬于抵扣范圍的固定資產(chǎn)購入所占比重相對要大，可見，對增值額課稅使得高新技術(shù)產(chǎn)品的稅負(fù)較一般產(chǎn)品要高。
另外，高新技術(shù)企業(yè)中研究開發(fā)費用、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費等無形資產(chǎn)的投入占了相當(dāng)比重，而且這種投入也將呈現(xiàn)愈來愈大的趨勢。但是，由于無形資產(chǎn)不能抵扣增值稅，所以我國高新技術(shù)企業(yè)新產(chǎn)品形成前所投入的大量研究開發(fā)費用無法取得增值稅專用發(fā)票，不能抵扣；從科研機構(gòu)、高等院校購買的專利技術(shù)，也因為繳納營業(yè)稅而不能抵扣進(jìn)項稅額，無疑加重了高新技術(shù)企業(yè)的稅負(fù)。
因此，除了積極實行增值稅轉(zhuǎn)型外，在現(xiàn)階段這一過渡階段，可考慮先對高新技術(shù)企業(yè)作出特殊規(guī)定，如允許企業(yè)新設(shè)備購入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費、研究開發(fā)費等按一定比例作進(jìn)項稅款抵扣，或者對高新技術(shù)企業(yè)所繳納的增值稅按適當(dāng)比例返還，用于企業(yè)的繼續(xù)研究與開發(fā)，以減輕企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)。
（二）調(diào)整所得稅
1.并軌內(nèi)外資企業(yè)所得稅
由于我國外資企業(yè)實際稅負(fù)非常低，僅相當(dāng)于內(nèi)資企業(yè)實際稅收負(fù)擔(dān)的1/3～1/4，因此，給予內(nèi)資企業(yè)“國民待遇”、內(nèi)外資企業(yè)所得稅的并軌勢在必行。并軌包括稅基的統(tǒng)一、稅率的統(tǒng)一和稅收減免政策的統(tǒng)一。特別是對高科技、基礎(chǔ)設(shè)施等國家產(chǎn)業(yè)政策重點扶持的企業(yè)來說，這將進(jìn)一步從稅制的源頭上注入更多促進(jìn)公平競爭的因素。
2.改革企業(yè)所得稅基本稅率
近年來世界各國紛紛下調(diào)企業(yè)所得稅稅率，而我國卻還一直保持著33%的基本稅率。此時我們可考慮適當(dāng)下調(diào)，或?qū)嵭谐~累進(jìn)稅率，對不同發(fā)展水平的地區(qū)、不同資源狀況、不同技術(shù)裝備狀況所形成的差別利潤進(jìn)行調(diào)節(jié)；同時，設(shè)置含有低稅率的多檔稅率，體現(xiàn)出對中小企業(yè)的政策傾斜。
3.注重所得稅對高新技術(shù)中小企業(yè)的影響
在我國的稅收優(yōu)惠中，規(guī)定對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)，可減按15%的稅率征收所得稅，但是，對個人投資高新技術(shù)企業(yè)獲取的個人所得（如利息、股息、紅利）卻沒有相應(yīng)的優(yōu)惠措施。
由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的利潤率一般較高，給個人投資者分配的利潤就相對較多，個人須繳納的所得稅也就相對較重，從而在一定程度上影響了個人投資高新技術(shù)企業(yè)的積極性。因此，若能降低高新技術(shù)企業(yè)個人投資所得的稅率[6]，或給予其它稅收優(yōu)惠，就可以有效刺激巨大的民間資本市場，彌補政府財力的不足。
另外，針對高新技術(shù)企業(yè)普遍人力成本較高的問題，可考慮調(diào)整甚至取消高新技術(shù)企業(yè)的計稅工資扣除標(biāo)準(zhǔn)，通過個人所得稅的優(yōu)惠，從側(cè)面提高高科技從業(yè)人員的收入，有助于促進(jìn)企業(yè)吸納更多優(yōu)秀的高科技人才。
在企業(yè)所得稅方面，規(guī)定對我國境內(nèi)新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，自開始獲利年度起實行“兩免三減半”政策。這一優(yōu)惠范圍還可以再擴大，即凡是經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，就應(yīng)該可以享受這些優(yōu)惠。同時，可考慮對一些生產(chǎn)水平高的高新技術(shù)企業(yè)，在規(guī)定的減免期滿后，延長減半征收企業(yè)所得稅的年限；對填補了我國高新科技空白項目的企業(yè)，則可實行特殊的“五年全免”的優(yōu)惠措施，以達(dá)到大幅減輕高新技術(shù)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，鼓勵企業(yè)發(fā)展高、精、尖技術(shù)的目的。
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1.推行加速折舊
較之常用的“直線法”折舊，加速折舊可讓企業(yè)獲得遞延納稅好處，相當(dāng)于給了企業(yè)一筆無息貸款。
從我國現(xiàn)行對加速折舊的規(guī)定來看，措施的范圍與力度都十分有限，主要是針對進(jìn)行中間試驗的設(shè)備以及船舶、飛機、汽車等大型機械制造企業(yè)的設(shè)備，缺乏對設(shè)備更新速度快的中小企業(yè)的優(yōu)惠。因此，建議借鑒法國的做法，一方面，明確規(guī)定用于研究開發(fā)活動的新設(shè)備、新工具可實行雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法等加速折舊；另一方面，可考慮對技術(shù)先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備、進(jìn)口軟件的購置以及風(fēng)險資本的投資實行“期初扣除”的折舊方式，允許在投資當(dāng)年
就扣除50%～100%。
2.準(zhǔn)予R&D費用的列支
我國現(xiàn)行稅法規(guī)定，國有、集體以及國有控股工業(yè)企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費比上年實際發(fā)生額增長達(dá)10%以上（含10%），其當(dāng)年實際發(fā)生的費用除按規(guī)定據(jù)實列支外，可再按其實際發(fā)生額的50%直接抵扣應(yīng)納稅額。虧損企業(yè)發(fā)生的R&D費用只能據(jù)實列支，盈利企業(yè)R&D費用增長10%的，其實際發(fā)生額的50%可就其不超過應(yīng)納稅所得額的部分予以抵扣；超過部分，當(dāng)年和以后年度均不再抵扣。
從以上規(guī)定中我們可以看到至少有兩點不足：首先，享受R&D費用列支優(yōu)惠的企業(yè)范圍太窄，僅限于國有、集體以及國有控股工業(yè)企業(yè)中R&D費用增長達(dá)10%的盈利企業(yè)，這對于絕大多數(shù)非國有的中小企業(yè)來說，是一種政策上的不公平；其次，50%的超額扣除要受到應(yīng)納稅所得額的限制，這對相當(dāng)一部分利潤水平仍然較低的中小企業(yè)來說，優(yōu)惠的力度自然大打折扣。
因此，可取消有關(guān)政策中的相關(guān)限制，規(guī)定只要是符合條件的R&D費用，就可以按150%的比例享受稅前扣除的優(yōu)惠[7]，不足抵扣的部分，還可以向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)。
3.用盈虧相抵降低高新技術(shù)中小企業(yè)投資風(fēng)險
盈虧相抵包括“盈虧前抵”和“盈虧后抵”�！坝澢暗帧笔侵溉羝髽I(yè)在某一年度發(fā)生虧損，準(zhǔn)予用以前年度的利潤彌補虧損，并可申請退回以前年度已納的所得稅；“盈虧后抵”則是準(zhǔn)予用以后年度的利潤彌補虧損，實質(zhì)上也就是政府用以后年度的稅收來承擔(dān)企業(yè)的部分虧損。
目前我國規(guī)定高新技術(shù)企業(yè)只能盈虧后抵，且只可向后結(jié)轉(zhuǎn)5年，而美國則規(guī)定可前抵3年，后抵7年；日本規(guī)定可前抵1年，后抵5年。
考慮盈虧前抵能更體現(xiàn)出稅收政策對風(fēng)險投資的鼓勵程度，更為直接地承擔(dān)風(fēng)險，所以對投資風(fēng)險大的高新技術(shù)中小企業(yè)來說，若能綜合兩種抵銷方法，允許盈虧前抵2～3年、盈虧后抵5年，那么投資風(fēng)險自然就能得到有效降低。
（四）改進(jìn)出口退稅政策
1.實行全額徹底退稅
現(xiàn)在我國對出口產(chǎn)品一般是采取“免、抵、退”的出口退稅辦法。雖然近年來出口退稅率已不斷提高，平均約為15%，但仍然低于現(xiàn)行一般產(chǎn)品的法定稅率17%（部分為13%）。而且，由于實行生產(chǎn)型增值稅，產(chǎn)品生產(chǎn)中消耗的固定資產(chǎn)進(jìn)項稅額不得抵扣，其中的勞動服務(wù)應(yīng)繳納的營業(yè)稅也不能抵扣。因此，征收的稅額是大于實際退稅額的，顯然影響到我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭。
所以，依據(jù)WTO的規(guī)則，應(yīng)該允許對出口產(chǎn)品在產(chǎn)銷全過程中所繳納的增值稅給予全額退還�，F(xiàn)行對各類企業(yè)所實行的不同退免稅計算方法，造成的實際退稅差別，也要通過采用統(tǒng)一的退稅辦法，加以消除。而也只有實行全額徹底退稅，才能更加提高我國出口產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，擴大企業(yè)產(chǎn)品出口[8]。
2.進(jìn)一步考慮擴大出口退稅的稅種范圍
目前我國出口退稅的稅種僅為增值稅和消費稅，而依據(jù)WTO規(guī)則，退免的間接稅還可以包括營業(yè)稅、銷售稅、印花稅、執(zhí)照稅、特許經(jīng)營稅等。為了加大稅收鼓勵出口的力度，我們可以把營業(yè)稅列入退稅范圍，同時把隨同增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅一起征收的城市維護建設(shè)稅、教育費附加稅等列入退稅范圍，再逐步退免其它稅種。
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