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建立公共財(cái)政理論體系應(yīng)注意的幾個問題
關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；私人財(cái)務(wù)；政府財(cái)政；公共財(cái)政論；國家分配論
在我國，研究公共財(cái)政問題是近年來的事情，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，公共財(cái)政體制在我國是否適用，也成為廣大財(cái)政理論和實(shí)際工作者共同關(guān)心的問題。筆者擬就公共財(cái)政的一些理論問題談些自己粗淺的認(rèn)識。
一、對公共財(cái)政概念的重新認(rèn)識
討論公共財(cái)政問題，首先必須弄清公共財(cái)政的概念。筆者認(rèn)為：
（一）公共財(cái)政是與私人財(cái)務(wù)對應(yīng)的概念，是對政府財(cái)政的客觀要求
公共財(cái)政是與私人財(cái)務(wù)（財(cái)政）對應(yīng)的概念，它是代表社會公共利益，為滿足社會公共需要而進(jìn)行的收支活動。這里的公共利益和公共需要是指廣大民眾的利益和需要。公共財(cái)政行為目的的社會公共性，是公共財(cái)政與私人財(cái)務(wù)的區(qū)別所在。從行為特征上看，公共財(cái)政是一種收入和支出活動，這構(gòu)成公共財(cái)政與其他公共行為的本質(zhì)區(qū)別。
顯然，我們這里對公共財(cái)政概念的定義與傳統(tǒng)說法有一定差異。按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)，公共財(cái)政就是公共經(jīng)濟(jì)，就是政府提供公共產(chǎn)品的行為，由于政府的職能主要是提供公共產(chǎn)品，因此，公共財(cái)政幾乎成了政府的同義詞，這顯然是不準(zhǔn)確的。在這里，我們將公共財(cái)政表述為一種代表社會公共利益，為滿足社會公共需要而進(jìn)行的收支活動，是強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政作為一種收支活動的行為寓意，也是突出公共財(cái)政作為政府實(shí)現(xiàn)公共利益和公共需求的一種工具和手段與政府本身在概念上的區(qū)別。
公共財(cái)政存在的基本前提是社會公共利益和這種利益的載體棗公共需要的存在，這是公共財(cái)政存在的一個必要條件，它在一定程度上說明公共財(cái)政作為公共利益和社會公共需要的實(shí)現(xiàn)手段存在的必要性。公共財(cái)政作為一種滿足社會公共需要的收支活動，其實(shí)施主體是一定時期社會公共利益的代表者，在國家和政府存在的條件下，主體的責(zé)任自然應(yīng)該由國家和政府來承擔(dān)。因此，國家財(cái)政必然是公共財(cái)政。
國家財(cái)政的社會公共性首先是由國家和政府的社會職責(zé)和功能決定的。國家及代表國家的政府是社會管理者，當(dāng)然也是社會公共利益的代表，體現(xiàn)公共利益并使之得到實(shí)現(xiàn)，是國家和政府的一項(xiàng)最為重要的職責(zé)，因此，國家財(cái)政必須是公共財(cái)政。不體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)公共利益和公共需要的政府財(cái)政是不正常的和有缺陷的。從這一意義上說，公共財(cái)政是對政府財(cái)政的一種客觀要求。
（二）公共性是政府財(cái)政的一般性質(zhì)
按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)，公共財(cái)政是政府為社會提供公共產(chǎn)品的行為，它的產(chǎn)生和存在是市場機(jī)制天然存在的缺陷使然，也就是說，由于市場機(jī)制在配置資源方面有一些自身無法彌補(bǔ)的缺陷，因而需要政府出面通過提供公共產(chǎn)品的方式來對市場缺陷加以彌補(bǔ)。顯然，這里是將市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)作公共財(cái)政存在的必要條件，也就是說公共財(cái)政是市場經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政的表現(xiàn)形式。對此，筆者有不同的看法。我們認(rèn)為，公共財(cái)政不是市場經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政的特殊性質(zhì)，而是政府財(cái)政的一般性質(zhì)，因?yàn)轶w現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)社會公共利益和公共需要是政府財(cái)政的共同出發(fā)點(diǎn)和歸屬，不論任何社會形態(tài)的政府財(cái)政都是如此，在這里所不同的只是由生產(chǎn)力水平差異決定的社會公共利益和公共需要的層次，以及由生產(chǎn)關(guān)系決定的公共利益和公共需要的范圍。
這里可能會有一個疑問，即我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時期的政府財(cái)政涉足了大量私人財(cái)務(wù)的事務(wù)，它是否具有公共財(cái)政的性質(zhì)，如有例外，如何解釋公共性作為政府財(cái)政一般性質(zhì)的論點(diǎn)。筆者認(rèn)為，我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時期的政府財(cái)政仍然是公共財(cái)政。在這里，主要的問題是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，私人的個別需要被控制到了最狹小的范圍內(nèi)，相當(dāng)部分個別需要被異化為公共需要，或者被采取了公共實(shí)現(xiàn)的形式，正是這種私人需要的個別性與其實(shí)現(xiàn)形式公共性的不協(xié)調(diào)，才導(dǎo)致了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在提供私人產(chǎn)品，滿足個別需要方面的低效率，這種低效率正好從另一角度說明了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政的公共屬性。我們不能因?yàn)槟撤N機(jī)制在操作上的不正常而否認(rèn)機(jī)制本身的存在，同樣的道理，我們也不能因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政代行了許多私人財(cái)務(wù)的職能而否認(rèn)政府財(cái)政的公共財(cái)政性質(zhì)。
（三）公共財(cái)政的意義在于對政府財(cái)政職能作了合理定位
之所以要強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政的公共財(cái)政性質(zhì)，是因?yàn)楣藏?cái)政對政府財(cái)政作了合理定位，它明確了政府財(cái)政的職責(zé)范圍和主要功能，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，則將政府與市場配置資源的范圍及其分工作了合理的劃分。公共財(cái)政強(qiáng)調(diào)納入政府財(cái)政范圍的應(yīng)該是具有公共利益和公共需要的事務(wù)，對那些私人利益和個別需要，政府只能為其正常實(shí)現(xiàn)提供外部條件，而不必直接參與其實(shí)現(xiàn)過程。因?yàn)樗饺死婧蛡�別需要有其自身的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，個人對自身利益的追求使私人利益和個別需要的實(shí)現(xiàn)具備了充足的微觀動力，因而政府不必直接介入其實(shí)現(xiàn)過程；同時，個別需要所
體現(xiàn)出的千差萬別的個體偏好，使政府不能直接參與其實(shí)現(xiàn)過程；此外，個別需要的實(shí)現(xiàn)完全可以按照等價交換的原則在個人之間進(jìn)行，這種等價交換的過程一方面滿足了購買者對商品物質(zhì)形態(tài)的個別需要，另一方面則滿足了售賣者對商品價值實(shí)現(xiàn)的追求。與此不同的是，由于眾所周知的原因，社會公共需要的滿足很難按照等價交換原則來實(shí)現(xiàn)，其實(shí)現(xiàn)的責(zé)任只能主要由政府承擔(dān)�？梢�，社會成員的個別需要的滿足和實(shí)現(xiàn)不必也不能由政府財(cái)政來實(shí)現(xiàn)，而社會公共需要則應(yīng)該主要通過政府渠道得到滿足，政府財(cái)政實(shí)質(zhì)上是為滿足公共需要而存在的公共財(cái)政。公共財(cái)政界定了政府配置資源的范圍，即政府財(cái)政直接配置資源的范圍應(yīng)該在公共需要的領(lǐng)域內(nèi)，其意義在于對政府財(cái)政職能作了合理定位，它強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政的社會公共性，并在概念上將政府財(cái)政與私人財(cái)務(wù)區(qū)別開來。
二、公共財(cái)政論與國家分配論的關(guān)系
近年來，隨著公共財(cái)政理論在我國的傳播和發(fā)展，公共財(cái)政論與在我國有廣泛影響的國家分配論之間的分歧也以各種不同的方式表現(xiàn)出來。有些堅(jiān)持國家分配論的人認(rèn)為，公共財(cái)政否定了財(cái)政分配的國家主體性，是對政府財(cái)政職能范圍的縮小和肢解。堅(jiān)持公共財(cái)政論的人則將國家分配論當(dāng)作與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種落后的、過時的理論，認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政是公共財(cái)政，國家分配論已經(jīng)不再適應(yīng)我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
對以上兩種觀點(diǎn)，筆者都有不同的看法。我們認(rèn)為，任何理論的產(chǎn)生和發(fā)展都有它特定的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐背景，社會科學(xué)理論的產(chǎn)生和發(fā)展更要受特定時期、特定社會條件的制約，因此，我們很難說什么理論是先進(jìn)的，什么是落后的，只要對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定理論意義和實(shí)踐價值，就值得去學(xué)習(xí)和研究，況且，國家分配論曾經(jīng)在我國財(cái)政理論界有著最為廣泛的影響，它對指導(dǎo)我國特定時期的財(cái)政實(shí)踐發(fā)揮過積極的作用，盡管它的一些用于指導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政實(shí)踐的管理原則和理論已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，但它的核心內(nèi)涵棗摬普?墓?抑魈逍詳卻仍然反映了財(cái)政活動的一般特性，因而并沒有過時。這里必須澄清對國家分配論的兩種誤解：一是將傳統(tǒng)理論當(dāng)作國家分配論的全部；二是將國家分配論誤解為由國家統(tǒng)攬一切分配的理論。其實(shí)，在傳統(tǒng)體制時期產(chǎn)生的國家分配論的理論觀點(diǎn)只是其在特定時期，根據(jù)特定的實(shí)踐背景提出的理論，而不是國家分配論的全部，它也可以根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對國家和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，繼續(xù)研究和提出指導(dǎo)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的國家分配理論；國家分配論也不是由國家統(tǒng)攬一切分配的理論，它只是強(qiáng)調(diào)財(cái)政分配中的國家主體性和主導(dǎo)性，在這種主體性和主導(dǎo)性的基礎(chǔ)上，國家分配的范圍是由一定時期國家職能范圍決定的。從這一意義上說，國家分配論也沒有過時。
在我們看來，國家分配論和公共財(cái)政論兩者的主要觀點(diǎn)并沒有本質(zhì)的分歧，不同的只是其強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)，比如國家分配論強(qiáng)調(diào)財(cái)政行為主體，公共財(cái)政論強(qiáng)調(diào)財(cái)政行為的目的和范圍；國家分配論突出財(cái)政產(chǎn)生與國家產(chǎn)生的本質(zhì)聯(lián)系，公共財(cái)政則突出國家作為公共利益的代表與私人財(cái)務(wù)在活動范圍和原則上的區(qū)別。在這種外在形式差異的背后，兩者的基本立足點(diǎn)卻是相近甚至是相同的。表現(xiàn)為，摬普?之所以成為公共財(cái)政是因?yàn)樗且环N代表公共利益、實(shí)現(xiàn)公共需要的財(cái)政活動，在國家存在的條件下，這種財(cái)政活動的主體當(dāng)然只能是國家和政府，因?yàn)閲液驼枪怖娴漠?dāng)然代表，公共財(cái)政實(shí)質(zhì)上是對政府財(cái)政職能的定位，是從另外的角度對國家財(cái)政的定義。可見，公共財(cái)政論也是以國家主體為基本立足點(diǎn)的，這一立足點(diǎn)構(gòu)成公共財(cái)政論和國家分配論最本質(zhì)、最關(guān)鍵的共同點(diǎn)。在這一共同的基本點(diǎn)上，公共財(cái)政并不會縮小國家財(cái)政的范圍，也沒有肢解政府財(cái)政的職能，因?yàn)檎?cái)政職能范圍的變化是圍繞國家職能范圍的變化而變化的，在這里，起決定作用的是一定時期的經(jīng)濟(jì)體制及由之決定的國家職能的大小，而不是公共財(cái)政本身。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府承擔(dān)的私人需要的實(shí)現(xiàn)歸位于市場，使社會公共需要和個別需要都有其穩(wěn)定的、更有效率的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，并建立以彌補(bǔ)市場缺陷，為市場機(jī)制正常運(yùn)作提供外部條件的公共財(cái)政運(yùn)行體制，是經(jīng)濟(jì)體制改革對政府職能轉(zhuǎn)化的要求，也是對政府財(cái)政職能所作的合理定位，這并沒有否定財(cái)政的國家主體性，也沒有肢解政府財(cái)政，而是按照市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能范圍及由之決定的公共需要的范圍調(diào)整了傳統(tǒng)體制下政府財(cái)政職能越位和缺位的狀況，將政府財(cái)政的職責(zé)和功能規(guī)范在公共服務(wù)領(lǐng)域，使其更加合理和完整。
三、我國建立公共財(cái)政理論體系應(yīng)注意的幾個問題
（一）尊重不同社會條件下公共財(cái)政的特性
根據(jù)上述分析，我們可以得出我國財(cái)政應(yīng)該是一種公共財(cái)政的結(jié)論，特別是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們更應(yīng)該重視政府財(cái)政的這種公共特性。對這種公共特性的研究西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有很長的歷史，取得了很
多科學(xué)反映公共財(cái)政運(yùn)行一般規(guī)律的研究成果，這些成果是人類的共同財(cái)富，因而也是我們在研究公共財(cái)政理論時應(yīng)該盡量去學(xué)習(xí)和借鑒的。但是，筆者不贊同目前學(xué)術(shù)界普遍存在的一種傾向，即過分強(qiáng)調(diào)不同時期、不同社會條件下公共財(cái)政理論的共性而忽視其特殊性的傾向。我們認(rèn)為，由于生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，公共財(cái)政理論所參照的實(shí)踐基礎(chǔ)也不相同，因而在生產(chǎn)力發(fā)展水平不同的國家，以及同一國家的不同時期，受社會經(jīng)濟(jì)條件的影響，公共財(cái)政理論也會有一些差異。我國是一個正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的發(fā)展中國家，生產(chǎn)力水平較低，市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)尚不完善，市場機(jī)制也正在發(fā)育過程中，政府和市場在資源配置中的互補(bǔ)關(guān)系和相應(yīng)的機(jī)制也遠(yuǎn)未理順和形成，由此決定了我國的公共財(cái)政理論研究應(yīng)該體現(xiàn)自己的特點(diǎn)。那種過分強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政理論的共性，忽視和否定其不同的實(shí)踐基礎(chǔ)，在理論研究上局限于對西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的簡單傳播，甚至在表達(dá)方式上也模仿西方公共財(cái)政學(xué)是不可取的，也是十分有害的。這就要求我們在學(xué)習(xí)和借鑒西方科學(xué)的管理理論和方法的同時，本著實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的科學(xué)精神，以我國的基本國情為實(shí)踐基礎(chǔ)，探討和創(chuàng)立符合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政理論，并以此為我國的公共財(cái)政實(shí)踐提供指導(dǎo)，這才是目前我國財(cái)政理論工作者面臨的最重要的任務(wù)。
（二）重視對轉(zhuǎn)軌時期公共財(cái)政制度的研究
近年來，我國財(cái)政理論界對適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政理論的研究取得了一定成果，但卻在一定程度上存在實(shí)踐起點(diǎn)選擇上的誤區(qū)，即往往將目標(biāo)體制作為理論研究的實(shí)踐起點(diǎn)，按照西方公共財(cái)政理論的一般原理，設(shè)計(jì)出完善的市場經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政管理模式，并試圖照搬這種模式去解決特殊體制時期的特殊問題，其結(jié)果當(dāng)然收不到好的效果。我們認(rèn)為，對目標(biāo)體制下公共財(cái)政管理模式的理論研究是非常必要的，但它遠(yuǎn)不是當(dāng)前公共財(cái)政理論研究任務(wù)的全部。目前我國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，這種轉(zhuǎn)軌的實(shí)踐是中國所特有的，轉(zhuǎn)軌過程中的社會經(jīng)濟(jì)矛盾及其表現(xiàn)形式既不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時期，也不同于目標(biāo)體制時期，具有很多特殊規(guī)律。因此，在舊的運(yùn)行系統(tǒng)及其管理規(guī)則正逐漸失效，新的體系及其規(guī)則尚未完全建立起來的特殊歷史時期，政府財(cái)政應(yīng)該實(shí)行怎樣的管理模式，面對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的某些特殊矛盾，政府財(cái)政應(yīng)該采取怎樣的政策，政府如何應(yīng)用財(cái)政手段來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，在建立目標(biāo)體制的過程中政府財(cái)政如何發(fā)揮積極作用等等，這些實(shí)踐問題是西方現(xiàn)成的公共財(cái)政理論所無法解決的，需要我們在理論上進(jìn)行開創(chuàng)性的探索和研究，并形成有針對性的、系統(tǒng)的理論，為解決實(shí)踐問題提供正確的指導(dǎo)。這就要求我們正確選擇財(cái)政理論研究的實(shí)踐起點(diǎn)，重視對轉(zhuǎn)軌時期社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公共財(cái)政規(guī)律的研究，使政府財(cái)政在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中能發(fā)揮更好的作用。
（三）重視對我國公共財(cái)政應(yīng)用理論的研究
我國傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)研究重點(diǎn)更多地局限在對財(cái)政的產(chǎn)生和發(fā)展、財(cái)政的本質(zhì)、職能和體系等基礎(chǔ)理論問題上，過去形成的一些有較大影響的學(xué)術(shù)流派也主要側(cè)重于在以上基礎(chǔ)理論問題上獨(dú)樹一幟，并沒有形成與其基本理論相配套的應(yīng)用理論體系，使財(cái)政學(xué)這門應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科總帶有一些抽象、空洞的色彩，削弱了其為解決實(shí)際問題所應(yīng)有的作用。近年來這種現(xiàn)象有所改觀，但遠(yuǎn)未達(dá)到令人滿意的程度。目前我們在財(cái)政應(yīng)用理論研究方面存在許多問題：一是財(cái)政應(yīng)用理論的研究仍然是零星分散，不成體系；二是財(cái)政應(yīng)用理論的研究在時間上往往滯后于實(shí)踐，缺乏必要的超前性，僅僅成為國家政策出臺后一種撚?皵性詮釋；三是財(cái)政應(yīng)用理論的研究往往側(cè)重于對現(xiàn)行制度和體制的剖析，弱化了理論的創(chuàng)造性和客觀性；四是財(cái)政應(yīng)用理論的研究往往脫離中國的客觀實(shí)際，在理論體系和政策措施上側(cè)重于套用西方模式，使財(cái)政應(yīng)用理論的成果缺乏針對性。以上財(cái)政應(yīng)用理論研究中存在的問題直接影響了我國財(cái)政理論的正常發(fā)展，也成為我國財(cái)政改革往往滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革要求的重要原因。因此，在今后對公共財(cái)政理論的研究中必須加強(qiáng)對社會經(jīng)濟(jì)實(shí)踐有直接指導(dǎo)意義的應(yīng)用理論的研究，使我國財(cái)政理論體系更加完善，也使我國財(cái)政理論研究能真正發(fā)揮推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有作用。
（四）實(shí)現(xiàn)我國公共財(cái)政理論的本土化
經(jīng)濟(jì)體制改革以來，由于我國的經(jīng)濟(jì)管理模式在向市場經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)化，因此，學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟(jì)管理理論和經(jīng)驗(yàn)成為理論研究的一項(xiàng)重要任務(wù)，這本身是無可厚非的。問題在于，我們在對西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)和借鑒過程中不同程度地存在著一些盲目和盲從的非理性現(xiàn)象，將正常的學(xué)習(xí)和借鑒引入歧途。這里有兩種傾向尤其應(yīng)該擯棄：一是重傳播，輕研究，在自己的理論著述中往往肆無忌憚地抄襲西方理論，這不但對理論研究沒有意義，而且敗壞了理論研究的風(fēng)氣
；二是重形式，輕內(nèi)容，僅僅將西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論作為一種時尚，作為一種標(biāo)榜自己學(xué)識的工具，不論是否有針對性，是否適用，盲目套用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的行文風(fēng)格和表達(dá)方式，使一些理論著述文字晦澀難懂，甚至文理不通，讓人不知所云。要使公共財(cái)政理論真正發(fā)揮其應(yīng)有作用，必須強(qiáng)調(diào)其本土化問題，這是由公共財(cái)政理論作為社會科學(xué)理論的特點(diǎn)決定的。我們要廣泛學(xué)習(xí)和吸收西方市場經(jīng)濟(jì)理論和公共財(cái)政理論，但對這些理論的學(xué)習(xí)不是盲目的照搬照套，也不是從理論到理論的簡單傳播，更不是將西方理論當(dāng)作一種裝飾外表的花環(huán)。在這里，學(xué)習(xí)的目的是消化、吸收并為我所用；是與中國的實(shí)踐結(jié)合起來，發(fā)展成為具有中國本土特色的公共財(cái)政理論。我們強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政理論的本土化，并不是對西方市場經(jīng)濟(jì)理論和公共財(cái)政理論的簡單排斥，而是強(qiáng)調(diào)以我國的具體情況為理論研究的出發(fā)點(diǎn)，以解決我國的財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐問題為研究的目的，形成能體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)特殊規(guī)律的公共財(cái)政理論體系和觀點(diǎn)。
公共財(cái)政理論本土化首先是其實(shí)踐基礎(chǔ)的本土化，這一點(diǎn)在前面已多次強(qiáng)調(diào)，也就是說我們進(jìn)行公共財(cái)政理論研究的實(shí)踐基礎(chǔ)不是西方市場經(jīng)濟(jì)國家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，而是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)及其實(shí)現(xiàn)過程。我們的研究必須考慮中國現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力水平及其對公共財(cái)政的承受能力；考慮中國的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展變化趨勢可能對公共財(cái)政制度帶來的影響；考慮中國長期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性及由之決定的公共需求范圍與西方國家的差異；考慮我國的政體及其決定的政府機(jī)構(gòu)規(guī)模和結(jié)構(gòu)；考慮中國特有的復(fù)雜的政企關(guān)系及其對公共財(cái)政體制形成和完善的影響等等。毫無疑問，實(shí)踐基礎(chǔ)的本土化，是公共財(cái)政理論本土化最重要的含義，是我們在公共財(cái)政理論研究中最應(yīng)該重視的問題。
公共財(cái)政理論本土化的另一重要含義是行文風(fēng)格和表達(dá)方式的本土化，這是一個容易被人忽視而又十分重要的問題。在前面我們曾經(jīng)談到，目前我國經(jīng)濟(jì)理論研究中有部分研究者盲目模仿西方經(jīng)濟(jì)理論的行文風(fēng)格和表達(dá)方式，使其著述晦澀難懂，甚至文理不通，這不僅影響學(xué)習(xí)和研究的質(zhì)量，而且也是一種不健康的文風(fēng)。我們提倡在理論研究中保持本土化的行文風(fēng)格和表達(dá)方式，也就是要按照漢語言的行文風(fēng)格和表達(dá)方式來傳導(dǎo)自己的學(xué)術(shù)思想和研究成果，寫出中國人能看得懂的文章，對西方理論的翻譯介紹也應(yīng)該盡可能地符合漢語言的表達(dá)方式。這實(shí)際上是對我們的理論研究提出了更高的要求，只有真正弄懂了西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論，并對中國國情有充分了解的人，才有可能真正做到用自己民族的語言來準(zhǔn)確地表達(dá)異國的理論，也才可能在此基礎(chǔ)上將西方理論消化吸收為自己的東西，并發(fā)展為自己的研究成果�？梢姡藏�(cái)政理論的本土化不但是一個行文風(fēng)格和表達(dá)方式的技術(shù)問題，也是提高研究人員素質(zhì)、端正研究作風(fēng)、提高研究質(zhì)量的問題。
（五）增強(qiáng)定量分析的針對性和實(shí)用性
定性分析和定量分析是財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論研究的兩種重要方法。以往我國傳統(tǒng)財(cái)政理論研究主要采取定性分析的研究方法，改革開放以來，越來越多的理論工作者認(rèn)識到定量分析在財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論研究中的重要意義，并將其應(yīng)用到自己的研究工作中。相對定性分析方法，定量分析具有對問題的描述直觀、簡捷，說服力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，特別是對一些數(shù)量關(guān)系的描述和分析有十分重要的意義。但是，正如任何事情都有其局限性一樣，定量分析也有其固有的缺陷，表現(xiàn)為定量分析是一種規(guī)范的分析方法，影響其操作的因素很多，為了便于操作，在使用時一般都需要有一些假定前提，或者舍象掉一些因素，將其應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，難免會有一些局限，畢竟經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的科學(xué)，它所面臨的對象是錯綜復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和關(guān)系，制約這些現(xiàn)象和關(guān)系的因素是客觀存在、緊密相連的，因而也是難以舍象的。正因如此，在財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論研究中對定量分析方法的使用應(yīng)該是有條件、有對象的，它比較適宜于在分析和研究純粹的數(shù)量關(guān)系時使用，而不適宜或不完全適宜在分析研究錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系時使用。目前在我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論研究中，由于過分崇尚西方經(jīng)濟(jì)理論，對定量分析方法的應(yīng)用也有很多不健康的傾向：一是為了追求定量分析的形式，將一些簡單明了、三言兩語就能說清楚的問題演繹成一串串復(fù)雜的數(shù)理公式和圖形，使簡單問題復(fù)雜化；二是不顧研究對象的復(fù)雜背景和研究方法的適用性，不惜舍象掉一些影響研究結(jié)果的重要因素，用簡單規(guī)范的定量分析方法來分析復(fù)雜多變的財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題，將復(fù)雜問題簡單化，其分析得出的結(jié)論也不可能具有科學(xué)性，用這種結(jié)論來指導(dǎo)實(shí)踐，還可能給社會經(jīng)濟(jì)生活帶來危害；三是在定量分析過程中，缺乏必要的推導(dǎo)過程和文字解析，甚至在推導(dǎo)分析中出現(xiàn)錯誤；四是在定量分析方法的應(yīng)用上缺乏針對性和適用性，盲目追求理論分析的公式化、圖式化和模型化，不管是否適用，是否必要，都要采取數(shù)學(xué)描述的形式，其結(jié)果，是將與社會經(jīng)濟(jì)實(shí)踐緊密相連的財(cái)政
經(jīng)濟(jì)理論變成遠(yuǎn)離實(shí)際的數(shù)學(xué)游戲，將豐富多變的財(cái)政經(jīng)濟(jì)關(guān)系變成簡單刻板的數(shù)學(xué)符號，使本應(yīng)讓人們易于理解和掌握的財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論變得晦澀難懂。必須重申的是，在這里我們并不是反對在財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論研究中應(yīng)用定量分析的方法，我們反對的是對定量分析方法的濫用和誤用，反對的是那種故弄玄虛，故作高深，不講針對性和適用性的不健康的學(xué)風(fēng)和文風(fēng)。同時，我們也強(qiáng)調(diào)，在公共財(cái)政理論研究中要處理好定性研究與定量研究的關(guān)系，并且，在使用定量分析方法時必須重視定量分析方法的針對性和適用性。
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