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從財(cái)政平衡看財(cái)政擴(kuò)張空間
【 作 者】顧海兵
【作者簡介】顧海兵 中國人民大學(xué)
【內(nèi)容提要】今后幾年中國財(cái)政收支不平衡程度仍處于輕度偏重或中度偏輕，尚沒有真正進(jìn)入中度不平衡區(qū)間，更沒有進(jìn)入嚴(yán)重不平衡區(qū)間
【摘 要 題】改革探索
【 正 文】
財(cái)政赤字或財(cái)政赤字率反映財(cái)政收支平衡程度存在一定的局限性。同一地區(qū)不同年份之間、不同地區(qū)之間難以進(jìn)行財(cái)政收支平衡程度比較。
財(cái)政赤字或財(cái)政赤字率反映財(cái)政收支平衡程度存在一定的局限性。因?yàn)槌嘧只虺嘧致士梢源笥?，也可以等于0，也可以小于0，這樣同一地區(qū)不同年份之間、不同地區(qū)之間就難以進(jìn)行財(cái)政收支平衡程度比較。為此，筆者提出利用財(cái)政支出補(bǔ)償系數(shù)，將財(cái)政赤字的減法運(yùn)算改為除法運(yùn)算，即財(cái)政收入／財(cái)政支出來反映財(cái)政收支平衡程度。
回顧歷史
依據(jù)這一系數(shù)計(jì)算方法筆者測定了中國近20年來財(cái)政收支的平衡程度，得到這樣幾點(diǎn)結(jié)論：
第一，中國財(cái)政收支平衡程度近20余年是逐步下降的。從財(cái)政平衡率看，由開始的99%逐步下降至85%，財(cái)政平衡程度總計(jì)下降了14%，平均每年下降0.7個(gè)百分點(diǎn)左右；從財(cái)政赤字率看，由開始的0.25%逐步上升到23%，財(cái)政赤字程度上升了10倍，平均每年上升0.11個(gè)百分點(diǎn)。
第二，財(cái)政平衡率與財(cái)政赤字及財(cái)政赤字率各有其獨(dú)特作用，并在一定條件下可相互轉(zhuǎn)化，但就反映財(cái)政收支平衡程度而言，財(cái)政平衡率比后兩者更科學(xué)一些。首先，財(cái)政赤字率有正數(shù)、負(fù)數(shù)，因而年度之間不可比。例如，1981年與1985年財(cái)政不僅無赤字而且有結(jié)余，即負(fù)赤字，如此，1982年與1991年、1985年與1984年、1986年與1985年就無法比較財(cái)政收支平衡程度。其次，財(cái)政赤字率的數(shù)值變動(dòng)往往以倍數(shù)計(jì)，而財(cái)政平衡率則在1附近波動(dòng)，比較平滑，因而財(cái)政平衡率更適宜反映財(cái)政波動(dòng)的本質(zhì)，亦與GDP的波動(dòng)相匹配。再次，有時(shí)財(cái)政赤字率反映年度之間財(cái)政平衡程度變化會(huì)失真。比如，1999年與2001年，財(cái)政平衡率大體相同，而財(cái)政赤字率卻上升高達(dá)21%；又比如，2002年與2000年，財(cái)政平衡程度是提高的，而財(cái)政赤字率卻上升7.8%。
第三，財(cái)政平衡率的波動(dòng)呈現(xiàn)一定的規(guī)律性。首先以5年為一個(gè)周期觀察，由“六五”至“九五”大體上財(cái)政平衡率每5年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。“六五”時(shí)期是98.9，“七五”時(shí)期是95.5，“八五”時(shí)期是92.0，“九五”時(shí)期是89.0。其次就每一個(gè)5年周期的內(nèi)部觀察，一般前2-3年的數(shù)值明顯異于或高于后3-2年，如果去掉中間1年，則前2年與后2年差距更為明顯。
預(yù)測未來
由以上實(shí)證分析加以外推，我們可以作出如下預(yù)測：
首先，依據(jù)財(cái)政平衡率每5年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，“九五”時(shí)期財(cái)政平衡率為0.89，可推斷2001年至2005年財(cái)政平衡率在0.86或0.85。依據(jù)5年周期內(nèi)前高后低特征，推斷2003年財(cái)政平衡率在0.85左右，2004年至2005年低于0.85。2006年至2010年財(cái)政平衡率在0.82至0.83。
其次，假定財(cái)政收入占GDP比重維持現(xiàn)有水平不變(17.1%)，則當(dāng)財(cái)政平衡率為0.85至0.86時(shí)，財(cái)政赤字率為3.02%至2.78%；當(dāng)財(cái)政平衡率為0.82至0.83時(shí)，財(cái)政赤字率大體為3.75%至3.50%，假定財(cái)政收入占GDP比重依近幾年上升規(guī)律變動(dòng)（可以升到23%至25%），則當(dāng)財(cái)政平衡率為0.85至0.86時(shí)，財(cái)政赤字率為4.24%至3.91%；當(dāng)財(cái)政平衡率為0.82至0.83時(shí)，財(cái)政赤字率為5.27%至4.92%。
由此，我們可以基于財(cái)政收支平衡率把中國財(cái)政收支平衡程度劃分為如下幾個(gè)區(qū)間：當(dāng)財(cái)政平衡率高于1.00時(shí)，為平衡有余；當(dāng)財(cái)政平衡率處于0.95至1.00時(shí)，為基本平衡；當(dāng)財(cái)政平衡率處于0.90至0.95時(shí)，為輕度不平衡；當(dāng)財(cái)政平衡率處于0.85至0.90時(shí)，為中度不平衡；當(dāng)財(cái)政平衡率處于0.75至0.85時(shí)，為嚴(yán)重不平衡；當(dāng)財(cái)政平衡率為0.75以下時(shí)，為極度不平衡或?yàn)樨?cái)政危機(jī)。
綜合而言，今后幾年中國財(cái)政收支不平衡程度仍將處于輕度偏重或中度偏輕，尚沒有真正進(jìn)入中度不平衡區(qū)間，更沒有進(jìn)入嚴(yán)重不平衡區(qū)間。
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