多種措施加快證券投資基金發(fā)展

　　編者按   2002中國證券投資基金發(fā)展國際研討會昨日在北京召開，來自海內(nèi)外金融界的專家、學者、監(jiān)管部門的官員和基金機構(gòu)的代表，從不同角度對中國基金業(yè)的發(fā)展和如何運作發(fā)表了自己的觀點和看法，中國證監(jiān)會副秘書長桂敏杰還就管理層今后發(fā)展基金業(yè)的思路及監(jiān)管重點做了詳細闡述。本版特將與會人士的發(fā)言摘要輯錄如下，希望能為基金業(yè)者及廣大投資者提供有益的參考。
　　□中國證監(jiān)會副秘書長  桂敏杰

　　今后發(fā)展基金業(yè)的基本思路
　　積極發(fā)展機構(gòu)投資者，是中國證監(jiān)會針對中國證券市場投資者結(jié)構(gòu)嚴重不合理的狀況而作出的一項戰(zhàn)略性選擇，而大力發(fā)展證券投資基金，又是發(fā)展機構(gòu)投資者的重要部分。因此，我們將采取多種措施，加快證券投資基金的發(fā)展。
　　一是積極擴大基金規(guī)模，壯大機構(gòu)投資者實力。這里包含兩個層面的內(nèi)容。一方面，進一步增加基金管理公司的數(shù)量，不僅內(nèi)資基金管理公司的數(shù)量要增加，中外合資的基金管理公司不久將會實現(xiàn)零的突破，數(shù)量也會逐步增加。《外資參股設(shè)立基金管理公司規(guī)則》已經(jīng)頒布，并于7月1日起付諸實施。這是我國履行加入WTO在證券市場對外開放所作出承諾的具體體現(xiàn)。屆時，我們將按照“國民待遇、內(nèi)外一致”的原則對有關(guān)申請進行審核。另一方面，積極鼓勵基金管理公司開發(fā)出多樣化的基金產(chǎn)品，努力擴大基金市場規(guī)模，應(yīng)當看到，受我國歷史、文化、居民投資偏好等各方面因素的影響，要實現(xiàn)這一目標還需要有一個過程，有許多工作需要包括我們監(jiān)管部門在內(nèi)的基金界乃至全社會去研究、去推動。要加大宣傳力度，積極培育、支持和促進機構(gòu)投資者的發(fā)展。
　　二是積極發(fā)展開放式基金，抓緊研究受托理財問題，拓展基金管理公司的業(yè)務(wù)范圍。從世界基金業(yè)的發(fā)展歷程來看，已經(jīng)實現(xiàn)了從封閉式基金到開放式基金的轉(zhuǎn)變，開放式基金因其良好的監(jiān)督機制而已被世界各國和地區(qū)廣泛接受，并在大部分發(fā)達市場占據(jù)主導地位。因此，大力發(fā)展開放式基金無疑也是監(jiān)管部門鼓勵和支持的發(fā)展方向。從目前市場情況和投資者的偏好看，開放式基金越來越受到市場的認可和歡迎。
　　受托資產(chǎn)管理是成熟市場基金管理公司一項重要業(yè)務(wù)內(nèi)容。在中國，出于防范風險的考慮，目前基金管理公司尚不允許從事委托資產(chǎn)管理，這在一定程度上限制了基金管理公司發(fā)展空間，不利于機構(gòu)投資者的壯大。特別是隨著保險資金、社保資金入市需求的增加，基金管理公司從事委托理財業(yè)務(wù)的必要性是毋庸置疑的。因此，拓寬基金管理公司的業(yè)務(wù)范圍是監(jiān)管部門的一項重要任務(wù)，我們所要關(guān)注的問題，是如何解決受托理財和公募基金之間的利益沖突問題，如何才能切實保護廣大公募基金投資者的利益。只要深入研究，建立與之相適應(yīng)的嚴格的制度和制約機制，基金管理公司受托管理資產(chǎn)，不僅是必要的而且也是可行的。
　　三是積極引導中小投資者，促進儲蓄向基金轉(zhuǎn)化。目前，我國銀行存款余額已超過8萬億元，而且以每年近1萬億元的速度在增加，但是其中只有10％左右的資金進入證券市場，而投入到基金市場的資金比重更低。分析其原因，一方面有基金營銷體系尚未建立的因素，另一方面與基金歷史短，廣大居民對證券投資基金缺乏了解的現(xiàn)實有直接關(guān)系。當前基金銷售出現(xiàn)一定困難的情況下，許多基金公司主要是圍繞保險公司等機構(gòu)做文章，對如何吸引中小投資者的儲蓄缺乏足夠的研究。事實上，如果不能把中小投資者納入視野，基金業(yè)的路就會越走越窄，對基金業(yè)的發(fā)展是不利的。因此，一是各基金公司要進一步加強規(guī)范運作，誠實守信，以良好的業(yè)績回報投資者；二是加強投資者教育和基金宣傳工作，要制定長期的可行的投資者教育方案，采取各種有效措施，有針對性地宣傳基金基礎(chǔ)知識，提高廣大儲戶對基金專業(yè)理財?shù)奶攸c和優(yōu)勢的認識，引導廣大居民參與基金市場，促進儲蓄資金向證券投資基金的轉(zhuǎn)變。三是比照成熟市場經(jīng)驗，建立完善的基金營銷體系，逐步形成銀行、證券經(jīng)營機構(gòu)及其它基金經(jīng)紀機構(gòu)共同發(fā)揮作用的銷售網(wǎng)絡(luò)。
　　四是積極穩(wěn)妥地促進基金產(chǎn)品創(chuàng)新，重視風險防范。對于基金品種的創(chuàng)新，證券監(jiān)管部門將給予支持，鼓勵基金管理公司開發(fā)基金新品種，以滿足各類投資者的不同需要。當然，作為監(jiān)管部門，應(yīng)重點關(guān)注新的基金品種可能存在的風險和對基金行業(yè)發(fā)展的影響，督促基金管理公司建立相應(yīng)的風險防范機制，采取切實可行的措施，做好風險防范工作。
　　近期監(jiān)管部門重點工作
　　(一)積極推進基金立法工作，著手研究建立與《證券投資基金法》相配套的基金法規(guī)體系，經(jīng)過有關(guān)部門和社會各界的共同努力，《證券投資基金法》立法進程明顯加快，這部規(guī)范基金運作最基本的法律有望在今年底或明年上半年推出�？梢钥隙ǎ�這部法律的出臺，對于彌補目前基金監(jiān)管法律法規(guī)體系的缺陷，促進中國基金業(yè)的健康發(fā)展，無疑將起到積極的推動作用。因此，作為基金監(jiān)管部門，目前就要著手研究制定與新出臺的《證券投資基金法》相配套的法律法規(guī)體系。要對現(xiàn)有的基金法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件進行評估，認真研究哪些法規(guī)需要廢除，哪些需要修改和補充，哪些需要重新制定，并抓緊做好相關(guān)的立改廢工作，希望業(yè)內(nèi)人士和關(guān)注基金業(yè)發(fā)展的專家為我們提供好的建議。
　　(二)簡化審批程序，減少審核內(nèi)容，加快基金業(yè)的發(fā)展步伐。目前的審批工作，存在著審核程序復(fù)雜、審核內(nèi)容過于寬泛等問題，一方面使得監(jiān)管部門陷入了繁重的日常審核事務(wù)之中，而缺乏足夠的精力進行基金管理公司和基金運作的日常監(jiān)管，另一方面還承擔了本應(yīng)由市場負責的責任。因此，我們將改進和完善審核機制，按照“簡化審批、風險外移、優(yōu)勝劣汰、加強監(jiān)管”的原則，重點審查那些應(yīng)當由監(jiān)管機構(gòu)負責的事項，對于應(yīng)由市場選擇的事項，不再列為審核內(nèi)容。對于即將實施的中外合資基金管理公司的審核工作，我們將信守承諾，嚴格按照“國民待遇，內(nèi)外一致”的原則，公正公平地對待每一家申請人，力爭第一批中外合資基金管理公司能夠在不遠的時間內(nèi)獲得核準并開業(yè)運轉(zhuǎn)。
　　(三)拓展基金業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，建立和完善基金營銷體系。組織業(yè)內(nèi)力量積極研究，制定相應(yīng)的規(guī)則和機制，努力在基金管理公司委托理財、建立全方位的新的營銷體系等方面有所突破。
　　(四)加強對基金市場的監(jiān)管，維護中國基金業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。近兩年來，監(jiān)管部門加大了對基金市場的監(jiān)管力度，取得了比較明顯的效果。因此，我們在改進簡化有關(guān)的審核程序和內(nèi)容的同時，將集中精力加強日常監(jiān)管工作。具體來說，主要有以下幾項工作：
　　一、建立快速反應(yīng)機制，加強對基金運作的監(jiān)督，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。要研究制定日常監(jiān)管的具體措施和違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)機制，及時發(fā)現(xiàn)并依法打擊各種違法違規(guī)行為，特別是對于操縱市場、對倒對敲、利益輸送、高位接倉等違法行為，將給予嚴厲查處，要對違法違規(guī)者形成威懾，向基金市場參與者表明，在打擊違法違規(guī)行為方面絕不手軟。
　　二、加強對基金管理公司內(nèi)控機制的監(jiān)管。內(nèi)控機制的好壞對于規(guī)范投資、防范風險、保護投資者利益十分重要。內(nèi)控的重點是看是否有清晰透明的內(nèi)控制度以及制度的執(zhí)行情況。要研究制定相關(guān)規(guī)則和辦法，督促基金管理公司建立科學、全面和有效的內(nèi)控機制和內(nèi)控制度，并通過非現(xiàn)場檢查等有效方式，檢查內(nèi)控制度的實施情況和存在的問題，監(jiān)督存在問題的公司進行整

改。
　　三、加強對基金管理公司高管人員和主要業(yè)務(wù)人員的資格監(jiān)管，建立不良記錄檔案。要進一步完善和加強對從業(yè)人員和基金管理公司高管人員的管理，針對不同的從業(yè)人員，建立不同層次的從業(yè)人員不良記錄檔案。對于違反法律法規(guī)的行為，要記錄在案。那些因違反職業(yè)道德和公司內(nèi)部有關(guān)管理規(guī)定而受到公司處罰的人員，也要在其檔案中有所體現(xiàn)。對于嚴重違法違規(guī)者，要清理門戶，取消其從業(yè)資格。
　　四、建立和完善基金管理公司信息披露機制，增加基金透明度，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。在信息披露監(jiān)管方面，基金和基金管理公司的信息披露，既不同上市公司，也不同于證券公司。要針對基金本身的特點和市場要求，深入研究基金管理公司的信息披露問題，進一步完善與現(xiàn)行基金信息披露相關(guān)的規(guī)定，努力增加透明度，充分發(fā)揮公司監(jiān)督作用，促進證券投資基金規(guī)范運作，守法經(jīng)營。
　　五、進一步推動公司治理結(jié)構(gòu)的完善。目前各基金管理公司均已建立了公司治理框架，但是否真正發(fā)揮作用，還有待于觀察和檢驗。我們將通過制定相應(yīng)指引，督促公司治理結(jié)構(gòu)的健全和完善，監(jiān)督獨立董事的行為和作用，并以公司治理的效果作為監(jiān)管部門監(jiān)管的參數(shù)指標。
　　六、規(guī)范基金托管機構(gòu)和基金營銷機構(gòu)的行為。實踐表明，基金業(yè)的健康發(fā)展離不開托管機構(gòu)和營銷機構(gòu)的規(guī)范運作，下一步，我們將對托管機構(gòu)和營銷機構(gòu)加強監(jiān)管，鼓勵正當競爭，提倡優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過制定相關(guān)行為指引，促進托管機構(gòu)和營銷機構(gòu)的規(guī)范經(jīng)營。  (證券時報2002.06.18)

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