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吳敬璉：為高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造制度環(huán)境
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)日前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉先生接受了《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》社薛小和的專訪，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面闡述了自己的觀點(diǎn)。
發(fā)揮專業(yè)人才的積極性——制度重于技術(shù)
薛小和：這幾年，很多城市都認(rèn)為本地聚集了相當(dāng)數(shù)量的高技術(shù)人才，或者有可能吸引高技術(shù)人才，所以都把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為城市的支柱產(chǎn)業(yè)。是不是有了高技術(shù)人才就能發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)？
吳敬璉：大量專業(yè)人才的集聚是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)必要條件，但不是它的充分條件，甚至不是最重要的條件。以深圳為例，那里原有的技術(shù)人才數(shù)量并不多，但由于它的企業(yè)制度和社會(huì)環(huán)境能夠大量吸引人才、聚集人才，所以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得相當(dāng)不錯(cuò)。美國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最先在兩個(gè)地區(qū)發(fā)展起來：首先是環(huán)波士頓的128號(hào)公路地區(qū)，然后是硅谷地區(qū)。到了80年代后期，128號(hào)公路地區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)開始走下坡路，硅谷地區(qū)卻方興未艾，不斷走向新的高漲。根據(jù)學(xué)者的觀察和比較，結(jié)論是：決定一個(gè)地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的主要因素，不在于人才有多少，新技術(shù)發(fā)明有多少，而在于它的制度安排、社會(huì)環(huán)境和文化氛圍是否有利于發(fā)揮專業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性。
薛小和：您經(jīng)常講，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是發(fā)揮專業(yè)人員的積極性，那么如何發(fā)揮他們的積極性呢？
吳敬璉：我以為，在發(fā)揮專業(yè)人員的積極性方面，制度重于技術(shù)，制度重于資金，制度重于政府的加意扶持。
制度創(chuàng)新在中國(guó)尤其重要。因?yàn)樵瓉淼挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)制度抑制了科技人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，要把這個(gè)制度改成一個(gè)符合于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的制度，能夠充分發(fā)揮科技人員的積極性、創(chuàng)造性的制度，任務(wù)非常艱巨。由誰來做呢？政府責(zé)無旁貸。由政府機(jī)關(guān)出面去呼吁，去協(xié)調(diào)，甚至做出決定，比起企業(yè)去一個(gè)一個(gè)地跑政府部門要好得多。去年北京市人大制定了一個(gè)《中關(guān)村科技園區(qū)條例》，人稱“中關(guān)村基本法”，對(duì)促進(jìn)中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些基本制度作出了具有法律效力的規(guī)定，就是一個(gè)好的范例。當(dāng)然，一種新制度的建立，除了政府決策，還要在全社會(huì)宣傳。怎么運(yùn)用這一套制度來發(fā)展我們的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如期權(quán)制，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資等等，不但要跟各個(gè)單位協(xié)商，想辦法把整套制度建立起來，而且要有專門的公共機(jī)構(gòu)，如生產(chǎn)力中心，去傳播有關(guān)的知識(shí)，甚至組織引進(jìn)一些咨詢公司，一對(duì)一地對(duì)企業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)。
因此，我們?nèi)绻Ｍ镜貐^(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃地發(fā)展起來，就不能只盯著物質(zhì)資本或技術(shù)本身，而要把主要的注意力放到創(chuàng)建有利于發(fā)揮人力資本作用的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)文化環(huán)境方面去。第一，我們要支持一切有創(chuàng)業(yè)能力和愿望的人創(chuàng)立自己的事業(yè)；放手發(fā)展中小企業(yè)；把目前大量產(chǎn)權(quán)邊界模糊、政企職責(zé)不分、內(nèi)部管理混亂的經(jīng)濟(jì)單位改造成為真正的企業(yè)。第二，要建立游戲規(guī)則，確立能夠保證公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。第三，要摒棄中國(guó)傳統(tǒng)文化中某些不利于人的潛能發(fā)揮的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和落后習(xí)俗，努力營(yíng)造寬松、自由、兼收并蓄、鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展和創(chuàng)造的文化氛圍，從而煥發(fā)人們的聰明才智。
將大專院校和科研院所的創(chuàng)業(yè)資源解放出來
薛小和：現(xiàn)在有相當(dāng)大一部分科技力量集中在科研院所和高等學(xué)校中，其中不乏優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)人才，如果能將這部分力量動(dòng)員起來，充分發(fā)揮他們的積極性，對(duì)于我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)將是不可估量的。
吳敬璉：目前發(fā)揮他們作用的主要組織形式是所謂的院辦企業(yè)、所辦企業(yè)和校辦企業(yè)。應(yīng)當(dāng)說，這并不是一種最適當(dāng)?shù)男问健?nbsp;
值得注意的是，大專院校和科研院所辦企業(yè)是中國(guó)特有的一種現(xiàn)象。硅谷60%—70%的企業(yè)都是斯坦福大學(xué)的肄業(yè)生、畢業(yè)生或教師創(chuàng)辦的，但是斯坦福大學(xué)本身卻沒有辦一個(gè)企業(yè)。斯坦福大學(xué)所做的就是培養(yǎng)人才，為其中愿意創(chuàng)立企業(yè)的人們提供方便，鼓勵(lì)和幫助他們創(chuàng)業(yè)，并且用學(xué)校的地產(chǎn)建立了科學(xué)園區(qū)，以很低的價(jià)格租給創(chuàng)業(yè)者，而并不由自己去辦企業(yè)。這里的道理在于，現(xiàn)代社會(huì)分工很細(xì)，大專院校、科研院所和企業(yè)家各有專攻，大專院校和科研院所自己經(jīng)營(yíng)企業(yè)是很難經(jīng)營(yíng)得好的；這些校、院、所通常只能從它們所辦的企業(yè)中拿到有限的收入，可是由于精力外騖和資源分散，卻削弱了科研和教學(xué)的本業(yè)。國(guó)內(nèi)一位大通信設(shè)備制造商對(duì)我說，科研教學(xué)的削弱已經(jīng)導(dǎo)致我國(guó)一些院校畢業(yè)生的綜合素質(zhì)下降和研究院所的科學(xué)技術(shù)儲(chǔ)備不足，以致高級(jí)軟件要拿到印度去做。這種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起我們的嚴(yán)重注意。另一方面在校辦、院辦、所辦企業(yè)這種特殊類型的國(guó)有企業(yè)中，發(fā)明家和企業(yè)家與他們的成就之間缺乏切身利益的聯(lián)系，也使他們的積極性和創(chuàng)造性難于充分發(fā)揮。
根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)，為了把廣大的專業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造力從舊體制下解放出來，需要從兩個(gè)方面采取有力的措施：第一，把大專院校和科研院所的附屬企業(yè)分拆出去，成為獨(dú)立的企業(yè)。與此同時(shí)，根據(jù)每個(gè)企業(yè)的不同情況給創(chuàng)業(yè)者以股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。此外，對(duì)于有志于自行創(chuàng)業(yè)的專業(yè)人員，也應(yīng)給于幫助和支持。第二，學(xué)校和科研院所辦企業(yè)的初衷是補(bǔ)充國(guó)家撥付資金的不足，現(xiàn)在把所屬企業(yè)分離出去了，需要為它們安排替代來源。在我看來，根本解決資金問題的辦法，是建立學(xué)校和科研院所的基金制度，基金來源包括：（1）原有股權(quán)的變現(xiàn)所得，（2）在職發(fā)明的提成，（3）知識(shí)產(chǎn)權(quán)的出售，（4）社會(huì)（包括校友）捐贈(zèng)，等等。
大力推進(jìn)孵化工作的社會(huì)化
薛小和：現(xiàn)在很多城市的科技園區(qū)都學(xué)習(xí)國(guó)外的辦法，為初創(chuàng)的企業(yè)建立“孵化器”，為他們提供一系列的創(chuàng)業(yè)條件，這也是您曾經(jīng)大力推薦過的。
吳敬璉：不過在中國(guó)，孵化器常常被看作由政府設(shè)立的有形機(jī)構(gòu)，例如創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心大樓等等。在開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦初期，由于缺乏民間的孵化服務(wù)組織，由政府出面設(shè)立專門
的孵化器是必要的。但是，由政府來辦孵化器有許多局限性：首先，政府能調(diào)動(dòng)運(yùn)用的資源數(shù)量有限，這就注定了由政府興辦的孵化器其服務(wù)范圍和服務(wù)對(duì)象是有限的；其次，政府所運(yùn)用的是公共資源，因此，誰能享受政府的孵化服務(wù)必然要有條件限制。換句話說，誰能進(jìn)入孵化器必須先要經(jīng)過資格認(rèn)定。在中國(guó)，這叫“企業(yè)的高新技術(shù)含量認(rèn)定”。然而，不但這個(gè)“高新技術(shù)含量”很難用準(zhǔn)確的量化指標(biāo)去確定（例如要是以企業(yè)骨干力量的學(xué)位高低作為“高新技術(shù)含量”的衡量指標(biāo)，創(chuàng)業(yè)時(shí)期的微軟恐怕就評(píng)不上“高新技術(shù)企業(yè)”了），而且即使能夠準(zhǔn)確地確定一個(gè)企業(yè)的“高新技術(shù)含量”，它同商業(yè)上的可行性也不是一回事（例如“銥星計(jì)劃”在技術(shù)上的先進(jìn)性是無可懷疑的，然而在商業(yè)上卻一敗涂地）。商業(yè)上可行性的判斷只能由市場(chǎng)作出，而不是任何政府機(jī)構(gòu)或任何權(quán)威人士所能夠提供的。資格認(rèn)定勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致這種情況，你支持了100個(gè)、200個(gè)進(jìn)入“孵化器”的企業(yè)，同時(shí)可能把1000個(gè)、10000個(gè)更好的企業(yè)排除在外了。因此，由政府來辦可以由社會(huì)辦的事情，往往由于沒有競(jìng)爭(zhēng)性而效率比較低，還會(huì)破壞平等競(jìng)爭(zhēng)的格局。
為了消除這種局限性，要廣泛吸收社會(huì)資源來參加孵化工作，讓各種民間機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供更專業(yè)化的服務(wù)，如咨詢服務(wù)、融資服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、秘書服務(wù)等等。孵化器下一步的發(fā)展方向，是要進(jìn)一步拆除圍墻，現(xiàn)在條條框框還是太多，進(jìn)入“孵化器”的企業(yè)與沒有進(jìn)入“孵化器”的企業(yè)，得到的各種服務(wù)還有差別。只要有更多民間組織的參與和民間資源的投入，就可以把有形“孵化器”的圍墻漸漸淡化，不是只對(duì)進(jìn)了孵化器內(nèi)的企業(yè)才提供服務(wù)，而是對(duì)整個(gè)開發(fā)區(qū)，整個(gè)城市，甚至整個(gè)省一切有商業(yè)價(jià)值的初創(chuàng)企業(yè)提供孵化服務(wù)。這樣，就能大大提高孵化的速度，在較短時(shí)期內(nèi)孵化出大批高新技術(shù)企業(yè)來。（《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）
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