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我國(guó)上市公司治理結(jié)構(gòu)存在兩大缺陷
●我國(guó)上市公司的公司治理結(jié)構(gòu),特別是民營(yíng)控股的上市公司,在公司治理結(jié)構(gòu)方面存在嚴(yán)重的缺陷。這種缺陷表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是我國(guó)的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代公司治理制度之間存在難以契合的地方,二是法治環(huán)境難以保護(hù)小股東的利益。●對(duì)于股票市場(chǎng),特別是對(duì)于以民營(yíng)控股為主的中小企業(yè)板市場(chǎng)而言,當(dāng)務(wù)之急是增加市場(chǎng)的透明度,強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)上市公司的約束,利用我國(guó)傳統(tǒng)文化的特點(diǎn)來形成中國(guó)特色的公司治理模式,這是擺在我們面前的重要課題。
上市公司的治理問題一直是我們關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問題。近幾年來,證券監(jiān)管部門加大了對(duì)上市公司違規(guī)違紀(jì)行為的查處和打擊的力度,上市公司的各種劣行不斷被揭露。中小企業(yè)板設(shè)立以后不久,江蘇瓊花(行情資訊 論壇 點(diǎn)評(píng))事件的發(fā)生又引起了投資者對(duì)家族控股上市公司治理問題的擔(dān)憂。面對(duì)這些問題,有人提出要"嚴(yán)刑峻法",有人提出要"提高中介機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信度"等。這些制度方面的建設(shè)當(dāng)然都是必要的,但僅有這些是不夠的,還不能解決上市公司治理方面的根本問題。我們必須在深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)公司治理的內(nèi)在缺陷基礎(chǔ)上,才能找到完善這些問題的答案。
我國(guó)上市公司的公司治理結(jié)構(gòu),特別是民營(yíng)控股的上市公司,在公司治理結(jié)構(gòu)方面存在嚴(yán)重的缺陷。這種缺陷表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是我國(guó)的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代公司治理制度之間存在難以契合的地方,二是法治環(huán)境難以保護(hù)小股東的利益。
現(xiàn)代公司治理是我國(guó)改革開放以后從西方國(guó)家引進(jìn)的公司組織制度,其主要目的是要改造國(guó)有企業(yè)。但現(xiàn)代公司治理搬到我國(guó)來以后,一直處于"形似神不像"的狀態(tài)。比如,監(jiān)事會(huì)無(wú)法履行監(jiān)督責(zé)任,董事長(zhǎng)和總經(jīng)理之間的關(guān)系很難理順,總經(jīng)理不向董事會(huì)說真話,董事會(huì)不向股東大會(huì)說真話,等等。原因何在?有人說,主要的原因是國(guó)有股比重太大,是"一股獨(dú)大"導(dǎo)致的。但現(xiàn)實(shí)的情況卻告訴我們,有些并不是"一股獨(dú)大"的公司更麻煩,三天兩頭地鬧內(nèi)部斗爭(zhēng)。如果是上市公司,情況就更糟糕,這樣的上市公司經(jīng)常遭到莊家的光顧,每個(gè)莊家盤剝一把,要不了多長(zhǎng)時(shí)間,一個(gè)好端端的上市公司就被糟蹋掉了。
為什么股權(quán)集中不行,股權(quán)分散也不行?我認(rèn)為,我們可以從文化根源上找原因。從世界范圍看,公司治理主要有三種模式:英美市場(chǎng)監(jiān)控模式、德日的內(nèi)部監(jiān)控模式和東南亞的家族控制模式。這三種不同的公司治理模式是對(duì)應(yīng)不同的文化根源和法源基礎(chǔ)的,與英美市場(chǎng)監(jiān)控模式相對(duì)應(yīng)的是英美法系,與德日的內(nèi)部監(jiān)控模式相對(duì)應(yīng)的是大陸法系,東南亞國(guó)家由于司法體系的不健全,使股權(quán)方式的融資無(wú)法得到保障,形成了特殊的家族治理模式。
中國(guó)文化傳統(tǒng)的根本是"不平等",所謂"君、臣,父、子,長(zhǎng)、幼"有序,正符合著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生所說的"差序格局"。這種文化傳統(tǒng)表現(xiàn)在公司治理中也非常充分,一個(gè)治理得好的公司就好像一個(gè)家,必須有一個(gè)"家長(zhǎng)"(董事長(zhǎng)或總經(jīng)理),其他成員按照和"家長(zhǎng)"關(guān)系的遠(yuǎn)近分為若干層次,但任何層次的人都必須按照"家長(zhǎng)"的旨意辦事,無(wú)人能監(jiān)督"家長(zhǎng)"。在這種"差序格局"的文化土壤里自然難以出現(xiàn)"平等"的游戲規(guī)則。我們一直在抱怨:為什么上市公司的監(jiān)事會(huì)不起作用?為什么董事不"懂事"?為什么獨(dú)立董事不起作用?且不知這正是我們的文化傳統(tǒng)。
我國(guó)公司治理方面存在的嚴(yán)重缺陷帶來的一個(gè)嚴(yán)重后果是,市場(chǎng)的法治環(huán)境難以保護(hù)小股東的利益。英美法系對(duì)債權(quán)人權(quán)利保護(hù)、股東權(quán)利保護(hù)以及執(zhí)法力度方面都要強(qiáng)于大陸法系國(guó)家。因此,英美法系國(guó)家的公司股權(quán)可以分散,而大陸法系的國(guó)家因小股東的權(quán)利得不到有效保護(hù),只能采取集中持股的公司治理結(jié)構(gòu)。我國(guó)實(shí)施的是大陸法系,在對(duì)小股東權(quán)益的保護(hù)方面有先天的缺陷,我們不可能實(shí)現(xiàn)股權(quán)分散條件下的有效公司治理。比如說,我們發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)行的公司法或證券法中的某一規(guī)定不利于對(duì)小股東利益的保護(hù),但如果要對(duì)該條款進(jìn)行修改,需要經(jīng)過全國(guó)人大的幾次討論,不僅程序復(fù)雜,而且時(shí)間周期很長(zhǎng)。在資本市場(chǎng),創(chuàng)新無(wú)處不在,新的現(xiàn)象層出不窮,法律永遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí),大陸法系面對(duì)資本市場(chǎng)表現(xiàn)出了一定的不適應(yīng)性。
對(duì)于股票市場(chǎng),特別是對(duì)于以民營(yíng)控股為主的中小企業(yè)板市場(chǎng)而言,當(dāng)務(wù)之急是增加市場(chǎng)的透明度,強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)上市公司的約束,利用我國(guó)傳統(tǒng)文化的特點(diǎn)來形成中國(guó)特色的公司治理模式,這是擺在我們面前的重要課題。我認(rèn)為,可以從以下幾個(gè)方面尋求突破:
第一,降低上市公司發(fā)行股票籌集資金與上市前公司凈資產(chǎn)的比例。以前,上市公司IPO籌集的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)行前的公司凈資產(chǎn),有的甚至達(dá)到10∶1的比例,結(jié)果使上市公司淪為大股東"圈錢"的工具。最近,中國(guó)證監(jiān)會(huì)已將IPO募集資金規(guī)定為不超過上市前公司凈資產(chǎn)的2倍,但我認(rèn)為還可以進(jìn)一步降低。因?yàn)樾」蓶|出的錢和大股東差不多,小股東就可以"搭便車"。因?yàn)槿谫Y成本大大提高,大股東將上市公司視為融資工具的可能性大為降低。這一點(diǎn)不僅在中小企業(yè)板很重要,主板市場(chǎng)同樣重要。上市公司的增發(fā)、配股融資也可按照相同的原則執(zhí)行。
第二,實(shí)施個(gè)人破產(chǎn)制度。"家"是中國(guó)人的最核心的組織,在上市公司的治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)該利用"家"的組織資源來約束有關(guān)當(dāng)事人。個(gè)人破產(chǎn)制度就是使"家"資源有效發(fā)揮作用的方式。
第三,實(shí)施管理層和職工持股制度(ESOP)。通過ESOP可以有效利用企業(yè)職工這個(gè)有效的組織資源來對(duì)管理層進(jìn)行制約。我們?cè)趯?shí)際工作中發(fā)現(xiàn),對(duì)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)來說,最關(guān)心企業(yè)命運(yùn)的主要有兩類人:一是創(chuàng)業(yè)型的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。很多老一輩企業(yè)家將自己一生的心血都凝聚在企業(yè)的發(fā)展中,他們?cè)谧约郝殬I(yè)生涯的晚年往往視企業(yè)如子女,對(duì)企業(yè)懷有深厚的感情；二是長(zhǎng)期工作在企業(yè)的老職工。他們往往一踏入社會(huì)就在該企業(yè)工作,配偶和子女也大都在同一企業(yè)上班,他們既對(duì)企業(yè)懷有深厚的感情,個(gè)人或家庭生活也最離不開企業(yè),企業(yè)的命運(yùn)與他們個(gè)人、乃至整個(gè)家庭的命運(yùn)休戚相關(guān)。但在改制的時(shí)候,我們經(jīng)常視他們?yōu)榘?唯恐避之不及。其實(shí),他們對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)感和歸屬感正是很多西方企業(yè)家夢(mèng)寐以求的目標(biāo),是我國(guó)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展過程中留下的一筆寶貴精神財(cái)富,屬于國(guó)有企業(yè)獨(dú)有的無(wú)形資產(chǎn),如何發(fā)揮作用關(guān)鍵取決于我們的制度設(shè)計(jì)。如果通過ESOP使上述兩類人成為國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)期股東,他們將會(huì)不遺余力地為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。作為公司股東,他們與一般的社會(huì)公眾股東相比,他們熟悉公司的每個(gè)角落,所提意見將更具有針對(duì)性；他們一般都會(huì)選擇用手投票,而不是用腳投票,因?yàn)樗麄冸x不開這個(gè)企業(yè)。
來源：上海證券報(bào) 作者：尹中立
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