芻議公產(chǎn)房使用權(quán)的繼承

　　隨著我國市場經(jīng)濟的建立和改革的不斷深化，原有的公產(chǎn)房性質(zhì)也發(fā)生了變化。首先是公產(chǎn)房差價交換，其次是公產(chǎn)房的轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓（公產(chǎn)房上市交易），使得原有的公益性質(zhì)的公產(chǎn)房發(fā)生了質(zhì)的變化，由此產(chǎn)生的公產(chǎn)房權(quán)屬（承租權(quán)或使用權(quán)）糾紛案件也越來越多，司法實踐中，此類案件在處理上爭議也較大，眾說紛紜，各執(zhí)己見，很難統(tǒng)一，筆者就對此類案件的理解談一下粗淺的認識。

　　公產(chǎn)房是我國計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，它充分體現(xiàn)了我國公有制下的平均分配原則，目的是使在社會主義公有制下每個人都居有其所，具有公益性質(zhì)。在計劃經(jīng)濟時期，顯然是不具有繼承性的。如甲承租的公產(chǎn)房（無共同承租人），在其死亡后，其繼承人是不能繼承或延續(xù)承租的（即使繼承人的戶口與被繼承人在一起），只能由政府（體現(xiàn)為房產(chǎn)部門或所在單位）根據(jù)具體情況，重新分配給最需要的人。但是絕大多數(shù)情況是一家人共同居住一所公產(chǎn)房屋，體現(xiàn)在承租證上的承租人（事實上是承租代表人）雖然只有一人，但事實上是一家人共同承租的，在這種情況下，承租人死亡后，一般都由其共同承租人中的一人（新的承租代表人）延續(xù)承租。隨著我國市場經(jīng)濟的建立，原有的法律、法規(guī)和政策已不能適應(yīng)新的市場經(jīng)濟的需要，因此，一些新的法律、法規(guī)和政策紛紛出臺，以適應(yīng)快速發(fā)展的市場經(jīng)濟需要，房產(chǎn)制度的改革，使得原有意義上的公產(chǎn)房性質(zhì)發(fā)生了巨大的變化。公產(chǎn)房的差價交換和公產(chǎn)房的轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓過程中產(chǎn)生了諸多糾紛。其中，最典型的就是公產(chǎn)房（使用權(quán)）能否繼承的問題。對公產(chǎn)房（使用權(quán)）能否繼承問題持否定態(tài)度的理由主要有三種：一是從歷史上看，公產(chǎn)房是不具繼承性的，如今，公產(chǎn)房作為歷史遺留問題，應(yīng)按其固有的方式處理；二是依據(jù)繼承法，繼承是死者生前的財產(chǎn)（權(quán)利和義務(wù)）依法轉(zhuǎn)移給繼承人所有，而公產(chǎn)房非死者的財產(chǎn)，故不能繼承；三是公產(chǎn)房承租人死亡后，原租賃關(guān)系消滅，再與何人建立租賃關(guān)系是房產(chǎn)公司（產(chǎn)權(quán)部門）基于其房屋所有權(quán)實現(xiàn)所有權(quán)權(quán)能的活動，他人無權(quán)干涉。筆者認為，第一種理由以歷史的、計劃經(jīng)濟時期的固有方式處理當今市場經(jīng)濟下的社會矛盾，顯然是不適宜的；第二種理由則犯了一個邏輯錯誤，我們討論的公產(chǎn)房（使用權(quán)）繼承問題，是在新形式下具有財產(chǎn)意義的公產(chǎn)房使用權(quán)的繼承，而非公產(chǎn)房所有權(quán)的繼承，因此，以繼承的概念來否定公產(chǎn)房使用權(quán)的繼承顯然是不合適的；第三種理由的理論根據(jù)顯然是以物權(quán)法體系為基礎(chǔ)的，但是，值得注意的是，公產(chǎn)房是在我國社會主義公有制基礎(chǔ)上按照平均分配原則由國家分配給城鎮(zhèn)居民的生活資料，這種使用權(quán)與以私權(quán)為基礎(chǔ)的物權(quán)法體系中的使用權(quán)是不能等同的。雖然，目前我國公產(chǎn)房的使用權(quán)性質(zhì)已發(fā)生了改變，但是，按照現(xiàn)有房產(chǎn)政策，公產(chǎn)房的產(chǎn)權(quán)人除享有該房的產(chǎn)權(quán)外，其他一切對該房的實際控制、支配權(quán)仍掌握在承租人手中，因此，用物權(quán)法所有權(quán)權(quán)能實現(xiàn)的理論來調(diào)整歷史遺留的、具有“中國特色”的公產(chǎn)房使用權(quán)問題，不僅與現(xiàn)行政策相悖，也不能適應(yīng)當前市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　在我國社會主義制度建立初期，實行的是社會主義公有制為基礎(chǔ)的計劃經(jīng)濟，個人（包括家庭）除擁有少數(shù)的生活資料外，絕大多數(shù)大型生活資料（包括房產(chǎn)）和生產(chǎn)資料都歸公有。按照馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)原理，只有商品才具有交換價值，公產(chǎn)房不是流通領(lǐng)域中的商品，因此，它本身也就不具有交換價值，其存在的意義僅在于它的使用價值。由于它是人們賴以生存的、必需的生活資料，因此，國家按照平均分配的原則，通過行政手段統(tǒng)一調(diào)配，以長期租用的形式分配給個人（通常是以家庭的形式），以保障人民的生活需要，使每個人都能安居樂業(yè)，居有其所，是具有公益性的。隨著我國的改革開放，當今社會的體制已由原來的公有制下的計劃經(jīng)濟變?yōu)槎喾N所有制并存的市場經(jīng)濟，私有財產(chǎn)與日俱增，個人（包括家庭）可以擁有大量的生活、生產(chǎn)資料，與快速發(fā)展的市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法律、法規(guī)和政策的出臺，使得現(xiàn)有公產(chǎn)房的性質(zhì)與原有公產(chǎn)房的性質(zhì)已發(fā)生了質(zhì)的變化，原有意義的公產(chǎn)房性質(zhì)已由公益性轉(zhuǎn)化為福利性，并將進一步取消。

　　從實踐來看，房產(chǎn)的改革使得公產(chǎn)房可以轉(zhuǎn)租，從而使承租人可以以租金差價的形式取得經(jīng)濟利益；房產(chǎn)的改革使得公產(chǎn)房可以轉(zhuǎn)讓，從而使承租人可以以轉(zhuǎn)讓費的形式取得經(jīng)濟利益；房產(chǎn)改革中的貨幣分房制度，使具有公產(chǎn)房的人失去或減少這部分貨幣，以及房產(chǎn)改革的房屋拆遷貨幣化安置都使得公產(chǎn)房使用權(quán)產(chǎn)生了私有財產(chǎn)的性質(zhì)；而通過轉(zhuǎn)讓取得的公產(chǎn)房（承租權(quán)）本身就含有承租人的私有貨幣財產(chǎn)。此外，房產(chǎn)的改革中公房買斷中按照工齡予以折抵房屋價款的政策，事實上是對勞動者所創(chuàng)造的價值的再次分配，因而，也具有私有財產(chǎn)的性質(zhì)。而私有財產(chǎn)所有人享有對自己財產(chǎn)的處分權(quán)和私有財產(chǎn)的合法繼承權(quán)都是受法律保護的，這是不可爭辯的事實。因此，筆者認為在當今市場經(jīng)濟條件下的公產(chǎn)房（使用權(quán)）是可以繼承的。

　　那么，具有財產(chǎn)性質(zhì)的公產(chǎn)房（使用權(quán)）可以繼承的法律依據(jù)是什么呢？從承租權(quán)的角度看，按一般租賃來看，承租權(quán)屬債權(quán)的一種，承租人死后，繼承人可選擇與出租人重新簽訂租賃合同（當然需扣除原承租人未到期的租金），或選擇出租人返還原承租人未到期的租金。但是，這種承租權(quán)從原始取得上看，不同于其他承租權(quán)，從租賃主體、租賃價格、租賃期限上看，也不同于其他租賃關(guān)系，且這種承租權(quán)主要是社會主義公有制下承租人應(yīng)享有的一種非財產(chǎn)性質(zhì)的權(quán)利，其財產(chǎn)價值主要產(chǎn)生于承租人對所租房產(chǎn)的除產(chǎn)權(quán)性質(zhì)以外的物權(quán)性，也就是產(chǎn)生于該房產(chǎn)具有物權(quán)性質(zhì)的使用權(quán)；而從使用權(quán)的角度來看，公產(chǎn)房具有明顯的所有權(quán)與使用權(quán)分離的特征，公產(chǎn)房承租人對所租用的公產(chǎn)房，除對其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不能改變外，享有就該公產(chǎn)房的支配排除他人一切干涉的權(quán)利，也就是說，公產(chǎn)房承租人具有除產(chǎn)權(quán)性質(zhì)外，對所承租的公產(chǎn)房的全部物權(quán)性質(zhì)的支配權(quán)。而公產(chǎn)房是我國計劃經(jīng)濟時期特定的、具有“中國特色”的產(chǎn)物，它終將隨著歷史的發(fā)展而消亡。當前，正是公產(chǎn)房走向消亡的過渡時期，在這樣一個特殊時期，我們不妨將其具有私有財產(chǎn)性的使用權(quán)視為一種特殊物權(quán)，又可具有“合法”繼承性。

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