對(duì)農(nóng)村集體土地征用現(xiàn)狀的反思

　　引 言

　　截止2003年2月底，國(guó)土資源部清查各類開(kāi)發(fā)區(qū)6015個(gè)，這些開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積達(dá)3.54萬(wàn)平方公里，大大超過(guò)了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量。據(jù)十個(gè)省（市區(qū)）的統(tǒng)計(jì)，在458.1萬(wàn)畝園區(qū)實(shí)際用地中，未經(jīng)依法批準(zhǔn)的用地占68.7%  .即在整頓的開(kāi)發(fā)區(qū)的面積大于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地的總量，在實(shí)際園區(qū)用地中又有近七成的用地屬于違法占地。這一現(xiàn)狀一方面造成了土地資源的無(wú)序利用和土地收益的大量流失，另一方面，失地農(nóng)民生活無(wú)著，引發(fā)了很多的社會(huì)問(wèn)題。筆者試圖從我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地征用的現(xiàn)狀出發(fā)，圍繞著農(nóng)村土地的征用范圍、征用程序、征地用途、征地補(bǔ)償、救濟(jì)途徑等環(huán)節(jié)入手，反思在這些方面存在的問(wèn)題，歸結(jié)原因，對(duì)相應(yīng)的立法略作一下淺顯的建議。

　　一、在農(nóng)村土地征用過(guò)程中存在的問(wèn)題

　　我國(guó)土地的所有形式就是兩種，一是土地的國(guó)家所有制，二是土地的農(nóng)村集體所有制。我國(guó)農(nóng)村土地征用是發(fā)生在國(guó)家與農(nóng)村集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，它是國(guó)家為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人相應(yīng)的補(bǔ)償后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。就是這看似簡(jiǎn)單的所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，實(shí)踐中卻存在著大量的問(wèn)題。

　　（一）“公共利益”概念的界定模糊

　　《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條第四款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”。但對(duì)于“公共利益”的解釋模糊不清，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，公共利益是指一定范圍內(nèi)不特定多數(shù)人的共同利益。但同時(shí)要排除的二種錯(cuò)誤傾向：一是公共利益必須是與全體人員都直接相關(guān)的，不與全體人員直接有關(guān)，就不應(yīng)允許征地；二是以“不特定多數(shù)人”為幌子，將商業(yè)目的用地納入征用范圍。實(shí)際上，近兩年來(lái)“大學(xué)城”、“高爾夫”等一些大型征地項(xiàng)目風(fēng)起云涌，帶有營(yíng)利色彩的基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療等公共事業(yè)項(xiàng)目也越來(lái)越多。

　�。ǘ�）對(duì)非法占地行為的處罰力度過(guò)輕

　　目前已查處的大量違法批地占地案件，往往是未批先征，未批先用，事后再補(bǔ)辦手續(xù)。即使被查處了，也常以“生米煮成熟飯”為由，再補(bǔ)辦手續(xù)，做善后工作，最終實(shí)現(xiàn)征地占地的“合法化”。 今年以來(lái)，全國(guó)已發(fā)現(xiàn)違法占用土地案件4.69萬(wàn)件，結(jié)案2.78萬(wàn)件。然而，只有193人受到行政處分，62名違法責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)，16人被追究刑事責(zé)任，受處罰率僅為千分之幾。既破壞了司法的權(quán)威性，也沒(méi)有使違法者受到震懾。

　�。ㄈ�）征地補(bǔ)償過(guò)低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無(wú)保障

　　浙江省一項(xiàng)調(diào)查表明：如果征地成本為100，被征土地收益分配格局大致是-地方政府占二至三成，企業(yè)占四至五成，村級(jí)組織近三成，農(nóng)民僅占5%至10%  .據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)報(bào)道，距湖南省會(huì)長(zhǎng)沙市僅8公里的長(zhǎng)沙縣星沙鎮(zhèn)，是長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（國(guó)家級(jí)）所在地，“《財(cái)富》世界500強(qiáng)”企業(yè)中有5家落戶在此�！昂�南經(jīng)濟(jì)看長(zhǎng)沙，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)看星沙”，這是湖南省當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在流行的一種說(shuō)法。長(zhǎng)沙縣政府在1992年至2002年期間采取“化整為零”的方式違規(guī)征用1個(gè)鄉(xiāng)7個(gè)村約84個(gè)組的17278.675畝土地（其中5152.693畝為一類稻田），并故意混淆土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的區(qū)別，至今拖欠1633戶6244名農(nóng)民土地征用補(bǔ)償費(fèi)約1.4億元，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民陷入失地又失業(yè)的境地，生活極度困難。

　　在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行征用后，政府通常給予四種補(bǔ)償費(fèi)：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。前兩種費(fèi)用是歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，后兩種費(fèi)用則是給地上附著物及青苗所有人的。國(guó)家在對(duì)農(nóng)村土地征用后，受償?shù)闹黧w主要是集體經(jīng)濟(jì)組織，而個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶不能作為受償?shù)闹黧w，只能在集體經(jīng)濟(jì)組織中受償，失地農(nóng)民不僅喪失了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且喪失了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，成了多余的勞動(dòng)力。加之沒(méi)有配套措施安排其生產(chǎn)和生活，由此引發(fā)糾紛和爭(zhēng)端就不可避免了。

　　二、農(nóng)村土地征用過(guò)程中導(dǎo)致上述問(wèn)題的成因

　　在土地征用過(guò)程中出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因是多樣的，主要有以下幾方面的原因：

　　（一）為局部利益故意模糊“公共利益”的概念

　　我們并不否認(rèn)為了公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要犧牲部分人或集體的利益，但不得不對(duì)征用中“公共利益”的界定、征地適用的范圍、征地的程序和損失補(bǔ)償產(chǎn)生了質(zhì)疑。國(guó)家征用權(quán)的濫用和土地所有權(quán)的強(qiáng)制轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了明顯的不公平：政府以低補(bǔ)償從農(nóng)民手中征用土地，又以拍賣、出讓等形式高價(jià)轉(zhuǎn)移給土地開(kāi)發(fā)商。把這一行為認(rèn)定為了“公共利益”，顯然是沒(méi)有說(shuō)服力的。該行為使農(nóng)民的私權(quán)利受到侵害，另一方面，被征土地的利用率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及農(nóng)民對(duì)自己土地的利用率。

　�。ǘ�）農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用

　　農(nóng)村土地的征用主要針對(duì)農(nóng)村集體所有土地，其中也涵蓋了一部分農(nóng)民個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的集體土地。對(duì)農(nóng)村土地的征用也主要涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益和農(nóng)民個(gè)人的利益。有的地方政府打著“公共利益”幌子，以較低的補(bǔ)償強(qiáng)行征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，甚至要求村集體單方解除土地承包經(jīng)營(yíng)合同，強(qiáng)行征用農(nóng)民承包的土地。當(dāng)農(nóng)村土地被肆意的征用，社會(huì)上便出現(xiàn)了一種新的群體-“失地農(nóng)民”，他們喪失了賴以生存的土地，又得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，尋求不到新的生存出口，于是，他們不斷地上訪、告狀，成為了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

　�。ㄈ�）征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機(jī)制，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重

　　《土地管理法》第四十五條第三款規(guī)定：“征用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過(guò)征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批�！边@是征用農(nóng)業(yè)用地的基本程序，但在我國(guó)農(nóng)村土地征用過(guò)程中最大的問(wèn)題是不按審批程序進(jìn)行。我國(guó)的廣大農(nóng)村中，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村土地享有著絕對(duì)的權(quán)力，農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于村集體所有，但縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門卻是所有者主體的代表，同時(shí)又是征用土地的使用者和管理者。在涉及農(nóng)村土地征用的決策上需要聽(tīng)從于政府，由于在征用程序上缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，很多時(shí)候便會(huì)出現(xiàn)政府擅自占用土地、買賣土地等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象。由于農(nóng)村土地征用費(fèi)低，很多土地在被征用后由于種種原因被閑置，造成了大量土地資源的浪費(fèi)，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重 .

　�。ㄋ模┩恋卣饔醚a(bǔ)償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭(zhēng)端的主要原因

　　首先，行政補(bǔ)償法律體系不健全。我國(guó)憲法規(guī)定了國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用，但未規(guī)定應(yīng)給予響應(yīng)的補(bǔ)償。與憲法此規(guī)定相配套的法律規(guī)范對(duì)于補(bǔ)償制度的規(guī)定也不完備。如《環(huán)境法》、《水法》、《草原法》中只有各種禁止性、

限制性的規(guī)定，但卻未規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予何種補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。其次，補(bǔ)償辦法規(guī)定不合理、不科學(xué)，在實(shí)踐中的可操作性較差�！锻恋毓芾矸ā返�47條規(guī)定：征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為征用前三年該地前三年的平均產(chǎn)值的六倍至十倍，對(duì)安置費(fèi)的補(bǔ)償規(guī)定為最高不超過(guò)十五倍，兩者相加不超過(guò)三十倍。這樣的規(guī)定能否合理體現(xiàn)被征用土地的實(shí)際價(jià)值令人懷疑。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，近三年全國(guó)土地出讓金收入累計(jì)達(dá)9100多億元。這其中又有多少真正補(bǔ)償?shù)搅宿r(nóng)民的手中呢？從《審計(jì)調(diào)查報(bào)告》所列數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)沙縣政府此次征地總投入的費(fèi)用為14596.34萬(wàn)元，拆遷征地面積13632.25畝，征地每畝平均只花費(fèi)1.07萬(wàn)元，而在賣給投資商時(shí)即使以每畝8萬(wàn)元的最低價(jià)賣出，長(zhǎng)沙縣政府也可從中至少獲利9.44億元。事實(shí)上，1995年以后，政府儲(chǔ)備的土地賣出的價(jià)格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于每畝8萬(wàn)元。一些了解事情經(jīng)過(guò)的法律專家評(píng)價(jià)說(shuō)：“長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際成了長(zhǎng)沙縣政府謀求低成本發(fā)展和‘以地生財(cái)’的一條捷徑�！�

　�。ㄎ澹┣啡焙侠淼乃痉ň葷�(jì)途徑，土地糾紛不能得到很好的解決和處理

　　筆者曾看到過(guò)一起“自貢土地征用”案件：1997年自貢市政府成立了“自貢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”），并于1994年下發(fā)文件規(guī)定自貢市內(nèi)劃出19平方公里的土地，由市管委會(huì)實(shí)行“統(tǒng)一征地管理”。1998年7月，自貢市政府授權(quán)管委會(huì)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民房屋進(jìn)行拆遷，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻相當(dāng)?shù)�，拆遷戶不滿遂于2000年4月5日以不滿拆遷補(bǔ)償安置為由向自貢市中院提起訴訟，法院認(rèn)為該案屬抽象具體行政行為，故判決不予受理。原告不服，上訴至四川省高級(jí)人民法院，但仍未獲受理。2002年，被征地人聯(lián)名向建設(shè)部申請(qǐng)行政復(fù)議，但卻一直未獲答復(fù)，2002年6月6日，被征地人向北京市第一中級(jí)人民法院以建設(shè)部行政不作為為由提起訴訟，建設(shè)部6月13日通知復(fù)議申請(qǐng)已受理，但此時(shí)卻已經(jīng)超過(guò)法定期限60天，6月19日，北京市一中院以建設(shè)部已經(jīng)受理為由作出不予受理的決定，同年9月14日，北京市高院駁回上訴，維持一中院的不予受理決定。

　　通過(guò)該案我們不僅看到了農(nóng)民對(duì)維護(hù)自己合法權(quán)益的執(zhí)著，也看到了司法保障在農(nóng)村土地征用問(wèn)題上的無(wú)力。近幾年，人民法院受理涉及農(nóng)村土地征用的案件的數(shù)量呈遞增的趨勢(shì)，但在案件審理的過(guò)程中，法院常常受到來(lái)自于地方保護(hù)主義的壓力，加之該類案件缺乏有力的法律依據(jù)，特別是農(nóng)村土地糾紛的侵權(quán)責(zé)任尚未形成共識(shí)，能否適用司法救濟(jì)的態(tài)度不甚明了，使得案件的審理困難重重，農(nóng)民為了尋求救濟(jì)的途徑，不得不采取上訪甚至圍攻政府、鬧事的非正常途徑�？梢�(jiàn)，如果想要很好地解決和處理糾紛，將司法審查引入農(nóng)村土地征用糾紛之中，為農(nóng)民尋求一種合理的司法救濟(jì)途徑，是迫切需要解決的問(wèn)題。

　　三、對(duì)農(nóng)村土地征用過(guò)程中出現(xiàn)諸多問(wèn)題提出的相應(yīng)對(duì)策

　　直至今日，土地仍然是農(nóng)民安身立命之所在。因此，必須完善農(nóng)村土地征用過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，糾正征地過(guò)程中存在的種種問(wèn)題，才能使農(nóng)村土地征用程序趨于合法化、正規(guī)化。

　　（一）嚴(yán)格界定“公共利益”范圍，排除商業(yè)性征用，嚴(yán)格限定農(nóng)村土地征用的范圍

　　對(duì)公共利益的范圍，我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)采取的均是概括式規(guī)定，沒(méi)有一個(gè)明確的界定。筆者認(rèn)為，雖然在法律上對(duì)公共利益的界定并不是很明確，但是有兩點(diǎn)應(yīng)當(dāng)明確：其一，應(yīng)當(dāng)排除為了商業(yè)性用地而征用農(nóng)村土地；其二，應(yīng)當(dāng)盡量縮小征用農(nóng)村土地的范圍。我們將土地視為不動(dòng)產(chǎn)，是不可再生的寶貴資源，因此，當(dāng)土地與商業(yè)性相聯(lián)系時(shí)，我們對(duì)土地的利用就不應(yīng)當(dāng)通過(guò)征用的手段得以實(shí)現(xiàn)。調(diào)整和實(shí)現(xiàn)商業(yè)用地應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不應(yīng)該是國(guó)家運(yùn)用的公權(quán)力，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡可能避免介入，而應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)公平交易的原則，由用地者與土地所有者直接進(jìn)行交易。當(dāng)一方提出的條件足以維護(hù)另一方的利益，土地所有者愿意將自己的土地提供給國(guó)家用于商業(yè)性建設(shè)時(shí)，征地的目的就達(dá)到了。當(dāng)然，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡量少征農(nóng)村集體土地，尤其是農(nóng)用地、耕地。只有進(jìn)行合理規(guī)劃，嚴(yán)格審批，才能有效地保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地使用權(quán)。

　�。ǘ�）完善農(nóng)村土地征用程序，加強(qiáng)征地的民主性

　　筆者認(rèn)為，農(nóng)村土地征用事關(guān)農(nóng)民的生存，完善農(nóng)村土地征用程序，在原有的程序上還需要注意完善和增加幾個(gè)步驟：其一應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地征用的審批程序。其二，應(yīng)該增加農(nóng)村土地征用的聽(tīng)證程序。在農(nóng)村土地被征用時(shí)，農(nóng)民往往是最后一個(gè)知道自己的土地被征用了。為了提高征用土地的透明度，防止在征用農(nóng)村土地過(guò)程中的暗箱操作，應(yīng)當(dāng)增加聽(tīng)證程序以聽(tīng)取被征土地的所有者和使用者的意見(jiàn)，滿足他們的知情權(quán)，提高征地的透明度。其三，加強(qiáng)農(nóng)村土地征用的民主性。雖然土地的所有者或使用者無(wú)權(quán)決定土地被征用的用途，但對(duì)征地補(bǔ)償?shù)拇_定及補(bǔ)償費(fèi)用的分配及使用，卻有權(quán)進(jìn)行參與，發(fā)表自己的意見(jiàn)，如果是少數(shù)農(nóng)民的土地被征用，那么更有必要讓失去土地的農(nóng)民參與決策，如此才能更好的監(jiān)督征地使用單位對(duì)土地使用情況，如果被征土地被閑置，農(nóng)民當(dāng)然地有權(quán)申請(qǐng)恢復(fù)土地的耕種，如此不僅達(dá)到了提高被征土地的利用率，還更有利于保護(hù)國(guó)家有限的土地資源。

　�。ㄈ�）完善農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償制度，合理安置失地農(nóng)民

　　農(nóng)村土地征用補(bǔ)償如何完善是學(xué)者們一直關(guān)注的問(wèn)題，《土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的“土地年產(chǎn)值”是個(gè)極不易確定的數(shù)值，各地差異也相當(dāng)大，計(jì)算時(shí)主觀性很強(qiáng)，不僅增大了政府自由補(bǔ)償?shù)碾S意性，而且在實(shí)踐中征地的雙方多數(shù)時(shí)是達(dá)不成共識(shí)的。因此，筆者認(rèn)為解決這些問(wèn)題應(yīng)該從幾個(gè)方面著手：第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，只有以土地的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)才較為合理，讓土地所有人或使用人切實(shí)了解土地征用，參與討價(jià)還價(jià)，如此才能滿足、保障土地所有人和土地使用人的合法權(quán)益，支持土地的征用。第二，合理的給予安置。應(yīng)該在給予金錢補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，對(duì)他們今后的生活給予安置。如給予換地補(bǔ)償?shù)陌仓茫�就是在征用了這塊土地后用另一塊適宜耕種的土地進(jìn)行補(bǔ)償。有學(xué)者還提出“債券或股權(quán)補(bǔ)償”，筆者同意這樣的補(bǔ)償方法，因?yàn)檫@種補(bǔ)償?shù)姆绞绞找娣�(wěn)定，綜合效益周期長(zhǎng)，能為失地農(nóng)民日后的生活提供保證，另外，筆者認(rèn)為還可以將一部分補(bǔ)償拿出為失地農(nóng)民辦理保險(xiǎn)，這也是維護(hù)他們合法利益可行的途徑之一。第三，擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)姆秶�。筆者認(rèn)為在對(duì)農(nóng)民的實(shí)際損失給予了補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，還應(yīng)該加入預(yù)期的利益。預(yù)期的利益當(dāng)然是很難確定，但是可以從失地農(nóng)民近五年甚至近十年的平均利潤(rùn)中予以確定，尤其是對(duì)于個(gè)人承包集體土地的農(nóng)戶，承包期限還未到期，承包的土地就被政府征用了，他們的預(yù)期利益更應(yīng)該給予維護(hù)。

　　（四）健全農(nóng)村土地征用制度，加強(qiáng)司法審查，排除外界干擾，為被征土地的所有人或使用人提供相應(yīng)地救濟(jì)途徑

　　農(nóng)村土地的征用是個(gè)憲法性的問(wèn)題，同時(shí)也是對(duì)農(nóng)村土地征用進(jìn)行司法審查的內(nèi)容�，F(xiàn)今，人民法院在審理農(nóng)村土地征用的案件時(shí)，民事訴訟和行政訴訟有著不同的結(jié)果，在民事訴訟中，訴訟人通常能得到更多的補(bǔ)償，利益得到更好地維護(hù)，但在行政訴訟中，被征用的農(nóng)民通常不能獲得更充

分的救濟(jì)。我國(guó)在征地上一直奉行“特別犧牲理論”，這種理論以及外界的壓力使得法院在審查征地的合法性和合理性上存在很大的困難，其實(shí)，這種理論在國(guó)家的利益受到緊迫威脅時(shí)是當(dāng)然成立的，但是在平時(shí)狀態(tài)下不應(yīng)當(dāng)理所當(dāng)然的成立，因?yàn)榧词箛?guó)家由于公共利益而征用農(nóng)村土地，但也不能要求被征地人承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，自己承擔(dān)財(cái)產(chǎn)的損失。新憲法修訂后將財(cái)產(chǎn)的征用提高到了較高的位階。在農(nóng)村土地征用中涉及到好幾種行政合同，從法律面前人人平等出發(fā)，合同的受損方不能因提出不同性質(zhì)的訴訟而得到不同的判決結(jié)果，在憲法的明文支持下，它是法院受理審查這種類型案件的依據(jù)和源泉，正是由于農(nóng)村土地征用涉及各種行政合同的特殊性，人民法院才更應(yīng)進(jìn)行合理性、合法性的審查，而且可以兼顧行政法的合理性原則同合同法上的誠(chéng)實(shí)信用原則，因此，筆者認(rèn)為在受理這種類型的案件時(shí)，行政與民事應(yīng)該相結(jié)合，為被征土地的使用人和所有人提供更有力的司法保障。

　　結(jié)    語(yǔ)

　　土地資源是國(guó)家的壟斷性資源，土地資源的商品化正在不斷獲得承認(rèn)。處于法治社會(huì)中的農(nóng)村土地征用問(wèn)題正期待著國(guó)家給予公平合理的解決，農(nóng)村土地征用不僅涉及到憲法保障的財(cái)產(chǎn)權(quán)和土地資源，而且涉及到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定、安寧，因此司法機(jī)構(gòu)既要充分尊重行政權(quán)力，同時(shí)又需要勇于表達(dá)對(duì)立法的理解和對(duì)行政行為合法性的判斷，這幾年，人民法院一直在努力的堅(jiān)持司法獨(dú)立和司法公正，因此，對(duì)于農(nóng)村土地征用過(guò)程中的糾紛，司法機(jī)構(gòu)應(yīng)加大司法審查的力度，不僅更有效地維護(hù)廣大農(nóng)民的合法利益，而且使國(guó)家的公共利益得到圓滿實(shí)現(xiàn)。

北京市房山區(qū)人民法院·呂婷 朱海宏 

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