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FIDIC條款及其實(shí)施條件
1 問題的提出改革開放后，我國(guó)一些大型國(guó)際工程采用FIDIC條款進(jìn)行管理，如魯布革引水系統(tǒng)工程和世界銀行貸款項(xiàng)目京、津、塘高速公路采用FIDIC條款第三版；二灘水電站采用FIDIC條款第四版。這些項(xiàng)目在建設(shè)周期、工程質(zhì)量和投資控制等方面均收到理想效果。二灘水電站由于采用FIDIC條款節(jié)省建設(shè)資金5.5億元人民幣。FIDIC條款第四版的《應(yīng)用指南》指出，只要把專用條款中的條款結(jié)合工程項(xiàng)目所在地的特點(diǎn)和工程的專業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行編寫，同樣適用于國(guó)內(nèi)工程的施工承包合同。我國(guó)的一些大型工程項(xiàng)目盡管沒有使用外資貸款，也采用了FIDIC條款，但往往未收到預(yù)期效果，如北京西客站。西客站的質(zhì)量問題已經(jīng)見報(bào)，由于質(zhì)量問題突出，僅一次質(zhì)量維修，國(guó)家就要投入數(shù)百萬(wàn)元人民幣，而且并未從根本上解決問題。為什么外方貸款項(xiàng)目利用FIDIC條款可以收到較好的效果，而我們卻收不到預(yù)期效果，難道FIDIC條款不適應(yīng)我國(guó)國(guó)情嗎？對(duì)此類問題應(yīng)做深層次的分析。
2 FIDIC條款
FIDIC是國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)的法文縮寫。FIDIC條款是一種國(guó)際慣例。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行及美國(guó)總承包商協(xié)會(huì)（FIEG）、中美洲建筑工程聯(lián)合會(huì)（FIIC）等國(guó)際組織推薦FIDIC條款作為土木工程實(shí)行國(guó)際招標(biāo)時(shí)通用的合同條款。FIDIC條款是世界各國(guó)土木工程建設(shè)和管理百余年來(lái)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是一百多年來(lái)國(guó)際工程承包的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，它把土木工程技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)有機(jī)地結(jié)合在一起，用合同的形式固定下來(lái)。
由于FIDIC條款的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)謹(jǐn)性，得到國(guó)際上的廣泛認(rèn)可和使用。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目都要求用FIDIC條款進(jìn)行項(xiàng)目管理。應(yīng)該說(shuō)明，F(xiàn)IDIC條款，包括國(guó)際上通稱的“紅皮書”（《土木工程施工合同條件》）、“黃皮書”（《電氣和機(jī)械工程合同條件》）和“白皮書”（《業(yè)主／咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書》）等。本文涉及的FIDIC條款特指“紅皮書”。FIDIC條款不應(yīng)簡(jiǎn)單地理解為標(biāo)準(zhǔn)的合同條件，這種理解只是狹義上的解釋。從廣義上講，F(xiàn)IDIC條款應(yīng)是：建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施是按照一套標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件，通過(guò)公開招標(biāo)選擇承包商，通過(guò)監(jiān)理工程師的獨(dú)立監(jiān)理進(jìn)行控制，按照業(yè)主與承包商之間簽定的合同進(jìn)行施工。
FIDIC條款是大型復(fù)雜建設(shè)工程項(xiàng)目管理的國(guó)際慣例，它是在一定約束條件下（工期、投資、地域特點(diǎn)等）建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量保證體系，它包括了高水平項(xiàng)目管理的豐富內(nèi)涵。但是，并非所有國(guó)際工程或發(fā)達(dá)國(guó)家的建設(shè)項(xiàng)目都采用FIDIC條款。這應(yīng)取決于建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，比如，小型建設(shè)項(xiàng)目沒有必要采用FIDIC條款，美國(guó)AIA的合同范本就采用總價(jià)合同形式。因此，采用FIDIC條款并不等于與國(guó)際接軌，實(shí)施FIDIC條款是有條件的。
3 FIDIC條款的實(shí)施條件
FIDIC條款適用于工程規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)周期較長(zhǎng)的建設(shè)工程項(xiàng)目。北京西客站完全符合這些條件。問題在于，應(yīng)用FIDIC條款是有條件的，這些條件包括：
（1）采用無(wú)限制招標(biāo)選擇承包商；
（2）合同履行中建立以工程師為核心的管理模式；
（3）施工承包合同采用單價(jià)合同。
這三個(gè)條件是實(shí)施FIDIC合同條件的前提，若它們不能全部得到保證，F(xiàn)IDIC條款必然變形走樣或被肢解。改革開放二十多年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)發(fā)生了深刻變化，建筑市場(chǎng)全面推行工程報(bào)建制、招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制，合同監(jiān)理制等。但是，我國(guó)目前建筑業(yè)的管理體制還存在不少弊端，還不完全具備滿足上述三個(gè)條件的宏觀環(huán)境。比如，以工程師為核心的管理模式，體現(xiàn)了線性組織結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制和組織論關(guān)于“命令源唯一性”的原則，而我國(guó)的組織機(jī)構(gòu)則習(xí)慣于職能型管理模式。我國(guó)《建設(shè)工程施工合同示范文本》規(guī)定由甲方代表或監(jiān)理工程師實(shí)施項(xiàng)目管理。FIDIC條款規(guī)定工程師有權(quán)處理由于工程量變化引起的單價(jià)爭(zhēng)議，我國(guó)則規(guī)定這一爭(zhēng)議最終由造價(jià)部門裁定。若以我國(guó)《建設(shè)工程施工合同示范文本》和FIDIC條款逐條加以對(duì)照，不難發(fā)現(xiàn)多處這種差異。應(yīng)該指出的是，我國(guó)施工合同示范文本未對(duì)合同的計(jì)價(jià)方式作出明確規(guī)定。我國(guó)在建筑業(yè)管理體制和管理方法方面的慣用作法與FIDIC條款實(shí)施的要求是不一致的。我國(guó)習(xí)慣于甲方管理項(xiàng)目、習(xí)慣于總價(jià)包干合同，工程建設(shè)監(jiān)理不適應(yīng)全過(guò)程全方位進(jìn)行項(xiàng)目管理的要求，其工作性質(zhì)和工作水平并未突破以往局限于質(zhì)量監(jiān)理的格局，無(wú)法體現(xiàn)高智能服務(wù)這一宗旨。嚴(yán)格意義的招標(biāo)投標(biāo)，首先招標(biāo)投標(biāo)雙方應(yīng)作到“雙盲”，我國(guó)在目前完全達(dá)到這一要求還有一定難度，有些工程項(xiàng)目的標(biāo)底無(wú)法體現(xiàn)商業(yè)秘密這一特征。
外方投資項(xiàng)目之所以較好地應(yīng)用FIDIC條款，主要原因在于可以剛性地滿足上述三個(gè)前提條件。黃河小浪底水利樞紐工程除了極其復(fù)雜的地質(zhì)條件、諸多極具挑戰(zhàn)性的技術(shù)難題外，最令人關(guān)注的是它運(yùn)用國(guó)際慣例對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程全方位的管理，或者說(shuō)與國(guó)際慣例進(jìn)行全方位的接軌。在小浪底工程沒有中國(guó)原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，我國(guó)上萬(wàn)名建設(shè)者和50多個(gè)國(guó)家的外商唯一共同遵循的是國(guó)際通用的FIDIC條款。只有熟悉FIDIC條款，才能在國(guó)際工程的招標(biāo)投標(biāo)、合同談判、設(shè)備采購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)管理和索賠處理等方面從根本上處于有利和主動(dòng)的地位。
建設(shè)項(xiàng)目管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出問題勢(shì)必對(duì)整個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)生不利影響。因此，不能孤立地抓工程質(zhì)量，不能就招標(biāo)投標(biāo)抓招標(biāo)投標(biāo)，不能就監(jiān)理抓監(jiān)理。應(yīng)以項(xiàng)目管理為中心，把項(xiàng)目管理涉及多個(gè)環(huán)節(jié)作為系統(tǒng)工程來(lái)研究和處理，F(xiàn)IDIC條款恰恰作到了這一點(diǎn)。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目的前期工作由建設(shè)方或建設(shè)指揮部統(tǒng)籌進(jìn)行。建設(shè)結(jié)束后，指揮部即解散，無(wú)法系統(tǒng)總結(jié)項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外的項(xiàng)目管理工作由專業(yè)人士（工程師）進(jìn)行，經(jīng)過(guò)一百余年的實(shí)踐，已系統(tǒng)總結(jié)出科學(xué)項(xiàng)目管理的理論和方法，形成以工程師監(jiān)理項(xiàng)目的管理模式，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程全方位的監(jiān)理。完全達(dá)到這一點(diǎn)，我們還有很長(zhǎng)的路要走，應(yīng)積極探索，向這個(gè)目標(biāo)努力。對(duì)于國(guó)際工程，不論是否適應(yīng)，都必須無(wú)條件按國(guó)際慣例運(yùn)作與實(shí)施，否則，只能被排除在外。對(duì)于國(guó)內(nèi)大型復(fù)雜工程，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，采用FIDIC條款進(jìn)行項(xiàng)目管理，積累經(jīng)驗(yàn)，提高項(xiàng)目管理水平。同時(shí)制定按不同計(jì)
價(jià)形式的施工合同示范文本，為實(shí)現(xiàn)以工程合同為核心進(jìn)行項(xiàng)目管理創(chuàng)造條件。
綜上所述，應(yīng)以管理機(jī)制和管理體制為切入點(diǎn)，逐步改革不適應(yīng)科學(xué)項(xiàng)目管理的習(xí)慣作法，改革在建筑業(yè)管理方面不適應(yīng)國(guó)際慣例要求的習(xí)慣作法，從管理的觀念、方法、組織和手段方面積極創(chuàng)造條件，逐步縮小與國(guó)際慣例的差距，加速我國(guó)建筑業(yè)與國(guó)際接軌，帶動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)整體管理水平的提高。
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