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房屋預(yù)售制度若干理論問題研究
?近年來，隨著我國房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了一種新的房屋銷售制度——房屋預(yù)售。它是指開發(fā)商在房屋尚未建成時，就把樓宇分成各個單位（以圖紙標(biāo)明）來預(yù)售給客戶，此時先預(yù)收首期付款，建筑期中再收一部分，待樓宇峻工并可以交付過戶時再由購房人交足剩余部分的款項。相對于一般的現(xiàn)房買賣，也稱之為期房買賣。對此制度《中國城市房地產(chǎn)管理法》第44條作了一般性規(guī)定，并授權(quán)國務(wù)院根據(jù)具體情況作出補充規(guī)定，除此之外，對此制度的法律調(diào)整主要就是依靠各地的地方法規(guī)了。作為一種新興制度，因立法規(guī)定的不足和實踐經(jīng)驗的欠缺，在房屋預(yù)售中有一些基本問題認識不清。筆者試圖依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)，結(jié)合基本法理，參考境外先進經(jīng)驗，對以下基本問題略作理論探討。一、預(yù)售合同的法律性質(zhì)
�。ㄒ唬╊A(yù)售合同是否屬于買賣合同
房屋預(yù)售合同簽訂之日，房屋尚未開工或正在施工，但雙方意圖都在于竣工后的房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。因此預(yù)售合同的標(biāo)的物呈有一個“成長”過程，但雙方行為的本質(zhì)仍是買賣行為，預(yù)購人支付價款是為了取得房屋所有權(quán)，開發(fā)商接受價款也自然負有交付房屋的義務(wù)。預(yù)售合同有關(guān)付款、標(biāo)的物交付、權(quán)利擔(dān)保、瑕疵擔(dān)保和違約責(zé)任等條款內(nèi)容多與一般買賣合同相同。我國正在起草的《合同法草案》中將房屋預(yù)售稱為待建房屋的買賣，將其列在買賣合同一章中規(guī)定�！�1〕因此，在實踐中遇到預(yù)售合同糾紛缺乏專門法律規(guī)定時，應(yīng)按買賣合同一般規(guī)定來處理。
預(yù)售合同的買賣性質(zhì)還是較明顯的，但在70年代的臺灣地區(qū)，房屋預(yù)售制度發(fā)展歷史中，曾出現(xiàn)大量預(yù)售合同的變形——委建合同，對它是否屬于買賣合同曾頗有爭議。
所謂委建合同是指當(dāng)事人約定，一方委托另一方建筑房屋，并負擔(dān)費用的合同。〔2〕關(guān)于委建合同的性質(zhì)有“買賣契約說、制作物供給契約說，承攬契約說，承攬與買賣混合契約說、承攬、委托與買賣之混合契約說�！薄�3〕劉得寬在《委建契約與房屋所有權(quán)之歸屬》一文中認為：“委建契約實質(zhì)上是一種代購地基及材料委任與承攬建屋之混合契約，如土地所有權(quán)已屬于承建人（開發(fā)商）所有，則委建契約為地基買賣與建屋承攬之混合契約�！薄�4〕?
對于這種委建合同性質(zhì)之爭，主要可集中到買賣與承攬兩種，不同性質(zhì)的認定對于雙方的權(quán)利義務(wù)與賦稅有一定影響。如視為承攬合同，則房屋峻工之后所有權(quán)直接歸委建人（實為預(yù)購人）所有，這樣對保護委建人（多為經(jīng)濟上較弱的消費者）是有利的，對開發(fā)商則較為不利。但因這種情況下不認為雙方之間有買賣行為，所以委建人和開發(fā)商可以不納契稅，另外開發(fā)商也可降低建筑營業(yè)額與所得額，從而減輕捐稅負擔(dān)。于是，為了減輕稅賦，雙方假借委建之名，謂購屋客戶委托建筑商代為建造房屋之做法大為盛興。后來因建筑糾紛增多，臺灣行政機關(guān)規(guī)定，預(yù)售房屋無論是何種類型，均應(yīng)先有建筑執(zhí)照，凡起造人名義變更仍應(yīng)按買賣核課契稅，委建契約則減少甚多。同時因為在委建契約下建筑物所有權(quán)第一次登記時，應(yīng)以有起造人身份的消費者名義為之，于建筑商較為不利，因此更促使委建契約銳減�！�5〕?
從臺灣地區(qū)委建合同發(fā)展?fàn)顩r來看，委任、預(yù)售之目的都是開發(fā)商出售房屋，預(yù)購人購買房屋。所以在臺灣司法實務(wù)上為簡化法律關(guān)系，探求當(dāng)事人真意，傾向于把委建合同認定為房屋預(yù)售。臺最高法院62年壹上字第1546號判例認為：“上訴人與建房屋之某建筑公司所訂之委建房屋合約書，核其內(nèi)容是上訴人將價款交付某建筑公司，于房屋建成后由該公司將土地及房屋過戶與上訴人，名為委建，其實質(zhì)仍為房屋之買賣，上訴人自不能主張是原始建筑人而取得其所有權(quán)”。
對于這種委建合同，因我大陸地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)初興，而且不允許建筑許可證的變更，所以尚未出現(xiàn)此種變通做法。但也應(yīng)以此為鑒，對于今后類似問題應(yīng)依照預(yù)售合同處理，以求嚴(yán)格貫徹房屋預(yù)售制度，維護房地產(chǎn)開發(fā)與融資秩序。
�。ǘ╊A(yù)售契約是預(yù)約還是本約
合同有本約與預(yù)約之分，兩者有不同的性質(zhì)及效力。預(yù)約是約定將來訂立一定合同（本約）的契約，本約則是因履行該預(yù)約而訂立的契約。預(yù)約的權(quán)利人僅可以請求對方履行訂立本約的義務(wù)，不得直接依預(yù)定之本約內(nèi)容請求履行。
目前所訂立的房屋預(yù)售合同，因買賣的房屋在合同成立之時，并不存在或尚未完工，所以帶有預(yù)售字樣。但雙方關(guān)于房屋面積，價金付款方式，交屋期限，違約責(zé)任等問題均明確約定，無須將來另行訂立買賣合同，即可直接依約履行并辦理房屋產(chǎn)權(quán)過戶登記，達到雙方交易目的。就此，上海市1988年10月12日發(fā)布的《土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、房產(chǎn)經(jīng)營管理實施細則》第19條規(guī)定：“房屋竣工驗收合格后按《房屋預(yù)售合同》辦理房屋交付手續(xù)，房屋交付后，購房人應(yīng)憑《房屋預(yù)售合同》及房屋交付憑證辦理房產(chǎn)登記，過戶手續(xù)�！北本┦�1994年2月24日發(fā)布的《外銷商品房管理規(guī)定》第7條規(guī)定：“房屋交用之日起30日內(nèi)，買賣雙方須持預(yù)售契約及有關(guān)證件到市場處辦理房屋買賣過戶手續(xù)。并按規(guī)定申領(lǐng)房地產(chǎn)權(quán)屬證件�！本蜕鲜隼碚摲治龊蛯嶋H立法來看，預(yù)售合同雖名為預(yù)售，但不是買賣預(yù)約，而是本約，是買賣合同，僅房屋交付期在未來而已。
預(yù)售合同屬于本約是明確的，應(yīng)嚴(yán)格依約履行。但簽約之時房屋只體現(xiàn)在圖紙上，預(yù)測面積與竣工后實測面積常有誤差。所以預(yù)售雙方在合同中都約定交房時就面積問題重新結(jié)算，在辦理登記過戶時應(yīng)附帶交屋證明。也有的地方房地產(chǎn)管理機關(guān)要求預(yù)售雙方換簽正式房屋買賣合同，對面積問題徹底落實，然后才給辦理過戶登記。這種“換約”做法與前面的預(yù)售合同附加誤差憑證做法哪種更有效率、穩(wěn)妥一些，姑且不論。退一步講，即使這種“換約”做法更合理一些，這也對預(yù)售合同的本約性質(zhì)并無大礙。因為區(qū)分預(yù)約、本約的實際意義在于二者約定內(nèi)容不同，違約救濟不同。而預(yù)售契約與換本后的買賣契約除面積修訂外，并無不同內(nèi)容；違反預(yù)售合同，守約一方是可以依預(yù)定內(nèi)容請求對方履行的。承認了這一點，也就說明了預(yù)售合同應(yīng)是本約，這與“換約”做法并不矛盾。
�。ㄈ┓课蓊A(yù)售是不是分期付款買賣
預(yù)售房屋價金的交付，無論其名目為工程款，公司無息貸款還是優(yōu)惠貸款，從定金、簽約金、開工款開始，扣除銀行貸款部分，其余款項多需根據(jù)施工進度分期交付（當(dāng)然也有房屋銷售看好，客戶一次交付的），這種做法類似于分期付款買賣。
所謂分期付款買賣，顧名思義就是指約定買受人的應(yīng)付價金以分期方式支付的買賣形態(tài)。其特點在于標(biāo)的物交付給買方后，價金尚有二期以上仍待支付。分期付款買賣制度是方便買受人利益而設(shè)立，買賣的標(biāo)的物于合同生效之時仍屬出賣人所有，但標(biāo)的物必須交付給買受人使用收益。買受人雖然經(jīng)濟能力較差，無力一次支付標(biāo)的物的全部價金，但可通過分期付款提前享受生活上所需新商品，而不致負擔(dān)過重；同時對買方而言，則可擴大銷售，促進生產(chǎn)。
分期付款買賣與預(yù)售房屋交易，同屬分期繳付價款，而且付款完畢之前，標(biāo)的物所有權(quán)亦同屬于出賣人。但分期付款買賣的標(biāo)的物必須在合同生效時交付給買受人，這是二者區(qū)別之一。且分期付款的價金必須在標(biāo)的物交付給買受人后，尚有二期以上的價金尚未支
付；預(yù)售房屋則無此限制，事實上一般預(yù)售房屋的買賣在交屋前，開發(fā)商均要求預(yù)購人以貸款繳付價金完畢或以現(xiàn)金付清剩余房款，更不是在標(biāo)的物交付后尚有二期以上的價金需支付，此為二者不同之二。故預(yù)售房屋絕不是分期付款買賣，在經(jīng)濟功能上，房屋預(yù)售是買方向賣方融資，分期付款買賣是賣方向買方融資。
另外從預(yù)購人轉(zhuǎn)賣期房的權(quán)利觀察，預(yù)售房屋尤其與分期付款的性質(zhì)不同，如將房屋預(yù)售的買賣類型解釋為分期付款買賣，對于預(yù)購人不免有嚴(yán)重損害。雖交易的標(biāo)的物尚不存在，但預(yù)購人在對標(biāo)的物無所有權(quán)的情形下，享有完全的債權(quán)，可以進行轉(zhuǎn)讓。相反的，分期付款的買賣雖交易的標(biāo)的物已經(jīng)存在，且買受人已可享受標(biāo)的物的管理、使用和收益等權(quán)利，卻因無所有權(quán)而不得予以轉(zhuǎn)賣。
二、預(yù)售合同登記的性質(zhì)及效力
《城市房地產(chǎn)管理法》和各地方法規(guī)都規(guī)定房屋預(yù)售合同必須到房地產(chǎn)管理機關(guān)辦理登記，否則不受法律保護。例如《北京市外銷商品房管理規(guī)定》第7條規(guī)定：《外銷商品房預(yù)售契約》簽訂后30日內(nèi)，買賣雙方必須向北京市房地產(chǎn)管理局市場處辦理預(yù)售預(yù)購登記。該規(guī)定的附件一《外銷商品房預(yù)售契約》第9條規(guī)定：本契約由雙方簽字并在辦理預(yù)售預(yù)購登記后生效。
從上述情況可以看出，房屋預(yù)售合同要以辦理登記為生效要件。通過這種登記制度使房屋預(yù)售情況載明在固定的簿冊上，公之于眾。在簽訂合同之前預(yù)購人可以查閱登記簿了解到預(yù)購房屋的權(quán)屬狀況，避免其因不知情而做出錯誤決擇和受蒙騙，這樣，對于確保房屋交易安全的作用是十分顯明的。另外在合同登記的過程中市場管理機關(guān)還要對合同的真實、合法性進行審查，保護雙方當(dāng)事人的權(quán)益（但對于何種合同不予登記，也就是辦理登記的條件，目前尚無明文規(guī)定）。上述兩點是預(yù)售合同登記的直接效果。但這種房屋預(yù)售登記與現(xiàn)房買賣去辦理的產(chǎn)權(quán)登記有何異同，登記后取得的權(quán)利是否相同，則難從現(xiàn)有立法規(guī)定中直接找出結(jié)論。
在此需先分析一下現(xiàn)房買賣登記的性質(zhì)及效力�！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》規(guī)定，房屋買賣必須辦理登記，不經(jīng)登記者不發(fā)生產(chǎn)權(quán)移轉(zhuǎn)的效力。一般民法原理認為：“房屋買賣登記是取得所有權(quán)的必要條件，登記是不動產(chǎn)權(quán)屬發(fā)生、變化的依據(jù)和憑證。通過登記制度，人們還可以憑借它了解物權(quán)變動的事實，在很大程度上起著維護不動產(chǎn)交易安全的作用。”由此可見，在房屋買賣中產(chǎn)權(quán)登記是房屋所有權(quán)移轉(zhuǎn)的形式要件，非經(jīng)登記者不發(fā)生產(chǎn)權(quán)移轉(zhuǎn)的效力。與之相比，在房屋預(yù)售中預(yù)購人能通過合同登記取得房屋所有權(quán)嗎？基于所有權(quán)的特性和對各方面利益的權(quán)衡，我們認為，預(yù)購人依據(jù)合同登記取得的權(quán)利不是房屋所有權(quán)。因為：
1.在房屋預(yù)售合同生效之時，房屋尚未存在，而所有權(quán)是一種既存的現(xiàn)實權(quán)利，標(biāo)的物尚不存在，則在權(quán)利觀念上難以說明如何成就一種排他性權(quán)利。另外如承認預(yù)購人對“未來房屋”取得所有權(quán)，那么在房屋建成之時，預(yù)購人應(yīng)即時取得房屋所有權(quán)。但依據(jù)買賣合同特性，標(biāo)的物必須存在前一個主人的所有權(quán)，才會產(chǎn)生后一個主人的所有權(quán)。而預(yù)售房屋建成時，卻直接歸第二個主人擁有，那么第一個主人的所有權(quán)人于何時存在呢？這一點，如依前述假設(shè)，則不能解釋。
2.建筑期間房屋所有權(quán)的歸屬對于風(fēng)險承擔(dān)也有重要影響。在買賣合同中，風(fēng)險由所有權(quán)人承擔(dān)，如此時房屋歸預(yù)購人所有，則其要承擔(dān)標(biāo)的物意外滅失的風(fēng)險，這無疑是加重了廣大消費者的負擔(dān)。
3.在建房屋所有權(quán)如歸預(yù)購人所有會影響到建筑商的利益。因為建筑商與開發(fā)商訂有建筑承包合同，如開發(fā)商不能支付酬金和費用，建筑商可以依法對承建房屋行使留置權(quán)。但如在建房屋所有權(quán)歸預(yù)購人所有，建筑商則不能對房屋行使留置權(quán)，因留置權(quán)只能針對開發(fā)商的財產(chǎn)行使。這樣如發(fā)生開發(fā)商不付建筑費用情況，建筑商利益必受損害。為排除這種風(fēng)險，建筑商會不愿與開發(fā)商簽訂合同，而要求直接與預(yù)購人簽訂合同，這又是極不現(xiàn)實的。一是預(yù)購人人數(shù)眾多，常易變動；二是預(yù)購人已將全部房屋價款（包括建筑成本）支付給了開發(fā)商，其是不會再對建筑商承擔(dān)義務(wù)的。
4.如在建期間房屋所有權(quán)歸預(yù)購人所有，對開發(fā)商也是不利的。因為房屋所有權(quán)在合同登記之時轉(zhuǎn)歸預(yù)購人所有，在分期付款中，預(yù)購人如拒付房款，開發(fā)商不能對房屋主張所有權(quán)保護，只是享有債上請求權(quán)，這對其不利。另外在實踐中開發(fā)商在房屋建設(shè)中，為了發(fā)揮經(jīng)濟效益，往往將在建房屋中可供使用但未竣工驗收的部分開辟為自己的臨時辦公用房和售樓服務(wù)點。如在建房屋歸預(yù)購人所有，開發(fā)商則無權(quán)使用。
經(jīng)上述分析，筆者認為預(yù)售合同登記后預(yù)購人取得的權(quán)利不是所有權(quán)，而只能等待房屋建成，開發(fā)商交屋并且雙方辦理完產(chǎn)權(quán)過戶登記后才能取得所有權(quán)。預(yù)購、預(yù)售登記是合同生效的形式要件，依此產(chǎn)生的權(quán)利仍是一種債權(quán)，但這種債權(quán)應(yīng)不同于一般債權(quán)。理由是：
1.依據(jù)債權(quán)原理，債權(quán)是特定當(dāng)事人之間的關(guān)系，不需公示即可有效。而在房屋預(yù)售中這種經(jīng)過公示的債權(quán)，根據(jù)公示制度的作用應(yīng)該產(chǎn)生公信力，具有對抗第三人的效果，亦即此種經(jīng)過公示的債權(quán)應(yīng)優(yōu)于未經(jīng)過公示的債權(quán)，在它們沖突時，以公示債權(quán)為準(zhǔn)，這樣可防止一房二賣。賦予經(jīng)過登記的債權(quán)以優(yōu)先效力并不會損害善意第三人的利益，因為合同登記公示了信息，排除了第三人因善意不知情而受損害的可能性。
2.應(yīng)賦予這種經(jīng)過登記的債權(quán)以強制執(zhí)行力。要求開發(fā)商在房屋建成時必須交付房屋，不允許臨時毀約（尤其是在房價上漲之時，開發(fā)商常易拒絕交屋），屆時如不交屋并辦理產(chǎn)權(quán)登記，預(yù)購人應(yīng)有權(quán)直接依據(jù)預(yù)售合同請求辦理過戶登記，取得房屋所有權(quán)，增強預(yù)購人債權(quán)的強制執(zhí)行力是與房屋預(yù)售制度的利益基礎(chǔ)相符的。因為如期取得房屋是預(yù)購人（多次炒賣期房中是指最后的預(yù)購人）的根本目的所在，通過如期取得房屋把自己的預(yù)期利益安排在一個合理的限度內(nèi)。如果因開發(fā)商拒不交屋使預(yù)購人到頭來僅得到一些普通債權(quán)和訴訟糾紛，那么會極大損害其預(yù)購房屋的積極性。通過利益平衡，預(yù)購人會更多地考慮購買現(xiàn)房。倘如此，房屋預(yù)售制度的融資目的必將受挫，這會阻礙房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終開發(fā)商的利益也會受損。
三、對預(yù)購人權(quán)利保護的問題
在房屋預(yù)售中，交易標(biāo)的有許多不確定因素，使預(yù)購人所面臨的風(fēng)險要比一般現(xiàn)房買賣大得多。例如，有時開發(fā)商預(yù)收了購房者房款后，由于各種原因，致使所建項目不能繼續(xù)進行，甚至停工，給購房人造成巨大損失。有時因為種種原因，個別開發(fā)商未能按期竣工或如期交付房屋使購房人無法按時進住或出租。有時購房人在交付了首期房價款后，個別開發(fā)商會以種種借口提出后期的房價款要漲價，甚至要求首期已經(jīng)付過的房價款要重新加價等，使購房人無所適從�！�6〕在預(yù)售合同中購房人只是買了一張圖紙，一個許諾。因為沒有實際房產(chǎn)存在，購房者只能憑開發(fā)商的介紹和文字材料來想象房產(chǎn)的質(zhì)量。等房屋竣工后，經(jīng)常會出現(xiàn)實際房屋質(zhì)量與介紹和文字材料相去甚遠的情況。這時購房者早已付清最后一筆房價款，已經(jīng)變得非常被動和無能為力了。
除上述房屋本身情況不確定外，在預(yù)售合同的簽約機會上雙方力量也難均衡。由于預(yù)售協(xié)議除法定標(biāo)準(zhǔn)合同之外，其余補充協(xié)議和合同附件都由開發(fā)商事先擬訂好，并在售屋現(xiàn)場簽訂，加
之買方法律知識和建筑知識的欠缺，所以，實際上買方很少有能力對簽約進行討價還價。一些對已不利的約定條款也不得不接受，如交屋時間確定，不可抗力條款的解釋，共有面積的確定分?jǐn)�，公共設(shè)施的開發(fā)利用及物業(yè)管理等方面問題常有開發(fā)商在合同上大做手腳。
就上述分析可見，在房屋預(yù)售中預(yù)購人的實力遠弱于開發(fā)商，其煩憂也重于一般現(xiàn)房購買人。另外，因現(xiàn)代都市空間緊張，一棟建筑物常分成眾多單元給預(yù)購者，消費者也是積多年之蓄購屋安居，一旦開發(fā)商情況不妙，涉及對象眾多，會引起廣泛的社會問題�；趯θ跣∠M者特別保護和維護社會秩序穩(wěn)定的目的考慮，各國房屋預(yù)售法律制度都十分注意加強保護預(yù)購人的利益，預(yù)防糾紛的發(fā)生。我國在吸收境外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，在預(yù)售制度發(fā)展之初便十分注意這一問題，采取了一些較為完善的措施。根據(jù)現(xiàn)行實踐情況和理論設(shè)想，筆者認為還應(yīng)注意加強和采取如下方面的措施。
（一）行政管理方面
這些措施主要是指國家行政機關(guān)通過加強對建筑行業(yè)、銀行業(yè)的管理和約束開發(fā)商的行為來保護預(yù)購人的利益。
1.嚴(yán)格把握房地產(chǎn)開發(fā)公司的成立條件，保證開發(fā)商資力雄厚、信譽良好。以確保房地產(chǎn)開發(fā)秩序的穩(wěn)定，避免一些濫竽充數(shù)，資信不良者隨意進行房地產(chǎn)開發(fā)，給利用開發(fā)搞詐騙之行滋生基礎(chǔ)。
2.嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家和地方政府關(guān)于房屋預(yù)售條件的規(guī)定，其目的與上者相同。對非法預(yù)售的開發(fā)商要嚴(yán)厲查處，因其性質(zhì)已類似非法發(fā)行股票、債券之類的集資行為。
3.嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)售合同登記措施，對不合乎法律，顯失公平的合同不予辦理登記，對開發(fā)商一房二賣的合同不予辦理登記。
4.嚴(yán)格貫徹執(zhí)行法定標(biāo)準(zhǔn)預(yù)售合同，對于不使用法定標(biāo)準(zhǔn)合同者或補充協(xié)議內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)合同沖突者認定為無效，以避免開發(fā)商利用經(jīng)濟上或事實上的優(yōu)越地位，強迫預(yù)購人接受不利的合同條款。
5.加強房屋查驗和質(zhì)量監(jiān)督管理。建筑主管機關(guān)應(yīng)加強工程施工管理，對于建筑工程必須查驗部分，應(yīng)切實查驗是否合格。房屋完工驗收時，應(yīng)嚴(yán)格依照《建筑質(zhì)量管理條例》，對于房屋之主要構(gòu)造，室內(nèi)間隔及建筑物設(shè)備等與設(shè)計圖紙是否相符，面積計算是否準(zhǔn)確等應(yīng)特別檢查，以求能徹底防止偷工減料，不按時施工，公用面積重復(fù)計算等流弊。
6.應(yīng)加強對預(yù)售資金的管理。《城市房地產(chǎn)管理法》第44條3款規(guī)定：商品房預(yù)售所得款項，必須用于有關(guān)的工程建設(shè)。但對于如何保證監(jiān)督預(yù)售款項使用的問題目前尚無明確法律規(guī)定。在公司股票、債券的發(fā)行中都規(guī)定籌集資金不按規(guī)定用途使用的，要承擔(dān)法律責(zé)任，在房屋預(yù)售中也應(yīng)借鑒此種做法�？煽紤]責(zé)令由銀行或信托機構(gòu)負責(zé)對預(yù)售款項進行監(jiān)管，確保工程款項充分供給，對于監(jiān)管機構(gòu)由開發(fā)商給付報酬。如有挪用資金者應(yīng)嚴(yán)厲處罰，并可考慮由監(jiān)管機構(gòu)承擔(dān)適當(dāng)保證之責(zé)，以增強預(yù)購人資金的安全使用。
7.加強對房屋預(yù)售廣告、宣傳的管理，如《北京市外銷商品房管理規(guī)定》規(guī)定廣告宣傳中必須標(biāo)明預(yù)售許可證號，表明預(yù)售的合法性。另外對售樓廣告、宣傳的真實性，廣告管理機關(guān)應(yīng)進行認真核查，以防欺詐之嫌。
�。ǘ┖贤ūＷo措施
房屋預(yù)售屬于一種買賣關(guān)系，合同是雙方當(dāng)事人的唯一聯(lián)系途徑。所以預(yù)購人利益的保護，除謀求行政機關(guān)從整個社會公益角度進行監(jiān)管工作之外，對個人利益最好的保護措施還是依據(jù)合同。對此要注意以下幾個問題：
1.尋求簽約機會平等
�。�1）要尋找合適的交易對象。購房者在選購房產(chǎn)時，應(yīng)同時對欲購房產(chǎn)的開發(fā)商有所了解，對他們的有關(guān)情況進行調(diào)查。現(xiàn)在房地產(chǎn)市場逐漸擴大，選擇的余地也在增大，不要圖一時小利，被一些表面現(xiàn)象所蒙騙。
�。�2）合同條款的爭取�，F(xiàn)在預(yù)售房屋除簽訂標(biāo)準(zhǔn)合同外，還需另簽補充協(xié)議。這些補充協(xié)議在實踐中都由開發(fā)商單方擬定，其中有的有很多不合理條件和誘騙條款。對于此購房人應(yīng)親自或委托自己的律師進行識別、據(jù)理力爭，以求簽訂公平合理的補充協(xié)議，避免自己在合同中居于不利地位。如對合同中關(guān)于面積計算問題上要注意公共設(shè)施面積分?jǐn)�，避免開發(fā)商進行一些不合理的分?jǐn)偤椭貜?fù)計算，加大客戶的名義面積使客戶多付款。完善的預(yù)售合同可以有效地規(guī)范開發(fā)商的行為，從而有力地促使開發(fā)商履行義務(wù)，同時也有效地保障了購房者的合法利益。
2.在簽約之后對合同的執(zhí)行上，預(yù)購人要利用合同中的權(quán)利擔(dān)保和瑕疵擔(dān)保條款的規(guī)定，確保自己獲得一幢滿意的房屋。對于開發(fā)商的訛詐、違約行為要及時依合同追究違約責(zé)任，請求損害賠償或解除合同。
（三）物權(quán)法保護措施
完善的合同是保護預(yù)購人的重要手段，但合同債權(quán)保護有時面對開發(fā)商的惡境是間接、滯后的。相對來說物權(quán)是一種排他性、支配權(quán)，對預(yù)購人利益的保護更穩(wěn)妥一些。為此，可考慮在立法上采取以下幾方面物權(quán)保護手段。
1.應(yīng)賦予登記經(jīng)過的預(yù)售合同的排他效力。登記是一種物權(quán)公示措施，因預(yù)售房屋尚不存在，只能對合同登記。依據(jù)此登記契約產(chǎn)生的權(quán)利在理論上不好說是一種物權(quán)，但在其實踐功能上賦予其物權(quán)效力并無不可�；诖�，可考慮將預(yù)購人對待建房屋擁有的權(quán)利視為一種準(zhǔn)物權(quán)，具有特別效力，關(guān)于效力的具體內(nèi)容本文第二部分已有詳論，此處不再贅述。
2.應(yīng)設(shè)立預(yù)購人對預(yù)售房屋的法定抵押權(quán)制度。主要是考慮到開發(fā)商在建筑期間如有破產(chǎn)、毀約停建的情況，這時房屋尚未建成，預(yù)購人自不能依據(jù)合同直接請求辦理所有權(quán)移轉(zhuǎn)登記，主張所有權(quán)保護。而只能請求開發(fā)商賠償損失、主張普通債權(quán)，與其他債權(quán)平等受償，這樣預(yù)購人的利益是沒有保障的，對其甚為不利。這種在建房屋又是主要利用預(yù)購人資金興辦的產(chǎn)業(yè)，所以應(yīng)考慮對預(yù)購人提供特別物權(quán)保護，由法律直接規(guī)定在房屋停建的情況下，預(yù)購人對在建房屋有抵押權(quán)，保證其優(yōu)先受償。
3.為確保預(yù)售房屋房地合一，應(yīng)限制開發(fā)商對預(yù)售房屋土地使用權(quán)設(shè)定抵押。法律規(guī)定開發(fā)商必須取得土地使用權(quán)才能預(yù)售，但在實踐中有些開發(fā)商預(yù)售前或預(yù)售中將土地使用權(quán)抵押給銀行取得貸款。這種做法目前法無禁止規(guī)定，但其會給預(yù)購人帶來嚴(yán)重危險，開發(fā)商日后如不能償還貸款，銀行行使抵押權(quán)，則預(yù)購人有房無地。對于這種損失預(yù)購人只能去向開發(fā)商追索，但債權(quán)實現(xiàn)的安全保障已大為降低，岌岌可危境況并非聳人聽聞之后。因此雖依擔(dān)保法的規(guī)定在抵押期間所有權(quán)人仍有權(quán)出賣抵押物，但筆者認為抵押物出賣時實際很少有人愿意購買，就是購買的話，價格也大打折扣。在房屋預(yù)售中預(yù)購人承擔(dān)的風(fēng)險本已很重，如房屋地基再被執(zhí)行抵押，則境況更為不妙，這會極大損害預(yù)購人利益，影響預(yù)售融資的安全秩序。如不能兼顧擴大融資與保障融資安全，應(yīng)以安全為主，注意保護廣大預(yù)購人的利益。因此筆者建議，對于這種設(shè)有土地抵押權(quán)的在建房屋不準(zhǔn)預(yù)售，對于已預(yù)售的房屋不允許再就土地使用權(quán)設(shè)定抵押。?
注：
〔1〕參見梁慧星主編：《民商法論叢》第4卷，第478頁，法律出版社。
〔2〕〔3〕楊玉齡著：《房屋之買賣、委建或承攬》，正中法律出版社，第392，396頁。
〔4〕劉德寬著：《民法諸問題與新展望》第101頁，臺北三民書局。
〔5〕呂榮海、彭學(xué)圣合著：《售屋契約的陷井》第98頁，蔚理法律出版社。
〔6〕陳文、朱茂元：《購置房地產(chǎn)時應(yīng)注意的法律問題》，《北京律師》，1995年第6期，第17頁。
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