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論社會保障體系與市場體系的協(xié)調(diào)發(fā)展
社會保障制度的確立和社會保障體系的發(fā)展是社會進(jìn)步的標(biāo)志之一，也是市場機(jī)制是以順暢運(yùn)行所要求的外部環(huán)境。生產(chǎn)力的不斷發(fā)展為社會保障體系的完善建立了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，多元化、多層次的社會保障體系為社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高人民的生活水平，日益顯示出其重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，社會保障體系的內(nèi)容將更豐富，并將進(jìn)一步成熟起來。然而，在當(dāng)前建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，需要深入研究社會保障體系的發(fā)展與市場的關(guān)系，否則，易于導(dǎo)致社會保障體系的失敗，使其難擔(dān)保障之責(zé)。
一
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的領(lǐng)域和埸所是市場。我國由于長期實(shí)行計(jì)劃體制，使人們的觀念束縛在僵化的計(jì)劃之上，從而使我國的經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)出殘缺的計(jì)劃與破碎的市場并存的局面。因此，建立和完善社會主義市場體系，成了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。然而，市場的特性，要求的是競爭和價值規(guī)律的自發(fā)作用，而排斥任何非經(jīng)濟(jì)因素的干涉。在“看不見手”的調(diào)節(jié)下，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)生危機(jī)或周期性波動，都會通過市場本身內(nèi)在的調(diào)節(jié)機(jī)制而使危機(jī)消除，并熨平周期，從而在新的平衡下完成市場體系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。盡管這是一個關(guān)于市場作用的理想化模型，但是“自由”的確是市場以及市場機(jī)制所要求的內(nèi)在原則，這一點(diǎn)對于發(fā)揮市場機(jī)制對資源的基礎(chǔ)性配置作用至關(guān)重要。
但是，社會保障體系的建立和發(fā)展，弱化了市場的內(nèi)在調(diào)節(jié)機(jī)制，并且使市場體系的完善受到抑制。這并不是指市場發(fā)展不需要社會保障的存在，恰恰相反，現(xiàn)實(shí)中市場的健康發(fā)展的背景之一就是社會保障體系的健全與完善。然而，市場的“自由”原則與社會保障的“理性”原則之間，又確實(shí)存在著排斥關(guān)系。這是由于在市場完善的過程中，每一個在市場中活動的主體——人或是企業(yè)，都不必有所擔(dān)心和顧慮，而去放心地接受社會保障體系所提供的一切，即使是繳納一定費(fèi)用的保險業(yè)也同樣如此。因?yàn)闊o論怎么算，繳納的有限的分期的費(fèi)用不會對每個人的現(xiàn)實(shí)生活產(chǎn)生大的影響，相反，其最終的收益將總是十分誘人。這樣，在一個沒有建立完整完善市場的經(jīng)濟(jì)中，社會保障體系的完善而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)人內(nèi)在的風(fēng)險和利益沖動的減弱，無疑會更加延緩市場的發(fā)育和成熟。另一方面，由于市場機(jī)制特有的靈活的經(jīng)濟(jì)性，它總是使社會保障體系盡可能地不發(fā)揮或失去作用。也就是說，使社會保障體系所提供的保障成為微不足道的東西，這無論是危機(jī)還是繁榮時期都是如此。世界上市場機(jī)制健全成熟，社會保障體系非常完善的發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)出現(xiàn)了這一矛盾：在市場的波動引起經(jīng)濟(jì)的周期性波動時，社會保障體系無能為力；在市場膨脹使經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時，社會保障體系則成為無人過問的東西。瑞典等福利國家已無法繼續(xù)維持其社會保障體系。在納稅人大部分尚僅限于涉外人員及其要增加投入發(fā)展經(jīng)濟(jì)的中國來說，僅能維持最低水準(zhǔn)，一旦波動，社會保障體系自身都無法保障。這里所說的是全面的經(jīng)濟(jì)社會波動，比如失業(yè)的膨脹等等，而不是僅指一些事故事一般性的災(zāi)害。比如，目前許多省市針對大量的失業(yè)和下崗職工生活難以為繼的狀況，紛紛采取了最低工資界限或最低救濟(jì)額度，但這些保障標(biāo)準(zhǔn)是偏低的。如果借用馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)的勞動力價值構(gòu)成理論，則目前的保障額僅僅是勞動力價值構(gòu)成中的個人維持費(fèi)用，根本談不上發(fā)展、享受和養(yǎng)家糊口及其教育、訓(xùn)練，另一方面甚至出現(xiàn)“大款”或高收入者領(lǐng)救濟(jì)的情況，從而使社會保障流于形式。
從另外的角度說，市場發(fā)育的過程無疑是市場機(jī)制萌芽和蘇醒的時期，而這期間最需要的是一個完全寬松的經(jīng)濟(jì)空間，即市場體系保要素以獲取各自的利益為出發(fā)點(diǎn)，以獲取利潤最大化為目標(biāo)，充分發(fā)揮各要素的能動性，從而不斷優(yōu)化市場體系要素之間的結(jié)構(gòu)，發(fā)揮結(jié)構(gòu)效率和效益，提高各要素質(zhì)量，使市場機(jī)制在螺旋上升中充分起到經(jīng)濟(jì)發(fā)展指揮者的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的素質(zhì)和質(zhì)量。社會保障體系的強(qiáng)化再加上計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢特征未能顯現(xiàn)，將使市場的健全和完善經(jīng)歷一個較長時期。這是由于社會保障依靠的是每一個市場主體共同的經(jīng)濟(jì)支持，而保障則只對出現(xiàn)特殊情況的個人起作用。盡管每一個經(jīng)濟(jì)人都有潛在的需要保障的可能性，但由于這種可能性轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)對于發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)人來說是一種類似于“烏托邦”式的東西，這就出現(xiàn)了社會保障出資者與社會保障獲得者之間的不對稱性，從而引起社會保障出資者的不滿，各種虛假行為必然出現(xiàn)；出將引起保障獲得者無后顧之憂，甚至形成無資本的食利者，破壞市場機(jī)制所要求的公平和效率原則，從而使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于一個萎縮的空間之內(nèi)。可見，社會保障體系的發(fā)展和完善與市場本身存在著本質(zhì)上的背離。這一背離用一句話說，就是市場及其市場機(jī)制的個人利益目標(biāo)與社會保障體系的社會或更準(zhǔn)確地說是政府目標(biāo)之間的差異而造成的。解決這一問題的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是個體或個人目標(biāo)，與社會或政府目標(biāo)的融合，或在共同收益的前提下的交叉。
二
我國經(jīng)濟(jì)是建立在公有制基礎(chǔ)上的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，所有制關(guān)系決定的制度、制度決定的體制、體制決定的機(jī)制和措施等，都必然體現(xiàn)出社會主義的特有特征和市場經(jīng)濟(jì)的一般要求，因此，存在著社會保障體系與市場對接的可能性。
生產(chǎn)資料的公有制決定了生產(chǎn)和消費(fèi)的社會化特征，在共同占有生產(chǎn)資料進(jìn)行聯(lián)合勞動的前提下共同占有產(chǎn)品，同時也就共同占有消費(fèi)品。現(xiàn)實(shí)中對生產(chǎn)資料的占有以國家所有為具體的表現(xiàn)形式，而實(shí)現(xiàn)形式則具體化為全民所有制和集體所有制，并根據(jù)產(chǎn)品的不同劃分為企業(yè)所有（使用），從而形成了在全社會的大生產(chǎn)、大交換、大分配、大消費(fèi)的總過程中的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系和生產(chǎn)資料及其產(chǎn)品的占有。這樣就使公有制從抽象落實(shí)到了具體。而在這一所有制及社會主義制度下，必然使社會的所有剩余產(chǎn)品由社會統(tǒng)一掌握，通過財政和信貸，把剩余產(chǎn)品價值的一部分，經(jīng)過社會的分配和再分配以貨幣的形式返還給勞動者；另一部分作為社會保險基金掌握，因此 ，社會保險體系就成為建立在統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的一種機(jī)制。這種機(jī)制的運(yùn)行，就不再是以拾遺補(bǔ)缺的形式出現(xiàn)，而是可以通過多種渠道為社會成員提供保障。但是應(yīng)該看到，由于我國的所有制尚是以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成分并存的形式，社會主義保障與社會保障之間存在著一定的差異，社會主義保障還只能以一般的社會保障形式出現(xiàn)，還僅僅是有限度的保障，而只是在某些方面體現(xiàn)出社會主義的原則。同時，由于我國比較低的生產(chǎn)力水平從而比較少的社會剩余產(chǎn)品生產(chǎn)，“蛋糕”還不夠大，對社會成員的全面保障僅僅是一種可能性。
從現(xiàn)實(shí)情況看，我國的市場由于計(jì)劃因素的影響而有一定程度的異化，這種異化在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)為兩種截然對立的形式：一種是抽掉了市場機(jī)制自身特征的成為計(jì)劃附屬物的“準(zhǔn)市場”，另一種是膨脹了的市場機(jī)制起作用的混沌市場。在第一種情況下，社會保障體系的存在僅能以保險一種形式出現(xiàn)，甚至保險更多地以自救的形式出現(xiàn)，并且?guī)в泻苌畹姆墙?jīng)濟(jì)的烙印，政府行為的痕跡大于經(jīng)濟(jì)行為的作用。在第二種情況下，社會保障體系無法在混沌市場中生存和發(fā)展，即使存在也只能是對其自身的異化。也就是說這種保障非但起不到保障作用，而且會使混亂的市場更加無序。這是由于混沌市場中各市場要素是混雜或缺位的，保障只能作為應(yīng)該保障而存在，一旦保障為不該保障或不知該不該保障的要素提供了，則是使社會保障
體系自身的崩潰。社會保障體系與市場對接的第二個可能性是市場成為直接計(jì)劃調(diào)控下的間接市場，從而消除或限制市場的破壞性機(jī)制作用，并且使計(jì)劃對市場的直接調(diào)控成為一種經(jīng)濟(jì)對市場的純粹調(diào)控，而不是行政命令式的僵化調(diào)控。這一可能性在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下是存在的。這一方面依賴于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中“市場失靈”和“政府失靈”的雙重存在，使得無論市場還是政府都不能獨(dú)攬控制經(jīng)濟(jì)的大權(quán)，而必須在理論上得到更新，亦即所謂的“看不見的手”與“看得見的手”交互作用，以彌補(bǔ)市場及其市場機(jī)制的缺陷和政府強(qiáng)制力的極限。另一方面則是由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況從總量上看，能夠在一定程度上給市場機(jī)制的發(fā)展，從而市場體系的建立提供足夠的速度和足夠多的較高素質(zhì)的要素，現(xiàn)代的管理方式和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張能夠在一個較為廣泛的范圍內(nèi)為勞動者提供基本的生存條件——勞動崗位，這就給社會保障體系的建立提供了一個較為寬松的空間，即在不影響市場發(fā)育以及市場要素配置效率和素質(zhì)的前提下，依據(jù)市場發(fā)展以至經(jīng)濟(jì)增長所帶來的社會保障體系建立所必須的經(jīng)濟(jì)源泉。但是，這個可能性仍然未必會轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性。據(jù)美國醫(yī)學(xué)會期刊1996年10月23日刊登的一項(xiàng)最新調(diào)查顯示，美國有3700萬成年人沒有醫(yī)療保險，原因在于這些人付不起過于昂貴的保險費(fèi)。這從一側(cè)面提醒我們，要使社會保障體系與市場體系真正實(shí)現(xiàn)對接，在現(xiàn)實(shí)的狀態(tài)下，尤其對于中國這樣一個發(fā)展中的人口大國來說，需要從更為廣闊的目標(biāo)下拓展思路，以在不影響市場發(fā)展的基礎(chǔ)上建立社會保障體系。
另一個二者對接的可能性是存在于文化領(lǐng)域，即我國文化是一種特殊的歷史產(chǎn)物，從而有其獨(dú)特性，使之不同于其它的文化體系。從宏觀角度看，中國傳統(tǒng)文化是根植于大國、戰(zhàn)亂、強(qiáng)權(quán)、貧窮的基礎(chǔ)上的，因此中國人對于經(jīng)濟(jì)利益的追求采取一種較為淡漠的態(tài)度和對于衣食有余的不高的滿足感。中國傳統(tǒng)文化作用對每個社會成員的影響表現(xiàn)在極強(qiáng)的自律性及比較穩(wěn)定的心態(tài)上，因此不會對經(jīng)濟(jì)的波動產(chǎn)生過分的狂熱，從而在另外的方面，對市場機(jī)制的膨脹起到了一定的限制作用。尤其是改革開放之后，中西文化的融合和借鑒，每個社會成員能夠?qū)?jīng)濟(jì)采取謹(jǐn)慎而又積極的態(tài)度。相反，對社會保障體系則有一種認(rèn)同感，而且由于歷史文化因素的沉淀作用，客觀上存在著社會保障體系與市場融合生長的文化空間。
同樣，隨著市場的發(fā)展和市場體系的逐步建立，市場中的經(jīng)濟(jì)要素也越來越龐雜，越來越多樣化和具有獨(dú)立的要素的要求（如資本要求利潤、勞動要求工資、土地要求地租等），各要素之間的關(guān)系和聯(lián)系也越來越緊密和充滿了利益分配的瞬息轉(zhuǎn)變，在這樣一種狀況下，市場自身的缺陷就越來越明顯地暴露出來，市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用隨要素的增加和要素關(guān)系的復(fù)雜而呈現(xiàn)遞減的趨勢。而阻礙這一遞減趨勢的最重要的因素就是社會保障體系的建立、完善與發(fā)展，這就使得市場及其內(nèi)部機(jī)制與社會保障這一外部環(huán)境的關(guān)系，存在著一種相互依存、相互制約而又相互促進(jìn)的在市場發(fā)展到一個較為充分的前提下的融合關(guān)系的可能性。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)所表現(xiàn)的也正是這一概括的內(nèi)涵，這也是重點(diǎn)與多點(diǎn)論的有機(jī)統(tǒng)一。
另外，由于市場是經(jīng)濟(jì)的，市場是否完善，決定著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又制約著社會保障體系的完善。因此，在二者之間，存在著一種相對互補(bǔ)關(guān)系。而這種互補(bǔ)關(guān)系的得以形成和確立，其關(guān)鍵是市場利益主體與社會保障利益主體的一致性，這種一致性來自于市場以及社會保障本身的優(yōu)勢與缺陷。
三
可能性轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)性畢竟需要有具體的中介，否則會使可能性變成相反的排斥因素，而使社會保障體系與市場的對接得不到實(shí)現(xiàn)。二者的對接，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中要靠政府職能的經(jīng)濟(jì)化來具體實(shí)現(xiàn)。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過程中，由于政府（或政府機(jī)構(gòu)）處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)力推動者的位置，所以，在人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史中的相當(dāng)長的階段上，政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取了強(qiáng)權(quán)下的直接控制，而這種控制對于生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的歷史階段是一種客觀要求。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的情況下，政府的強(qiáng)制力就是組織生產(chǎn)資料并減少浪費(fèi)的最可靠的保證。這對于一切產(chǎn)業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)——農(nóng)業(yè)的發(fā)展尤其重要，現(xiàn)化工業(yè)的前身的主干是政府領(lǐng)導(dǎo)下的對農(nóng)作物進(jìn)行加工的國營工業(yè)。在城市復(fù)興以致現(xiàn)代國家財政體系建立起來以后，政府才把經(jīng)濟(jì)控制權(quán)交由市場，從而由政府對經(jīng)濟(jì)的直接控制轉(zhuǎn)換為間接控制，這絲毫也不說明政府控制經(jīng)濟(jì)能力的削弱，而是在更高層次上的加強(qiáng)。正因?yàn)槿绱�，政府介入到社會生活的各個方面，既深入到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又深入到上層建筑。但適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，政府的職能必須發(fā)生新的變化，即實(shí)現(xiàn)“政治職能——政治、經(jīng)濟(jì)、文化職能——經(jīng)濟(jì)職能”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不否認(rèn)政府作為政府的職能的完整性，而是承認(rèn)政府職能現(xiàn)階段的現(xiàn)實(shí)性。在我國，長期以來由于生產(chǎn)力水平和勞動者素質(zhì)的雙重低下，采取了統(tǒng)制型的職能實(shí)現(xiàn)形式，使社會生活的各個方面都打上了指令性的烙印，即使是早已建立的社會保障體系也更多的是非經(jīng)濟(jì)的，住房、醫(yī)療等等都由國家統(tǒng)籌，在商品經(jīng)濟(jì)條件下存在著經(jīng)濟(jì)人地位和利益的虛化。從而在建立和完善市場體系的過程中，社會保障體系與市場的背離則已經(jīng)突出地顯現(xiàn)出來：社會保障體系所需資金總量增長與未來支付預(yù)期量不協(xié)調(diào)發(fā)展（社會保障的人員及種類呈膨脹趨勢），市場的發(fā)育更加強(qiáng)化了這種不協(xié)調(diào)（失業(yè)的出現(xiàn)和擴(kuò)大減少了資金來源）。
所以，政府職能的本質(zhì)則是針對經(jīng)濟(jì)的，這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，即強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)職能。一般地說經(jīng)濟(jì)職能還不夠，而是政府職能的經(jīng)濟(jì)化——政府的其它職能要圍繞著經(jīng)濟(jì)職能來行動。政府職能轉(zhuǎn)換不是機(jī)構(gòu)設(shè)置的變化和人員的裁減，其職能的經(jīng)濟(jì)化，就是使政府的行為更加符合社會保障體系的健全和市場體系的建立的雙重要求。具體來說，就是在市場體系的發(fā)育過程中，更多地采用經(jīng)濟(jì)化的計(jì)劃而不是命令化的計(jì)劃去指導(dǎo)和調(diào)控市場，并通過政府的必要的權(quán)力加以約束，從而建立一種既能有利于經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，而又盡量少地帶來消極后果的社會主義市場。這種市場具備的基本特征只能有兩個：效率與秩序。效率就是指經(jīng)濟(jì)總量迅速增長，一方面創(chuàng)造了更多的可用于社會保障體系建立的資金；另一方面創(chuàng)造出更多的不需要或較少需要純粹的社會保障的人員。秩序就是指經(jīng)濟(jì)要素的質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一方面實(shí)現(xiàn)市場發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的高效益；另一方面實(shí)現(xiàn)最大化的利潤安排。這樣就可以保證社會全部剩余產(chǎn)品都能真正掌握在國家手中，增大社會保障所需基金的份額，為社會保障體系的完善和發(fā)展作用提供物質(zhì)保證。
同時，政府職能的經(jīng)濟(jì)化，還需要對社會保障體系盡量少地采用行政的辦法而是采用經(jīng)濟(jì)的辦法建立，增大保險在整個經(jīng)濟(jì)保障體系中的比重，使社會保障體系在符合社會主義公有制性質(zhì)，即保證每個社會成員的正常并不斷提高的生存、生活條件的前提下，更多地轉(zhuǎn)變?yōu)橛扇鐣總�成員主動共同參與的體系。社會保障體系的建立一方面是維護(hù)政府威信或鞏固國家政權(quán)服務(wù)，因此，社會保障體系的建立應(yīng)該在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下通過經(jīng)濟(jì)手段去解決。政府如果擔(dān)心社會保障交由市場去完成將承擔(dān)巨大的風(fēng)險的話，就應(yīng)該從根本上去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而盡量少作一些亡羊補(bǔ)牢般的事情。因?yàn)椋鳛檎袨樯蕽庵氐纳鐣Ｕ瞎こ�，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下政府所
能做的不多的事情之一，那么社會保障就更多地要
求政府承擔(dān)最大的部分，而不能不負(fù)責(zé)任地由個人和企業(yè)去承擔(dān)。社會保障的政府行為應(yīng)主要體現(xiàn)在由財政中拿出錢來，而不是對個人和企業(yè)第二次收上錢來。這樣才能起到保障市場主體的作用，否則，要么成為簡單的一人一張餅變成一人半張餅，要么成為劫富濟(jì)貧，對市場體系建立從而經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是沒有好處的。唯其如此，社會保障與市場才能成為互相促進(jìn)、互相保證的而不是對立排斥的體系，避免已經(jīng)在世界多國出現(xiàn)的二者相互侵銷的教訓(xùn)。
當(dāng)然，政府職能的經(jīng)濟(jì)化，同樣是一個龐大的系統(tǒng)工程，這不僅涉及到政府內(nèi)部職能的分工，涉及到政府、企業(yè)、人的宏觀職能劃分，還涉及到現(xiàn)實(shí)中政府職能慣性對政府職能轉(zhuǎn)換的深刻影響。另外，政府職能的經(jīng)濟(jì)化必然從根本上改變政府的傳統(tǒng)涵義，需要一個思想轉(zhuǎn)變的艱難的過程，更重要的政府職能經(jīng)濟(jì)化將從根本上改變政府與企業(yè)、個人之間的利益分配關(guān)系。這就需要在實(shí)踐中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，使社會保障體系真正起到它應(yīng)有的作用。
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