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加強農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)的構(gòu)想
加強農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)的構(gòu)想作者：郭春霞
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村 養(yǎng)老保障 建設(shè) 構(gòu)想
論文摘要：近年來，隨著人口老齡化的快速發(fā)展以及由此引起的各種問題的出現(xiàn)，老年人的養(yǎng)老問題，尤其是農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題受到了社會各界的廠泛關(guān)注，但政府和社會對農(nóng)村老年人社會保障權(quán)益的重視程度還不夠。因此，保護(hù)這一越來越龐大的社會群體的合法權(quán)益，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，已經(jīng)成為政府和社會迫切需要解決的問題。
一、農(nóng)村養(yǎng)老保障的基本現(xiàn)狀
1.家庭養(yǎng)老占據(jù)著農(nóng)村養(yǎng)老保障的主體地位
目前，我國農(nóng)民養(yǎng)老所采取的主要方式仍然是以“孝文化”為核心、以血緣關(guān)系為紐帶、以自我保障和家庭保障為基礎(chǔ)的養(yǎng)老模式。但是，這種養(yǎng)老方式隨著家庭結(jié)構(gòu)的小型化、土地保障功能的弱化以及人口的老齡化趨勢而受到越來越多的挑戰(zhàn)。
2.養(yǎng)老保險覆蓋面窄，保障水平低
養(yǎng)老保險是指從1991年開始，民政部門有組織地對農(nóng)村實行的試點養(yǎng)老保障模式，但是，只有很少一部分農(nóng)村老人享受到了這種養(yǎng)老保險�，F(xiàn)階段我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險是以“個人繳納為主，集體繳納為輔，國家給予政策扶持”的繳費情況。實際上，由于大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，集體沒有足夠的經(jīng)濟實力為農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險，普通農(nóng)民很難享受到集體的補助。因此，目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險根本不能解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障問題。
3.農(nóng)民工以及他們家里老人的養(yǎng)老保障日益成為一個巫待解決的社會問題
數(shù)量龐大的農(nóng)民工相繼涌向城市，造成了越來越多的留守兒童和留守老人，許多農(nóng)村老人不但沒有得到應(yīng)有的照顧，而且還在繼續(xù)地盡著本該父母盡的義務(wù)。另外，農(nóng)民工為城市的現(xiàn)代化建設(shè)做出了卓著的貢獻(xiàn)，卻沒有享受到城市居民所擁有的種種社會保障。農(nóng)民工遠(yuǎn)離土地、遠(yuǎn)離親人，卻沒有享受到起碼的勞動福利保障，尤其是女農(nóng)民工沒有生育子女的福利保障，農(nóng)民工子女由于沒有城市戶口和經(jīng)濟條件的限制，不能和城里的孩子一樣接受良好的教育，這種教育上的不公平讓農(nóng)民工子女在今后的發(fā)展和市場競爭中更是處于劣勢。如此艱難的生存與發(fā)展環(huán)境，使農(nóng)民工沒有精力去考慮，也沒有經(jīng)濟實力去購買養(yǎng)老保險，農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題已經(jīng)成為一個巫待解決的社會問題。
4.養(yǎng)老保險基金過于分散，管理費用高
養(yǎng)老基金有縣級財政統(tǒng)一管理，財務(wù)制度滯后，高素質(zhì)的財務(wù)人員缺乏，數(shù)量太小并且還經(jīng)常出現(xiàn)基金挪用的現(xiàn)象；農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理混亂，中間環(huán)節(jié)太多，關(guān)鍵時候資金不能及時到位，運營效率太低；農(nóng)村保險業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，保險機構(gòu)管理不合理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出現(xiàn)了斷檔；農(nóng)村養(yǎng)老保障工作存在著許多制度層面和實際操作方面的問題，有待各級決策部門隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展不斷地進(jìn)行制度層面的改革和實際操作技術(shù)方面的提高。
二、加強農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)的重要意義
農(nóng)村養(yǎng)老保障，涉及農(nóng)村居民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定，直接影響社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和全面小康社會的實現(xiàn)。因此，加強農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)，建立與我國國情相適應(yīng)的較為健全的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，有以下四方面重要的意義。
1.是應(yīng)對人口老齡化的迫切要求
人口老齡化是當(dāng)今世界各國面臨的一個共性問題，而我國人口老齡化問題更加嚴(yán)峻：一是我國人口老齡化是在經(jīng)濟不發(fā)達(dá)情況下出現(xiàn)的一種現(xiàn)象；二是我國農(nóng)村人口老齡化超前于經(jīng)濟社會的發(fā)展水平，明顯高于城鎮(zhèn)人口老齡化的速度；三是我國人口老齡化未來發(fā)展趨勢更加嚴(yán)重。人口老齡化問題將成為中國21世紀(jì)最為突出的社會問題之一，因此，我國政府采取了積極措施來應(yīng)對人口老齡化。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（節(jié)選）》中，明確提出要弘揚敬老風(fēng)尚，營造老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為的社會氛圍；積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增強社會的養(yǎng)老服務(wù)功能；實施愛心護(hù)理工程，加強醫(yī)療救助、家庭病床等面向老年人的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
2.有利于維護(hù)老年人的合法權(quán)益
老年人是社會的弱勢群體，他們退出了勞動領(lǐng)域，又面臨著身體機能的逐漸衰弱，如果社會各方面不能為他們提供相應(yīng)的養(yǎng)老保障，那么長壽對他們來說將不是一件幸福的事情。建立健全的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，就能為農(nóng)村老人提供物質(zhì)保障和精神保障，實現(xiàn)對老年人的人文關(guān)懷。
3.有利于打破“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想
中國是世界上人口最多的國家，人口問題尤顯突出。聯(lián)合國統(tǒng)計資料顯示，2001年全球人口達(dá)到61. 37億，其中發(fā)達(dá)國家人口僅占19%,欠發(fā)達(dá)國家占81%,中國人口占世界總?cè)丝诘?1%.為了控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，中國政府在20世紀(jì)80年代初就把實行計劃生育作為我國的一項基本國策并加以貫徹實施，而農(nóng)村計劃生育工作一直是這一政策實施的難點和重點，由于農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”思想根深蒂固，二胎、多胎現(xiàn)象還普遍存在。因此，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，為農(nóng)民的養(yǎng)老問題提供制度保障，解除農(nóng)民在養(yǎng)老問題上的后顧之憂，有利于控制人口數(shù)量和提高人口質(zhì)量，促進(jìn)人口工作的快速發(fā)展。
4.有利于全面實現(xiàn)小康社會
根據(jù)中國人口信息研究中心的預(yù)測，農(nóng)村人口老齡速度以及老齡人口絕對數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市，這將是對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)的巨大挑戰(zhàn)。如果這些數(shù)量龐大的老年人享受不到相應(yīng)的社會保障權(quán)益，要實現(xiàn)小康社會只能是一句空話，而農(nóng)村人口占中國總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，沒有小康農(nóng)村就沒有小康社會。因此，要建立全面的小康社會，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障就成為我國政府和社會義不容辭的責(zé)任。
三、加強農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)的構(gòu)想
1、端正思想認(rèn)識
目前，農(nóng)村養(yǎng)老保障存在三種錯誤認(rèn)識：其一，認(rèn)為農(nóng)民“有土地就有保障”,將農(nóng)民承包的土地視為特殊的養(yǎng)老保障機制，進(jìn)而忽略了建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的必要性。事實上，農(nóng)村居民特有的土地保障面對養(yǎng)老、失業(yè)、疾病等高速積累的風(fēng)險正在弱化。其二，認(rèn)為國家并未對農(nóng)村居民有過社會保障的承諾，因而，也不應(yīng)該像對待城鎮(zhèn)居民那樣給予社會保障，這其中當(dāng)然也包括養(yǎng)老保障，這種觀點將社會保障看成是城市居民的專利品。事實上，政府是城鄉(xiāng)人民選舉產(chǎn)生的公共政府，農(nóng)民當(dāng)然應(yīng)該從政府那里取得公共福利。因此，“無論是從社會保障制度天然追求公平的屬性出發(fā)，從政府與國家財政的公共屬性與法定職責(zé)出發(fā)，還是從整個社會的和諧發(fā)展出發(fā)，為農(nóng)村居民建立社會保障制度都應(yīng)當(dāng)不是事先契約的規(guī)定，而是發(fā)展進(jìn)步的必然。其三，認(rèn)為農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題可以依靠商業(yè)人壽保險來解決，這種觀點是不符合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況的，因為商業(yè)保險的營利性，決定它更傾向于有較高收人的社會成員，農(nóng)村居民收人水平顯然還達(dá)不到這一水準(zhǔn)。因此，端正思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，就成了我國農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2.政府要高度重視
各級政府都應(yīng)該認(rèn)識到：經(jīng)濟發(fā)展是硬道理，但是，經(jīng)濟發(fā)展并不是工作的最終目的，經(jīng)濟發(fā)展僅僅是手段，最終目的是人的發(fā)展。各級政府應(yīng)該關(guān)注人的生存與發(fā)展這一社會發(fā)展的核心問題，把農(nóng)村養(yǎng)老保障作為一項重要任務(wù)來抓，加大向廣大農(nóng)民宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保障知識的力度。只有農(nóng)民真正認(rèn)識到了農(nóng)村養(yǎng)老保障的重要性和好處并積極身體力行，農(nóng)村養(yǎng)老保障工作才能在廣大農(nóng)村順利開展，農(nóng)民才能真正從農(nóng)村養(yǎng)老保障中得到好處。
正如鄭功成教授所言：”盡管國家不能按照城鎮(zhèn)職工的辦法來建立農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險制度，但若對農(nóng)村養(yǎng)老問題視而不見，則肯定會釀成巨大的社會風(fēng)險。因為農(nóng)村人口老齡化是一個客觀的趨勢，農(nóng)村老年人對社會化養(yǎng)老保障的需求是一個客觀事實。因此，國家可以重新研究面向農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險應(yīng)對之策，卻不應(yīng)當(dāng)停滯農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)今社會，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果也是老年人的權(quán)益，將農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)視為一種負(fù)擔(dān)的認(rèn)識，不僅不符合社會保障制度的天然屬性，而且也與“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)相違背。縱觀各國養(yǎng)老保障的實踐發(fā)展，我們可以發(fā)現(xiàn)，盡管政府不能承擔(dān)社會保障建設(shè)的全部責(zé)任，但是，政府作為一個國家社會保障建設(shè)的責(zé)任主體地位是不可動搖的。
3.加強立法力度
立法先行是現(xiàn)代社會保障制度在各國實踐中表現(xiàn)出來的首要規(guī)律，所謂立法先行是指，先有社會保障立法，于后才會有社會保障項目的具體實踐，是通過社會保障立法來確定社會保障制度。立法先行，既表明了政府在建立社會保障制度時審慎而負(fù)責(zé)任的態(tài)度，同時也是充分匯集國民或絕大多數(shù)國民在福利方面的意愿表現(xiàn)。目前，涉及到農(nóng)村養(yǎng)老方面的法律主要有《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《婚姻家庭法》，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)加快制定《養(yǎng)老保險法》，并在該法中對農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題進(jìn)行明確的界定。另外，各級政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，確定政府、集體以及個人三方繳納資金的具體數(shù)目，規(guī)定具體的繳納方式，必須�？顚Ｓ�。如果哪方?jīng)]有按時繳納責(zé)任范圍內(nèi)的資金或者挪用資金，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)要納人法律軌道，讓農(nóng)村居民無條件參加社會保險，政府和集體也明確責(zé)任，從根本上為農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)提供制度保證。
4、倡導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民購買商業(yè)保險
商業(yè)保險又稱金融保險，是相對于社會保險而言的，是一種較高的投資受益保險，較為富裕的農(nóng)民可以購買商業(yè)保險。由于中國社會醫(yī)療保險運行時間短，個人支付的費用比較高，如果經(jīng)濟條件不是很好的人遇到一些大病就要背負(fù)大量的債務(wù)，而商業(yè)醫(yī)療保險就可以承擔(dān)大部分費用。因此，政府應(yīng)該向農(nóng)民加大購買商業(yè)保險的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民靠自己的勤勞和智慧為自己的老年生活儲備基金，提高自我養(yǎng)老意識。
5.實行城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度
隨著城市化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)來到城市，為城市的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，卻沒有享受到城鎮(zhèn)職工所享受到的基本養(yǎng)老保障。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，他們必將因為知識的貧乏而在市場競爭中處于劣勢，他們享受的待遇與他們作出的貢獻(xiàn)不成正比，必將產(chǎn)生新的社會不公平，這不符合我們國家兼顧“公平與效率”的分配原則，最終必將影響社會主義和諧社會的建立和發(fā)展。因此，讓脫離了農(nóng)業(yè)的農(nóng)民直接享受城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障，是維護(hù)社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。
6.建立社會化、多層次、多樣化的養(yǎng)老保障體系
“社會保障模式是指在不同的社會保障理念影響下，各國社會保障制度內(nèi)容、水平、運行機制具有不同特點，社會保障模式事實上是由社會、經(jīng)濟、政治、歷史文化發(fā)展決定的�！碑�(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的選擇也應(yīng)當(dāng)遵循上述規(guī)律，既要堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)原則，又要堅持與我國歷史文化傳統(tǒng)相符合的原則，同時還要堅持與人民群眾的實際需要相一致的原則。因此，我們國家應(yīng)該在農(nóng)村建立社會化、多層次、多樣化的養(yǎng)老保障體系。
我們所說的社會化養(yǎng)老，是指農(nóng)村的養(yǎng)老主要靠社會，包括國家、集體、個人和社會保險等方面，為老人提供經(jīng)濟保障以安度晚年�！敖⑸鐣酿B(yǎng)老保險制度不僅是必要的，而且是社會發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。社會養(yǎng)老保險制度在所有工業(yè)化國家和大多數(shù)發(fā)展中國家得以建立和持續(xù)發(fā)展的事實，應(yīng)當(dāng)能夠打消中國對這種制度的必要性的疑慮。尤其是在進(jìn)人老年型社會后，通過民主方式形成的公眾意愿也會促使社會化的養(yǎng)老保險制度不斷得到改善�！蹦壳�，在我國建立社會化養(yǎng)老保障體系，關(guān)鍵是要改變“個人繳納為主、集體繳納為輔、國家給予政策扶持”的原則，由于農(nóng)民經(jīng)濟生活相對貧窮，政府應(yīng)該對農(nóng)村養(yǎng)老保險給予一定的財政支持。從長遠(yuǎn)看，這是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度未來發(fā)展的趨勢和核心任務(wù)，只有這樣，才能從根本上解決我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。
我國是一個地廣人多的國家，特別是東、中、西部地區(qū)發(fā)展不平衡，決定了我國只能建立多層次、多樣化的養(yǎng)老保障制度。首先，“孝文化”是中國傳統(tǒng)文化的一個重要組成部分，家庭養(yǎng)老不僅給老人的生活提供了物質(zhì)保障，而且還有利于老年人享受天倫之樂，因此，家庭養(yǎng)老，現(xiàn)在以及將來都是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的主導(dǎo)方式。然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，正如馬克思所言：“隨著人類由農(nóng)業(yè)社會進(jìn)人工業(yè)社會和后工業(yè)化社會，家庭贍養(yǎng)功能就慢慢脫離家庭而社會化�！鼻粑覀儾荒馨鸭彝ヰB(yǎng)老作為養(yǎng)老保障的惟一依靠。其次，經(jīng)濟文化發(fā)展水平不同的地區(qū)甚至同一地區(qū)的老人，也不可能享受完全一樣的養(yǎng)老保障，因為這種做法違背“效率優(yōu)先”的原則，容易導(dǎo)致“平均主義”,不利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。
要積極建立農(nóng)村老人的照顧服務(wù)體系。政府、集體和個人共同出資建立敬老院或托老所，并進(jìn)行嚴(yán)格而規(guī)范的系統(tǒng)化、人性化的管理。外出打工的農(nóng)民工沒有時間照顧家里的老人，可以適當(dāng)出一部分錢放心地把自己的老人送往敬老院或托老所接受照顧。孤寡老人，根據(jù)具體情況可以由國家或集體出錢，把他們送往敬老院或托老所接受照顧。鼓勵農(nóng)民積極興建合作醫(yī)療，改進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療設(shè)備，提高農(nóng)村醫(yī)療人員的綜合素質(zhì)，完善醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)村老人看得起病，并且有病能及時得到救治，健康快樂地安度晚年。要關(guān)注老年人的精神生活，建立適合老年人生活的娛樂設(shè)施、健身設(shè)施及其他文化服務(wù)設(shè)施。
7.加強和完善最低生活保障制度
農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立為農(nóng)村老年人的生活提供了良好的保障，但是，每個農(nóng)民的綜合素質(zhì)和各方面情況都是有差別的，仍然有一部分農(nóng)民還難以維持其基本生活。比如在社會主義市場經(jīng)濟條件下，確實存在著繳不起養(yǎng)老保險的少數(shù)農(nóng)民、傷殘的孤寡老人、子女實在沒有能力贍養(yǎng)的農(nóng)村老人，對于類似于這樣的農(nóng)村老人，如果政府不給予關(guān)心和經(jīng)濟上的幫助，他們的生活是很難得到保障的。因此，我們要加強和完善最低生活保障制度，為農(nóng)村老人的生活保障提供最后一道防線。
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