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淺析關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的思考
淺析關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的思考作者：葛洲 韓蕾
論文論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村 養(yǎng)老保障 問題 解決途徑
論文摘要：倡導(dǎo)和諧社會，保障問題是基拙。我國農(nóng)村人口年齡65歲以上的占人口總數(shù)的7.5%,這已經(jīng)超過國際老齡社會7%的比例。城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，二元社會結(jié)構(gòu)的分割造成農(nóng)村地區(qū)的社會保障幾乎空白，占絕對比例的農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障現(xiàn)狀的不樂觀，給探討和解決這個問題敲響了警鐘。
一、現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老面臨的困境
1.農(nóng)村輕壯年勞動力的大量涌出，人口流動加劇，直接導(dǎo)致了家庭養(yǎng)老保障能力的下降。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立與城市化進程的加快，由農(nóng)村輕壯年形成的“民工潮”使大量農(nóng)村勞動力流向城市。許多農(nóng)民離開農(nóng)村進人城鎮(zhèn)打工或從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村田地?zé)o年輕勞動力照料。老年人受到照顧更加困難，家里留的只是老人和小孩，老人不僅要承受精神上的寂寞感，還要承擔(dān)繁重的家務(wù)，照料年幼的孫子、孫女。養(yǎng)老問題面臨很大的沖擊。
2.現(xiàn)代家庭規(guī)模的縮小，使得家庭贍養(yǎng)老人的負擔(dān)越來越重。20世紀(jì)70年代末開始實行計劃生育，使中國人口增長得到了極大的控制。但同時也為養(yǎng)老帶來一系列的問題。按政策規(guī)定，農(nóng)村一戶如果頭胎是女兒，可生第二胎。也就是一戶按政策規(guī)定只能有兩個孩子，農(nóng)村家庭的子女逐漸減少，家庭小型化越來越普遍，核心家庭的數(shù)量日益增多。將來，一對夫妻要贍養(yǎng)四個老人，撫養(yǎng)一個或兩個小孩將會是一個普遍的現(xiàn)象。這種“四二一”式的倒金字塔形家庭將給子女實際的經(jīng)濟承受能力帶來很大壓力，在這樣的家庭人口結(jié)構(gòu)下，一旦家庭成員生病，出事故，龐大的醫(yī)藥、護理和營養(yǎng)費用將給家庭帶來重大的經(jīng)濟與時間的壓力。
3.耕地農(nóng)民收入太少，“土地養(yǎng)老”功能的弱化對農(nóng)村家庭養(yǎng)老的沖擊。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量的耕地被征用，使得農(nóng)村的人均耕地面積越來越少，農(nóng)民靠土地獲得養(yǎng)老保障面臨危機。土地是農(nóng)民最重要和最主要的謀生手段，也是農(nóng)村家庭的重要經(jīng)濟來源，現(xiàn)如今，農(nóng)民擁有的土地越來越少，土地的利用率下降。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國農(nóng)民平均來自第一產(chǎn)業(yè)的收人比重由91. 5%下降到了57. 2% ,其中純農(nóng)業(yè)收人僅占總收人的42.9%,其原因來源于兩方面：一方面農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本有所提高，據(jù)統(tǒng)計人均種植業(yè)的收人僅是人均消費的1/5,土地收人已無法滿足農(nóng)民的生活所需。另一方面，農(nóng)村的年輕勞力外流，青壯年投人二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的田地由老人、婦女打理。所有這些都決定著我國農(nóng)村家庭經(jīng)濟實力太小，承受風(fēng)險的能力很低，很難獨自擔(dān)當(dāng)老年保障的重任。
4.敬老養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變對農(nóng)村家庭養(yǎng)老的影響。農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降，傳統(tǒng)的“孝道”不斷受到新的價值觀的挑戰(zhàn)和沖擊。現(xiàn)在的農(nóng)村老年的養(yǎng)老問題決不單單只是經(jīng)濟問題。近幾年，農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛不斷，子女不贍養(yǎng)老人的情況時有發(fā)生。年輕人受外界的生活方 式、價值觀念的影響，他們不再像從前那樣看重家庭和盡孝道，而更注重追求自己的成功和個人的享受，享樂、炫耀拜金等非理性因素的影響，傳統(tǒng)倫理道德觀念逐漸淡化，傳統(tǒng)孝道觀所極 力推崇的尊老、敬老、養(yǎng)老的價值觀念也日漸淡薄。另外，農(nóng)村老人缺乏經(jīng)濟積蓄和穩(wěn)定的經(jīng) 濟收人來源，子女盡孝的成本日益提高，大量農(nóng)民子女外出打工，除去自己的基本生活開銷，一年也是所剩無幾，沒臉回家的情況非常多，城市生活成本高昂讓他們無法滿足自身虛榮的需要，更不能反哺家庭，這也直接動搖了個別子女的養(yǎng)老道德觀念。老人與子女之間因養(yǎng)老問題近幾年內(nèi)發(fā)生過糾紛的家庭占51. 4%.農(nóng)村老人的生活狀況令人憂慮，理應(yīng)引起我們的高度重視。
5.老年人平均壽命延長，人口老齡化。根據(jù)2006年2月全國老齡辦的最新統(tǒng)計，中國65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達14%,比27年前翻了一倍，并且在一個很長的時期內(nèi)都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國家之列。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占整個人口的60%以上。不難想象，在新的世紀(jì)，農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國最大的社會問題之一。農(nóng)村養(yǎng)老問題直接關(guān)系到中國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、解決我國現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老問題的建議
1.政府的強力推行是中國農(nóng)村養(yǎng)老的外在手段
第一，農(nóng)村養(yǎng)老保障工作首先必須遵循適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。必須適應(yīng)農(nóng)村勞動力非農(nóng)化的需要；必須適應(yīng)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的需要：必須適應(yīng)農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)變化的趨勢；必須適應(yīng)農(nóng)村居民價值觀念的轉(zhuǎn)變，堅持量力而行原則，各級政府通力合作，明確分工。堅持“政府領(lǐng)導(dǎo)，民政主管，部門協(xié)作”的精神，同時明確責(zé)任，保障資金由地方各級人民政府列人財政預(yù)算，由縣、市民政部門實行專項理財。
第二，鼓勵發(fā)展農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障體系，同時發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保障，明確農(nóng)村養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的政策依據(jù)，建立監(jiān)督制約機制。根據(jù)統(tǒng)計，20%的城鎮(zhèn)居民占社會保障支出的89%,而占總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民僅占社會保障支出的11%.從人均占有量來看，城鎮(zhèn)人均保障費為455元，而農(nóng)村人均僅為15元，相差30倍。城鄉(xiāng)保障待遇的差距主要來源于二元化經(jīng)濟格局、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障管理模式的不同。由于分開管理，導(dǎo)致資金的分配的計算有較大差距。對此政府應(yīng)形成一個統(tǒng)一的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障管理模式，縮小城鄉(xiāng)老年保障的待遇的差距。 第三，加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu)和隊伍建設(shè)，全面提高管理人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，善于引進優(yōu)秀的專業(yè)人才，充實管理隊伍。建立優(yōu)勝劣汰的用人機制，通過考核，評定等手段擇優(yōu)錄取優(yōu)秀人才。在農(nóng)村成立村委員會或監(jiān)督組織，參照《老年人權(quán)益保障法》，對老年人的贍養(yǎng)問題實行監(jiān)督，組織好農(nóng)村老年人的社區(qū)服務(wù)。面對農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開始，民政部開始有計劃地組織農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險改革的試點。到1998年底，全國已有2000多個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險改革試點，有8200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險。應(yīng)該說，農(nóng)村養(yǎng)老保險從無到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績。但以上數(shù)字對于8億農(nóng)民來說仍顯比例太小，社會化養(yǎng)老保險對大部分農(nóng)民來說還是比較遠。由于目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，且地區(qū)間極不平衡，差異較大，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險制度與現(xiàn)實情況相脫離。
2.法律手段是健全中國農(nóng)村養(yǎng)老體系的重要保障
我國到目前為止還沒有一部單獨的農(nóng)村養(yǎng)老法，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問題散見于《婚姻法》、《老年人權(quán)益保護法》、《繼承法》、《保險法》、《民法通則》等等之中，這種分散的規(guī)定方法不僅容易造成彼此的不協(xié)調(diào)，而且影響到農(nóng)村養(yǎng)老制度的實施�？紤]到中國農(nóng)村的特殊性和養(yǎng)老保障的復(fù)雜性，筆者認(rèn)為，統(tǒng)一有關(guān)的保障法律法規(guī)，將有效減少領(lǐng)導(dǎo)干部的隨意性操作，促進我國推動和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。
第一，當(dāng)前我國養(yǎng)老保障資金運作由于拆借現(xiàn)象缺乏有效的法律監(jiān)督，使資金運作隨意性加大。針對這一問題建立起有關(guān)法規(guī)，杜絕部分領(lǐng)導(dǎo)隨意拆借養(yǎng)老保障基金，從根本上防范基金違規(guī)運作的發(fā)生，使農(nóng)村養(yǎng)老保障工作更加流暢。
第二，與有關(guān)金融部分合力，由國家推出農(nóng)�；鸬膬�(yōu)惠政策和保護政策，拓寬基金增值渠道，促使更多的儲蓄存款流人農(nóng)保基金運作。鼓勵各市、縣、鄉(xiāng)、村自主吸納農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資金，增加資金來源渠道。推出養(yǎng)老保障資金由各級政府按比例承擔(dān)的政策。
第三、金融部門推行養(yǎng)老儲蓄、建立養(yǎng)老基金會、建立農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險。對農(nóng)村獨生子女的家庭和雙女戶的家庭每月發(fā)放一定補助，或以一次性獎勵的形式用于農(nóng)村計劃生育夫婦的養(yǎng)老保險費用。
3.傳統(tǒng)孝道觀念的深入人心是中國農(nóng)村養(yǎng)老的內(nèi)在動力
老人在對待自己子女不孝順的問題，由于傳統(tǒng)的“家丑不可外揚”的觀點，很多不愿意利用法律手段來解決。這就使得法律手段在一定程度上失靈。我們要極取傳統(tǒng)文化的合理內(nèi)核，注意培養(yǎng)敬老觀念，將道德教育應(yīng)放在一個更加突出的位置。尊老愛幼的傳統(tǒng)是在華夏數(shù)千年歷史中孕育、誕生、并傳承下來的。歷史上，我國的老年贍養(yǎng)是以孝為核心在家庭內(nèi)部進行的，家庭養(yǎng)老是當(dāng)前中國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，是老人認(rèn)為的最完美的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。子女孝順，不僅能讓老人晚年的生活有所保障，更使他們精神上得到慰寄。應(yīng)發(fā)揮孝文化道德優(yōu)勢，讓農(nóng)村老人晚年祥和愉快。因此，加強倫理道德教育、倡導(dǎo)養(yǎng)老、尊老、敬老、愛老觀念，弘揚傳統(tǒng)孝道觀念是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的當(dāng)務(wù)之急。
要改變傳統(tǒng)意義上的“養(yǎng)兒防老”的觀點，“兒”,很多農(nóng)民只是很狹義的理解成兒子，這也是很多農(nóng)民逃避計劃生育的原因，更是大量農(nóng)村女孩失學(xué)的根源，要大力宣傳生男生女都一樣的思想，改變農(nóng)村“嫁出的女兒不養(yǎng)娘”的傳統(tǒng)觀念，營造良好的尊老、助老、養(yǎng)老的社會氛圍，真正做到人人尊老。有關(guān)資料顯示：老年人口的全部經(jīng)濟來源構(gòu)成中，來自子女供給部分城市占16.8%,農(nóng)村占38.1 %.這說明子女供養(yǎng)在農(nóng)村養(yǎng)老中占有重要地位。農(nóng)村養(yǎng)老的主要經(jīng)濟來源還是來自于子女，因此，傳統(tǒng)孝道觀念是中國農(nóng)村養(yǎng)老的內(nèi)在動力。
改革開放后，社會分層由從前的政治分層越來越傾向于經(jīng)濟分層，二元式經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來的新的社會問題—貧富差距越來越大，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡等社會矛盾的突現(xiàn)，提醒我們更應(yīng)注重社會公平，而廣大農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題是最基本最重要也是最難解決的問題。中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議明確指出：構(gòu)建和諧社會是我們黨不懈奮斗的目標(biāo)，但城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，社會保障體系尚未覆蓋城鄉(xiāng)居民；因此應(yīng)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
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