淺析構(gòu)建中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的制度探析

　　淺析構(gòu)建中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的制度探析
　　
　　作者：傅道忠
　　
　　論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保障　社會(huì)養(yǎng)老保障制度　家庭養(yǎng)老
　　
　　論文摘要：在新的歷史背景下，我國(guó)傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。改革的基本思路是：逐步擴(kuò)大養(yǎng)老保障履蓋面，拆除“二元養(yǎng)老保障”的體制屏障，建立把廣大農(nóng)民包括在內(nèi)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度體系；構(gòu)筑農(nóng)村老年人口社會(huì)救濟(jì)制度，逐步建立和完善具有適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理；建立養(yǎng)老金個(gè)人賬戶制度。
　　
　　中共十六屆四中全會(huì)明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)，而和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是城鄉(xiāng)之間的和諧。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的和諧，必須關(guān)注農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的差距，使農(nóng)村居民享有與城鎮(zhèn)居民平等的權(quán)利。具體在社會(huì)保障制度建設(shè)方面，必須使包括社會(huì)養(yǎng)老保障制度在內(nèi)的社會(huì)保障制度從城鎮(zhèn)延伸到農(nóng)村。通過農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障等制度建設(shè)及實(shí)施，切實(shí)解決農(nóng)村居民的生存與發(fā)展問題，為社會(huì)的穩(wěn)定與和諧提供重要的制度保證。
　　
　　一、中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀與問題分析
　　
　　我國(guó)不僅是世界上人口最多的國(guó)家，同時(shí)也是老年人口最多的國(guó)家。據(jù)最新資料顯示：目前中國(guó)的總?cè)丝谝呀?jīng)超過13億，其中60歲以上老年人口達(dá)到1.34億，超過總?cè)丝诘?0% ; 65歲以上老年人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%.按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)人老齡化社會(huì)，且人口老齡化的增長(zhǎng)速度快于預(yù)期，這一趨勢(shì)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)將持續(xù)下去。人口老齡化導(dǎo)致社會(huì)負(fù)擔(dān)加重、貧困人口增加等一系列問題，成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。
　　
　　在老年人口的區(qū)域分布上，與城市老年人口相比，我國(guó)農(nóng)村老年人口不僅絕對(duì)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市（全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)），在老齡化程度與速度方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市。這個(gè)龐大的老年群體與城市老年職工的重大差異主要體現(xiàn)在，他們無工薪，沒有退休年齡的規(guī)定，年老喪失勞動(dòng)能力后不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的社會(huì)保障。從我國(guó)目前的情況來看，一方面由于實(shí)行計(jì)劃生育政策，農(nóng)村家庭子女?dāng)?shù)量持續(xù)下降，這對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式提出了挑戰(zhàn)；另一方面，由于農(nóng)村大量的青壯年勞動(dòng)力通過各種渠道流人并滯留在城市，進(jìn)一步加深了農(nóng)村養(yǎng)老問題解決的難度。人口遷移對(duì)于農(nóng)村老年人口的供養(yǎng)是一個(gè)不可忽視的因素，由于大量農(nóng)村青壯年涌人城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)了老齡化趨向，一些老人不僅很難得到子女的供養(yǎng)，反而比以前更多地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，甚至還負(fù)擔(dān)起照顧外出打工者子女的責(zé)任。（1如何解決他們的養(yǎng)老問題是一大難題，但這個(gè)難題又必須解決，因?yàn)檫@關(guān)系到廣大農(nóng)村老年人的基本生活權(quán)益，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)能否得以順利實(shí)施，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
　　
　　從我國(guó)目前農(nóng)村老年人口供養(yǎng)的情況看，家庭養(yǎng)老方式仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查和估計(jì)，這一方式約占整個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老保障的92% ,具體形式包括老年人自養(yǎng)、靠子女供養(yǎng)、配偶供養(yǎng)和其它直系或非直系親屬供養(yǎng)。除家庭供養(yǎng)之外，農(nóng)村基層組織對(duì)“三無”（無依無靠、無勞動(dòng)能力、無生活來源）老人實(shí)行“五�！保ū３浴⒈４�、保住、保醫(yī)、保葬）。五保供養(yǎng)主要采取兩種形式，一是集中在敬老院供養(yǎng)，二是分散供養(yǎng)，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)，由鄰里照顧。另外一項(xiàng)傳統(tǒng)的政府供養(yǎng)方式為對(duì)優(yōu)撫對(duì)象中老人的優(yōu)待撫恤。除此之外，在農(nóng)村還存在其它形式的老年供養(yǎng)方式，如部分地區(qū)鄉(xiāng)村干部享受的養(yǎng)老補(bǔ)助，在少數(shù)地區(qū)實(shí)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老制度等。一些新興形式如養(yǎng)老儲(chǔ)蓄和社會(huì)化養(yǎng)老制度仍大多處于籌資階段，這兩種制度的參加者絕大多數(shù)為年輕人，它們對(duì)目前的農(nóng)村老齡人口幾乎沒起到保障作用。根據(jù)以上情況，我們認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村老年人口絕大多數(shù)還停留在家庭養(yǎng)老階段，以傳統(tǒng)養(yǎng)老模式為主的局面尚未得到根本改變。盡管出現(xiàn)了一些新興的養(yǎng)老保險(xiǎn)形式為未來農(nóng)村養(yǎng)老模式提供了借鑒，但目前的覆蓋率小，待遇也較低。傳統(tǒng)的政府養(yǎng)老方式在新的歷史背景下，其作用正在弱化。
　　
　　此外，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力的社會(huì)養(yǎng)老保障問題正變得日益突出。目前全國(guó)有2.5億農(nóng)民工，擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的不到3000萬(wàn)人，數(shù)年后，這些農(nóng)民工進(jìn)人老年人行列，屆時(shí)不會(huì)種田、沒有田種的老民工將是一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)安全隱患。即使加人了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，由于尚未實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，如果要異地轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)金，也只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶部分，企業(yè)和社會(huì)統(tǒng)籌部分大都不能轉(zhuǎn)移，而輸出地也沒有接受農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接措施。事實(shí)上，多數(shù)地方政府要求農(nóng)民工買養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是為了彌補(bǔ)現(xiàn)在的支付不足，導(dǎo)致農(nóng)民工很難享受到足額的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。而且由于目前養(yǎng)老保險(xiǎn)欠賬較大，只好動(dòng)用其他人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)支付，這其中就包括了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。這就造成了現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)不力的兩大瓶頸，一是企業(yè)主花錢為農(nóng)民工買保險(xiǎn)，但農(nóng)民工并未得到實(shí)惠，反而還增加了企業(yè)生產(chǎn)成本；二是許多農(nóng)民工不愿意買養(yǎng)老保險(xiǎn)，因?yàn)楫?dāng)他們離開打工之地后就很難享受到這部分的保障。
　　
　　這說明，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這決定了我國(guó)現(xiàn)階段必須在農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的社會(huì)化養(yǎng)老保障體系。
　　
　　二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)情況分析
　　
　　我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)早在20世紀(jì)80年代就開始了試點(diǎn)工作，目前全國(guó)有1870個(gè)縣（市）開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作，5500萬(wàn)農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。另一方面，農(nóng)村特困老年人生活救助工作也逐步展開，有1200多個(gè)縣（市）建立了農(nóng)村最低生活保障制度，享受農(nóng)村低保的人數(shù)達(dá)到445萬(wàn)。沒有建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)也根據(jù)各自的情況對(duì)貧困老年人實(shí)行定期定量救助，使他們的基本生活得到保障。青海、重慶等省市還探索了開發(fā)式扶貧的辦法，幫助農(nóng)村特困老年人“脫貧”;四川等地將農(nóng)村養(yǎng)老與獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃生育相結(jié)合，向農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；廣東、浙江和上海的一些地區(qū)則適時(shí)啟動(dòng)了失地農(nóng)民社保工作，其中比較典型的一些范例有：
　　
　　北京市大興區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，籌資模式以個(gè)人繳費(fèi)為主，區(qū)政府每年出資1500萬(wàn)元予以補(bǔ)貼，有條件的村還可自行予以補(bǔ)助。政策規(guī)定，凡大興區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)戶口的各類人員和具有小城鎮(zhèn)戶口但仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的人員均可參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。政府為參保人員建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老政府補(bǔ)貼賬戶，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，原則上最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金不低于本區(qū)當(dāng)年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的120%確定，保險(xiǎn)費(fèi)采取按季、按年或夏繳方式繳納。除用村集體土地等資產(chǎn)變現(xiàn)收益一次性給村民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人保年齡不限外，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡以參加生產(chǎn)勞動(dòng)為起點(diǎn)，一般為16至60周歲。養(yǎng)老金領(lǐng)取一般從年滿60周歲的次月開始，直至身故，對(duì)因病或因殘喪失勞動(dòng)能力的被保險(xiǎn)人，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡可提前到50周歲。
　　
　　上海市則在上世紀(jì)末就制訂了仕海市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》（1996年）。辦法規(guī)定，凡上海市范圍內(nèi)農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)（含外商投資企業(yè)）、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其它各類經(jīng)濟(jì)組織的在職人員、農(nóng)副業(yè)從業(yè)人員、個(gè)體工商戶及幫工均可參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。繳費(fèi)原則是：企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)按照工資總額巧%的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人按上年度月平均工資的5%繳納，每月繳費(fèi)，最低年限15年。針對(duì)純農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)，車墩鎮(zhèn)的實(shí)踐是：村民每月每人繳10元，全年120元，村、鎮(zhèn)兩級(jí)從原集體積累中提取一定費(fèi)用（每人24元統(tǒng)籌金），村民到退休年齡每月可領(lǐng)取70 — 80元養(yǎng)老金。此外，上海市已全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決離土農(nóng)民的社會(huì)保障問題，逐步探索并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向小城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)換。根據(jù)各區(qū)縣實(shí)際，上海市政府制定了老年農(nóng)民養(yǎng)老金的最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)救助幫困機(jī)制，確保農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡�！�.
　　
　　2003年8月28日，浙江省政府發(fā)出了佚于加快建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的通知》，提出自2003年起建立被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度。規(guī)定被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，一般可先實(shí)行基本生活保障方式，也可實(shí)行基本生活保障與社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合的辦法；少數(shù)有條件的地方，可直接將其納人城鎮(zhèn)社保體系。被征地農(nóng)民參加基本生活保障和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所需的資金由政府、村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人共同出資籌集。政府承擔(dān)部分不低于保障資金總額的30%,可先從土地出讓金收人等政府性資金中列支；村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人承擔(dān)70%,從土地補(bǔ)償費(fèi)、征地安置補(bǔ)助費(fèi)中列支和抵交。2004年5月，浙江省出臺(tái)了佚于建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的指導(dǎo)意見》。之后，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中已有10個(gè)市，以及紹興、諸暨、浦江等20多個(gè)縣（市、區(qū)）就被征地農(nóng)民的保障對(duì)象、保障資金管理和就業(yè)以及相關(guān)工作出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則。要求2004年年底前，全省所有的市、縣（市、區(qū)）都必須建立被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，并在11個(gè)市的市區(qū)和每個(gè)市至少1個(gè)縣（市、區(qū)）開始實(shí)施。
　　
　　從以上情況來看，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)取得了一定的成效，但從全國(guó)范圍看，仍然存在許多待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一是資金使用的規(guī)范和保值增值問題。從20世紀(jì)80年代開始興辦的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，存在資金使用不規(guī)范、透明度不高、安全系數(shù)小和保值增值困難等問題。二是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率仍然較低，絕大部分農(nóng)民仍然沒有被納人農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。而且農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的發(fā)展程度存在區(qū)域間發(fā)展的極度不平衡，東部地區(qū)的發(fā)展程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。三是農(nóng)民的預(yù)算約束。在未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民中，一個(gè)重要的原因是因?yàn)檗r(nóng)民感到?jīng)]有余錢。四是自我平衡模式的缺陷。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基金既沒有代際間的調(diào)劑，也沒有同代內(nèi)不同收人者之間的調(diào)劑，只能依靠個(gè)人積累。由于在現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方案中集體補(bǔ)助的份額不高，所以在這樣的制度設(shè)計(jì)下會(huì)造成“預(yù)約”的收人分配差距。五是與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相配套的規(guī)章制度不健全。我國(guó)城鎮(zhèn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展迅速，黨和政府對(duì)此高度重視，但對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)卻重視不夠，雖然早在1995年，民政部就頒布了《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本政策依據(jù)，但僅以此為依據(jù)構(gòu)建一個(gè)健全、規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系還有一定的難度。六是流動(dòng)人口參與問題。由于目前養(yǎng)老保險(xiǎn)體制以縣為單位，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)編號(hào)，所以外出打工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)很難被覆蓋。正是由于存在這些問題，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的建立異常緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。
　　
　　三、構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的制度安排
　　
　　我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老方式，包括國(guó)家和社會(huì)養(yǎng)老、家庭子女養(yǎng)老和老年人個(gè)人養(yǎng)老三部分，其中以家庭子女養(yǎng)老為主，是結(jié)構(gòu)性養(yǎng)老。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們價(jià)值取向和道德觀念的改變，家庭子女養(yǎng)老功能呈弱化趨勢(shì)，而依靠老年人個(gè)人勞動(dòng)自養(yǎng)，又受到年齡和健康狀況的限制。因此，未來的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，必須是以社會(huì)養(yǎng)老為主、家庭子女養(yǎng)老和老年人個(gè)人養(yǎng)老為輔的模式。從目前和未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，應(yīng)積極發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保障，而我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建必須從制度層面人手：
　　
　　1.擴(kuò)大養(yǎng)老保障覆蓋面，逐步拆除城鄉(xiāng)“二元養(yǎng)老保障”的體制屏障，建立把廣大農(nóng)民包括在內(nèi)的統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保障制度體系。在城鄉(xiāng)二元社會(huì)及經(jīng)濟(jì)制度下，我國(guó)的社會(huì)保障和社會(huì)福利往往優(yōu)先考慮城市人口，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。這種做法在特定的歷史背景下是迫于無奈，是傳統(tǒng)的思維慣性和政府能力尤其是財(cái)政能力低下所致。但經(jīng)過改革開放20余年的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政實(shí)力都大大增強(qiáng)，政府目前完全有能力統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，包括在社會(huì)保障制度等制度建設(shè)方面，都應(yīng)該城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加以考慮。為此，除了財(cái)政、稅收等體制需做調(diào)整外，還必須對(duì)具有某種經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)福利的戶籍制度進(jìn)行改革，實(shí)行居住地登記制度，徹底改變城鄉(xiāng)有別的歧視性的政策與制度，給農(nóng)民以國(guó)民待遇，只有這樣，農(nóng)民才能真正享受到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
　　
　　2.構(gòu)筑農(nóng)村老年人口社會(huì)救濟(jì)制度。除對(duì)五保戶和符合優(yōu)撫條件的老人提供社會(huì)救助外，還應(yīng)對(duì)貧困家庭的老人提供生活救助。這樣的社會(huì)救助制度有助于維護(hù)社會(huì)公正，能夠較好地體現(xiàn)政府的再分配功能，并較好地解決農(nóng)村老人的基本生活問題。
　　
　　3.逐步建立和完善科學(xué)的、切合實(shí)際的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納和支付標(biāo)準(zhǔn)。在目前大部分農(nóng)村試點(diǎn)地區(qū)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇偏低是一種普遍的現(xiàn)象。農(nóng)村老年人口月人均養(yǎng)老金根本無法保障其基本生活。因此，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收人水平的提高，逐步提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納和支付標(biāo)準(zhǔn)，逐步增加政府補(bǔ)貼，提高養(yǎng)老保障水平，防止老年貧困化，確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)形式方面，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，制定出不同的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)期限，繳費(fèi)期限可夏交也可按年繳納。通過制度變革，真正發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)穩(wěn)定社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。
　　
　　4.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理，確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，最為突出的問題是基金的保值增值問題。由于農(nóng)村養(yǎng)老基金幾乎完全由個(gè)人積累構(gòu)成，在缺乏政府補(bǔ)貼的情況下，基金的保值增值問題顯得尤為突出。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是參保農(nóng)民日后養(yǎng)老的“活命錢”,其管理水平的高低直接關(guān)系該事業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金具有規(guī)模大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，如果不能實(shí)現(xiàn)保值增值，就難以保證養(yǎng)老金的及時(shí)足額給付。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值渠道單一與基金客觀上要求高收益之間存在一定的矛盾，加之近年來銀行存款利率一直維持在低水平之上，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值困難。在部分地區(qū)，出現(xiàn)為追求較高收益率而違規(guī)運(yùn)作基金的問題。因此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理。建立基金分級(jí)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，出臺(tái)基金運(yùn)營(yíng)優(yōu)惠政策并拓寬運(yùn)營(yíng)渠道，確保其保值增值。但另一方面，出于防范風(fēng)險(xiǎn)的考慮，應(yīng)對(duì)養(yǎng)老基金進(jìn)行規(guī)范，在進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管的前提下，通過基金在資本市場(chǎng)的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)其保值增值。
　　
　　5.建立養(yǎng)老金個(gè)人賬戶制度，保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。社會(huì)養(yǎng)老保障同其他社會(huì)保障一樣，是帶有強(qiáng)制性的保障，要在政府主持和監(jiān)督下實(shí)施。但同時(shí)也應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，資金籌措渠道、管理方式和養(yǎng)老金發(fā)放等，都要盡可能地借助市場(chǎng)機(jī)制。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，個(gè)人繳納部分全部納人個(gè)人賬戶，集體繳納和財(cái)政補(bǔ)助部分按照一定比例分別人統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)情況與其未來的社會(huì)養(yǎng)老享受的標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的異地轉(zhuǎn)移應(yīng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，通過辦理統(tǒng)一的保險(xiǎn)卡，將農(nóng)民個(gè)人養(yǎng)老賬戶的余額和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的相關(guān)部分都打進(jìn)卡里，所有賬戶隨人走，方便接受地區(qū)的社保部門辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。
　　
　　6.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)。應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)做到有法可依、有章可循。我國(guó)的立法機(jī)關(guān)應(yīng)制定出專門的法律、法規(guī)、制度，以保證農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的健康、有序、規(guī)范發(fā)展。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行專戶存儲(chǔ)，規(guī)范賬目管理，執(zhí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審批制度，確保專款專用。為了保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)監(jiān)督審核制度。除加強(qiáng)民政、財(cái)政兩部門的互相監(jiān)督和互相制約外，還必須加強(qiáng)審計(jì)部門的監(jiān)督和審核。
　　
　　7.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的政策性、技術(shù)性和專業(yè)性都很強(qiáng)，因此要求相關(guān)工作人員特別是管理干部必須具有高尚的職業(yè)道德和良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。這就必須對(duì)這支隊(duì)伍進(jìn)行思想教育和系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其職業(yè)道德水平、理論水平和業(yè)務(wù)能力，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展有可靠的人才保證。

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