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淺談中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障中的問題及對(duì)策
淺談中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障中的問題及對(duì)策作者：趙西方
論文關(guān)健詞：中國(guó) 農(nóng)村 養(yǎng)老保障 義務(wù)工儲(chǔ)備
論文摘要：我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障作為社會(huì)保障體系的重要組成部分。對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮著日益重要的作用，但仍然存在一些問題，對(duì)此本文著重從思想觀念的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老集金的臻措、義務(wù)工儲(chǔ)備、養(yǎng)老保障的管理、服務(wù)人員的培訓(xùn)、養(yǎng)老金的等價(jià)物替代等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策。以期對(duì)于這些間題的解決有聽裨益。
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，有九億農(nóng)民。農(nóng)村養(yǎng)老保障是中國(guó)社會(huì)保障體系中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的以家庭為單位的單一養(yǎng)老模式，多層次、多元化的養(yǎng)老方式層出不窮并日具規(guī)模。這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定起到了非常重要的作用。但是，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中仍然存在一些問題。這些問題如不加以解決。會(huì)不同程度地影響我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。本文試圖對(duì)這些問題及其產(chǎn)生的原因加以探討并提出相應(yīng)的對(duì)策，以推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的不斷完善。
一、我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式及其存在的問題
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障形式由于地區(qū)、貧富程度上的差異而呈多層次、多元化趨勢(shì)，但歸納起來大致有以下幾種主要形式：
第一，家庭養(yǎng)老的形式
作為一種傳統(tǒng)的、延續(xù)了上千年的反饋養(yǎng)老模式。它至今還發(fā)揮著農(nóng)村養(yǎng)老的基本功能。其形式包括老年人靠自己的勞動(dòng)收人或積蓄自養(yǎng)、靠子女供養(yǎng)、配偶供養(yǎng)以及非直系親屬其他來源養(yǎng)老等等。這種養(yǎng)老形式由于能夠體現(xiàn)人們之間的親情關(guān)系，能給予老年人的全方位的生活感受包括生活照顧及天倫之樂等。是其他任何形式所無法替代的二但是隨著社會(huì)的發(fā)展，家庭的縱向結(jié)構(gòu)日益趨向“4-2-1”格局，家庭橫向結(jié)構(gòu)趨向小型化、核心化。再加之子女工作節(jié)奏的加快、工作壓力的增大。子女與老人生活、工作空間距離的增大和異地化，必然導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能的逐漸弱化。因此必須輔之于其他形式。
第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供救助的養(yǎng)老形式
這種形式是由國(guó)家和集體組織實(shí)施的對(duì)特殊困難的老人實(shí)行的社會(huì)救濟(jì)制度，也稱做五保制度，即由國(guó)家和集體對(duì)農(nóng)村基本無勞動(dòng)能力、無生活來源、無依無靠的孤寡老人以及殘廢人和孤兒實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬孤兒保教、的供養(yǎng)制度。這種形式可以說是充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人道主義原則。但這種形式也存在著一些問題。主要表現(xiàn)在：第一，這種形式由于資金來源有限，集體提供的供給相對(duì)較少，每個(gè)供養(yǎng)者所享受的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低、加之護(hù)理人員也要從中獲取相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，受保人的吃、住、穿、行、醫(yī)等各個(gè)方面的基本生活需要得不到有效的保障，雖然在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，集體保障水平較高，但從整體上來說，集體養(yǎng)老水平仍然較低。第二。這種形式把目標(biāo)人群僅限于傳統(tǒng)的五保老人，使得目標(biāo)人群涉及面較窄，而將有些雖有子女但由于種種原因而得不到相應(yīng)照顧但需要集體給以照顧的老年人拒之門外。第三，這種形式中的服務(wù)人員大都缺乏必要的護(hù)理訓(xùn)練，護(hù)理水平和護(hù)理意識(shí)較低，使得受護(hù)老人不能得到悉心的呵護(hù)。
第三，社會(huì)養(yǎng)老形式
社會(huì)化養(yǎng)老是生產(chǎn)社會(huì)化以及家庭養(yǎng)老功能弱化的必然結(jié)果，是社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的必然要求。目前，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)化養(yǎng)老，主要有以下兩種方式：一種是農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。它是由計(jì)劃生育部門組織的，一般采取向保險(xiǎn)公司投保或通過銀行開辦保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，保險(xiǎn)對(duì)象是實(shí)行了計(jì)劃生育的家庭。目前，全國(guó)各省區(qū)的農(nóng)村都開展了一些計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集方式，各地下盡相同。多數(shù)地區(qū)采用財(cái)政撥一點(diǎn)，鄉(xiāng)村集體籌集一點(diǎn)、群眾拿一點(diǎn)的辦法。也有一些地方的保險(xiǎn)資金完全由財(cái)政支付或從計(jì)劃生育處罰費(fèi)中支出。另一種方式是農(nóng)民退休金制度這是在某些比較富裕的農(nóng)村由集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行的對(duì)老年農(nóng)民保障的一種地方性的制度，其標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件而定。這些不同形式的杜會(huì)化養(yǎng)老方式。對(duì)于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和老年人晚年生活保障都起到了重要作用，也為我國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)養(yǎng)老制度的建立與健全提供了示范和發(fā)展的模式。但是，這種養(yǎng)老模式也存在著一些問題，表現(xiàn)在：其一，這種養(yǎng)老形式的社會(huì)化水平較低，目標(biāo)人群的覆蓋面過窄。其投保人群主要是中青年人，現(xiàn)在的老年人受益面很小，絕大多數(shù)老年人沒有被納人社會(huì)化養(yǎng)老體系。其二，這種養(yǎng)老形式缺乏法制化的管理和規(guī)范。從理論上講，社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)具有安全性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，因此在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)有嚴(yán)格的、系統(tǒng)的、權(quán)威的法制保證但我國(guó)農(nóng)村目前社會(huì)保險(xiǎn)制度主要是政府部門的政策性法規(guī)和民政部門的實(shí)施方案、缺乏法律上的保證一這就使養(yǎng)老基金的籌集工作難以開展，管理機(jī)構(gòu)不健全�；鸸芾聿簧�、使用下當(dāng)、甚至出現(xiàn)貪污、濫用、挪用等現(xiàn)象。從而嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的正常、有效的進(jìn)行。
第四，農(nóng)村養(yǎng)老的其他形式
除以上幾種養(yǎng)老形式外。農(nóng)村養(yǎng)老還有一些其它形式、如由中國(guó)人民保險(xiǎn)公司開辦的民辦教師養(yǎng)老保險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，老干部、老黨員、老勞模的養(yǎng)老保險(xiǎn)和面向所有人的養(yǎng)老保險(xiǎn)等等。這些形式對(duì)于拓寬農(nóng)村養(yǎng)老渠道、擴(kuò)大養(yǎng)老目標(biāo)人群、完善農(nóng)村養(yǎng)老體系具有重要的意義但這些形式也存在著以下一些間題：其一，前三種形式的養(yǎng)老基金一般由國(guó)家、集體、個(gè)人分別按比例承擔(dān)，分擔(dān)比例因地而異，但一般是個(gè)人出大頭，而且有的地方是逐月從工資中扣除，這對(duì)于那些工資并不太高且家庭負(fù)擔(dān)較重的人來說并不一定是件好事。第四種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)金則完全由個(gè)人負(fù)擔(dān)，這就使得農(nóng)村那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、個(gè)人收人水平偏低的一般農(nóng)民，根本沒有投保能力或投保能力偏低，無法享受社會(huì)保險(xiǎn)所能帶來的好處。其二，思想觀念滯后。養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀，4;在我國(guó)已經(jīng)延續(xù)了上千年，在人們的心目中根深蒂固，再加上中華民族的尊老、愛老、養(yǎng)老的歷史傳統(tǒng)。使得農(nóng)民普遍認(rèn)為家庭養(yǎng)老和養(yǎng)幾防老是天經(jīng)地義的事情。而對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)新事物，由于認(rèn)識(shí)不足，很多人都持一種懷疑、觀望的態(tài)度。再加上當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，許多人害怕投保之后政策有變，保險(xiǎn)金不能對(duì)現(xiàn)，反而使自己的辛苦錢付之東流，故不敢投�；虿辉敢馔侗�。嚴(yán)重影響了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展。
二、我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障的新對(duì)策
針對(duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障中存在和新出現(xiàn)的問題。我們應(yīng)采取如下諸方面的對(duì)策：
第一，要在思想上引導(dǎo)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，為普及和推廣農(nóng)村保障奠定思想基礎(chǔ)：首先，要適應(yīng)國(guó)家計(jì)劃生育政策和家庭養(yǎng)老功能日漸弱化的現(xiàn)實(shí)。通過各種宣傳媒體引導(dǎo)農(nóng)民逐漸摒棄‘’養(yǎng)兒防老“的傳統(tǒng)觀念，逐步接受和認(rèn)同形式多樣化的社會(huì)化養(yǎng)老新觀念；其次。要逐步完善各種形式的社會(huì)化養(yǎng)老制度。使廣大農(nóng)民切身體驗(yàn)到社會(huì)化養(yǎng)老的好處，逐步消除農(nóng)民對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老所持的觀望、懷疑、不信任態(tài)度，以增強(qiáng)社會(huì)化養(yǎng)老對(duì)廣大農(nóng)民的吸引力。
第二。農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老在資金的籌集上應(yīng)以積累式為主，個(gè)人交費(fèi)、集體補(bǔ)助部分都分別記在個(gè)人名下，以個(gè)人賬戶的儲(chǔ)蓄積累形式。容易被農(nóng)民所接受，因農(nóng)民的收人不固定，難以確定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)老統(tǒng)籌。實(shí)行積累式也完全符合農(nóng)民繳費(fèi)的靈活制度，如繳費(fèi)檔次多少可由被保險(xiǎn)人進(jìn)行選擇。即根據(jù)收人的下穩(wěn)定性補(bǔ)交或預(yù)交或調(diào)整交納的檔次：另外，在養(yǎng)老基金的使用上要情打細(xì)算，且要增加資金使用的透明度。自覺接受投保者的咨詢和監(jiān)督，以提高社會(huì)化養(yǎng)老在農(nóng)民心目中的可信度：
第三，要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜。在大部分地區(qū)、應(yīng)堅(jiān)持低起點(diǎn)，逐步提高的政策，可以采取以農(nóng)產(chǎn)品如糧食、水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等代款的方式，這樣可以增加農(nóng)民參與社會(huì)化養(yǎng)老保障的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大農(nóng)民參與社會(huì)化養(yǎng)老保障的目標(biāo)人群的比例；在富裕地區(qū)，應(yīng)盡快發(fā)展，擴(kuò)大覆蓋面、建立和完善法規(guī)制度，通過自己的摸索，在自己受益的同時(shí)也為其他地區(qū)提供可貴的經(jīng)驗(yàn)。
第四，在農(nóng)村養(yǎng)老儲(chǔ)備的方式上，可提倡義務(wù)工儲(chǔ)備。以往在農(nóng)村養(yǎng)老儲(chǔ)備的方式上，主要采取個(gè)人出錢出物等等以取得他人的照料，但是在目前農(nóng)村特別是在那些不太富裕的地區(qū)，有些農(nóng)民無力出錢出物但卻有一身力氣和大量空余時(shí)間‘這些資源如不加以有效地引導(dǎo)和利用就會(huì)白白浪費(fèi)掉甚至?xí)龀鲇泻λ嘶蛏鐣?huì)的事情。而提倡義務(wù)工儲(chǔ)備則是解決這一間題的有效途徑之一。所謂義務(wù)工儲(chǔ)備，是指在農(nóng)村具有勞動(dòng)能力和空余時(shí)間的人以不計(jì)報(bào)酬但記錄義務(wù)為需要照顧的老年人提供各種服務(wù)的工時(shí)作為儲(chǔ)備，這種義務(wù)工儲(chǔ)備在該人年老時(shí)以同量或倍量的方式返還本人以代替養(yǎng)老費(fèi)。這種形式可通過大力宣傳進(jìn)行普遍推廣，由十這種形式比較切合農(nóng)村特別是不太富裕農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際，因而比較容易為人們所接受，而且可以有效地預(yù)防或避免這些氣因無事可作而惹是生非甚至走上違法犯罪的道路。從而起到保障農(nóng)村社會(huì)治安的積極作用。
第五，要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障的規(guī)章制度，理順農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障管理體制，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)是政府組織實(shí)施的一項(xiàng)保障農(nóng)民晚年基本生活的社會(huì)性、政策性的基本保險(xiǎn)，是國(guó)家和政府的社會(huì)政策行為，應(yīng)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一政策、有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村情況，實(shí)行政事分開的原則，以縣為單位建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)楊�？h成立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理委員會(huì)，由有關(guān)部門組成，依法制定政策法規(guī)、中長(zhǎng)期計(jì)劃，實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)金的存放安全、保值增值、使用合理、確保兌現(xiàn)。
第六。在農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保障中。應(yīng)不斷建立、擴(kuò)充和培訓(xùn)一支素質(zhì)較高的服務(wù)人員隊(duì)伍。在農(nóng)村，社會(huì)化養(yǎng)老能否為廣大農(nóng)民所接受。其養(yǎng)老保障的質(zhì)量是一個(gè)重要的因素。因?yàn)檗r(nóng)村當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老的內(nèi)容不再僅僅是在物質(zhì)方面照顧好受保老人衣、食、住、行、醫(yī)等，在精神、心理方面也需要得到情心的照料，這就需要在建立、擴(kuò)充服務(wù)氣員時(shí)，針對(duì)受保老人的不同需求以及需求的變化不斷地對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。以提高其服務(wù)質(zhì)量，增大農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的可信度并擴(kuò)大其影響力和吸引力：
第七，由于我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平不高且發(fā)展的不平衡、因此我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障形式不能采取單一化的形式，而應(yīng)該把社會(huì)養(yǎng)老與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和其他養(yǎng)老形式結(jié)合起來。因地制宜地建立適合本地區(qū)的多層次、多元化養(yǎng)老保障體系，并使之隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展，從而有效地保障農(nóng)村老年人的晚年生活，并使老年氣的生活質(zhì)量得到不斷地提高：
總之，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障問題是中國(guó)社會(huì)保障中的重點(diǎn)和難點(diǎn)、這個(gè)問題也不是一朝一夕就能解決的，需要多方面的努力。既要轉(zhuǎn)變觀。念，又要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮國(guó)家、集體家庭和個(gè)人的力量，共同為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道可靠的養(yǎng)老屏障。
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