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《我國(guó)的國(guó)家制度（上）》重難點(diǎn)分析
《我國(guó)的國(guó)家制度（上）》重難點(diǎn)分析
教學(xué)重點(diǎn)
我國(guó)國(guó)家的對(duì)內(nèi)職能、人民民主專政是新型民主和新型專政、團(tuán)體與政體的關(guān)系、我國(guó)的人民代表大會(huì)制度、“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”。
教學(xué)難點(diǎn)
國(guó)家的含義、民主的性質(zhì)與民主程度的聯(lián)系與區(qū)別。
（一）關(guān)于國(guó)家理論問題
1?國(guó)家的概念和性質(zhì)。關(guān)于國(guó)家的含義。國(guó)家是復(fù)雜的社會(huì)組織，因而國(guó)家的屬性具有多樣性的特點(diǎn)。首先，從國(guó)家的地理位置和構(gòu)成要素，即從國(guó)度看，強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家具有主權(quán)的屬性，即每個(gè)國(guó)家都擁有主權(quán)。其次，揭示國(guó)家的階級(jí)性，指明國(guó)家是一個(gè)階級(jí)對(duì)另一個(gè)階級(jí)的專政。最后，還應(yīng)注意到國(guó)家具有的社會(huì)管理的屬性。其中，階級(jí)性是國(guó)家的根本屬性。關(guān)于國(guó)家的性質(zhì)。首先，要認(rèn)識(shí)國(guó)家性質(zhì)也就是國(guó)體，指社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位。其中，統(tǒng)治階級(jí)的階級(jí)性質(zhì)決定著國(guó)家性質(zhì)。其次，按照國(guó)家性質(zhì)劃分，人類歷史上先后出現(xiàn)了四種類型的國(guó)家，即奴隸制、封建制、資本主義國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家。最后，判斷國(guó)家性質(zhì)的根本標(biāo)志是國(guó)家政權(quán)掌握在哪個(gè)階級(jí)手中，實(shí)行為哪個(gè)階級(jí)服務(wù)的政策。
2?國(guó)家性質(zhì)與國(guó)家職能的關(guān)系。國(guó)家職能是國(guó)家活動(dòng)的最重要的方面，國(guó)家的各項(xiàng)職能直接維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，因而它最直接表現(xiàn)國(guó)家性質(zhì)。但國(guó)家的性質(zhì)不僅通過國(guó)家職能，而且通過它的形式和機(jī)構(gòu)得到反映。在認(rèn)識(shí)二者關(guān)系時(shí)，要注意二點(diǎn)，首先，國(guó)家性質(zhì)決定國(guó)家職能。國(guó)家的任何一項(xiàng)基本職能即使是社會(huì)管理職能，也只能是在統(tǒng)治階級(jí)利益的影響下付諸實(shí)現(xiàn)的。國(guó)家性質(zhì)決定著國(guó)家職能的性質(zhì)、基本內(nèi)容及其實(shí)施的方式。其次，國(guó)家職能反映國(guó)家性質(zhì)。國(guó)家職能既然由國(guó)家性質(zhì)決定，因此它總會(huì)直接反映國(guó)家的性質(zhì)。當(dāng)然，國(guó)家的各種不同的職能在表達(dá)階級(jí)內(nèi)容、反映國(guó)家性質(zhì)的程度是有所不同的。
3?國(guó)體與政體的關(guān)系。國(guó)體和政體關(guān)系的原理是馬克思主義國(guó)家學(xué)說的一個(gè)重要原理。
在理解時(shí)要注意的是，首先，國(guó)體和政體是兩個(gè)不同的含義，兩者是形式和內(nèi)容的關(guān)系。區(qū)分政體的主要因素有：國(guó)家的權(quán)力主體的設(shè)置不同，如有的是行政主導(dǎo)型的，有的是立法主導(dǎo)型的；權(quán)力主體產(chǎn)生方式不同，如有的是選舉產(chǎn)生，有的則由世襲而來；權(quán)力主體行使權(quán)力的期限的不同；權(quán)力主體的組織方式不同等等。其次，國(guó)體與政體是相互聯(lián)系、相互依存的。國(guó)體決定政體，國(guó)體要求政體必須適應(yīng)和服務(wù)于自己。最后，政體有一定的相對(duì)獨(dú)立性。國(guó)體相同的國(guó)家可以采取不同的政體，在同一國(guó)家的不同時(shí)期，政體也可能一再發(fā)生變化。
4?當(dāng)代資本主義國(guó)家的性質(zhì)。認(rèn)識(shí)這個(gè)知識(shí)點(diǎn)，要學(xué)會(huì)運(yùn)用辯證的觀點(diǎn)，先從第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家發(fā)生新變化的表現(xiàn)中分析出，當(dāng)代資本主義國(guó)家的確較之原先有變化，主要是工人生活有所改善，階級(jí)矛盾有所緩和。然后重要地是分析為什么發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家仍然是資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的國(guó)家。原因的三個(gè)方面相互聯(lián)系，其中生產(chǎn)資料的資本主義私有制作為資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)沒有改變，這是當(dāng)代發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家性質(zhì)沒有改變的最根本原因，這一點(diǎn)也決定了當(dāng)代發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)依然是占有生產(chǎn)資料的資產(chǎn)階級(jí)，與之相對(duì)應(yīng)的是，雖然生活和工作的環(huán)境條件有所改善，但作為被統(tǒng)治剝削階級(jí)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)的地位仍然如舊�？傊簿褪窃诼�(lián)系實(shí)際的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)象和本質(zhì)的辯證關(guān)系中準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)當(dāng)代發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的性質(zhì)。
（二）關(guān)于我國(guó)的國(guó)家制度
1?我國(guó)人民民主專政是新型的民主和新型的專政。這是關(guān)于我國(guó)人民民主專政的特色和本質(zhì)的問題。我國(guó)人民民主專政是具有中國(guó)特色的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政。其“新”就在于它是在中國(guó)歷史上第一次真正實(shí)現(xiàn)了“大多數(shù)人的統(tǒng)治”。作為新型的民主制度，在于它的民主具有廣泛性和民主具有真實(shí)性。其中，其民主的廣泛性的具體內(nèi)容，即民主主體的廣泛性和民主權(quán)利的廣泛性說明了“大多數(shù)人的統(tǒng)治”是真實(shí)而具體的，而民主的真實(shí)性的具體表現(xiàn)進(jìn)一步說明“大多數(shù)人的統(tǒng)治”是可行而有保障的。作為新型的專政，主要是強(qiáng)調(diào)它不同予以往專政的特點(diǎn)，它是大多數(shù)人民對(duì)極少數(shù)敵人的專政。
2?我國(guó)的國(guó)家對(duì)內(nèi)職能和對(duì)外職能。國(guó)家職能是國(guó)家機(jī)器對(duì)社會(huì)的有組織的活動(dòng)。其活動(dòng)主體是國(guó)家機(jī)關(guān)，活動(dòng)的對(duì)象是社會(huì)，活動(dòng)的方式是有組織的，活動(dòng)的目的是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)在政治上經(jīng)濟(jì)上的統(tǒng)治地位及其根本利益。國(guó)家性質(zhì)決定著國(guó)家職能的性質(zhì)、基本內(nèi)容及其實(shí)施的方式。國(guó)家職能表現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的政治關(guān)系及它在國(guó)際社會(huì)中與其他國(guó)家之間的關(guān)系，它直接體現(xiàn)國(guó)家的本質(zhì)，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益。我國(guó)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)就是直接通過我國(guó)國(guó)家職能來體現(xiàn)的。我國(guó)國(guó)家職能就其實(shí)質(zhì)是管理職能，就其活動(dòng)性質(zhì)有政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能的區(qū)分，就其作用的領(lǐng)域又有對(duì)內(nèi)和對(duì)外職能的區(qū)分，這三個(gè)方面是所有國(guó)家職能的共同點(diǎn)，但就其具體內(nèi)容、實(shí)施外職能的區(qū)分，這三個(gè)方面是所有國(guó)家職能的共同點(diǎn)，但就其具體內(nèi)容、實(shí)施方式，我國(guó)國(guó)家職能就表現(xiàn)出與資產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家的本質(zhì)不同，即其所具有的鮮明的人民性。
3?人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。關(guān)于這一重要知識(shí)點(diǎn)，首先要注意的是，其性質(zhì)的規(guī)定和憲法的關(guān)聯(lián)。其次要具體了解其基本內(nèi)容：其一，人民群眾通過直接或間接選舉的方式，選出自己的代表，組成全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民代表及人民代表大會(huì)代表人民的意志行使國(guó)家的權(quán)力。其二，人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中占居首要和全權(quán)的地位。其他國(guó)家機(jī)構(gòu)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生。其三，各級(jí)人民代表大會(huì)及其產(chǎn)生的所有國(guó)家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制原則。最后要準(zhǔn)確把握其之所以是我國(guó)的根本政治制度的原因：其一，從其與國(guó)體的關(guān)系看，其由我國(guó)人民民主專政的性質(zhì)決定，并必須直接表明人民在我國(guó)社會(huì)中的主人翁地位。鑒于我國(guó)的基本國(guó)情，我們所建立的代議制的民主共和政體——人民代表大會(huì)制度，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本途徑的形式，是最為理想的一種制度。其二，從其與其他有關(guān)的國(guó)家管理制度的關(guān)系，以及人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系看，人民代表大會(huì)制度和人民代表大會(huì)在我國(guó)政治生活中居于無(wú)可爭(zhēng)辨的基礎(chǔ)地位。
4?正確處理中央與地方的關(guān)系。首先，要明確這一知識(shí)點(diǎn)是屬國(guó)家管理的一個(gè)重大問題，因?yàn)椋浩湟�，這是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)民主集中制原則的重要內(nèi)容之一，已有憲法作了規(guī)定。其二，正確處理中央與地方關(guān)系是鄧小平有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分。其三，如何處理好中央與地方關(guān)系是我國(guó)在改革開放進(jìn)程中需要著力解決的重要問題。其次，要認(rèn)識(shí)到中央與地方的關(guān)系屬于國(guó)家權(quán)力的配置問題。這里主要是從中央政府與地方政府之間的中央集權(quán)與地方分權(quán)的關(guān)系角度來看的，處理好二者之間的關(guān)系是極不容易的，關(guān)鍵的問題在于合理劃分中央與地方的權(quán)力，即適度的分權(quán)，把必要的集中和適當(dāng)?shù)姆稚⒔Y(jié)合起來。最后，要認(rèn)識(shí)在我國(guó)如何正確處理中央與地方的關(guān)系。第一，堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的方針，這是正確處理中央與地方關(guān)系的關(guān)鍵所在。第二，中央與地方之間要適度分權(quán)。做到這一點(diǎn)必須要兼顧兩個(gè)方面：即既要加強(qiáng)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中央權(quán)威；又要在中央集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下賦予地方必要的自主權(quán)力，兼顧地方利益。
5?“一國(guó)兩制”方針的含義和內(nèi)容。要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)“一國(guó)兩制”作為具有法律效力的國(guó)家基本政策的含義和內(nèi)容，應(yīng)將含義中的“一國(guó)”和基本內(nèi)容中“一國(guó)兩制”的前提和基礎(chǔ)統(tǒng)一起來，認(rèn)識(shí)到“一國(guó)”不僅是中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土的完整性，而且是國(guó)家主權(quán)行使的統(tǒng)一性，并且明確指出這“這一國(guó)”只能是中華人民共和國(guó)。其次，關(guān)于“兩制”并存在理解，“兩制”并不等量存在于統(tǒng)一的中華人民共和國(guó)內(nèi)，其中主體是社會(huì)主義制度，其起到確保我國(guó)的社會(huì)主義方向和人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)。港、澳、臺(tái)地區(qū)所保留的資本主義制度具有相對(duì)的獨(dú)立性，這主要從“一國(guó)兩制”下設(shè)立的特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)來理解。
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