論創(chuàng)新社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制 助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展

論文摘要 在復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)下，既要充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的優(yōu)勢(shì)，又要根據(jù)新時(shí)期社會(huì)矛盾的特點(diǎn)和人民調(diào)解中存在的新問(wèn)題，不斷更新工作理念，開(kāi)拓工作方法，整合系統(tǒng)資源，做好信息研判，強(qiáng)化矛盾調(diào)解，規(guī)范調(diào)解工作程序，深化輿論宣傳，全面推進(jìn)“矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)格化建設(shè)”，加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，達(dá)到有理有據(jù)，以理服人的效果，不斷拓展人民調(diào)解的領(lǐng)域和空間，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局服務(wù)。

　　論文關(guān)鍵詞 創(chuàng)新 矛盾調(diào)處 助推 經(jīng)濟(jì)社會(huì)

　　一、引言

　　近年來(lái)，全國(guó)各地都面臨著群體事件高發(fā)的態(tài)勢(shì)，惡性突發(fā)事件層出不窮。長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)矛盾的累積、國(guó)內(nèi)通貨及受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、加之國(guó)際政治動(dòng)蕩不安局勢(shì)，如南海問(wèn)題、中東戰(zhàn)亂問(wèn)題、釣魚(yú)島問(wèn)題等等，這一切都對(duì)我國(guó)的社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)不可預(yù)知的變數(shù)。大范圍的動(dòng)蕩不會(huì)發(fā)生，但局部、小規(guī)模突發(fā)性影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的事件定會(huì)發(fā)生，如2012年7月“啟東群體事件”。
　　目前，我市（徐州市）社會(huì)矛盾形勢(shì)也不例外。2011年5月13日下午，徐州市委書(shū)記曹新平在社會(huì)管理創(chuàng)新工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)穩(wěn)定是第一責(zé)任、要健全社會(huì)矛盾排查調(diào)處機(jī)制，做到“預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”。在復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)下，要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)在穩(wěn)定中發(fā)展，就要做好社會(huì)管理創(chuàng)新，而要做好社會(huì)管理創(chuàng)新就必須處理好各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛。據(jù)此，不斷深入創(chuàng)新社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制，便是穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展有力保障。人民調(diào)解又稱訴訟外調(diào)解，是我國(guó)法制建設(shè)中一項(xiàng)獨(dú)特的制度，是現(xiàn)行調(diào)解制度的一個(gè)組成部分。Www.11665.Com實(shí)踐證明，人民調(diào)解是人民群眾自我管理、自我教育的好形式，它對(duì)增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)安定，減少糾紛，預(yù)防犯罪，促進(jìn)社會(huì)主義“三個(gè)文明”建設(shè)發(fā)揮了積極作用，在構(gòu)建大調(diào)解機(jī)制中發(fā)揮著不可替代的作用。

　　二、新時(shí)期社會(huì)矛盾的特點(diǎn)

　　隨著民主法治建設(shè)的不斷深入，人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的要求越來(lái)越高，各類(lèi)利益群體的利益訴求趨于多樣化，致使一些社會(huì)矛盾日益凸顯，矛盾的復(fù)雜性，使得維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的難度不斷加大，社會(huì)管理面臨著極大地考驗(yàn)。影響社會(huì)穩(wěn)定的民間糾紛也在不斷發(fā)展、變化。民間糾紛呈現(xiàn)很多新的特點(diǎn)，如突發(fā)性事件、群體性事件糾紛增多，調(diào)解難度大，反復(fù)性強(qiáng)等。
　　1.常見(jiàn)社會(huì)矛盾。以徐州為例，2010年度、2011年度，全市各級(jí)法院每年受理一審案件均達(dá)10萬(wàn)件之多，110報(bào)警平臺(tái)年接聽(tīng)報(bào)警電話達(dá)1000萬(wàn)件之多，這些數(shù)字即說(shuō)明維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力巨大。各類(lèi)型社會(huì)矛盾糾紛逐漸凸顯，如2011年四季度的各類(lèi)型社會(huì)矛盾糾紛有如下特點(diǎn)：（1）物業(yè)糾紛出現(xiàn)異常增長(zhǎng)。同比增長(zhǎng)10倍多，環(huán)比增長(zhǎng)5倍有余：（2）農(nóng)村婚姻家庭糾紛情況突出；（3）交通賠償糾紛表現(xiàn)較為集中，2011年第四季度比第三季度增長(zhǎng)了79.92%：（4）合同類(lèi)糾紛凸顯，合同糾紛與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛（以生產(chǎn)銷(xiāo)售合同糾紛為主要表現(xiàn)形式）已占據(jù)糾紛總量的7.31%，成為繼婚姻家庭、鄰里和房屋宅基地糾紛之后的第四大類(lèi)糾紛；（5）勞動(dòng)爭(zhēng)議、農(nóng)民工糾紛和土地承包糾紛出現(xiàn)季節(jié)性增長(zhǎng)：（6）征地拆遷糾紛有所抬頭，環(huán)比上升了140.24%。這些問(wèn)題都會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)長(zhǎng)久的不利影響。
　　2.重點(diǎn)、熱點(diǎn)社會(huì)矛盾。當(dāng)前，呈爆發(fā)趨勢(shì)的“擠兌”、“跑路”、“倒閉”等等崩盤(pán)現(xiàn)象，引發(fā)了大量的民事、刑事案件及上訪事件，削弱了國(guó)家的金融宏觀調(diào)控能力，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素，社會(huì)危害性較大。除民間借貸案件劇增外，非法集資案件也頻頻發(fā)生。以江蘇某市為例，就民間借貸糾紛案件而言，全市兩級(jí)法院受理的民間借貸案件，2008年為4435件，2011年增至8807件，3年間增長(zhǎng)了約98.6%；就非法集資案件而言，全市檢察系統(tǒng)2007年至2011年共受理涉及256人的非法吸收公眾存款和集資詐騙案件177件，其中非法吸收公眾存款案件2007年為3件6人，2010年為61件82件，4年間分別增加了19.3倍和12.6倍。
　　總體而言，非法集資呈現(xiàn)出以下新動(dòng)向：
　　一是專業(yè)化。集資行為由過(guò)去的以“個(gè)人名義”進(jìn)行，發(fā)展為以“公司名義”專業(yè)化運(yùn)作，這些集資公司專業(yè)化程度越來(lái)越高，往往在工商局以擔(dān)保、典當(dāng)?shù)葮I(yè)務(wù)形式進(jìn)行登記注冊(cè)，在繁華地段租用辦公地點(diǎn)，有些甚至還獲得“誠(chéng)信企業(yè)”等稱號(hào)，使得這些集資公司看起來(lái)極具專業(yè)性和可靠性。而越來(lái)越多的投資人抱著確保資金安全的希望，選擇將資金投入這些看起來(lái)更專業(yè)更可靠的集資公司。
　　二是許諾以高息、欺騙性大。以江蘇某市為例，自2011年以來(lái)，全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門(mén)立案?jìng)刹閿?shù)十起非法吸收公眾存款或集資詐騙的非法集資案件，集資者全部對(duì)外許以高息，許諾的年息低者16%-18%，高者達(dá)到30%、40%甚至更高。而中國(guó)人民銀行一年期存款利率為6.84%。兩者利息相比，差距懸殊。在這種情況下，投資者很容易受到誘惑。
　　三是集資行為公開(kāi)化。很多擔(dān)保公司公然在電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上打出“年收益xx”的廣告，宣傳范圍大，投資者由過(guò)去的“親朋好友”的范圍擴(kuò)大至“社會(huì)公眾”，使得集資向“銀行”類(lèi)型發(fā)展，投資者“送錢(qián)上門(mén)”，集資者“坐地收銀”，用款者“主動(dòng)求貸”。
　　四是集資范圍更大、人員更廣。公開(kāi)化帶來(lái)的直接就是更多人知悉和參與。在地域范圍上表現(xiàn)為，民間借貸已從兩年前的江浙沿海擴(kuò)展到陜西、內(nèi)蒙等內(nèi)陸地區(qū)，甚至是很多欠發(fā)達(dá)乃至貧困地區(qū)。在產(chǎn)業(yè)范圍上表現(xiàn)為，從制造領(lǐng)域擴(kuò)展到商貿(mào)領(lǐng)域甚至普通家庭。在人員范圍上表現(xiàn)為，參與者眾多，從公務(wù)員到普通老百姓，在高息和資金需求饑渴等作用下，甚至一些銀行資金也充當(dāng)了民間借貸的“二傳手”。

　　三、社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制創(chuàng)新——以“徐州人民調(diào)解樣本”為視角

　　面對(duì)新的形勢(shì)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)不斷更新工作理念，開(kāi)拓工作方法，努力拓展化解矛盾的領(lǐng)域和空間。

　　2011年，徐州市司法局組織精干力量，成立“徐州市司法局矛盾調(diào)解中心”，已取得了良好的社會(huì)效果。
　　1.整合系統(tǒng)資源，完善12348熱線基礎(chǔ)設(shè)施。已將12348熱線由“法律援助中心”整轉(zhuǎn)進(jìn)入“社會(huì)矛盾糾紛12348調(diào)處指揮中心”，設(shè)立接線大廳，升級(jí)接線系統(tǒng)，將接線坐席增加至6個(gè)，聘請(qǐng)10名資深律師24小時(shí)輪值接線，解答群眾咨詢和分流調(diào)處矛盾糾紛。各縣市區(qū)“12348熱線”同步轉(zhuǎn)入“社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心”，安排專業(yè)人員值班接線。市與各縣市區(qū)12348專線聯(lián)網(wǎng)，已建立成“兩級(jí)解答、三級(jí)服務(wù)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)解決”的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)體系。
　　2.做了信息研判，強(qiáng)化矛盾糾紛的預(yù)警功能。堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的理念，加強(qiáng)了隱患登記梳理和處置，徐州市與各縣市區(qū)12348熱線接處的案件，實(shí)時(shí)錄入系統(tǒng)平臺(tái)，連同調(diào)處中心定期排查的社會(huì)矛盾糾紛隱患，逐一進(jìn)行登記建檔，建立矛盾糾紛數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)矛盾糾紛隱患按照事態(tài)緩急和對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的危害程度分為黃、橙、紅三級(jí)管理。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、多發(fā)矛盾、敏感問(wèn)題、突發(fā)案件、重大隱患等問(wèn)題，及時(shí)向黨委政府或責(zé)任部門(mén)發(fā)出預(yù)警建議書(shū)。

　　3.強(qiáng)化矛盾調(diào)解，落實(shí)12348熱線下調(diào)解服務(wù)。（1）健全了電話接報(bào)分流交辦制度。發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛快速作出反應(yīng)，即時(shí)分流、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處，變事后調(diào)處為事前疏導(dǎo)預(yù)防、事中上門(mén)調(diào)處和事后回訪落實(shí)，極大提高了矛盾糾紛調(diào)處的時(shí)效性。（2）完善了矛盾糾紛排查調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。以12348平臺(tái)建設(shè)為主線，推行網(wǎng)格化排查模式，加強(qiáng)調(diào)解員和調(diào)解信息員隊(duì)伍建設(shè)，按照轄區(qū)人口萬(wàn)分之一點(diǎn)五標(biāo)準(zhǔn)配備專職調(diào)解員，按照千分之三標(biāo)準(zhǔn)配備調(diào)解信息員。（3）加強(qiáng)了專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛多發(fā)行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)率100%。（4）提高了矛盾糾紛調(diào)解質(zhì)量。加強(qiáng)調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升調(diào)解實(shí)戰(zhàn)能力。選聘組建矛盾糾紛調(diào)解“專家組”，有效化解重大疑難矛盾和群體性事件。（5）建立了考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)解員、信息員工作考核，創(chuàng)新實(shí)施招標(biāo)調(diào)解、以案定補(bǔ)等方式，提高調(diào)解員工作積極性，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任倒查，切實(shí)做到社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、消除在好。
　　4.開(kāi)通12348官方微博，在線接受公民咨詢求助。社會(huì)矛盾調(diào)解中心以“徐州12348”為用戶名在新浪、騰訊、網(wǎng)易、搜狐、鳳凰、人民六大網(wǎng)站上分別開(kāi)通了官方微博并且通過(guò)官方認(rèn)證。全市11個(gè)縣（市）區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心12348熱線全部在新浪網(wǎng)和騰訊網(wǎng)上建立起了自己的微博門(mén)戶。使用統(tǒng)一的頭像、統(tǒng)一格式的用戶名、統(tǒng)一的一句話簡(jiǎn)介，構(gòu)建起了以市12348熱線微博為龍頭、以各縣市區(qū)12348熱線微博為主干的特色微博群。
　　社會(huì)矛盾調(diào)解中心成立以來(lái)，社會(huì)矛盾調(diào)解工作成績(jī)突出，社會(huì)效果非常明顯。以2011年度案件為例，2011年度，市各調(diào)解組織接待群眾19535批次41753人，受理糾紛17044件，調(diào)解成功16930件，調(diào)處成功率99.33%，為徐州市社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了巨大的貢獻(xiàn)。

　　四、調(diào)處機(jī)制的不足之處

　�。ㄒ唬�對(duì)人民調(diào)解機(jī)制的重要性認(rèn)識(shí)不足
　　在實(shí)際運(yùn)作中，一些街鎮(zhèn)、職能單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足，看法上存在偏差，有的只是按要求發(fā)個(gè)文，掛個(gè)牌，只圖一個(gè)表面，沒(méi)有實(shí)實(shí)在在地按照《實(shí)施意見(jiàn)》的精神和要求，結(jié)合實(shí)際健全組織機(jī)構(gòu)、完善工作制度、落實(shí)工作責(zé)任。
　�。ǘ�）人民調(diào)解協(xié)作領(lǐng)域有待加強(qiáng)
　　未有形成人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互配合長(zhǎng)效的大調(diào)解機(jī)制。例如實(shí)踐中，人民調(diào)解和公安行政調(diào)解的整合度不高。現(xiàn)階段大量的治安、輕傷害案件還是由公安部門(mén)獨(dú)立調(diào)解為主，人民調(diào)解參與程度低。人民調(diào)解和公安行政調(diào)解還沒(méi)有建立有效的銜接工作制度。
　�。ㄈ�）基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系需進(jìn)一步健全
　　“人民調(diào)解工作室”僅有化解重大疑難矛盾糾紛的能力還是不夠的，要從根本上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，必須在矛盾糾紛的預(yù)防上下功夫。目前，還沒(méi)有建立起有效的矛盾糾紛的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防、排查、調(diào)處調(diào)解組織體系。
　　（四）人民調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高
　　當(dāng)前，人民調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，主要表現(xiàn)為少數(shù)調(diào)解員法律素質(zhì)不高，在調(diào)解中往往是憑經(jīng)驗(yàn)、講威信，調(diào)解方法簡(jiǎn)單、陳舊，調(diào)解技巧不足。面對(duì)復(fù)雜的民間糾紛，如果無(wú)法做到依法調(diào)解，必然影響人民調(diào)解協(xié)議的效力和人民調(diào)解的威信。

　　五、創(chuàng)新調(diào)處機(jī)制的建議

　　新時(shí)期社會(huì)矛盾調(diào)處工作，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》，以提高調(diào)解質(zhì)效為核心，圍繞黨委、政府中心工作，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。
　　1.規(guī)范調(diào)解工作程序，深化輿論宣傳。一是規(guī)范制度，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)、定期排查、重大討論、回訪等工作制度。二是規(guī)范調(diào)解，嚴(yán)格按照調(diào)解程序進(jìn)行調(diào)解，受理糾紛時(shí)，要做好糾紛登記。三是規(guī)范調(diào)解文書(shū)，調(diào)解文書(shū)是依法、公平、公正調(diào)解的證據(jù)，合法的調(diào)解協(xié)議書(shū)得到司法保護(hù)的基礎(chǔ)。四是強(qiáng)化輿論宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍，采取發(fā)放公開(kāi)信，懸掛橫幅，調(diào)頻廣播等多種形式，廣泛開(kāi)展宣傳。
　　2.不斷拓寬調(diào)解協(xié)作領(lǐng)域。一是完善調(diào)解對(duì)接機(jī)制。完善公調(diào)對(duì)接和訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)與公安部門(mén)、法院部門(mén)的資源整合，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解12348熱線與110的技術(shù)聯(lián)接與工作對(duì)接，深入開(kāi)展基層司法所與基層法庭的“庭所共建”活動(dòng)，推動(dòng)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的良好對(duì)接。不斷探索以“涉檢信訪息訴和解”、輕微刑事案件“檢察環(huán)節(jié)和解”、“民事申訴執(zhí)行和解”為主要內(nèi)容的檢調(diào)對(duì)接工作。另外需，加強(qiáng)與其他民生類(lèi)服務(wù)熱線的技術(shù)及工作流程對(duì)接，有效整合民生服務(wù)和社會(huì)維穩(wěn)資源，如政府12345熱線、市婦聯(lián)12338熱線。
　　3.全面推進(jìn)“矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)格化建設(shè)”。要按照“科學(xué)建置、責(zé)任落實(shí)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享”的原則，制定工作意見(jiàn)，建立矛盾糾紛網(wǎng)格化排查調(diào)解機(jī)制，確保調(diào)解組織全面覆蓋城鄉(xiāng)每一個(gè)角落，不留死角，劃網(wǎng)有人，明確責(zé)任，快速反應(yīng)，要至少做到“可能引發(fā)群體性的矛盾糾紛”被發(fā)現(xiàn)在初起之時(shí)、努力化解在苗頭階段。
　　4.加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍管理，建立專職人民調(diào)解員準(zhǔn)入退出機(jī)制，對(duì)專職調(diào)解員的聘用要進(jìn)行入門(mén)考核、統(tǒng)一發(fā)證，持證上崗，明確考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，提高人民調(diào)解員的工作積極性和職業(yè)責(zé)任感。二是加強(qiáng)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定人民調(diào)解員培訓(xùn)工作意見(jiàn)，對(duì)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的、內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)間、形式以及組織、指導(dǎo)、考核等方面的工作進(jìn)行規(guī)范，固定培訓(xùn)程式。
　　5.加強(qiáng)重點(diǎn)熱點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)處。如前文所述，要有針對(duì)性的加強(qiáng)物業(yè)、農(nóng)村婚姻家庭、交通賠償、勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷等類(lèi)矛盾糾紛的調(diào)處。特別是因民間借貸，甚至是非法集資案件引發(fā)的各類(lèi)矛盾。積極爭(zhēng)取黨委政府支持，建立金融機(jī)構(gòu)組織調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解“五位一體”專項(xiàng)調(diào)處機(jī)制，運(yùn)用多種調(diào)解手段解決當(dāng)前呈爆發(fā)趨勢(shì)民間借貸糾紛。

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