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淺談捕后羈押必要性審查制度
摘 要 捕后羈押必要性審查制度在檢察機關設置具有重大意義，在實踐中如何對捕后羈押必要性進行審查，切實保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權益是亟待解決的問題。本文擬從捕后羈押必要性審查的主體、內(nèi)容和救濟措施三個方面對該制度進行簡要分析。關鍵詞 捕后羈押 必要性審查 救濟
作者簡介：溫小燕，福建省福清市人民檢察院助檢員。
中圖分類號：d925文獻標識碼：a文章編號：1009-0592（2013）08-035-02
修訂后的《刑事訴訟法》新增加了第九十三條，對捕后羈押必要性審查進行規(guī)定。至此，捕后羈押必要性審查制度在刑事訴訟法中正式確立。從司法實踐來看，雖然某項制度經(jīng)由法律層面的廖廖數(shù)語得以確立，但規(guī)定過于原則，要想真正應用在實踐中，還需要細化該制度，使之具有可操作性。捕后羈押必要性審查制度也是如此。
一、捕后羈押必要性審查制度基本理論
�。ㄒ唬┎逗罅b押必要性
在刑事訴訟法修訂之前，實踐中對犯罪嫌疑人的審前羈押、超期羈押是常態(tài)。為加強對類似情況的法律監(jiān)督，切實防止和糾正這些問題，檢察機關對羈押必要性進行審查具有非常重要的意義。
那么，如何界定“羈押必要性”？有學者認為，如果說羈押理由的限定是從目的的正當性方面對羈押施加的限制，那么必要性原則的確立則是為法官在行使自由裁量權方面提供了一項指導準則。兩者實際都是對未決羈押在實體構成上所作的限制。 可以看出，在實踐中判斷羈押措施是否必要，不僅要證明羈押的其他要件，還需要司法人員行使一定的自由裁量權。WWw.11665.coM
�。ǘ┐_立捕后羈押必要性審查制度的理論基礎
1.尊重和保障人權
修訂后刑事訴訟法明確了“尊重和保障人權”的憲法原則，考慮到刑事訴訟制度關系到公民的人身自由等基本權利，捕后羈押必要性審查制度旨在保障犯罪嫌疑人和被告人的人權，使未判決前的羈押真正成為一種程序性措施，防止將逮捕措施演變成變相的預期刑罰，在保證刑事訴訟順利進行的同時，也能最大限度地減少對犯罪嫌疑人和被告人人權的侵害。
2.寬嚴相濟刑事政策
在寬嚴相濟刑事政策中，當寬則寬，該嚴則嚴，是以區(qū)別對待或者差別待遇為根本內(nèi)容的。區(qū)別對待是任何政策的基礎，沒有區(qū)別就沒有政策。刑事政策也是如此，它是建立在對犯罪嚴重性程度的區(qū)別基礎之上的 。捕后羈押是對犯罪嫌疑人的一種約束性措施，而犯罪嫌疑人涉嫌的罪名不一，罪行輕重不同，社會危險程度不同，已經(jīng)不具備逮捕條件的犯罪嫌疑人可以從羈押狀態(tài)中解除出來。在羈押與解除羈押之間尋求一定的平衡，寬嚴相濟，互相銜接，形成良性互動，以達到教育、感化犯罪嫌疑人的效果。
3.羈押例外性原則
捕后羈押是為了預防犯罪嫌疑人逃脫審判，卻不是其候?qū)彆r的必然狀態(tài)。例如，聯(lián)合國《公民權利和政治權利國際公約》規(guī)定，等候?qū)徟械娜耸鼙O(jiān)禁不應作為一般原則，但可規(guī)定釋放時應保證在司法程序的任何其他階段出席審判，并在必要時報到，聽候執(zhí)行判決 。我國已經(jīng)批準該國際文件在本國生效，就應當在國內(nèi)法上有所體現(xiàn)。因此，捕后羈押必須被限制在必要的范圍之內(nèi)，羈押只能是一種例外情況。
二、捕后羈押必要性審查制度的實踐困境 [論文網(wǎng)]
�。ㄒ唬⿲彶橹黧w的問題
修訂后刑事訴訟法規(guī)定由人民檢察院對羈押的必要性進行審查。但是，該法并未明確由檢察院內(nèi)部哪個部門具體負責審查。檢察院的偵查監(jiān)督部門、公訴部門、監(jiān)所檢察部門的工作與羈押必要性的審查都有關聯(lián)，由哪一部門來審查更為合理呢？
第一種觀點是由偵查監(jiān)督部門進行審查。偵查監(jiān)督部門決定犯罪嫌疑人的批準逮捕與否，對犯罪嫌疑人的基本情況和案件事實都有較多了解，由該部門進行捕后羈押必要性審查有先天的優(yōu)勢。但是，偵查監(jiān)督部門負責偵查階段，很少涉及后續(xù)的審查起訴和審判階段，無法兼顧案件進展情況，很難做出全面的審查判斷。
第二種觀點是由公訴部門進行審查。捕后案件審查起訴階段，檢察院公訴部門有權對犯罪嫌疑人的強制措施進行審查，必要時可直接進行變更，而不是建議變更。實際上，捕后羈押必要性審查不僅僅在審查起訴環(huán)節(jié)存在，在審判環(huán)節(jié)也存在，如果公訴部門僅僅在審查起訴階段負責審查則有很大的局限性。
第三種觀點是多部門分工進行審查。偵查階段的羈押必要性審查由偵查監(jiān)督部門負責；審查起訴階段、審判階段的羈押必要性審查由公訴部門負責。筆者比較認同這種觀點，分工審查可以發(fā)揮各自部門的優(yōu)勢，但該觀點仍有需要改進之處，既要分工審查，也要通力合作。監(jiān)所檢察部門對在押的人員和案情有較多了解，能夠獲取在押人員的有效信息，對在押人員是否需要繼續(xù)羈押有更大的發(fā)言權。因此，在偵查監(jiān)督部門和公訴部門進行審查的時候，監(jiān)所檢察部門也要進行配合，及時提供在押犯罪嫌疑人在監(jiān)管場所的表現(xiàn)情況等相關信息，確保偵查監(jiān)督部門和公訴部門全面審查、準確判斷。
（二）審查內(nèi)容的問題
符合哪種情形不應該繼續(xù)羈押是捕后羈押必要性審查制度需要解決的主要問題，也是實踐中的一個難題。如證明犯罪嫌疑人是否因證據(jù)發(fā)生重大變化導致可能不構成犯罪；犯罪嫌疑人、被告人的身體條件是否適合繼續(xù)羈押；逮捕后犯罪嫌疑人是否有悔罪表示、能否得到被害人的諒解等，這些內(nèi)容散見于刑事訴訟法關于延長羈押期限、變更和解除刑事強制措施等規(guī)定，過于分散而缺少實用性，在實踐中不易操作。
有觀點認為，捕后羈押必要性審查內(nèi)容的具體設定可以從幾個方面來考量：（1）證據(jù)。只有當有罪的證據(jù)達到一定程度，才證明其具有羈押必要性。（2）刑罰。只有犯罪嫌疑人、被告人可能被判處較重刑罰時，才表明其具有羈押必要性。（3）社會危險性。參照修訂后刑事訴訟法第七十二條、第七十九條規(guī)定對社會危險性標準進行審查，綜合考慮犯罪嫌疑人、被告人各方面情況。（4）未成年人羈押必要性的特殊審查。對未成年犯罪嫌疑人、被告人嚴格限制適用逮捕措施。（5）其他法定的審查。盡管這些標準很詳盡，但是如何綜合運用以上五個方面對羈押必要性進行審查是一個更難的問題，對實踐的指導作用也不大。
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