- 相關(guān)推薦
淺析歐盟勞動(dòng)者自由流動(dòng)制度
摘 要 以勞動(dòng)者自由流動(dòng)為代表的人員自由流動(dòng)制度的建成是歐洲一體化進(jìn)程的重要標(biāo)志，也是統(tǒng)一歐洲政治經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度。本文從適用主體、權(quán)利內(nèi)容和權(quán)利限制三個(gè)方面入手，結(jié)合歐盟基礎(chǔ)性條約、二級(jí)立法和以往判例，對(duì)勞動(dòng)者自由流動(dòng)制度進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并指出其重要性。
關(guān)鍵詞 歐洲聯(lián)盟 勞動(dòng)者 自由流動(dòng)
作者簡(jiǎn)介：戴文騏，深圳大學(xué)法學(xué)院2011級(jí)研究生。
中圖分類號(hào)：d912.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1009-0592（2013）08-029-02
一、歐盟條約對(duì)勞動(dòng)者自由流動(dòng)的法律確認(rèn)
國(guó)際上的人員自由流動(dòng)是指公民在法律規(guī)定的范圍內(nèi)在各國(guó)間自由出入、居住和過(guò)境的權(quán)利。歐盟力圖在成員國(guó)范圍內(nèi)消除各國(guó)政策差異，使勞動(dòng)者及其相關(guān)利益人員自由遷徙。
里斯本條約（以下簡(jiǎn)稱條約）規(guī)定的歐洲公民權(quán)概念是歐盟勞動(dòng)者自由流動(dòng)的基礎(chǔ)，在法律上確認(rèn)了歐盟和歐盟成員國(guó)國(guó)民的二重屬性。既然成員國(guó)國(guó)民在國(guó)籍之外還擁有歐洲公民的身份，他們自然可以在歐盟范圍內(nèi)自由地遷徙和工作，不受國(guó)別歧視待遇。實(shí)際上，歐洲公民權(quán)概念可以細(xì)致地延伸到具體權(quán)利中，比如在求職者是否屬于勞動(dòng)者這個(gè)問(wèn)題上，歐洲法院認(rèn)為，“歐洲公民權(quán)”的存在使得任何成員國(guó)公民享有在歐盟內(nèi)部尋求工作機(jī)會(huì)的權(quán)利；另一方面，為了防止過(guò)多求職者涌入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的成員國(guó)而對(duì)這些國(guó)家的社會(huì)援助系統(tǒng)造成壓力，成員國(guó)可以要求求職者證明自己確實(shí)在當(dāng)?shù)貙で蠊ぷ�；但是，成員國(guó)立法者不得限制求職者的其他權(quán)利。wWW.11665.COm
在人員自由流動(dòng)方面，條約作為歐盟憲法做了專章規(guī)定，使之具備最高法律效力。條約第45條規(guī)定了勞動(dòng)者在歐盟范圍內(nèi)自由工作和生活的權(quán)利，確定了國(guó)民待遇標(biāo)準(zhǔn)；第46、48條規(guī)定了歐洲議會(huì)、理事會(huì)以及各成員國(guó)應(yīng)當(dāng)保障和促進(jìn)這種權(quán)利，協(xié)調(diào)了成員國(guó)立法和歐盟機(jī)構(gòu)立法之間可能產(chǎn)生的沖突。 歐盟促進(jìn)勞動(dòng)者自由流動(dòng)的主要方法是保障不同成員國(guó)不因國(guó)籍而受到就業(yè)、報(bào)酬、社會(huì)福利、工作條件方面的歧視性待遇；同時(shí)盡量壓縮各成員國(guó)進(jìn)行差別待遇的合法路徑。
二、二級(jí)立法對(duì)勞動(dòng)者自由流動(dòng)的細(xì)化規(guī)定
歐盟主要通過(guò)條例regulation（eec）no.1612/68以及指令directive2004/38/ec細(xì)化勞動(dòng)者自由流動(dòng)制度，主要內(nèi)容為勞動(dòng)者以及其他受益者有權(quán)在歐盟成員國(guó)間自由工作和居住，并享受相關(guān)的公平待遇、福利和便利。 [論文網(wǎng)]
�。ㄒ唬┳杂闪鲃�(dòng)的主體：勞動(dòng)者及相關(guān)人員
1.勞動(dòng)者
歐盟為了保證勞動(dòng)者自由流動(dòng)的權(quán)利，規(guī)定“勞動(dòng)者”定義只能由歐盟立法規(guī)定，不受成員國(guó)立法和法律解釋的影響。 而歐盟對(duì)此的定義為：任何從事真實(shí)有效的工作、并自他人處接受報(bào)酬的人，該定義包含三個(gè)要素。
第一，真實(shí)、有效的工作是“勞動(dòng)者”的核心要素，是指包含真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的工作，而無(wú)經(jīng)濟(jì)要素或經(jīng)濟(jì)要素非常微小的活動(dòng)則被排除在外。值得注意的是，應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作內(nèi)容本身的性質(zhì)和雇傭關(guān)系的整體來(lái)判斷是否存在真實(shí)的工作，短期工、幫工、實(shí)習(xí)生如果符合要求也可以定義為“勞動(dòng)者”。第二，薪酬與雇傭關(guān)系，如果從事無(wú)收入的義務(wù)勞動(dòng)就不屬于歐盟所謂“勞動(dòng)者”，反之即使收入有限也不影響對(duì)薪酬的認(rèn)定；而雇傭關(guān)系則將自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的自營(yíng)職業(yè)者排除出勞動(dòng)者的范疇。所謂雇傭關(guān)系是指勞動(dòng)者由雇主決定勞動(dòng)者的工作內(nèi)容、薪酬和工作條件。第三，跨境要素，主要指以下三種“流動(dòng)勞動(dòng)者”：在本國(guó)以外的成員國(guó)工作；在本國(guó)工作但在其他成員國(guó)居住；在本國(guó)以外的某一成員國(guó)居住，又在另一成員國(guó)工作。
2.相關(guān)受益人
歐盟對(duì)“勞動(dòng)者”的寬泛定義促進(jìn)了歐盟成員國(guó)間的人員自由流動(dòng)。除勞動(dòng)者外，家屬、求職者以及重新獲得勞動(dòng)者身份的人也可以享受有關(guān)權(quán)利。
第一，勞動(dòng)者的家屬，即夫或妻、注冊(cè)伴侶（如果東道國(guó)法律承認(rèn)注冊(cè)伴侶相當(dāng)于婚姻關(guān)系）；小于21歲的直系子女，或依靠上述兩種人撫養(yǎng)的未獨(dú)立的直系子女或后代。這樣就兼顧了東道國(guó)的承受能力和勞動(dòng)者及其家庭成員的基本人權(quán)。第二，求職者，條約只規(guī)定了已經(jīng)取得工作的人享受的權(quán)利，使得勞動(dòng)者自由流動(dòng)的基本原則在是否應(yīng)當(dāng)覆蓋求職者問(wèn)題上出現(xiàn)了疑問(wèn)。歐洲法院認(rèn)為“勞動(dòng)者”的概念應(yīng)當(dāng)延伸至求職者，同時(shí)應(yīng)當(dāng)證明自己確實(shí)在積極尋找工作并且確實(shí)有被雇傭的可能。 第三，重新獲得勞動(dòng)者身份的人是指：因病或事故暫時(shí)不能工作的人；被雇傭超過(guò)1年后非自愿失業(yè)且已經(jīng)在有關(guān)的職介所登記的求職者；簽訂了不滿1年的固定期限勞動(dòng)合同并在完成工作后非自愿失業(yè)，但重獲勞動(dòng)者身份的時(shí)限不超過(guò)6個(gè)月者；進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的人，該培訓(xùn)必須與之前的工作有關(guān)聯(lián)，這些人也同樣享受勞動(dòng)者自由流動(dòng)的權(quán)利。
�。ǘ┳杂闪鲃�(dòng)的內(nèi)容
1.求職階段的國(guó)民待遇
條約規(guī)定，流動(dòng)勞動(dòng)者與本國(guó)勞動(dòng)者在進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)應(yīng)當(dāng)一視同仁，這是一個(gè)被歐洲法院的判例反復(fù)倡明的基礎(chǔ)性規(guī)則。 由于勞動(dòng)者自由流動(dòng)制度針對(duì)的是外國(guó)的流動(dòng)勞動(dòng)者，因此必然在資質(zhì)承認(rèn)、語(yǔ)言要求和公共部門職位方面存在差別。歐盟為了盡可能地消除這些差別，也做出了相關(guān)規(guī)定。
第一，在資質(zhì)方面，區(qū)分臨時(shí)勞動(dòng)者和長(zhǎng)時(shí)勞動(dòng)者，成員國(guó)不得對(duì)前者進(jìn)行除涉及醫(yī)療和安全事務(wù)外的資質(zhì)審查；后者（無(wú)固定期限或長(zhǎng)期勞動(dòng)合同）可以根據(jù)專業(yè)不同進(jìn)行資質(zhì)審查，但成員國(guó)只能審查學(xué)歷水平，不能就專業(yè)內(nèi)容設(shè)立資質(zhì)門檻。第二，在語(yǔ)言要求方面，只能以該語(yǔ)言與工作內(nèi)容緊密相關(guān)為由提出要求，任何成員國(guó)的雇主不得要求勞動(dòng)者必須具備其他語(yǔ)言能力證明。第三，在公共部門的就業(yè)方面，成員國(guó)可以將公共部門的職位保留給本國(guó)人，但歐洲法院已經(jīng)在判例中確認(rèn)，這種保留必須進(jìn)行限制性解釋，僅指那些“行使公法權(quán)力，或?yàn)楸ＷC一國(guó)或政府當(dāng)局一般利益而設(shè)置的職位”。
2.平等對(duì)待流動(dòng)勞動(dòng)者
條約禁止任何成員國(guó)基于國(guó)籍原因?qū)趧?dòng)者實(shí)施歧視性待遇，主要指消除歧視和障礙、工作條件、社會(huì)福利和便利三個(gè)方面的內(nèi)容。
第一，消除歧視和障礙。條約禁止成員國(guó)在流動(dòng)勞動(dòng)者的雇傭、薪酬和其他工作條件方面加以歧視，不僅包括根除直接基于國(guó)籍原因造成的歧視，也針對(duì)任何導(dǎo)致相同結(jié)果的間接歧視。歐洲法院指出，如以本國(guó)人更容易滿足的語(yǔ)言要求、住所等作為前提優(yōu)先給予特殊津貼等社會(huì)福利，也屬于“歧視性待遇”， 做出這種規(guī)定的意義在于盡可能地消除妨礙自由流動(dòng)的隱性障礙。第二，同等的工作條件，流動(dòng)勞動(dòng)者與本國(guó)勞動(dòng)者在入職、履職、解職和復(fù)職方面應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵葘?duì)待；在學(xué)歷要求、工資薪金、升職或辭退的預(yù)期、安全和醫(yī)療衛(wèi)生條件、行使工會(huì)權(quán)利方面，流動(dòng)勞動(dòng)者也享有相同待遇。此外，歐洲法院還指出，流動(dòng)勞動(dòng)者以往在其他成員國(guó)取得的同等工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)素養(yǎng)也應(yīng)當(dāng)?shù)玫綎|道國(guó)政府的承認(rèn)。 第三，社會(huì)福利和便利，包含四點(diǎn)內(nèi)容。其一，流動(dòng)勞動(dòng)者自入職起即享有與
本國(guó)勞動(dòng)者相同的社會(huì)福利和便利，不得以完成某項(xiàng)工作或工作達(dá)到一定時(shí)間為前提。其二，社會(huì)福利和便利的范圍與勞動(dòng)合同和居住地?zé)o關(guān)。其三，社會(huì)福利和便利的受益者包括勞動(dòng)者本人及其家庭成員。其四，社會(huì)福利和便利范圍涵蓋非經(jīng)濟(jì)利益，類似以外語(yǔ)參加司法程序，或者要求準(zhǔn)許非婚伴侶共同居住等事項(xiàng)也包括在內(nèi)�？偠灾磺斜緡�(guó)勞動(dòng)者享有的社會(huì)福利和便利，流動(dòng)勞動(dòng)者一并享有。3.流動(dòng)勞動(dòng)者的居住權(quán)利
流動(dòng)勞動(dòng)者的居住權(quán)利和待遇主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，流動(dòng)勞動(dòng)者無(wú)須滿足其他條件即可在東道國(guó)內(nèi)居住超過(guò)3個(gè)月，而其他歐洲公民因沒(méi)有為東道國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，須擁有足夠的生活資源方可居住超過(guò)3個(gè)月。第二，流動(dòng)勞動(dòng)者的家庭成員可以隨其自由居住。第三，流動(dòng)勞動(dòng)者居住超過(guò)3個(gè)月的，該國(guó)可以要求勞動(dòng)者進(jìn)行居住登記。第四，流動(dòng)勞動(dòng)者及其家庭成員在另一成員國(guó)不間斷地居住5年，即可取得永久居住權(quán)。對(duì)于求職者，除要求具有有效護(hù)照或身份證明外，求職者可以不受任何約束在另一成員國(guó)居住6個(gè)月，期滿后如果可以證明自己仍在積極求職并確實(shí)有被雇傭的可能，同時(shí)繼續(xù)居住不給東道國(guó)帶來(lái)社會(huì)救助的壓力，則有權(quán)繼續(xù)居住。
4.家庭成員的自由流動(dòng)及其權(quán)利
流動(dòng)勞動(dòng)者的家庭成員有權(quán)隨其自由地在另一成員國(guó)居住，其子女有權(quán)在另一成員國(guó)接受教育，待遇與東道國(guó)本國(guó)國(guó)民相同，這項(xiàng)權(quán)利是獨(dú)立的，即使其父母不再是流動(dòng)勞動(dòng)者也不例外。家庭成員有權(quán)享有與東道國(guó)本國(guó)國(guó)民同等的包括學(xué)生津貼在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)福利與便利，不受任何居住條件和年限的限制；而非流動(dòng)歐洲公民須在東道國(guó)居住滿5年方可獲得學(xué)生津貼和助學(xué)貸款。
�。ㄈ⿲�(duì)勞動(dòng)者自由流動(dòng)的限制
歐盟立法對(duì)勞動(dòng)者自由流動(dòng)的限制主要體現(xiàn)在協(xié)調(diào)成員國(guó)之間關(guān)系上。2004年后歐盟成員國(guó)擴(kuò)大至27國(guó)，新成員國(guó)大多為相對(duì)不發(fā)達(dá)的東歐國(guó)家�？梢灶A(yù)見(jiàn)，新成員國(guó)的勞動(dòng)力如果大量涌入經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的老成員國(guó)，將沖擊這些國(guó)家的社會(huì)福利和本國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)。因此，《歐盟擴(kuò)大后新成員國(guó)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的過(guò)渡性安排》做出規(guī)定，給予2004年以前加入歐盟的老成員國(guó)7年過(guò)渡期，可在頭2年內(nèi)對(duì)新成員國(guó)勞動(dòng)者實(shí)施配額和工作許可；之后3年可向歐盟委員會(huì)申請(qǐng)繼續(xù)實(shí)施限制；最后2年如果老成員國(guó)向歐盟委員會(huì)表明本國(guó)勞動(dòng)力仍會(huì)受到自由流動(dòng)的干擾，可繼續(xù)實(shí)施限制；但所有限制措施共計(jì)不能超過(guò)7年。
隨著過(guò)渡期結(jié)束，老成員國(guó)均于2011年向新成員國(guó)開(kāi)放了勞動(dòng)力市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者全面自由流動(dòng)，能為老成員國(guó)提供勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)和低端工作崗位所需要的勞動(dòng)力，總體上有利于歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、結(jié)語(yǔ)
歐盟在國(guó)家間建立勞動(dòng)者自由流動(dòng)制度的嘗試是開(kāi)創(chuàng)性的。歐洲公民權(quán)為勞動(dòng)者自由流動(dòng)掃平了法律障礙，歐盟條約和二級(jí)立法夯實(shí)了規(guī)范基礎(chǔ)，而歐洲法院通過(guò)初步裁決確立的原則性解釋以及判例法體系保證了自由流動(dòng)制度的靈活應(yīng)用。歐盟勞動(dòng)者自由流動(dòng)制度的立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在明確流動(dòng)勞動(dòng)者的法律地位、消除歧視、強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任方面對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)政策是頗有借鑒意義的。
注釋：
case c-292/89.the queenv immigration appeal tribunal，exparte antonissen.
劉世元.歐盟關(guān)于人員自由流動(dòng)的立法特點(diǎn)及其啟示.國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索.2006（6）.
casec-66/85.deborah lawrie-blum v land baden-w?黵ttemberg.
case c-292/89. the queen v immigration appeal tribunal， ex parte antonissen.
case c-138/02 commission of the european communities v kingdom of belgium.
case c-290/94 commission of the european communities v hellenic republic.
case c-138/02. brian francis collins v secretary of state for work and pensions.
case c-15/96. sch？ning-kougebetopoulou v freie und hansestadt hamburg.
【淺析歐盟勞動(dòng)者自由流動(dòng)制度】相關(guān)文章：
流動(dòng)人口管理制度06-06
勞動(dòng)者作文04-26
淺析高校設(shè)備管理及設(shè)備管理制度08-24
致敬勞動(dòng)者詩(shī)歌02-16
贊美勞動(dòng)者的句子10-19
最美勞動(dòng)者作文03-07
贊美勞動(dòng)者的詩(shī)歌06-11
自由02-17
自由08-31