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新形勢下罪犯分級處遇制度的問題與出路
新形勢下罪犯分級處遇制度的問題與出路
分級處遇是指依據(jù)罪犯改造表現(xiàn)，服刑時間和剩余刑期長短、犯罪性質(zhì)、惡習(xí)程度，將罪犯分為不同級別，并按照級別實施寬嚴(yán)有別的處置和待遇制度�！侗O(jiān)獄法》第39條規(guī)定：監(jiān)獄根據(jù)罪犯的犯罪類型、刑罰種類、刑期、改造表現(xiàn)等情況，對罪犯實行分別關(guān)押，采取不同方式管理。1991年10月，司法部監(jiān)獄管理局出臺《對罪犯實施分押、分管、分教的試行意見（修改稿）》，首次正式將分級處遇制度推向全國。2005年12月中央政治局常委、政法委書記羅干在講話中提出寬嚴(yán)相濟的刑事政策，分級處遇成為貫徹中央“寬嚴(yán)相濟”刑事政策的重要制度。
隨著社會的發(fā)展，監(jiān)獄體制改革的深入推進，對監(jiān)獄執(zhí)法和教育改造質(zhì)量提出了更高的要求。分級處遇制度作為落實“寬嚴(yán)相濟”的刑事司法政策，目前明顯滯后于實踐需要[1]，其分級處遇標(biāo)準(zhǔn)粗放、激勵效果不明顯、罪犯關(guān)注降低、可實行性不強等問題，導(dǎo)致分級處遇制度如同“花瓶”，華而不實。隨著《刑事訴訟法修正案》的實施，監(jiān)獄新收押罪犯中病殘犯和余刑1年以下的罪犯比例逐年增加，犯情結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，因此創(chuàng)新與完善罪犯分級處遇制度，是確保監(jiān)管安全，提高改造質(zhì)量的必然選擇。
一、分級處遇執(zhí)行現(xiàn)狀
課題組以某監(jiān)獄為研究對象，比照該監(jiān)獄分級處遇實施文件，對非常具有代表性的某監(jiān)區(qū)全體服刑人員共500人進行了定量分析，具體情況以圖表的形式呈現(xiàn)如下：
�。ㄒ唬┳锓笜�(gòu)成分析
表1 罪犯年齡分布
年齡段
20歲以下
20-30歲
30-40歲
40-50歲
50-60歲
60-70歲
70歲以上
人 數(shù)
10
258
131
83
10
5
3
比例（%）
2
51.6
26.2
16.6
2
1
0.6
表2 罪犯文化程度分布
文化程度
文盲
小學(xué)
初中
高中
大學(xué)以上
合計
人 數(shù)
17
165
266
43
9
500
比 例（%）
3.4
33
53.2
8.6
1.8
100
表3 罪犯的刑期結(jié)構(gòu)
刑 期
1年以下
1-5年
5-10年
10-15年
15年以上
人數(shù)
4
162
164
147
23
比例%
0.8
32.4
32.8
29.4
4.6
�。ǘ┓旨壧幱鰻顩r分析
表4 罪犯分級處遇比例
分級處遇
基礎(chǔ)級
普通級
寬管級
嚴(yán)管級
合 計
人 數(shù)
90
360
35
15
500
比 例（%）
18
72
7
3
100
監(jiān)區(qū)根據(jù)罪犯分級處遇現(xiàn)有的法律法規(guī)，同時體現(xiàn)罪犯分級公平公正公開，并且對罪犯分級要體現(xiàn)罪犯的實際改造表現(xiàn)和真實的改造情況，同隨罪犯的改造表現(xiàn)的變化而變化；要求每一名投改的罪犯都要經(jīng)過罪犯自身努力和分管民警的勤奮工作，經(jīng)過基礎(chǔ)、嚴(yán)管、普管、寬管的過程，升級必須逐級晉升，降級可以根據(jù)情況直接由普管級降到嚴(yán)管級。
表5 分級處遇與考核關(guān)系（月份）
分級處遇
5分
4分
3分
2分
1分
其它獎勵
基礎(chǔ)級
2
10
78
0
0
1
普通級
38
131
159
10
2
20
寬管級
10
20
5
0
0
10
嚴(yán)管級
0
0
3
5
4
0
合 計
50
151
245
15
6
30
罪犯處遇是通過罪犯的改造表現(xiàn)情況來確定的。月最高考核分5分中，基礎(chǔ)級罪犯占0.4% ，普通級罪犯占7.6% ，寬管級罪犯占2%；低于基礎(chǔ)考核3分， 普通級罪犯占2.4% ，嚴(yán)管級罪犯占1.8%。這說明不同分級處遇享受不同的考核待遇，寬管級第一，普通級高于基礎(chǔ)級，嚴(yán)管級別的考核分最低。
表6 分級處遇與處罰的關(guān)系（季度）
分級處遇
禁閉
戴銬
扣1-10分
扣1分以下
談話教育
其它
基礎(chǔ)級
0
1
0
16
29
0
普通級
0
2
5
39
56
0
寬管級
0
0
0
0
1
0
嚴(yán)管級
2
3
2
0
13
0
合 計
2
5
7
30
99
0
通過罪犯分級處遇與處罰的關(guān)系表可以看出，禁閉類罪犯全部由嚴(yán)管級罪犯組成；戴銬類罪犯中，嚴(yán)管級罪犯占總戴銬罪犯的50%，談話教育及扣考核分1分以下的罪犯中，普通級的罪犯比例較高；寬管級的罪犯違紀(jì)違規(guī)比例基本沒有。這說明嚴(yán)管級罪犯的違紀(jì)違規(guī)的比例最高，普通級的也不容忽視，嚴(yán)管級罪犯是監(jiān)獄管理的重點。
表7 分級處遇與待遇的關(guān)系
分級處遇
會見
通信
親情電話
同餐同居
處遇休息
文體活動
基礎(chǔ)級
52
46
43
0
0
2
普通級
200
100
315
0
0
8
寬管級
30
5
10
0
0
10
嚴(yán)管級
0
2
0
0
0
0
合計
282
153
368
0
0
20
從表7中可以看出，不同級別的罪犯均享受會見、通信等罪犯基本的權(quán)利，但是像同居、休息等處遇內(nèi)容因為監(jiān)獄硬件條件及執(zhí)法風(fēng)險等因素制約，均沒有落實。
二、分級處遇的存在問題分析
�。ㄒ唬┕芾矸椒ê唵危僮鞒绦驈�(fù)雜
首先監(jiān)獄的分級處遇主要是依據(jù)罪犯的刑期長短和抽象改造表現(xiàn)評估、犯罪性質(zhì)等來定級，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的鑒定體系。分級處遇管理級差不突出，導(dǎo)致無法充分調(diào)動罪犯改造積極性，不能形成較為有效的激勵作用。其次在實際操作中，級別設(shè)置上不統(tǒng)一，有的監(jiān)獄采用“四等六級”，而全國多數(shù)監(jiān)獄采用“三等五級”的設(shè)置。各級別的考察評審周期不同，不易于實際操作且容易造成工作混亂。各級別的設(shè)置條件和升降級條件在表述上存在重復(fù)或盲區(qū)，給實際操作者帶來操作上的困惑。再次很多監(jiān)獄在實際執(zhí)行分級處遇的政策上不是那么認(rèn)真，在有的甚至只是一紙空文。
�。ǘ┨幱鰞�(yōu)待措施缺失，對罪犯缺乏吸引力
一是“特惠”無法到位。雖然罪犯處遇內(nèi)容包含刑事獎勵、行政獎勵、物質(zhì)獎勵等，但在實際執(zhí)行過程中，許多激勵措施形同虛設(shè)。對減刑幅度的規(guī)定，因裁定權(quán)不在監(jiān)獄，很難操作到位。監(jiān)獄基于安全、經(jīng)費等方面考慮，在批準(zhǔn)罪犯離監(jiān)探親、配偶同居、假釋等問題上保持十分審慎和保守的態(tài)度，基本沒有落實。根據(jù)獄政處統(tǒng)計，2013年1至6月，我省新收押罪犯8152人，其中余刑1年以下的罪犯1638人，占總收押人數(shù)的20%，如此多的短刑期罪犯，在難以獲得刑事獎勵的情況下，如果行政獎勵、物質(zhì)獎勵“糖不夠甜”，難以發(fā)揮分級處遇的激勵作用，就很難發(fā)揮他們的改造積極性。
二是“小恩”處遇尷尬狀態(tài)。目前大部分監(jiān)獄財政不足，資金缺口大，一定程度上還存在過度追求經(jīng)濟效益，輕教育改造的情緒，在罪犯管理中片面強調(diào)勞動能力，甚至將罪犯改造表現(xiàn)全部歸結(jié)在罪犯個人所創(chuàng)造的經(jīng)濟價值上，因此在罪犯月考核計分上出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，從而導(dǎo)致分級處遇亦以勞動定額完成情況為標(biāo)準(zhǔn)，缺乏科學(xué)性。級差待遇也僅僅體現(xiàn)在住品質(zhì)稍微高一點的房子。或者增加寬管罪犯會見次數(shù)和時間，然而大部分罪犯實行的都是異地關(guān)押，罪犯家屬路途遙遠(yuǎn)，長途跋涉來探一次監(jiān)的間隔期比較長，因此對罪犯的實際需求構(gòu)不成刺激作用。雖然寬管罪犯在監(jiān)內(nèi)活動范圍可以適當(dāng)放寬，但監(jiān)獄空間有限，加之監(jiān)獄的一切活動都以安全為前提，對執(zhí)行擴大寬管罪犯自由活動區(qū)域等措施慎之又慎，導(dǎo)致寬管罪犯的最大程度的活動范圍與普管級罪犯活動范圍差別甚小。
�。ㄈ⿲�(yán)管級罪犯管束手段缺乏
我國監(jiān)獄工作要求一方面強調(diào)依法嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁打罵、體罰、虐待罪犯以及侮辱罪犯人格，另一方面，強調(diào)科學(xué)文明管理，通過寬管激勵措施調(diào)動罪犯改造的積極性和主動性。監(jiān)獄由長期粗放管理轉(zhuǎn)折進入精細(xì)管理后，出現(xiàn)嚴(yán)重不適，在管理頑危犯、違規(guī)犯時，束手無策，缺乏強力懲戒手段，出現(xiàn)了對罪犯權(quán)利保障要求的提升和對經(jīng)常性違規(guī)罪犯懲戒力度降低的強烈反差，導(dǎo)致了教育改造手段強度的相對弱化，對違規(guī)違紀(jì)行為最多只是禁閉，嚴(yán)管級別的處遇較其他級別的最大差異僅限于在自由、通信、會見等方面受到嚴(yán)格限制，沒有其他在待遇上的重大差異。對這部分罪犯即使實施上述最為嚴(yán)厲的懲戒，其效果并不明顯。
（四）缺乏針對性教育和人性化管理
大多數(shù)監(jiān)獄沒有結(jié)合分級處遇的級別分別制訂相應(yīng)的罪犯教育計劃。同時各級領(lǐng)導(dǎo)和民警的管理、教育的責(zé)任未明確，在監(jiān)獄實踐工作中，產(chǎn)生了“只看不管”、“只管不教”等重此輕彼的消極現(xiàn)象，導(dǎo)致雖然對罪犯劃分了級別，并規(guī)定了各級別待遇，但難以落實到位或及時兌現(xiàn)，以致分級處遇各項措施、目標(biāo)落空或事倍功半。另外，在警力資源的配置上，也未體現(xiàn)出對不同級別罪犯的管教需求，寬管級罪犯、嚴(yán)管級罪犯的管理民警的配備未充分考慮各級別罪犯的改造難度，導(dǎo)致刑罰執(zhí)行強度的弱化。
有的罪犯，因為年齡、健康、智力、勞動技能較差等各種主觀原因，改造上處于弱勢群體。即使盡力表現(xiàn)，實際上也很難享受較高的級別處遇，這就難免產(chǎn)生畏難情緒，放棄努力，采取消極改造態(tài)度。
三、分級處遇的制約因素分析
�。ㄒ唬┤宋囊蛩亍匦讨髁x思想制約和囚權(quán)保障意識缺失
一方面?zhèn)鹘y(tǒng)重刑主義思想制約分級處遇的發(fā)展。我國自古就有“治亂世用重典”的治國思想，重刑主義的觀念歷史悠久淵源流長。受傳統(tǒng)觀念的影響，人們對刑罰的剝奪和威懾功能寄予厚望，認(rèn)為罪犯應(yīng)該受到嚴(yán)厲的懲罰，感受到刑罰的痛苦，為他們所犯的罪行付出一定的代價。不少人還不能理性地對待犯罪人，對他們抱有本能的排斥和歧視心理，缺乏關(guān)心、幫教罪犯的責(zé)任感。特別是持有這種思想的監(jiān)獄工作人員會錯誤的將服刑人員視為被動接受改造的客體，認(rèn)為他們都是危害社會的不穩(wěn)定因素，必須通過嚴(yán)厲的刑罰懲罰他們，才可以教育其改邪歸正，亦即服刑人員只有認(rèn)真接受改造的義務(wù)，在矯正過程中表現(xiàn)良好是其法定義務(wù)，并不需要對其進行額外的表揚和鼓勵。
另一方面囚權(quán)保障理念的缺失導(dǎo)致不能正確的認(rèn)識服刑人員分級處遇制度的價值和意義。從本質(zhì)上講，分級處遇是服刑人員的一項重要權(quán)利，如果監(jiān)獄工作人員不能發(fā)自內(nèi)心的重視服刑人員的權(quán)利保障，自然也不會認(rèn)真的對待服刑人員分級處遇制度的正常運作。作為該制度的實際參與者，如果不能調(diào)動監(jiān)獄工作人員參與分級處遇制度的構(gòu)建與完善，那么這一制度即使是在文本意義上建立起來，也必將會因為缺乏實踐生機與活力而衰落。
�。ǘ┱我蛩亍^于突出監(jiān)獄政治功能忽視分級處遇技術(shù)性
一是過分突出監(jiān)獄的政治功能，忽視對服刑人員改造的質(zhì)量。過分突出監(jiān)獄的政治功能，表現(xiàn)為監(jiān)管秩序和監(jiān)管安全高于一切，監(jiān)獄開展各項工作都必須建立在維護正常的監(jiān)管秩序和有效的加強對服刑人員的嚴(yán)格管理基礎(chǔ)之上。在這種情況下，分級處遇作為一項保證改造質(zhì)量的重要矯正手段，由于必須服從于政治目的加之其技術(shù)性較強，很難得到足夠的重視。如課題組在對罪犯進行問卷調(diào)查時，罪犯反映最強烈的是希望能落實離監(jiān)探親、同餐、同宿，但在當(dāng)前“確保絕對安全”的要求下，在無法承擔(dān)由此可能帶來的執(zhí)法風(fēng)險的前提下，要監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)層做出此決定絕非易事。
二是過于重視矯正過程的政治性，而忽略其技術(shù)性。我國傳統(tǒng)上對服刑人員的改造主要基于監(jiān)獄工作人員對服刑人員的思想改造和行為約束上，強調(diào)通過做服刑人員的思想工作和組織服刑人員參加政治學(xué)習(xí)，改造他們落后的世界觀、價值觀和人生觀，這一過程中主要依靠的是監(jiān)獄工作人員的個人能力和人格魅力，具有很強的“人治”色彩。但是，在這一工作模式下，由于監(jiān)獄工作人員之間存在能力上的差別，在缺乏統(tǒng)一制度的指導(dǎo)下很難保證矯正工作水平的整體提高。同時由于對矯正工作技術(shù)性重視不夠，導(dǎo)致我國分級處遇制度構(gòu)建和完善過程中缺乏足夠的專業(yè)人才，存在嚴(yán)重的專業(yè)人才“短板”現(xiàn)象。分級處遇工作涉及到法學(xué)、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等諸多學(xué)科專業(yè)知識的綜合運用，監(jiān)獄工作人員應(yīng)當(dāng)對上述專業(yè)知識熟練掌握并能靈活運用。但是當(dāng)前監(jiān)獄人才選拔機制無法滿足完善我國服刑人員分級處遇制度的需要，致使其在構(gòu)建和發(fā)展過程中不得不面臨人才缺乏的不利局面。
�。ㄈ┙�(jīng)濟因素——監(jiān)獄財政保障不到位和監(jiān)獄逐利現(xiàn)象嚴(yán)重
一方面缺乏財政保障是制約監(jiān)獄對服刑人員處遇水平的體制因素。我國現(xiàn)行《監(jiān)獄法》第八條規(guī)定:“國家保障監(jiān)獄改造罪犯所需經(jīng)費。監(jiān)獄的人民警察經(jīng)費、罪犯改造經(jīng)費、罪犯生活費、獄政設(shè)施經(jīng)費及其他專項經(jīng)費，列入國家預(yù)算。國家提供罪犯勞動必需的生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)費�！比欢捎诟鞣N因素的制約，這一規(guī)定事實上從來沒有在實踐中得到嚴(yán)格的貫徹。由于物質(zhì)保障的醫(yī)乏，致使服刑人員的生活待遇只能勉強維持溫飽，無法為設(shè)置不同的處遇級差提供有差別的生活待遇。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導(dǎo)致不同地區(qū)的監(jiān)獄甚至是同一地區(qū)的不同監(jiān)獄的物質(zhì)條件都可能差別很大，從而導(dǎo)致不同地區(qū)甚至是不同監(jiān)獄對服刑人員進行分級處遇的水平和質(zhì)量的差別。這將嚴(yán)重制約全國統(tǒng)一規(guī)范的服刑人員分級處遇制度的完善與發(fā)展。
另一方面追求經(jīng)濟效益是制約監(jiān)獄對服刑人員處遇的現(xiàn)實因素。當(dāng)前監(jiān)企不分成為我國監(jiān)獄的“特色”，導(dǎo)致監(jiān)獄職能非單一化，既要抓改造，又要重視經(jīng)濟生產(chǎn)。然而，監(jiān)獄生產(chǎn)的經(jīng)濟目標(biāo)與監(jiān)獄對服刑人員的改造目標(biāo)之間存在內(nèi)在的沖突性，呈現(xiàn)為一種此消彼漲的反關(guān)聯(lián)性，并且往往是經(jīng)濟目標(biāo)壓過改造目標(biāo)對服刑人員的矯正構(gòu)成制約�！氨O(jiān)獄經(jīng)濟”的存在使得監(jiān)獄組織服刑人員勞動除了追求改造目標(biāo)的同時，更要為追求監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)濟效益疲于奔命。在這種現(xiàn)狀下，監(jiān)獄“妥協(xié)執(zhí)法”現(xiàn)象嚴(yán)重，就連一向用于考核服刑人員改造質(zhì)量的計分制也不自覺地向著經(jīng)濟利益看齊，這勢必會影響到監(jiān)獄對服刑人員進行分級處遇的效果，導(dǎo)致服刑人員不能得到公正、平等地處遇。
四、分級處遇困境的實質(zhì)
分級處遇的實質(zhì)是監(jiān)獄機關(guān)張顯權(quán)力的工具。通過一系列的標(biāo)準(zhǔn)和量化的換算，將服刑人員再次劃分等級，從而在高墻內(nèi)，借助一種無所不在、無所不知的權(quán)力，確定每個人的位置、肉體、病情、死亡和幸福，形成一種嚴(yán)密的網(wǎng)格秩序，以期實現(xiàn)罪犯對處遇決定權(quán)至高無上的誠服。在監(jiān)獄內(nèi)部，分級處遇制度將這些被過濾之后的人再次標(biāo)簽化。按等級分配具有兩個作用： 一是標(biāo)示出差距，劃分出品質(zhì)、技巧和能力的等級； 二是懲罰和獎勵。在服刑人員的亞文化圈，自由才是他們共同認(rèn)可的價值目標(biāo)。所以,在服刑人員內(nèi)部實行分級處遇制度，要充分發(fā)揮這種等級劃分的效用,充分體現(xiàn)監(jiān)獄管理機關(guān)的權(quán)力價值，關(guān)鍵在于分級處遇如何影響服刑人員的自由程度。
監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)建立健全分級處遇管理機制。在實施分級調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)罪犯不同的犯罪性質(zhì)進行分級處遇，為實施有針對性的分級矯正教育奠定基礎(chǔ)。在分級處遇的設(shè)置上，要能夠根據(jù)處遇級別很好地反映出罪犯的改好程度。級別劃分適當(dāng)，在不同級別處遇內(nèi)容的設(shè)定上體現(xiàn)出罪犯自主性和自由度的差別。同時在最高等級的處遇管理上體現(xiàn)開放性和與社會的緊密聯(lián)系。根據(jù)《監(jiān)獄法》和司法部有關(guān)文件，建議按照罪犯的原判刑期、犯罪性質(zhì)、犯罪記錄、服刑時間、現(xiàn)實改造表現(xiàn)等情況，將罪犯分為一級嚴(yán)管、二級嚴(yán)管、普管級、二級寬管、一級寬管五個等級。不同的等級在武裝警戒程度、居住條件、生活水平、活動范圍空間、行動自由程度、勞動崗位實行區(qū)別對待，進行不同的管理。
五、分級處遇的出路構(gòu)想與管理方法
�。ㄒ唬┩晟谱锓阜旨壐脑煜嚓P(guān)的法律、法規(guī)制度
推進罪犯分級工作離不開法律的保障。要盡快將分級改造制度的內(nèi)容納入監(jiān)獄法實施條例，以提高其權(quán)威性，做到有法可依、有法必依。要善于總結(jié)數(shù)十年來全國罪犯分級工作的經(jīng)驗和教訓(xùn),修改1991年《司法部勞改局對罪犯實施分押、分管、分教的試行意見》,明確分級調(diào)查機構(gòu)的運作、分級標(biāo)準(zhǔn)、罪犯處遇等制約分級工作的重大問題，以便監(jiān)獄貫徹執(zhí)行。罪犯分類管理制度主要包括: 《罪犯分類關(guān)押實施辦法》、《監(jiān)獄戒備等級分類制度》、《罪犯分級管理實施辦法》、《罪犯分級處遇實施辦法》、《罪犯考核獎罰辦法》、《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》、《達標(biāo)考核驗收辦法》等，要完善罪犯分級管理的具體管理制度體系。罪犯分級法律、法規(guī)制度的健全還需要監(jiān)獄理論的繁榮與創(chuàng)新。全面、深入的理論研究有助于推進罪犯分級制度的不斷深化與創(chuàng)新，注入監(jiān)獄工作新的生機和活力。
�。ǘ┐_定罪犯分級標(biāo)準(zhǔn)和分級過程
罪犯級數(shù)和名稱。為了較為完整地體現(xiàn)罪犯的改造表現(xiàn),又為了實際操作的可行性,不能將罪犯的級別分的過多,過于煩瑣。建議對罪犯設(shè)立“三等四級”,及嚴(yán)管、普管、寬管三等,其中分為嚴(yán)管級別,普管級別,寬管和特級寬管級別四個等級,對監(jiān)區(qū)所有需要嚴(yán)管的罪犯都納入監(jiān)獄嚴(yán)管級別,普管監(jiān)區(qū)不存在嚴(yán)管小組,根據(jù)不同的罪犯刑期,不同的現(xiàn)實表現(xiàn),和犯罪性質(zhì),由監(jiān)獄綜合評估后投入不同等級的監(jiān)區(qū)。
分級原則。對罪犯的分級處遇要符合現(xiàn)有的法律法規(guī);對罪犯分級要體現(xiàn)公平公正公開;對罪犯分級要體現(xiàn)罪犯的實際改造表現(xiàn)和真實的改造情況,且隨時隨著罪犯的改造表現(xiàn)的變化而變化;要求每一名投改的罪犯都要經(jīng)過罪犯自身努力和分管民警的辛苦經(jīng)營,逐級經(jīng)過嚴(yán)管、普管、寬管、特寬管的過程,升級必須逐級晉升,降級可以根據(jù)情況直接降到嚴(yán)管級別。
分級過程。分級過程是一個收集罪犯材料，逐步了解罪犯人格，對罪犯作類型歸類的活動。它們都是必要和必須依次進行的。初始分級:由新犯分流中心完成。初始分級是分級工作中最為重要和關(guān)鍵的步驟。二是分級鑒定。在分級調(diào)查的基礎(chǔ)上,依據(jù)調(diào)查結(jié)果和評定標(biāo)準(zhǔn),逐條逐項作出客觀的評估,提出個體鑒定結(jié)論和分級意見,然后將罪犯分押到相應(yīng)的監(jiān)獄。服刑期間,罪犯身體狀態(tài)、危險程度、改造表現(xiàn)都會發(fā)生變化。因此,各級監(jiān)獄管理部門應(yīng)根據(jù)罪犯動態(tài)的變化,依據(jù)相關(guān)的規(guī)定或考核結(jié)果,適時對罪犯作出分級調(diào)整。
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1、監(jiān)獄成立由分管改造的監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)和各科室負(fù)責(zé)人參加的罪犯管理和考核領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)掌握和處理罪犯分級處遇考核工作中的重大問題。辦公室設(shè)在獄政科,主任由獄政科長擔(dān)任,并設(shè)兼職管理人員。建議管理人員組成人員包括監(jiān)獄工作人員、心理學(xué)家、社會學(xué)家、臨床犯罪學(xué)家等。辦公室負(fù)責(zé)對監(jiān)獄分級處遇管理工作的督促、檢查、指導(dǎo)。監(jiān)獄每半年對罪犯分級管理工作進行總結(jié)。罪犯等級升降每個月和管教工作例會一起評定上報。如有突出表現(xiàn)符合升級條件或違反監(jiān)規(guī)達到降級標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)及時予以升級或降級。罪犯升級應(yīng)逐級晉升,原則上每次晉升一級。如有立功或重大立功表現(xiàn)的,可越級升級,降級依據(jù)考核結(jié)果,按照等級條件,可越級降級。如出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)達到本辦法降級條件的,應(yīng)及時予以降級。
2、罪犯每次只能進一級，剛?cè)氡O(jiān)獄整訓(xùn)的罪犯、禁閉處罰罪犯、單獨關(guān)押罪犯、隔離審查罪犯納入監(jiān)獄嚴(yán)管級別管理,進退級按記分考核(包括監(jiān)規(guī)紀(jì)律和勞動任務(wù)的分?jǐn)?shù)考核)進行參考,對多次違規(guī)或嚴(yán)重違規(guī),情節(jié)較為惡劣的,可直接退到嚴(yán)管級，一旦罪犯違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律接受處理時立即退級。罪犯的勞動態(tài)度作為改造表現(xiàn)的重要衡量指標(biāo)之一,要納入作為罪犯進退級的重要參考依據(jù)。
3、等級評定程序:按罪犯自報,分隊民警組織罪犯小組評議,監(jiān)區(qū)集體研究、監(jiān)獄審核的程序。罪犯被提請減刑、假釋必須達到普管級以上方可呈報,有立功或重大立功表現(xiàn)的及老殘犯除外。在減刑、假釋呈報期間因嚴(yán)重違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律被降為嚴(yán)管級別的,一律撤回減刑、假釋呈報材料。
4、獄務(wù)公開，經(jīng)批準(zhǔn)確定后確定等級升降情況,由監(jiān)區(qū)及時在罪犯接見處和監(jiān)區(qū)獄務(wù)公開欄張榜公布。罪犯對確定后的管理級別有疑義或不服的,可在公布后的三日內(nèi)提出復(fù)議申請 ,各級考核組織應(yīng)在一周內(nèi)審議并予以答復(fù)。罪犯調(diào)出時,所定的管理等級不變,等級評定材料隨檔案移交調(diào)入單位。
5、標(biāo)志，應(yīng)佩戴相應(yīng)登記標(biāo)牌。特寬管級、寬管級、普管級、嚴(yán)管級應(yīng)按不同顏色的佩戴標(biāo)志來劃分。
�。ㄋ模�、優(yōu)化處遇結(jié)構(gòu)
寬管型處遇結(jié)構(gòu)：
1、準(zhǔn)社區(qū)型監(jiān)區(qū)。就是在監(jiān)獄內(nèi)模擬社會環(huán)境,讓寬管級別的罪犯在相對寬松自由的空間多渠道與社會擴大接觸面,提高適應(yīng)社會的能力,當(dāng)然,這類寬管級別的罪犯主要是監(jiān)獄經(jīng)過多方面的認(rèn)定,經(jīng)過改造后主觀惡習(xí)不大了,勞動態(tài)度和勞動任務(wù)完成好,或者非暴力型罪犯,余刑可以適度的考慮長一點,根據(jù)不同罪犯的實際情況享有以下處遇:
�、欧蠝p刑、假釋條件的優(yōu)先呈報減刑、假釋,減刑幅度可在法律規(guī)定的幅度內(nèi)適當(dāng)放寬;⑵每個星期可以兩次撥打親情電話;每個月可以增加接見和同居次數(shù),享受親情溫暖,⑶可以用計算機局域網(wǎng)絡(luò)查詢社會情況,進行一定范圍的信息交流,可以使用相對允許的視聽設(shè)備;（4）可在監(jiān)內(nèi)積假休息;保持寬級半年后,符合離監(jiān)探親條件的,經(jīng)監(jiān)獄批準(zhǔn)可離監(jiān)探親3—5天;符合特許離監(jiān)條件的,經(jīng)監(jiān)獄特許可離監(jiān)1天;（5）可按規(guī)定自費點菜加餐等。（6）有一定管理特長或勞動技能的,可優(yōu)先從事事務(wù)性輔助崗位、關(guān)鍵性技術(shù)崗位和重要性生產(chǎn)崗位勞動，優(yōu)先參加監(jiān)獄組織的外出參觀活動等，讓罪犯從一個監(jiān)獄嚴(yán)管到模擬社會管理的道路，既體驗高墻電網(wǎng)、嚴(yán)格管理條件下生存,又能在監(jiān)獄中體驗“模擬社會”各種挑戰(zhàn)和考驗,以增強逆境應(yīng)變能力,提高回歸社會的能力。
2、監(jiān)獄中的“星級”區(qū)域。這類區(qū)域就是在現(xiàn)有監(jiān)獄的條件下設(shè)立一定的特寬型監(jiān)區(qū),主要是針對短刑犯監(jiān)獄的分級管理。模擬社會企業(yè)管理運行方式,及維持現(xiàn)有的行政管理體制不變,加大對離監(jiān)探親的頻率,我認(rèn)為對監(jiān)獄寬管級的罪犯在“星級區(qū)域”里在法律范圍內(nèi)可以享受以下的“寬管改造”：
（1）行為規(guī)范上的寬管:警戒程度和活動范圍：比如在勞動下班以后可以在監(jiān)獄能夠允許的的環(huán)境中自由的文娛體育活動,夜間監(jiān)舍不上鎖,罪犯可以自由組合居住在一個監(jiān)舍等。行政獎勵和刑事獎勵的比率和幅度為最大化。
�。�2）生活上的寬裕：獄內(nèi)消費；除了監(jiān)獄認(rèn)定有危險和威脅的物品不能消費以外,寬管級別罪犯都可以消費。生活待遇；監(jiān)獄在罪犯中心食堂設(shè)立寬管食堂窗口，比如在寬管窗口按照《監(jiān)獄法》規(guī)定的食物量以外可以增加菜品的多樣選擇化和自主化,超出的生活費用可以由監(jiān)獄在罪犯的生產(chǎn)勞務(wù)費給予補給,或者罪犯自行選擇生活消費。同時和監(jiān)獄嚴(yán)、普管窗口相比食量和菜品必須在規(guī)定的范圍內(nèi)有最大值的區(qū)別,體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟”的“處遇”。
�。�3）享受親情的寬待：通信、會見、同居的控制程度,每個星期都可以享受其中一種親情上的寬待,尤其是離監(jiān)探親和同居的獎勵制度,《監(jiān)獄法》也有明確規(guī)定:“被判有期徒刑的罪犯……執(zhí)行原判刑期二分之一以上,在服刑期間一貫表現(xiàn)好,離開監(jiān)獄不再危害社會的,監(jiān)獄可根據(jù)情況準(zhǔn)其離監(jiān)探親�！蹦壳按蠖鄶�(shù)監(jiān)獄對寬管級別罪犯都是在通訊和會見的時間增加,對同居和離監(jiān)探親的獎勵卻沒有過多的運用,比如同居,在法律的邊緣上活動的詞語,允許罪犯同居就可能會帶來與監(jiān)獄管理以外的管理成本,甚至?xí)䦷矸晒偎尽Ｎ覀冋J(rèn)為可以應(yīng)當(dāng)將同居和離間探親作為寬管待遇的常用性激勵機制，尤其是針對短刑期的寬管級別罪犯,就像長刑期罪犯需要記功減刑一樣,一個月內(nèi)只要符合各種寬管需要的條件可以放假探親一至兩次等,春節(jié)離監(jiān)探親只是寬管處遇的一種形式,比如:某罪犯被減刑兩年,余刑還有半年,經(jīng)過監(jiān)獄的審核,該犯確定為寬管級別,還有現(xiàn)在余刑只有一年的罪犯都要交監(jiān)獄執(zhí)行，針對這些罪犯，可能由于分級處遇的不健全,他們在剩下的日子里可能就是“混刑度日”，按照罪犯的話就是:“等待時間,混出監(jiān)獄”
�。�4）各種環(huán)境中的寬敞:在寬管型監(jiān)區(qū)的大環(huán)境上注入健康型、園林化的理念,擴大綠化隔離帶,大面積鋪設(shè)草坪、種竹栽樹,擴展罪犯的活動場地、修建百花園、設(shè)置大批盆景,張貼字畫,陶冶罪犯情操。讓這部分罪犯在天藍水清、草綠花秀中體驗到“寬”管。同時還可以建立罪犯生活指導(dǎo)網(wǎng),里面可以有教育、查詢、咨詢、娛樂服務(wù)等系統(tǒng),能夠讓其在線學(xué)習(xí)、服刑生活指導(dǎo)、熱點討論、熱線咨詢、視頻教育等功能。 （5）勞動技能上寬展:為罪犯勞動改造和刑滿后的生計服務(wù),接受職業(yè)技術(shù)教育的時間和內(nèi)容,根據(jù)處遇等級的情況變化情況調(diào)整。按照“干什么,學(xué)什么;學(xué)什么,訓(xùn)什么”的原則,提高服刑人員勞動技能,培養(yǎng)一批技術(shù)能手,構(gòu)建以“就業(yè)率”為目標(biāo)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。監(jiān)獄通過走出去、請進來的方式,把握社會就業(yè)脈搏,向服刑人員傳播社會就業(yè)信息,把服刑人員的學(xué)習(xí)愿望與社會就業(yè)需求有機結(jié)合起來,努力提高服刑人員的再社會化能力,立足于“鞏固改造成果,解決思想問題,指導(dǎo)適應(yīng)就業(yè),幫助融入社會”這樣的理念來寬展勞動改造。嚴(yán)管型處遇結(jié)構(gòu)：
1、對嚴(yán)管型處遇本質(zhì)的認(rèn)識需要提升。在現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下,奉行文明管理，“人文管理”“人性化管理”等新的理念,大力推行文明執(zhí)法和獄務(wù)公開,嚴(yán)禁民警體罰、變相體罰罪犯,嚴(yán)格規(guī)定了對罪犯使用警戒具的條件和程序等,這有效地防止了監(jiān)獄民警任意違規(guī)執(zhí)法情況的發(fā)生,保障了罪犯的基本人權(quán),我認(rèn)為在對罪犯管理和教育體系中違規(guī)罪犯的強力懲戒措施已經(jīng)出現(xiàn)缺乏狀況,出現(xiàn)了對罪犯權(quán)利保障要求的提升和對罪犯(特別是常習(xí)性違規(guī)罪犯)懲戒力度降低的強烈反差,這就在一定程度上導(dǎo)致了教育改造手段強度的相對弱化,既不利于改造罪犯(特別是經(jīng)常性違規(guī)罪犯),達到刑罰的個別預(yù)防目的,也不利于建立良好的獄內(nèi)改造秩序。這樣下去“寬嚴(yán)相濟”“區(qū)別對待”的政策在落實上就失去了真正的含義。比如:經(jīng)常性的違規(guī)罪犯多是那些親情觀念淡薄或家中已無至親、刑期相對較短或者刑期相對較長、價值觀念嚴(yán)重扭曲(如為逃避勞動、自傷自殘、抗拒辱罵頂撞民警)、多次進監(jiān)獄、多次被禁閉處罰的罪犯。因為沒有嚴(yán)管處遇的具體標(biāo)準(zhǔn)(或者嚴(yán)管處遇的標(biāo)準(zhǔn)與寬管處遇的標(biāo)準(zhǔn)差距不大),那么對于罪犯管理的手段更多的依仗于“說服教育”,手段上更加單一,管理成本增高,管理效率降低,其根本原因就是因為我們對罪犯改造的激勵措施太單一,且力度不大,不能形成有效的激勵機制。比如行政獎勵和刑事獎勵對刑期較短不需要減刑的罪犯或自身責(zé)任感較差不想減刑的罪犯基本上起不到激勵作用;行政處分由于不影響實際執(zhí)行刑期,對短刑期的罪犯震懾作用也非常有限;刑事處罰又由于門檻太高,沒有明顯的震懾作用。因此在現(xiàn)實罪犯的管理中,那些不需記功減刑的短刑期罪犯和限制減刑的罪犯由于正反向激勵都比較小,往往造成了“這部分部分罪犯無法改造”的現(xiàn)象,他們大規(guī)不犯,小規(guī)不斷,勞動消極怠工甚至暗中破壞生產(chǎn)等等,就會讓直接管理罪犯的一線民警感到非常棘手。我們認(rèn)為這部分罪犯就應(yīng)該納入“嚴(yán)管型”強制管理,嚴(yán)管型監(jiān)區(qū)就是高度戒備的監(jiān)區(qū),從而達到懲戒、控制、警示、教育的功能,讓其他級別的罪犯有一個良好的監(jiān)管改造環(huán)境,從而達到其他監(jiān)區(qū)用充分的警力來組織勞動改造和教育改造,是“寬嚴(yán)相濟”和“區(qū)別對待”的刑事政策在監(jiān)獄落實的具體體現(xiàn),是“分級處遇”的中不可缺少的部分。
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