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論我國未成年人犯罪防控體系的構(gòu)建
論我國未成年人犯罪防控體系的構(gòu)建丁寰翔1，陳文暉2
�。�1.浙江萬里學(xué)院法學(xué)院，浙江 寧波315100；2.浙江省寧波市象山縣人民法院，浙江 象山315700）
摘要：未成年人違法犯罪是當(dāng)今嚴(yán)重影響我國社會治安的重要社會現(xiàn)象，如何預(yù)防和控制未成年人犯罪已經(jīng)成為世界各國乃至國際社會關(guān)注的重大問題。結(jié)合我國實際，提高構(gòu)建我國未成年人犯罪防控體系的理念，明晰構(gòu)建我國未成年人犯罪防控體系的原則，追尋構(gòu)建我國未成年人犯罪防控體系的途徑，形成未成年人犯罪防控的有效機(jī)制，是我們預(yù)防和減少未成年人犯罪的應(yīng)有之義和實踐之要。
關(guān)鍵詞：未成年人；違法犯罪；犯罪防控體系；構(gòu)建
中圖分類號：D917.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006 - 723X（ 2012） 10 - 0048 - 04
作者簡介：丁寰翔（1963-），男，浙江奉化人，浙江萬里學(xué)院法學(xué)院副教授，主要從事刑事法學(xué)、訴訟法學(xué)研究。
陳文暉（1970-），女，浙江象山人，浙江省寧波市象山縣人民法院立案庭副庭長，主要從事刑事法學(xué)研究。
犯罪防控體系包括犯罪的預(yù)防和控制兩個方面。犯罪預(yù)防一般是指人們注重調(diào)動社會各種有效力量在社會運(yùn)行過程中來防止、限制、抵消各種致罪因素，達(dá)到減少和消除犯罪現(xiàn)象的系列活動。犯罪控制是指犯罪預(yù)防的要求和指向，同時，犯罪控制還包括對犯罪的偵查、指控、審判、處罰與矯治。犯罪預(yù)防與犯罪控制是犯罪防控體系中兩個不可分割的組成部分，兩者相輔相成。通過犯罪預(yù)防活動來達(dá)到更好的犯罪控制；通過犯罪控制活動更有效地預(yù)防犯罪。
20世紀(jì)80年代以來，我國未成年人犯罪占刑事犯罪比例不斷上升，并且出現(xiàn)犯罪類型多元化、犯罪形式結(jié)伙化、犯罪手段多樣化、犯罪年齡低齡化、重新犯罪率高的趨向。加強(qiáng)未成年人的犯罪防控已經(jīng)成為我國當(dāng)務(wù)之急，我國未成年人犯罪防控法律體系還不完善，未成年人立法尚處于初級階段，無論是實體法還是程序法，都還不夠健全。2012年3月14日第十一屆全國人民代表大會第五次會議通過的“全國人民代表大會關(guān)于修改《中華人民共和國刑事訴訟法》的決定”中以“第一章”的內(nèi)容專章規(guī)定了“未成年人刑事案件訴訟程序”。但是，有關(guān)未成年人權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)有法律制度，還缺乏系統(tǒng)性、完整性和可操作性，本文基于追尋構(gòu)建外國未成年人犯罪防控體系的途徑，形成未成年人犯罪防控的有效機(jī)制，預(yù)防和減少未成年人犯罪。
一、構(gòu)建我國未成年人犯罪防控體系應(yīng)該具有的理念和堅持的原則
�。ㄒ唬�(gòu)建我國未成年人犯罪防控體系應(yīng)該具有的理念
1.全面、優(yōu)先保護(hù)理念
享有基本權(quán)利是公民基本的社會地位的體現(xiàn)，對未成年人來說其基本權(quán)利是其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。未成年人正處于不成熟階段，他們屬于弱勢群體，其權(quán)利容易受到侵害，而權(quán)利的侵害也容易使他們走向犯罪，因為他們獲得滿足需要的途徑較少、對抗權(quán)益侵害的能力有限、權(quán)利受到侵害后容易引發(fā)心理扭曲和行為變異。因此，未成年人違法犯罪與未成年人外在的權(quán)利受到侵害有著聯(lián)系。預(yù)防未成年人違法犯罪的關(guān)鍵在于保護(hù)未成年人的合法權(quán)利。對未成年人的合法權(quán)利要實行全面保護(hù)和優(yōu)先保護(hù)。
未成年人權(quán)利全面保護(hù)包括：一是全面確定未成年人健康成長所需要的權(quán)利；二是要確保未成年人權(quán)利的全面實現(xiàn)；三是要加強(qiáng)對侵害未成年人權(quán)利的行為的全面制裁；四是對違法犯罪的未成年人訴訟權(quán)利的全面保護(hù)。
未成年人權(quán)利優(yōu)先保護(hù)是未成年人權(quán)利保護(hù)的特殊要求。相對于成年人而言，未成年人是弱勢群體，因此，世界各國都注重未成年人權(quán)利的最大化，并根據(jù)未成年人的身心特點予以特別的優(yōu)先保護(hù)，即未成年人權(quán)利與成年人權(quán)利或者其他權(quán)利的保護(hù)相沖突時，應(yīng)該優(yōu)先保護(hù)未成年人的權(quán)利。未成年人權(quán)利優(yōu)先保護(hù)不僅要在法律制度上得到體現(xiàn)，還應(yīng)該體現(xiàn)在社會政策、社會運(yùn)行、司法原則和司法過程之中，體現(xiàn)未成年人的優(yōu)先地位。
2.全社會參與理念
未成年人違法犯罪的原因是多元的、復(fù)雜的，要防控未成年人違法犯罪不是某一個部門就能夠做到的，它需要政府主導(dǎo)、社會各種主體積極參與，內(nèi)容有撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、教育、幫助、輔導(dǎo)、培訓(xùn)、強(qiáng)制教育、懲戒、矯治等�！霸谥卫矸缸飭栴}上必須具有政治的高度和社會的廣度。政治的高度意味著犯罪防控不僅僅是刑事司法領(lǐng)域之事，更重要的是社會政策和社會關(guān)系的調(diào)整；而社會的廣度在于犯罪防控不單單是法律之事，還需要我們從社會學(xué)、心理學(xué)等角度展開相關(guān)研究，提出一個完整和諧的犯罪預(yù)防對策，從而建立整體和諧的犯罪防控體系�！绷⒎ú块T、政府各部門、司法部門、社會組織和社會團(tuán)體、學(xué)校、家庭均應(yīng)按照各自在未成年人保護(hù)中的不同職責(zé)，主動參與未成年人違法犯罪的防控工作。
3.發(fā)揮國家親權(quán)作用理念
除了家庭外，國家有權(quán)利也有義務(wù)保障未成年子女的合法權(quán)益。親權(quán)是指基于家庭身份關(guān)系所產(chǎn)生的一種專屬于父母對未成年子女的在人身上和財產(chǎn)上的權(quán)利義務(wù)。國家親權(quán)是指國家對未成年人應(yīng)盡的權(quán)力與責(zé)任，它是從父母親權(quán)中逐步脫胎而來的作為干預(yù)未成年人的合理化根據(jù)。 (范文網(wǎng) www.gymyzhishaji.com) 當(dāng)父母無力承擔(dān)教育子女的義務(wù)時，應(yīng)由國家親權(quán)代替并以孩子的福利為本位，由國家承擔(dān)未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任。國家親權(quán)以未成年人利益最大化為基礎(chǔ)并成為未成年人司法的基礎(chǔ)�！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》規(guī)定，國家有責(zé)任保障未成年人的人身、財產(chǎn)和其他合法權(quán)益不受侵犯，即充分體現(xiàn)了國家親權(quán)。在建構(gòu)未成年人犯罪防控體系中，要充分重視和發(fā)揮國家親權(quán)的作用。
�。ǘ�(gòu)建我國未成年人犯罪防控體系應(yīng)堅持的原則
犯罪防控既需要宏觀的頂層設(shè)計，也需要中觀的制度、計劃和微觀的方案、措施、手段的運(yùn)用，它是一個綜合的系統(tǒng)。但是，不管犯罪防控的宏觀、中觀或微觀及其不同的解析，均需要遵守一定的準(zhǔn)則，這就是犯罪防控體系的原則。未成年人犯罪防控體系的構(gòu)建，同樣應(yīng)該遵守體現(xiàn)未成年人犯罪防控宗旨、價值的準(zhǔn)則，即未成年人犯罪防控原則。
1.綜合系統(tǒng)原則
未成年人犯罪是一個社會綜合病癥，因此，防控未成年人犯罪是一項綜合的系統(tǒng)工程�！吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》第五條明確規(guī)定：“保護(hù)未成年人，是國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護(hù)人和其他公民的共同責(zé)任�！斌w現(xiàn)了未成年人犯罪防控的綜合性需要。未成年人犯罪原因的多樣性、復(fù)雜性，決定了未成年人犯罪防控的多主體、多層次、多方案、多手段、多途徑的特點，也是我國未成年人違法犯罪綜合治理的依據(jù)。另外，未成年人犯罪防控必須對未成年人犯罪趨勢進(jìn)行研究和預(yù)測，明確防控目標(biāo)，決策防控規(guī)劃，落實防控方案，確保防控的階段性、持續(xù)性和可控性，做好防控效果的評估，都是未成年人犯罪防控系統(tǒng)中的不同但具有聯(lián)系的內(nèi)容。未成年人犯罪防控綜合治理必須系統(tǒng)化，才能達(dá)到持恒和效率。
2.社會化原則
從社會學(xué)角度來說，社會化就是由自然人到社會人的轉(zhuǎn)變過程，是指人們通過內(nèi)外作用將外在的社會行為規(guī)范、準(zhǔn)則內(nèi)化為自己的行為標(biāo)準(zhǔn)的過程。未成年人違法犯罪是社會化不足或者社會化偏向產(chǎn)生的結(jié)果。因此，構(gòu)建未成年人犯罪防控體系，從社會宏觀角度來看，就是要營造有利于未成年人社會化的良好環(huán)境，使未成年人通過接受教化和社會互動獲得正常的社會化，成為合格的公民。從司法角度來看，一方面，司法過程就是要確保未成年人正確社會化和再社會化；另一方面，司法過程要調(diào)動一切積極因素，包括司法內(nèi)和司法外資源，確保未成年犯罪人再社會化的實現(xiàn)。從某種意義上說，社會化原則就是社會宏觀調(diào)控系統(tǒng)和微觀管理手段的結(jié)合，它有助于動用社會力量做好未成年人違法犯罪的防控。因此，構(gòu)建未成年人犯罪防控體系的社會化原則包括人的社會化和防控工作的社會化。
3.保護(hù)、教育與矯治相結(jié)合原則
未成年人的地位決定了國家對未成年人進(jìn)行保護(hù)的重要，即使是有罪錯的未成年人，國家也應(yīng)該在保護(hù)的前提下進(jìn)行教育和矯治。我國未成年人保護(hù)法第38條規(guī)定：“對違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則�！鳖A(yù)防未成年人犯罪法第5條規(guī)定：“預(yù)防未成年人犯罪，應(yīng)當(dāng)結(jié)合未成年人不同年齡的生理、心理特點，加強(qiáng)青春期教育、心理矯治和預(yù)防犯罪對策的研究�！睂ξ闯赡耆藢嵭斜Ｗo(hù)處分，應(yīng)以尊重未成年人獨立人格和自然發(fā)展為原則，注重教育；懲罰作為事后的反應(yīng)手段，重在矯治，而應(yīng)當(dāng)被嚴(yán)格限定。
二、構(gòu)建我國未成年人犯罪防控體系的途徑
�。ㄒ唬┐_立政府在構(gòu)建未成年人犯罪防控體系中的主導(dǎo)地位
政府的職能主要是維護(hù)國家安全和社會秩序，主持社會公平正義，提高民眾的幸福感。構(gòu)建未成年人犯罪防控體系，沒有政府的主導(dǎo)和重視是不可能的。政府在構(gòu)建未成年人犯罪防控體系中的主導(dǎo)地位表現(xiàn)在：
1.科學(xué)制定未成年人違法犯罪防控的政策。最好的社會政策就是最好的刑事政策。政府要樹立保護(hù)未成年人權(quán)利的理念，通過一定的社會政策改善未成年人的成長環(huán)境，最大限度地實現(xiàn)社會的公平正義，營造真正和諧的社會。
2.加強(qiáng)公共管理和公共服務(wù)
在一個成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的角色應(yīng)該是一個為市場、社會發(fā)展提供規(guī)則和維護(hù)秩序的服務(wù)者。政府在構(gòu)建未成年人犯罪防控體系過程中，可以鼓勵成立所謂第三方組織（包括相關(guān)公益組織），明確組織活動基本宗旨和目標(biāo)，通過委托、購買方式引入相關(guān)社會組織、社會團(tuán)體從事未成年人權(quán)利保護(hù)和罪錯幫教工作，發(fā)動基層組織做好未成年人糾紛排查、解紛息訟、幫教培訓(xùn)工作。
3.強(qiáng)化未成年人權(quán)利保護(hù)
根據(jù)國際相關(guān)未成年人保護(hù)的有關(guān)公約，保護(hù)未成年人權(quán)利是國家人權(quán)保護(hù)的重要內(nèi)容。政府在推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要加強(qiáng)教育投入、提高兒童與少年的福利、增加未成年人就業(yè)技能培訓(xùn)，提升未成年人的基本素質(zhì)。政府應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立未成年人綜合保護(hù)機(jī)構(gòu)，履行未成年人保護(hù)宣傳、協(xié)調(diào)、投訴、督促、立法建議等基本職責(zé)和職權(quán)，更好地體現(xiàn)國家親權(quán)的精神。
（二）完善法律為構(gòu)建未成年人犯罪防控體系提供制度支持
用法律保護(hù)未成年人合法權(quán)益，預(yù)防未成年人違法犯罪，是現(xiàn)代法治國家立法的重要任務(wù)。前述我國未成年人違法犯罪防控法律體系還不完善，因此，必須梳理現(xiàn)有涉及未成年人權(quán)利保護(hù)與司法的法律法規(guī)，逐步建構(gòu)和完善未成年人保護(hù)法律體系，為構(gòu)建未成年人犯罪防控體系提供制度支持。
1.完善未成年人民事法律制度
未成年人民事權(quán)利作為基本權(quán)利，非常容易受到侵害。通過立法特別要完善保護(hù)未成年人的監(jiān)護(hù)、探視和撫養(yǎng)方面權(quán)利的規(guī)定，明確規(guī)定父母、其他家庭成員、社會及其國家在未成年人監(jiān)護(hù)中的權(quán)利與義務(wù)（職責(zé)），確保未成年人正常探視權(quán)的實現(xiàn)和正常撫養(yǎng)費用的落實�！拔闯赡耆藱�(quán)益保護(hù)的缺陷更重要地體現(xiàn)在民事訴訟法領(lǐng)域，我國民事訴訟法中沒有關(guān)于未成年人民事訴訟程序的系統(tǒng)規(guī)定，導(dǎo)致現(xiàn)實中出現(xiàn)未成年人權(quán)益保護(hù)的嚴(yán)重缺失�！币虼�，需要通過立法構(gòu)建未成年人民事訴訟的專門程序制度，確保未成年人民事訴訟權(quán)利及其實現(xiàn)。
2.完善未成年人刑事法律制度
在我國，對未成年人犯罪定罪處罰基本上與成年人共同適用的刑事法律，沒有專門的少年刑事法律。完善未成年人刑事法律主要包括：一是完善未成年人刑法規(guī)定，明確未成年人犯罪的構(gòu)成條件、刑罰適用類型和量刑基本原則；二是完善未成年人刑事訴訟程序與制度，明確警察、檢察官及法官在未成年人刑事案件中的具體職責(zé)、調(diào)查審理程序、審理方式、未成年犯的執(zhí)行方式等，充分體現(xiàn)對犯罪未成年人的“教育、感化、挽救”方針；三是完善對犯罪未成年人的矯治幫教法律制度，促進(jìn)未成年人監(jiān)禁和非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的專門化、社會化，推進(jìn)社區(qū)矯正在犯罪未成年人矯治中的運(yùn)用，確保犯罪未成年人更快地復(fù)歸社會。
3.完善未成年人法律援助制度
建議將未成年人法律援助制度作為獨立的一項制度納入未成年人法律體系之中，將所有生活困難、合法權(quán)益受到侵害及其違法犯罪的未成年人，在其訴訟過程中均可獲得法律援助。
�。ㄈ┲匾暽鐣ㄔO(shè)在構(gòu)建未成年人犯罪防控體系中的基礎(chǔ)地位
保護(hù)未成年人合法權(quán)益，不僅取決于法律的完備，更依賴社會對未成年人權(quán)益的認(rèn)同和關(guān)懷�，F(xiàn)實生活中，未成年人社會化異常，出現(xiàn)非常態(tài)人格的責(zé)任并不完全在他們，比如，家庭人際關(guān)系不睦造成的情緒障礙導(dǎo)致未成年人對社會難以適應(yīng)，影響未成年人人格的健康發(fā)展；社會發(fā)展中的文化沖突亦會影響健康人格的形成，并導(dǎo)致未成年人與社會要求不協(xié)調(diào)的行為傾向。在構(gòu)建未成年人犯罪防控體系過程中，重視社會建設(shè)需建立如下防火墻。
一是家庭防火墻。家庭是社會的細(xì)胞，是人出生后的第一驛站，是人初始社會化的場所。提高家庭素質(zhì)，提升家庭教育，優(yōu)化家庭環(huán)境，對未成年人培育良好的道德品質(zhì)和人格是非常重要的。我們要提高家長對教育好子女的重要意義的認(rèn)識。父母是未成年人的第一任教師，應(yīng)當(dāng)樹立“養(yǎng)不教，父母過”的觀念，樹立教育子女是父母天職的觀念。同時把教育子女同國家的前途和命運(yùn)聯(lián)系起來，既要有當(dāng)家長的家庭責(zé)任感，又要有當(dāng)公民的社會責(zé)任感。另外，要開展各種形式的家長學(xué)校，幫助家長提高自身素質(zhì)和教育未成年子女的能力與水平。
二是學(xué)校防火墻。學(xué)校是為未成年人提供正規(guī)教育的地方，學(xué)校重智力教育，輕德育教育，片面追求升學(xué)率，會造成少數(shù)學(xué)生不能順利適應(yīng)學(xué)校的學(xué)習(xí)生活，很容易在社會不良因素和不良交往的影響下走向違法犯罪的道路。因此，學(xué)校要做好未成年人的教育，堅持德智體美全面發(fā)展方針，加強(qiáng)對學(xué)生的文化教育和思想道德教育，使學(xué)生全面發(fā)展并樹立正確的人生觀和世界觀。
三是社區(qū)防火墻。任何自然人的生存、發(fā)展都離不開一定的社區(qū)。社區(qū)的不良風(fēng)氣、不良的生活方式和文化環(huán)境，必然會對未成年人心理產(chǎn)生極壞的影響，并會直接導(dǎo)致未成年人的違法犯罪。因此，要采取切實有效措施，防止不良媒體對未成年人的感染和侵害，嚴(yán)厲打擊制黃、販黃的謀利之徒，堅決取締那些有色情內(nèi)容的游戲廳、錄像廳、歌舞廳、發(fā)廊和網(wǎng)吧等；還要加大懲腐力度，優(yōu)化社會風(fēng)氣，凈化社會環(huán)境，倡導(dǎo)積極向上的時代精神；另外，通過未成年人幫教基地的建設(shè)，組織社會各界群眾對有不良行為和有違法犯罪傾向的青少年進(jìn)行就地幫助、教育和挽救，為減少、控制未成年人犯罪創(chuàng)造條件。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化未成年人司在在構(gòu)建未成年人犯罪防控體系中的骨干作用
對于預(yù)防犯罪來說，未成年人司法有著不可替代的作用，目前基本形成了“以少年保護(hù)為主，以少年責(zé)任為補(bǔ)充”，“教育為主、懲罰為輔”為原則的未成年人司法的趨向，為犯罪未成年人的司法保護(hù)提供了平臺。未成年人司法在構(gòu)建未成年人犯罪防控體系中的作用體現(xiàn)在：
第一，加強(qiáng)對未成年人的刑事司法保護(hù)。司法機(jī)關(guān)應(yīng)通過嚴(yán)厲打擊、懲戒侵犯未成年人權(quán)利的犯罪行為，來保護(hù)廣大未成年人的合法權(quán)利。
第二，加強(qiáng)對未成年人的民事司法保護(hù)。司法機(jī)關(guān)通過審理侵犯未成年人民事合法權(quán)益的案件，依法及時追究侵權(quán)人的責(zé)任，直接保護(hù)未成年人民事實體權(quán)益。
第三，加強(qiáng)對違法犯罪的未成年人的特殊司法保護(hù)。在辦理未成年人犯罪案件時，司法部門要實行“教育、感化、挽救”的方針和堅持“教育為主、懲罰為輔”的原則，按照“未成年人刑事案件訴訟程序”，切實確保未成年犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利，作出有利于未成年人復(fù)歸社會的最佳處遇。
第四，加強(qiáng)未成年人司法工作的延伸。司法部門結(jié)合未成年人司法實踐，總結(jié)未成年人違法犯罪的特點，分析成因，向立法部門、政府部門提出司法建議；結(jié)合創(chuàng)新社會管理，宣傳未成年人法治，聯(lián)合和指導(dǎo)社會各種力量，強(qiáng)化未成年人犯罪防范的共建工作；做好個案調(diào)查和跟蹤幫教工作，強(qiáng)化審判效果。未成年人司法向社會延伸、向判后延伸，架起未成年人司法與社會（家長、學(xué)校、社區(qū)及相關(guān)主體）、政府及未成年人之間的橋梁，為構(gòu)建未成年人犯罪防控體系發(fā)揮穿針引線的作用。
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