- 相關(guān)推薦
法學(xué)論文：培育公民社會(huì)是建設(shè)法治國(guó)家的基礎(chǔ)
培育公民社會(huì)是建設(shè)法治國(guó)家的基礎(chǔ)
口何平立，上海政法學(xué)院科研處處長(zhǎng)、教授
沒有完善的法律體系，就沒有現(xiàn)代法治國(guó)家。然而當(dāng)前我們?nèi)詻]有全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略；在建設(shè)法治政府的實(shí)踐過程中，社會(huì)主義民主法治也不夠健全與完善。如面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)治理，大多數(shù)地方政府官員并不熟悉自己應(yīng)有的角色。所以，當(dāng)下中國(guó)社會(huì)的矛盾與沖突“地方化”傾向日益嚴(yán)重。近年來，社會(huì)基層權(quán)利、公民權(quán)利頻頻受到損害；在“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平”的剛性穩(wěn)定觀下，群眾訴求、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)問政等政府寶貴的執(zhí)政資源，卻被視為洪水猛獸而被權(quán)力反制。如因發(fā)短信或發(fā)帖而“因言獲罪”，被地方公安機(jī)關(guān)拘留或跨省追捕現(xiàn)象頻頻見諸媒體。這些案件的最大共性，在于一些地方政府違法行政和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)司法權(quán)力的濫用。2011年5月，河北省香河縣政府大規(guī)模違法強(qiáng)租農(nóng)民4000多畝耕地，“高價(jià)”倒賣給開發(fā)商，激起農(nóng)民群體反抗；貴州仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)為打造“白酒一條街”，幾名副鎮(zhèn)長(zhǎng)率執(zhí)法隊(duì)打砸一百多家合法經(jīng)營(yíng)商戶，強(qiáng)行扣押貨品，逼迫搬遷，影響極其惡劣。更嚴(yán)重的是，這些亂象仍在蔓延。可見，現(xiàn)行法律體系還存在許多漏洞，其對(duì)缺乏監(jiān)督與制約的權(quán)力還猶如“牛欄關(guān)貓”。
今年3月，胡錦濤在主持中央政治局第27次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面推行依法行政，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)基本方略，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)干部依法行政意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)。
從世界歷史發(fā)展考量，一個(gè)健康、成熟發(fā)展的公民社會(huì)是法治國(guó)家的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)家權(quán)力與法的來源是公民，公民是社會(huì)的主體、國(guó)家的主人。而法治國(guó)家則是指國(guó)家機(jī)器的法治化、民主化。因此，國(guó)家的法治化，既要有公民社會(huì)的參與，又不能脫離社會(huì)的法治化。從法治而言，其是同人治相對(duì)立的概念，核心是對(duì)公權(quán)力的制約。法治既是一種制度形態(tài)，也是一種生活方式和狀態(tài)。法治的政治基礎(chǔ)是民主政治，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其契約關(guān)系。因此，公民文化生活是對(duì)法治秩序的契合支撐，公民文化的自覺意識(shí)是法治進(jìn)程的深層動(dòng)力。所以，積極推動(dòng)公民社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮公民文化功能，不僅是培育法治的深層文化根基，而且也是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力。
若要依法治國(guó)，必先依法治權(quán)。馬克思曾指出：“法典就是人民自由的圣經(jīng)。”在任何地方，權(quán)力不受到監(jiān)督與制約，法治精神與作用也將難以彰顯；米爾恩在《人權(quán)哲學(xué)》中指出：“如果法治要得到維護(hù)，那么，憲法就必須保證沒有任何人能高于法律。擁有政治權(quán)威的人們應(yīng)該同其運(yùn)用權(quán)威所統(tǒng)治的人們一樣服從法律程序�！卑⒖莿t認(rèn)為：“權(quán)力服從法律的支配，乃是政治管理上最重要的事情。”現(xiàn)代法治以民主為基礎(chǔ)，注重對(duì)公共權(quán)力的制約和保護(hù)公民的權(quán)利與自由。從法治的本質(zhì)而論，公民不僅是權(quán)力的來源和主體，而且也是監(jiān)督權(quán)力的主體。因此，當(dāng)前構(gòu)建參與—治理型民主，對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與制約，不僅需要建立體制內(nèi)部自上而下以權(quán)力制約權(quán)力的制度機(jī)制；同時(shí)還必須建立體制之外自下而上以公民權(quán)利制約公共權(quán)力、以社會(huì)制約權(quán)力的關(guān)系模式。
“以公民權(quán)利制約公共權(quán)力”作為權(quán)力制約的一種方式，是區(qū)別于“以權(quán)力制約權(quán)力”之體制內(nèi)部制約的一種外部制約，體現(xiàn)了一種法治民主的要求。民主的核心是公民的權(quán)利，而“以公民權(quán)利制約公共權(quán)力”強(qiáng)調(diào)的是公民選舉權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)。從政治現(xiàn)代化而論，民主與法治是相輔相成的，兩者之間的紐帶就是權(quán)利，其結(jié)合的典型形式就是憲政�！耙怨駲�(quán)利制約公共權(quán)力”，就是要以憲法規(guī)定的公民權(quán)利，以法治規(guī)定公權(quán)力的范圍和界限，并以法律形式對(duì)其運(yùn)作程序進(jìn)行監(jiān)督和制約，以有效保證公民權(quán)利之實(shí)現(xiàn)。
“以社會(huì)制約權(quán)力”是指在參與一治理型民主下，社會(huì)組織、社會(huì)力量（包括新聞媒體等）依據(jù)法律制度的規(guī)定，通過利益表達(dá)、政治參與等途徑，使自身進(jìn)入政府過程，在促進(jìn)自身利益實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，對(duì)國(guó)家權(quán)力形成制衡。這是當(dāng)前民主與法治建設(shè)中值得期待的生產(chǎn)點(diǎn)，也是中國(guó)法治現(xiàn)代化的一種路徑選擇。這種關(guān)系模式有一點(diǎn)是要強(qiáng)調(diào)的，就是要避免西方市民社會(huì)理論中，將市民社會(huì)視為一個(gè)脫離國(guó)家、脫離政治的領(lǐng)域，認(rèn)為市民社會(huì)與政治國(guó)家是一種對(duì)立、對(duì)抗的關(guān)系。其應(yīng)該從兩個(gè)方面理解與把握：一是奈斯比特在《中國(guó)大趨勢(shì)》中強(qiáng)調(diào)的“縱向民主”觀點(diǎn)：“支撐中國(guó)新社會(huì)長(zhǎng)治久安最重要、最微妙也是最關(guān)鍵的支柱就是自上而下與自下而上力量的平衡”；“中國(guó)政府自上而下的指令與中國(guó)人民自下而上的參與正在形成一種新的模式”。二是在民主與法治發(fā)展中的國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)、互構(gòu)。這既是一種雙向的適度制衡關(guān)系，又是一種良好的民主合作意向，從而促進(jìn)對(duì)國(guó)家所維護(hù)的普遍利益與公民社會(huì)所捍衛(wèi)的特殊利益的整合，以適應(yīng)社會(huì)總體的均衡性發(fā)展趨勢(shì)。因此，這種法治體系的建立，既需要憲政的制度安排，需要在觀念層面確立權(quán)利本位的文化，在制度層面確立權(quán)力制約的文化，需要國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)、互構(gòu)；更需要構(gòu)建中國(guó)特色法治秩序的核心價(jià)值，壯大社會(huì)組織和社會(huì)力量以及公民社會(huì)的建設(shè)；更需要關(guān)注法治賴以形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等相互作用的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。
在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和全球化背景下，以政府主導(dǎo)推動(dòng)的法治現(xiàn)代化，是傳統(tǒng)法治資源貧乏的后發(fā)型國(guó)家現(xiàn)實(shí)可行的法治發(fā)展模式。然而，理論預(yù)設(shè)的政府主導(dǎo)的理性構(gòu)建行為，和國(guó)家權(quán)力理性外化促成的法治狀態(tài)卻存在悖論：一方面，法治的關(guān)鍵是對(duì)公共權(quán)力的約束和對(duì)公民權(quán)利的保障，政府推進(jìn)的法治模式能否帶來對(duì)自身權(quán)力的限制結(jié)果還不得而知；另一方面，不是所有形態(tài)的政府都具有法治的功能，只有特定結(jié)構(gòu)形態(tài)的政府才具有推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)法治的作用。這種結(jié)構(gòu)關(guān)系主要有三個(gè)層面：一是合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，包括國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，黨政關(guān)系、中央與地方關(guān)系，立法、行政和司法之間的基本權(quán)利關(guān)系等；二是嚴(yán)格的權(quán)力規(guī)范，涉及國(guó)家權(quán)力配置、權(quán)力內(nèi)容的法律規(guī)范以及權(quán)力運(yùn)行的制度程序等；三是有效的監(jiān)督體系，涉及對(duì)權(quán)力監(jiān)督的原則、主體和機(jī)制等。所以，政府本身必須具有法治的結(jié)構(gòu)關(guān)系，這不僅是影響法治的一個(gè)基本變量，而且這種關(guān)系的調(diào)整是政府推進(jìn)型法治模式中最現(xiàn)實(shí)和有效的切入點(diǎn)。如果法治不能在政治領(lǐng)域獲得進(jìn)展，那么社會(huì)其他領(lǐng)域的法治必然是不健全、不完善的。
因此，當(dāng)前推進(jìn)政治體制改革的深化對(duì)法治發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。它不僅在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化體制改革中起著核心作用，同樣，通過以憲政精神為原則的政治體制改革，構(gòu)建一個(gè)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治發(fā)展相適應(yīng)的政治體制基礎(chǔ)，乃是中國(guó)法治現(xiàn)代化的關(guān)鍵動(dòng)因。
2011年2月19日，在省級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上，胡錦濤明確指出，加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理，是推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。
從當(dāng)前的社會(huì)狀況而論，傳統(tǒng)社會(huì)管理模式的缺陷，就是沒有正視公民社會(huì)的興起。從世界各國(guó)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑與方向必然是走向法治化，構(gòu)建法治型社會(huì)管理模式。法治是完善社會(huì)管理的基礎(chǔ)和根本。法治將社會(huì)管理納入法制化軌道，以法律規(guī)范作為衡量政府和公民行為的準(zhǔn)繩和標(biāo)尺，以保障社會(huì)在制度化的框架內(nèi)運(yùn)行。尤其是解決目前社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題，如對(duì)社會(huì)流動(dòng)人口和特殊人群的服務(wù)管理，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的服務(wù)管理，加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理等方面，必須以健全的法律政策化解社會(huì)矛盾，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。因此，當(dāng)前的社會(huì)管理創(chuàng)新，一是要建立法治的有限政府，推進(jìn)公民社會(huì)法治化建設(shè)；二是加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理從傳統(tǒng)的政治導(dǎo)向性的控制模式向公共導(dǎo)向性的法治模式轉(zhuǎn)變，從單一的行政手段管理方式向政府與社會(huì)力量多元合作的管理模式轉(zhuǎn)變。
公民的權(quán)力、責(zé)任和法治自覺意識(shí)，應(yīng)是法治國(guó)家合法性的基礎(chǔ)。當(dāng)前社會(huì)公眾最關(guān)心的三個(gè)問題，是公共安全、權(quán)益保障和社會(huì)正義。這些社會(huì)問題的解決，均須按照“有效政府、有序社會(huì)”的原則，在推動(dòng)政府與公民社會(huì)良性互動(dòng)、互構(gòu)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建社會(huì)依法管理與公民參與治理有機(jī)統(tǒng)一的法治型社會(huì)管理模式。
參考文獻(xiàn)：
[1]郭道久．以社會(huì)制約權(quán)力——民主的一種解析視角，天津：天津人民出版社，2005:473-478.
[2]程竹汝．法治發(fā)展與政府結(jié)構(gòu)關(guān)系，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010:49-65.
【法學(xué)論文：培育公民社會(huì)是建設(shè)法治國(guó)家的基礎(chǔ)】相關(guān)文章：
市民社會(huì)的培育是實(shí)現(xiàn)法治的基礎(chǔ)08-12
市民社會(huì)的培育是實(shí)現(xiàn)法治的基礎(chǔ)/王仁高08-05
電子政務(wù)是建設(shè)法治國(guó)家的核心內(nèi)容08-05
深化依法治區(qū)建設(shè)法治08-15