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淺談檢察文化建設(shè)
岐山縣人民檢察院檢察長(zhǎng) 白文淵(722400)檢察文化建設(shè)是黨的十六大提出全面加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)的大背景下各級(jí)檢察機(jī)關(guān)面臨的新課題。如何推動(dòng)檢察文化建設(shè),充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的積極作用,我想從以下幾個(gè)方面談?wù)勎业挠^(guān)點(diǎn)。
一、準(zhǔn)確把握檢察文化概念,深刻理解檢察文化內(nèi)涵
檢察文化是指在社會(huì)主義條件下,檢察機(jī)關(guān)工作人員的檢察實(shí)踐活動(dòng)及其成果的總和。它包括檢察思想、檢察規(guī)范、檢察設(shè)施、檢察技術(shù)等諸多方面,是支配檢察實(shí)踐活動(dòng)的價(jià)值基礎(chǔ)和基本理念。從結(jié)構(gòu)上看,檢察文化是具有檢察工作特色的物質(zhì)文化和精神文化的總和。檢察文化作為新的管理思想、管理理論和管理形式,其特點(diǎn)是將檢察機(jī)關(guān)對(duì)物的管理和對(duì)人的管理結(jié)合起來(lái),將以往以物為重點(diǎn)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楹诵牡墓芾怼z察文化不是憑空產(chǎn)生的,它是在特定檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期的執(zhí)法活動(dòng)中,由其特有的執(zhí)法理念,行為規(guī)范、價(jià)值觀(guān)念等在全體成員中潛移默化而形成的一種個(gè)性。這種獨(dú)特的檢察文化一經(jīng)形成,便會(huì)在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部產(chǎn)生一種強(qiáng)大的凝聚力和推動(dòng)力,并成為進(jìn)一步促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)發(fā)展的精神力量。
檢察文化是組織文化的分支,是檢察機(jī)關(guān)及其干警在履行職責(zé)和日常生活中創(chuàng)造,以維護(hù)公平正義為核心,以提高法律監(jiān)督能力為目的,以創(chuàng)新檢察管理體制為途徑,以營(yíng)造良好人文環(huán)境為形式的具有鮮明檢察特色的精神財(cái)富。因此,其具有豐富的思想內(nèi)涵和精神內(nèi)涵。
(一)檢察文化反映了檢察官的價(jià)值取向,是檢察工作不斷創(chuàng)新發(fā)展的精神動(dòng)力。檢察文化意在創(chuàng)設(shè)一種理念,這種理念是檢察機(jī)關(guān)主流精神與新形勢(shì)新要求相結(jié)合的產(chǎn)物,檢察文化通過(guò)培育干警集體主義思想、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神、團(tuán)隊(duì)意識(shí)等主流精神和基本理念,使其內(nèi)化為干警的共同愿望和價(jià)值取向,外化為全體人員的追求和自覺(jué)行動(dòng),從而使檢察人員的理想、信念和價(jià)值趨向融會(huì)貫通,達(dá)到全面提升人員素質(zhì)和文化品位,增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)凝聚力、向心力,推動(dòng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的目的。
(二)檢察文化反映了檢察官的道德規(guī)范,是積淀于工作實(shí)踐中的高尚精神境界。檢察職業(yè)道德是檢察人員在司法實(shí)踐和日常學(xué)習(xí)、生活中形成發(fā)展起來(lái)的,從倫理上調(diào)整檢察機(jī)關(guān)同國(guó)家、法律之間,檢察人員同檢察機(jī)關(guān)之間、檢察人員之間相互聯(lián)系的行為準(zhǔn)則。檢察文化建設(shè)的目的就是通過(guò)各種文化培育形式,使全體檢察人員都能夠自覺(jué)地追求、信仰和實(shí)踐這些符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向的精神和理念,并充分體現(xiàn)在履行檢察職能、辦案和個(gè)人的言行舉止中。
(三)檢察文化反映了“以人為本”的理念,是檢察官在特定的環(huán)境中形成的人與人、人與環(huán)境、人與社會(huì)和諧關(guān)系的精神體現(xiàn)。檢察文化把人的價(jià)值的開(kāi)發(fā)和利用擺在了重要位置,通過(guò)發(fā)展先進(jìn)文化的引導(dǎo)、凝聚、協(xié)調(diào)、教育功能,努力營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè),幫助人才干好事業(yè)的良好環(huán)境,使機(jī)關(guān)每個(gè)成員實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值與檢察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值融合統(tǒng)一。檢察文化一方面使檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾處于一種溝通狀態(tài),另一方面使系統(tǒng)中的個(gè)人能與組織和諧發(fā)展。
(四)檢察文化反映了檢察機(jī)關(guān)及其干警積極進(jìn)取的時(shí)代風(fēng)貌,是保障檢察職能充分發(fā)揮的精神財(cái)富。檢察文化通過(guò)美化外在環(huán)境,營(yíng)造文化氛圍以及理想、信念、道德情操的培育,塑造美在心靈,樹(shù)立公正執(zhí)法理念,造就符合時(shí)代要求的檢察官,樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)良好形象。檢察文化會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生一定的輻射作用,可以使社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)增進(jìn)了解,產(chǎn)生親和力,推動(dòng)中國(guó)法治進(jìn)程。
二、充分認(rèn)識(shí)檢察文化建設(shè)意義,發(fā)揮檢察文化的獨(dú)特功能
檢察文化是檢察機(jī)關(guān)的靈魂。加強(qiáng)檢察文化建設(shè)對(duì)于促進(jìn)文化育檢, 保障“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),提高檢察機(jī)關(guān)的群體素質(zhì)和工作效能具有重要的意義,發(fā)揮著獨(dú)特的功能。具體而言有以下幾個(gè)方面:
(一) 加強(qiáng)檢察文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀(guān)要求。
構(gòu)建和諧社會(huì)是新時(shí)期黨中央做出的戰(zhàn)略決策。以檢察文化建設(shè)來(lái)推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)工作,要立足職能,堅(jiān)持把正確地履行法律監(jiān)督職能作為服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的基本途徑,努力拓寬服務(wù)渠道,創(chuàng)新服務(wù)方式,提高服務(wù)水平;要突出重點(diǎn),準(zhǔn)確把握服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)對(duì)檢察工作的要求,找準(zhǔn)履行法律監(jiān)督職能與服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn),有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作,始終把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題上,把工作標(biāo)準(zhǔn)定位在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定上,為構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐。
(二)加強(qiáng)檢察文化建設(shè)是更新執(zhí)法理念、推進(jìn)文明執(zhí)法的必然選擇。
以檢察文化建設(shè)促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的觀(guān)念轉(zhuǎn)變,牢固樹(shù)立先進(jìn)執(zhí)法理念,形成實(shí)體法與程序法并重、打擊與保護(hù)并重的執(zhí)法觀(guān)念,堅(jiān)守“公正、高效、廉潔、文明”的檢察精神,牢記“服務(wù)大局、讓群眾滿(mǎn)意”的工作宗旨,堅(jiān)持“公正執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督、依法治檢”的工作方針,秉承堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)事求是的工作態(tài)度,改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)、立檢為公、執(zhí)法為民,體現(xiàn)新時(shí)期檢察人員的良好精神風(fēng)貌。
(三)加強(qiáng)檢察文化建設(shè)是提高干警素質(zhì)、推進(jìn)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的基本保證。
檢察文化是全體檢察人員共有的價(jià)值體系。要使檢察隊(duì)伍成為檢察文化的實(shí)踐者和先進(jìn)文化的代表者,讓檢察文化內(nèi)化為檢察人員的道德準(zhǔn)則和行為標(biāo)準(zhǔn),只有通過(guò)開(kāi)展各種活動(dòng),強(qiáng)化職業(yè)自律,陶冶職業(yè)情操,不斷提高全體檢察人員的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,積極構(gòu)建一支政治堅(jiān)定、廉潔高效、業(yè)務(wù)精湛、執(zhí)法公正的檢察隊(duì)伍,全面推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)。
在全面理解檢察文化建設(shè)的意義之后,接下來(lái)我想談一談檢察文化在促進(jìn)檢察工作,提高檢察隊(duì)伍建設(shè)方面所發(fā)揮的獨(dú)特功能:
1、導(dǎo)向功能。檢察文化所崇尚的就是廣大檢察人員所追求的。檢察文化能夠?qū)z察人員群體和個(gè)體的價(jià)值行為起導(dǎo)向作用,使之符合檢察機(jī)關(guān)的宗旨和職能。檢察文化通過(guò)對(duì)檢察人員個(gè)體檢察理念、價(jià)值觀(guān)念、行為模式的引導(dǎo),能夠使檢察官站在更高的層次上認(rèn)知檢察工作的實(shí)質(zhì)與發(fā)展前景,更有效地把檢察人員的思想統(tǒng)一到檢察工作所確立地總體目標(biāo)上來(lái),實(shí)現(xiàn)檢察官自身價(jià)值與檢察官群體價(jià)值、檢察系統(tǒng)價(jià)值的融合統(tǒng)一,并自覺(jué)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而努力工作。
2、自律功能。檢察文化對(duì)檢察人員個(gè)體的思想、心理和行為具有規(guī)范作用,這種規(guī)范源于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部彌漫的文化氛圍、行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范等無(wú)形的精神力量。具體的講,一是營(yíng)造一流環(huán)境,建立規(guī)范高效的工作秩序;二是嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)等一系列規(guī)章制度,形成自律機(jī)制和約束機(jī)制;三是加強(qiáng)文化管理,形成良好的團(tuán)隊(duì)作風(fēng)和群體意識(shí),達(dá)到提高檢察人員的自律能力之目的。
3、凝聚功能。檢察文化成為全體檢察人員的共同行為準(zhǔn)則后,他就會(huì)成為增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力、鼓舞士氣的黏合劑,從人們的認(rèn)識(shí)、期望、信念等各個(gè)方面進(jìn)行整合溝通,組成一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)作、榮辱與共的有機(jī)整體,去追求共同的目標(biāo)和價(jià)值。
4、激勵(lì)功能。檢察文化把尊重人作為中心內(nèi)容,崇尚以人為本,進(jìn)而會(huì)在檢察人員內(nèi)心產(chǎn)生一種高昂情緒和奮發(fā)進(jìn)取精神。它不是靠外在地推動(dòng),而是一種內(nèi)在地引導(dǎo);它不是被動(dòng)消極地滿(mǎn)足人們對(duì)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值地心理需求,而是通過(guò)檢察文化地培養(yǎng),使每位檢察人員地內(nèi)心深處自覺(jué)產(chǎn)生為檢察事業(yè)拼搏、奉獻(xiàn)的精神。
三、理清檢察文化建設(shè)思路,明確檢察文化建設(shè)目標(biāo)
檢察文化是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,總體思路是:貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策,緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的” 的檢察目標(biāo),堅(jiān)持“立檢為公、執(zhí)法為民”的基本觀(guān)念,以提高檢察隊(duì)伍整體素質(zhì),確立社會(huì)主義法治理念、推進(jìn)司法體制改革和檢察職業(yè)化建設(shè)為核心。以培育檢察精神、強(qiáng)化檢察職業(yè)道德、營(yíng)造團(tuán)結(jié)向上的良好氛圍為著力點(diǎn)、全面規(guī)劃,逐步實(shí)施,整體推進(jìn)。
檢察文化建設(shè)的具體目標(biāo)是:
(一)以倡導(dǎo)檢察精神為契機(jī),努力營(yíng)造積極向上、精誠(chéng)團(tuán)結(jié) 、勤于工作、樂(lè)于奉獻(xiàn)、敢為人先的工作氛圍。
檢察精神是我院群體共同的價(jià)值觀(guān)念、發(fā)展目標(biāo)、管理哲學(xué)、執(zhí)法理念的集中體現(xiàn),是檢察文化的靈魂。我們要在全體檢察人員中大力倡導(dǎo)檢察精神,產(chǎn)生較強(qiáng)的凝聚力和感召力,在全院上下形成顧大局、講團(tuán)結(jié)、揚(yáng)正氣、倡勤儉、立效率、公正廉潔的良好氛圍。
(二)以強(qiáng)化檢察職業(yè)道德為切入點(diǎn),確立共同行為準(zhǔn)則,推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)
職業(yè)道德是檢察文化建設(shè)的重要內(nèi)容,堅(jiān)持以職業(yè)道德深化檢察文化,以檢察文化滋養(yǎng)檢察道德。檢察職業(yè)道德建設(shè)是長(zhǎng)期任務(wù),在加大思想教育的同時(shí),要突出抓好素質(zhì)養(yǎng)成教育,樹(shù)立忠誠(chéng)、公正、清廉、嚴(yán)明的檢察官形象。
(三)以確立社會(huì)主義法治理念為核心,強(qiáng)化檢察官的責(zé)任意識(shí)和角色意識(shí)
社會(huì)主義法治理念是政法工作的指導(dǎo)思想。因此,我們要堅(jiān)持教育和引導(dǎo)檢察官牢固樹(shù)立依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局,黨的領(lǐng)導(dǎo)的法制理念,并以此去思考和解決法律監(jiān)督工作中遇到的各種問(wèn)題和矛盾。
(四)以我院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體,塑造檢察機(jī)關(guān)形象、彰顯檢察權(quán)的法律權(quán)威
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是檢察文明的表層內(nèi)容,是社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的第一印象,檢察文化首先通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)表現(xiàn)出來(lái)。因此,我們要進(jìn)一步加強(qiáng)辦公設(shè)施、技術(shù)裝備、后勤服務(wù)等基礎(chǔ)性建設(shè),緊緊圍繞執(zhí)法現(xiàn)代化的需要,充分體現(xiàn)檢察文化的內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上,通過(guò)檢察官公正、廉潔、文明執(zhí)法,樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)的良好形象,彰顯檢察權(quán)的法律權(quán)威。
四、積極采取多種措施,切實(shí)加強(qiáng)檢察文化建設(shè)
基層檢察機(jī)關(guān)作為我們檢察體系中的最小單位,它所具有的廣泛性和工作具體性,決定了它是承擔(dān)檢察文化建設(shè)的主要載體。要加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)的檢察文化建設(shè),應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:
(一)要以全面履行檢察職能為載體,切實(shí)保障檢察文化的前進(jìn)方向。檢察文化只有放在大文化、先進(jìn)文化的背景下,才會(huì)有生命力,才能健康發(fā)展。結(jié)合檢察工作的實(shí)際,我們要在突出“嚴(yán)打”重點(diǎn)、積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的同時(shí),注重打擊黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象,打擊破壞文物保護(hù)、妨害先進(jìn)文化建設(shè)的犯罪活動(dòng),打擊危害精神文明建設(shè)的犯罪活動(dòng),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,凈化社會(huì)風(fēng)氣;要堅(jiān)持打防并舉,標(biāo)本兼治,積極查辦貪污受賄等職務(wù)犯罪案件,努力預(yù)防職務(wù)犯罪,為先進(jìn)文化的發(fā)展服務(wù);要加強(qiáng)有關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督,維護(hù)司法公正,切實(shí)保障先進(jìn)文化在健康的環(huán)境中發(fā)展。
(二)要以人民滿(mǎn)意為目標(biāo),進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè),在實(shí)踐中塑造檢察文化。(1)要深化檢務(wù)公開(kāi)。繼續(xù)擴(kuò)大檢察宣傳,在加強(qiáng)與新聞媒體聯(lián)系的同時(shí),精心辦好檢察網(wǎng)站,拓展影視等媒體的有形宣傳,以擴(kuò)大檢察影響,宣傳檢察工作的意義,傳播檢察文化。(2)加強(qiáng)窗口建設(shè)。要通過(guò)推行首問(wèn)責(zé)任制,落實(shí)文明接待的具體措施,并及時(shí)對(duì)群眾舉報(bào)進(jìn)行分流、初查和反饋,取信于民。推廣文明用語(yǔ),規(guī)范檢容檢貌。(3)多為群眾辦實(shí)事。通過(guò)參加社會(huì)公益活動(dòng),扶危濟(jì)困,見(jiàn)義勇為,以實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)的良好形象。(4)加強(qiáng)與人大政協(xié)的聯(lián)系,自覺(jué)接受人民的監(jiān)督,努力改進(jìn)工作。(5)、注重對(duì)內(nèi)營(yíng)造文化氛圍,樹(shù)立文化建設(shè)理念,高唱文化建設(shè)調(diào)子;著力培養(yǎng)文化建設(shè)先進(jìn)典型,積極推廣文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn);進(jìn)一步加大硬件建設(shè),不斷創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)涵,調(diào)動(dòng)干警積極性。(6)活躍精神生活。組織開(kāi)展豐富多彩、寓教于樂(lè)的文體活動(dòng),占領(lǐng)干警的思想陣地。加強(qiáng)檢察文藝創(chuàng)作,謳歌檢察戰(zhàn)線(xiàn)涌現(xiàn)出來(lái)的好人好事,弘揚(yáng)檢察文化。
(三)要以人為本,不斷提高檢察官的思想道德素質(zhì)。突出“以人為本”的管理思想,實(shí)行人性化管理機(jī)制,緊緊把握檢察文化建設(shè)的核心內(nèi)容。采用教育、啟發(fā)、誘導(dǎo)、吸引、熏陶和激勵(lì)等多種方式提高干警的思想道德修養(yǎng),積極培養(yǎng)復(fù)合型人才,促進(jìn)干警的全面發(fā)展和進(jìn)步;通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng),開(kāi)闊廣大干警的視野、充實(shí)文化育檢的內(nèi)涵;開(kāi)展一專(zhuān)多能文化活動(dòng),鼓勵(lì)干警發(fā)展多方面的才能,引導(dǎo)干警在專(zhuān)業(yè)知識(shí)上下功夫。既要學(xué)習(xí)先進(jìn)的理論,尤其是鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想,不斷增強(qiáng)政治上的堅(jiān)定性,又要按照法理精通、業(yè)務(wù)嫻熟、技能過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)要求,學(xué)習(xí)與本職工作密切相關(guān)的檢察實(shí)務(wù),提高執(zhí)法水平;既要學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)文化,又要從我國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的傳統(tǒng)文化中汲取營(yíng)養(yǎng),從人類(lèi)文明共同成果中博采各國(guó)文化之長(zhǎng),自覺(jué)抵制各種腐朽思想文化的侵蝕。加強(qiáng)以公正執(zhí)法為核心的職業(yè)道德建設(shè)。思想道德建設(shè)是先進(jìn)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。要在新形勢(shì)下教育干警廉潔自律,護(hù)法為民,常思貪欲之害,常懷律己之心,常排非分之念,常修為檢之德,以自身良好的形象做先進(jìn)文化的宣傳者。
(四)要向科技要效率,走科技強(qiáng)檢之路。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)正日益走向科技競(jìng)爭(zhēng)的背景下,檢察工作也正面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),在政治立檢、業(yè)務(wù)樹(shù)檢、改革興檢的同時(shí),科技強(qiáng)檢之路是新世紀(jì)發(fā)展的必然要求,也是檢察文化建設(shè)新的課題。為此,要加強(qiáng)科學(xué)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)。提高干警的科學(xué)文化素質(zhì)是先進(jìn)文化前進(jìn)方向的內(nèi)在要求,也是檢察工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的基本前提。要加快知識(shí)更新,增強(qiáng)科技意識(shí),提高業(yè)務(wù)素質(zhì);要增加投入,更新設(shè)備。要積極爭(zhēng)取黨委的重視和政府的支持,加大對(duì)檢察工作的投入。在改善辦公條件和行政裝備的同時(shí),尤其要突出計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)、多媒體示證系統(tǒng)、偵查設(shè)備的建設(shè),提高檢察工作的科技含量。同時(shí)要重視設(shè)備應(yīng)用,充分發(fā)揮其效能。
在檢察事業(yè)日新月異發(fā)展的今天,檢察文化作為一種新的管理思想和理念,它的出現(xiàn)為檢察事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了一個(gè)很好的理論武器。檢察文化建設(shè)是一個(gè)新事物,順應(yīng)時(shí)代潮流、體現(xiàn)法治精神,同時(shí),檢察文化建設(shè)也是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,必須通過(guò)長(zhǎng)期不懈地努力。但更重要的是,我們首先必須從組織上、思想上、行為上和檢察文化接軌,自覺(jué)摒棄種種不良習(xí)氣和作風(fēng),以自己的檢察實(shí)踐來(lái)豐富和推動(dòng)檢察文化建設(shè)?傊訌(qiáng)檢察文化建設(shè),需要我們?cè)趯?shí)踐中探索,在探索中完善,在完善中前進(jìn),進(jìn)而來(lái)推動(dòng)檢察工作的全面發(fā)展。
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