哈爾濱停水的思考/萬(wàn)欣

哈爾濱停水的思考

北京市華衛(wèi)律師事務(wù)所 萬(wàn)欣律師

這兩天哈爾濱停水四天的事情在媒體上鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，不但網(wǎng)絡(luò)上廣為報(bào)道，央視還上升到《新聞聯(lián)播》的高度。今晚《新聞聯(lián)播》里還有兩個(gè)自稱是哈爾濱市民的人在接受記者采訪時(shí)說(shuō)并沒(méi)有對(duì)生活造成多大的不便，看后感到市民素質(zhì)真高！回想起京九線貫通時(shí)，一位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到新落成的九江站視察，當(dāng)?shù)爻鲇诎踩�考慮，組織了科級(jí)（亦或是副科級(jí)）以上的干部去歡迎該首長(zhǎng)，后來(lái)看新聞?wù)f是領(lǐng)導(dǎo)與當(dāng)?shù)厝罕娨黄鹇?lián)歡。當(dāng)然目前的新聞都主要是從政府防患于未然、應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害性事件措施得力等角度來(lái)說(shuō)，這樣當(dāng)然也沒(méi)錯(cuò)，但是我作為一名律師，出于職業(yè)特點(diǎn)總是第一時(shí)間考慮法律后果由誰(shuí)承擔(dān)？當(dāng)然，中石油吉化公司爆炸的行政責(zé)任不在我考慮的范圍之內(nèi)，我所考慮的法律后果是指松花江污染的賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)承擔(dān)？當(dāng)前的政府買單是否正確？媒體為何對(duì)此問(wèn)題集體失語(yǔ)？

事情經(jīng)過(guò)："記者從哈爾濱城市供水和服務(wù)主管單位哈爾濱供排水集團(tuán)獲悉，本月13日中石油吉化公司雙苯廠車間發(fā)生大爆炸后，哈爾濱供排水集團(tuán)水質(zhì)中心專業(yè)人員即坐快艇前往距哈市幾百公里遠(yuǎn)的松花江上游，并檢測(cè)到江水中已含有苯、無(wú)機(jī)苯等有毒物質(zhì)。盡管目前松花江哈爾濱區(qū)段水體并未發(fā)現(xiàn)異常，但根據(jù)水的流速預(yù)測(cè)，有可能受到上游來(lái)水的污染。因而，哈市決定在今晨零時(shí)開(kāi)始停水4天，待污水流過(guò)哈爾濱段后即恢復(fù)供應(yīng)生活用水。據(jù)了解，上游污水大約100公里長(zhǎng)。"（http://news.sina.com.cn/c/2005-11-23/09067514964s.shtml）

污染事實(shí)："國(guó)家環(huán)�？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，11月13日16時(shí)30分開(kāi)始，環(huán)保部門對(duì)吉化公司東10號(hào)線周圍及其入江口和吉林市出境斷面白旗、松江大橋以下水域、松花江九站斷面等水環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)。14日10時(shí)，吉化公司東10號(hào)線入江口水樣有強(qiáng)烈的苦杏仁氣味，苯、苯胺、硝基苯、二甲苯等主要污染物指標(biāo)均超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。松花江九站斷面5項(xiàng)指標(biāo)全部檢出，以苯、硝基苯為主，從三次監(jiān)測(cè)結(jié)果分析，污染逐漸減輕，但右岸仍超標(biāo)100倍，左岸超標(biāo)10倍以上。松花江白旗斷面只檢出苯和硝基苯，其中苯超標(biāo)108倍，硝基苯未超標(biāo)。隨著水體流動(dòng)，污染帶向下轉(zhuǎn)移。11月20日16時(shí)到達(dá)黑龍江和吉林交界的肇源段，硝基苯開(kāi)始超標(biāo)，最大超標(biāo)倍數(shù)為29.1倍，污染帶長(zhǎng)約80公里，持續(xù)時(shí)間約40小時(shí)。目前，污染帶已流過(guò)肇源段。"(http://news.sina.com.cn/c/2005-11-23/14487519345s.shtml)

損害后果：由于哈爾濱水質(zhì)可能受到污染即將停水4天，學(xué)生在校餐飲、衛(wèi)生無(wú)法保證，哈爾濱市決定，全市城區(qū)內(nèi)中小學(xué)于23日下午開(kāi)始停課，11月30日復(fù)課（http://news.sina.com.cn/c/2005-11-22/20587510174s.shtml）。哈爾濱停止供水4天的消息公布后，許多正在上班的市民趕回家儲(chǔ)備生活用水，超市開(kāi)始就涌進(jìn)大批買水和飲料的市民。一些市民紛紛到超市大量購(gòu)買飲用水，致使大量水商品斷貨。（http://news.sina.com.cn/c/2005-11-23/14487519345s.shtml）據(jù)新聞聯(lián)播報(bào)道，哈市醫(yī)院還緊急挖深水井。目前看到說(shuō)黑龍江省財(cái)政專門安排1000萬(wàn)元資金專項(xiàng)用于污染事件應(yīng)急處理。（http://news.sina.com.cn/c/2005-11-23/14487519345s.shtml）

我的思考：這種損失怎么能夠由政府買單？按照《民法通則》第124條的規(guī)定,“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任�！闭�(qǐng)大家注意，這里規(guī)定的是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。也即即便吉化公司對(duì)于此起污染事件無(wú)任何過(guò)錯(cuò)，仍應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。顯然吉化公司是沒(méi)有辦法證明江水污染與其無(wú)關(guān)的。而黑龍江省人民政府與吉化公司之間并無(wú)任何產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法不應(yīng)由其承擔(dān)民事賠償責(zé)任。有權(quán)提出賠償?shù)闹黧w包括所有因停水事件蒙受損失的法人、自然人，賠償范圍是因停水導(dǎo)致額外的支出和減少的收入。例如哈市自來(lái)水廠停水導(dǎo)致的營(yíng)運(yùn)損失，醫(yī)院挖井的所有支出，市民購(gòu)買礦泉水的費(fèi)用。甚至黑龍江省人民政府因應(yīng)急而支出的財(cái)政撥款也應(yīng)當(dāng)由造成損害的責(zé)任人進(jìn)行賠償。

法律關(guān)系是很簡(jiǎn)單明了的，但是值得我們思考的是：這么清楚的事情為什么沒(méi)有任何人提出來(lái)？我們看到的只是政府買單的報(bào)道，而且今天新聞?dòng)謭?bào)道：吉林副省長(zhǎng)赴哈爾濱慰問(wèn) 就爆炸事件表示歉意。這就更讓人詫異了，吉化公司是中石油的企業(yè)，道歉也應(yīng)當(dāng)是由中石油領(lǐng)導(dǎo)出面，干吉林省政府何事？為何由副省長(zhǎng)出面道歉？污染明擺是吉化公司造成，為什么讓納稅人也就是全體老百姓買單？對(duì)付這種事，就應(yīng)當(dāng)由受害人提起集團(tuán)訴訟，這才能彰顯法治國(guó)家的法治，而不能糊里糊涂讓老百姓買單。媒體的聲音也應(yīng)當(dāng)發(fā)出來(lái)，體現(xiàn)出媒體的責(zé)任，而不能人云亦云。

另外，像中石油、中石化等處于政策性絕對(duì)壟斷地位的企業(yè)，有什么必要做企業(yè)形象廣告？如果是推出新產(chǎn)品還有情可原，單單做形象廣告是不是有些慷他人之慨？前些日子，已經(jīng)有不少人對(duì)一方面中石化耗資1億贊助F1大獎(jiǎng)賽，另一方面是國(guó)內(nèi)高企的成品油價(jià)頗為不滿�，F(xiàn)在又出現(xiàn)壟斷國(guó)企污染、政府買單、老百姓稀里糊涂叫好、媒體集體失語(yǔ)的現(xiàn)象，看來(lái)我們構(gòu)建法治社會(huì)還有很長(zhǎng)的一段路要走。

萬(wàn)欣律師，北京市華衛(wèi)律師事務(wù)所，100081，北京市大柳樹(shù)路15號(hào)富海大廈5號(hào)樓804室，wanivshi@vip.sina.com

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